Приказ ФАС России от 04.02.2021 № 77/21

(с изм. от 29.12.2021)

«Об отмене приложения № 1 и графы 3 приложения № 2 приказа Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 26.12.2019 № 46/2 „Об установлении необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования 2020 — 2024 годы и долгосрочных параметров регулирования для ПАО „Волгоградоблэлектро“»

В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба (далее — ФАС России), рассмотрев заявление ПАО «Россети Юг» — «Волгоградэнерго» (далее — ПАО «Россети Юг», Заявитель) от 17.06.2020 № МР2/108-06/2070 (вх. от 22.06.2020 № 108033/20) об отмене приказов Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 26.12.2019 № 46/6 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год» (далее — приказ № 46/6), от 26.12.2019 № 46/2 «Об установлении необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования 2020 — 2024 годы и долгосрочных параметров регулирования для ПАО „Волгоградоблэлектро“ (далее — приказ № 46/2), а также документы и материалы, представленные Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области (далее — Комитет, орган регулирования), публичным акционерным обществом „Волгоградоблэлектро“ (далее — ПАО „ВОЭ“), установила следующее.»

Приказом Комитета № 46/2 в отношении ПАО «ВОЭ» установлены необходимая валовая выручка и долгосрочные параметры регулирования на долгосрочный период регулирования 2020 — 2024 годы.

Приказом Комитета № 46/6 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год в отношении ПАО «ВОЭ».

По мнению Заявителя, приказы № 46/6 и № 46/2 были приняты органом регулирования с превышением полномочий и противоречат действующему законодательству по следующим основаниям:

• Комитетом в нарушение пунктов 7, 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее — Основы ценообразования № 1178), пунктов 8, 9 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э (далее — Методические указания № 98-э), при установлении базового уровня подконтрольных расходов для ПАО «ВОЭ» на 2020 — 2024 годы не был проведен анализ обоснованности фактических подконтрольных расходов за предыдущий долгосрочный период регулирования;
• Комитетом в нарушение пункта 26 Основ ценообразования № 1178 в отношении ПАО «ВОЭ» была учтена завышенная численность персонала на 2020 год, не соответствующая фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования 2018 года, что привело к завышению расходов на оплату труда на 2020 год;
• Комитетом при определении размера страховых взносов для ПАО «ВОЭ» не принят во внимание фактический размер ставки страховых взносов на базовый 2018 год;
• Комитетом был нарушен пункт 27 Основ ценообразования № 1178 при определении для ПАО «ВОЭ» расходов на амортизацию, так как был учтен результат переоценки основных средств, не являющихся источником финансирования инвестиционной программы, и учтен плановый ввод по инвестиционной программе, а не фактический за последний отчетный период.

1. Базовый уровень подконтрольных расходов для ПАО «ВОЭ» на 2020 — 2024 годы.

Установление тарифов в сфере электроэнергетики осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с положениями Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Федеральный закон № 35-ФЗ), Основами ценообразования № 1178, Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Правила № 1178), Методическими указаниями № 98-э.

НВВ на содержание электрических сетей ПАО «ВОЭ» на 2020 г. без учета оплаты потерь утверждена в размере 2 488 956,57 тыс. руб. постановлением № 46/2.

Для ПАО «ВОЭ» 2020 год является первым (базовым) годом очередного долгосрочного периода регулирования 2020 — 2024 гг.

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования № 1178 при применении метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки базовый уровень операционных расходов устанавливается регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов и метода сравнения аналогов.

Согласно пункту 11 Методических указаний № 98-э при установлении базового уровня подконтрольных расходов методом экономически обоснованных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем периоде регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.

При установлении базового уровня подконтрольных расходов методом сравнения аналогов на 2020 год Комитетом учтены фактические экономически обоснованные расходы за 2018 год в соответствии с положениями Методических указаний по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов и внесении изменений в приказы ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э и от 30.03.2012 № 228-э, утвержденных приказом ФСТ России от 18.03.2015 № 421-э (далее — Методические указания № 421-э).

Согласно пункту 13 Методических указаний № 421-э в случае, если в соответствии с представленными данными, значение фактических ОПР ТСО n за один из 2 лет, предшествующих периоду регулирования, превышает значение операционных, подконтрольных расходов, установленное органом регулирования для ТСО n на соответствующий год, более чем на D процентов, установление базового уровня ОПР такой ТСО осуществляется в соответствии с действующим для ТСО долгосрочным методом регулирования, а в случае отсутствия применения методов долгосрочного регулирования в году, предшествующему периоду регулирования, установление базового уровня ОПР такой ТСО осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала либо в соответствии с Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации НВВ.

При проведении анализа фактических результатов деятельности ПАО «ВОЭ» Комитетом установлено, что фактические операционные расходы организации превысили план в 2017 году на 9,73%, в 2018 году на 16,98%, что превышает показатель D, определенный по формуле (14) пункта 13 Методических указаний № 421-э в размере 8,57% для 2017 года и 12,86% для 2018 года.

Учитывая вышеизложенное, органом регулирования при определении базового уровня подконтрольных расходов для ПАО «ВОЭ» был применен метод экономически обоснованных расходов.

Вместе с тем ФАС России отмечает, что экспертное заключение органа регулирования не содержит анализ фактически понесенных расходов по статьям затрат в предыдущем периоде регулирования, в связи с чем не представляется возможным сделать вывод об обоснованности применения Комитетом пункта 13 Методических указаний № 421-э при установлении базового уровня подконтрольных расходов на 2020 год.

2. Количество условных единиц.

Система условных единиц в соответствии с приказом Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству № 68 от 03.04.2000 «Об утверждении Рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Часть 3. Нормативы численности работников коммунальных электроэнергетических предприятий» и постановлением Государственного Комитета по труду и социальным вопросам № 458/26-58 от 03.11.1986 применяется для определения объема (в условных единицах) ремонтно-эксплуатационных затрат и категорирования энергопроизводящих и энергопередающих организаций. Рассчитанные объемы условных единиц рекомендуются для установления системы оплаты труда руководителей и специалистов.

Условная единица является обобщающим показателем, который предназначен, в первую очередь, для нормирования численности персонала компании и объема работ, связанных с техническим обслуживанием сетей и подстанций.

ФАС России отмечает, что в действующем законодательстве отсутствуют положения по планированию необходимой валовой выручки на содержание сетей сетевой организации, в том числе подконтрольных расходов, на 1 у.е.

3. Фонд оплаты труда.

ПАО «ВОЭ» заявлены расходы на оплату труда на 2020 год в размере 868 986,3 тыс. руб. с расчетом нормативной численности 1 448 чел. и среднемесячной заработной платой 50 011 руб./чел.

Органом регулирования учтены расходы на оплату труда на 2020 год в размере 727 301,51 тыс. руб. исходя из численности 1 420,4 человек и среднемесячной заработной платы 42 669,99 руб./чел.

В соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования № 1178 при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда (далее — ФОТ) с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

По информации, полученной от Комитета, на ПАО «ВОЭ» распространяется действие Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на период 2019 — 2021 гг.

Согласно расчетам Комитета нормативная численность работников, определенная в соответствии с Рекомендациями по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Часть 3. Нормативы численности работников коммунальных электроэнергетических предприятий, утвержденными приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 03.04.2000 № 68, составляет 1420,4 чел.

Из экспертного заключения Комитета на 2020 год следует, что среднемесячный размер заработной платы определен органом регулирования исходя из фактического размера оплаты труда, сформированного за 2018 год с учетом ИПЦ на 2020 год 1,03, используя данные официальной статистической отчетности по форме № П-4 «Сведения о численности, заработной плате и движении работников».

В соответствии с представленной формой № П-4 «Сведения о численности, заработной плате и движении работников» за 2018 год средняя численность работников по видам деятельности «передача электрической энергии», «технологическое присоединение к распределительным электросетям», «ремонт электрического оборудования и деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания» ПАО «ВОЭ» составила 1398,75 чел., в том числе 1301 чел. по виду экономической деятельности «передача электрической энергии».

При этом, по данным регулируемой организации (письмо в адрес Комитета от 23.12.2019 № 2303811103), среднесписочная численность за 2018 год по виду деятельности «передача электрической энергии» составила 1316 чел.

Штатное расписание ПАО «ВОЭ» в адрес органа регулирования не представлялось и в материалах тарифного дела отсутствует, в связи с чем штатная численность Комитетом не анализировалась и не учитывалась при определении численности персонала на 2020 год.

Средняя заработная плата на 1 работника на 2020 год, рассчитанная методом экономически обоснованных затрат, принята в размере 42 669,99 тыс. руб./месяц.

Фонд оплаты труда Комитетом рассчитан исходя из минимальной месячной тарифной ставки — 8 772,6 руб.; тарифного коэффициента, соответствующего ступени по оплате труда — 2,320; выплат, связанных с режимом работы и условиями труда, — 9,46%; текущего премирования — 63,86%; вознаграждения за выслугу лет — 11,35%; выплат по итогам года — 24,98%.

Исходя из вышеизложенного, Комитетом при определении расходов на оплату труда были необоснованно завышены расходы по сравнению с фактическими показателями деятельности за 2018 год.

Таким образом, Комитету необходимо произвести дополнительный анализ расходов на оплату труда, учтенных в базовом уровне подконтрольных расходов на 2020 год, в соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования № 1178, отразив вышеуказанный анализ в экспертном заключении в соответствии с пунктом 23 Правил № 1178.

4. Размер страховых взносов.

Размер страховых взносов для ПАО «ВОЭ» определен Комитетом на 2020 год в размере 221 099,66 тыс. руб.

Согласно статье 425 главы 34 Налогового кодекса Российской Федерации должны применяться следующие тарифы страховых взносов:

1. на обязательное пенсионное страхование — 22,0%;

свыше установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов по данному виду страхования — 10 процентов;

2. на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством — 2,9%;

3. на обязательное медицинское страхование — 5,1%.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 06.11.2019 № 1407 «О предельной величине базы для исчисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и на обязательное пенсионное страхование с 1 января 2020 г.» предельный размер отчислений на обязательное пенсионное страхование на 2020 год составляет 1 292,0 тыс. руб., на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством 912,0 тыс. руб.

В соответствии с заявленным основным видом деятельности 35.12.1 «Передача электроэнергии» для организации определен 3 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,4% к суммам выплат и иных вознаграждений.

Размер страхового тарифа 0,4% подтверждается уведомлением о размере страховых взносов.

Таким образом, максимальный размер отчислений для ПАО «ВОЭ» составляет 30,4%.

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования № 1178 при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

Следовательно, при установлении цен (тарифов) на последующие периоды регулирования орган регулирования проводит анализ результатов фактической деятельности, по итогам которого применяются меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в том числе, по статье затрат «Размер страховых взносов».

Поскольку затраты на отчисления на социальные нужды являются производными от принятого размера фонда оплаты труда, расходы по указанной статье в определенном Комитетом размере также являются экономически необоснованными и подлежат перерасчету.

5. Расходы на амортизацию.

Включение расходов на амортизацию в состав НВВ предусмотрено пп. 7 пункта 18 Основ ценообразования № 1178, пунктом 11 Методических указаний № 98-э.

В соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования № 1178 расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета регулируемых цен (тарифов) определяются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Результаты переоценки основных средств и нематериальных активов, осуществленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, учитываются при расчете экономически обоснованного размера расходов на амортизацию при условии, что учитываемые в составе необходимой валовой выручки расходы на амортизацию являются источником финансирования мероприятий утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы организации.

В случае, если ранее учтенные в необходимой валовой выручке расходы на амортизацию, определенные источником финансирования мероприятий инвестиционной программы организации, были компенсированы выручкой от регулируемой деятельности, но не израсходованы в запланированном (учтенном регулирующим органом) размере, то неизрасходованные средства исключаются из необходимой валовой выручки регулируемой организации при расчете и установлении соответствующих тарифов для этой организации на следующий календарный год.

При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяется регулирующими органами в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 № 1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы».

Учитывая вышеизложенное, со стороны регулируемой организации в орган регулирования должна быть представлена информация, раскрывающая величину начисляемой собственником амортизации, а также результаты проведенной(ых) переоценки(ок).

Данная информация документально подтверждена может быть только первичными документами бухгалтерского учета, в которых фиксируется первоначальная стоимость имущества, срок полезного использования, определенный на дату ввода объекта основных средств в эксплуатацию, результаты проведенных реконструкций (модернизаций) объекта основных средств, результаты проведенных переоценок.

В соответствии с приказом Минфина Российской Федерации от 13.10.2003 № 91н «Об утверждении методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств» учет основных средств по объектам ведется бухгалтерской службой с использованием инвентарных карточек учета основных средств. В инвентарной карточке (инвентарной книге) должны быть приведены: основные данные об объекте основных средств, сроке его полезного использования; способе начисления амортизации; отметка о неначислении амортизации (если имеет место); об индивидуальных особенностях объекта.

Комитетом расходы на амортизацию определены в размере 352 884,38 тыс. руб.

Размер расходов на амортизацию органом регулирования определен на уровне планируемой величины амортизации за 2019 год (исходя из данных за 8 месяцев 2019 года) с исключением амортизации на ОС, не относящиеся к регулируемому виду деятельности и не являющиеся экономически целесообразными.

ФАС России отмечает, что в экспертном заключении информация о представленных документах первичного бухгалтерского учета (инвентарные карточки учета ОС, акты на списание ОС, акты приема-передачи ОС, акты ввода/выбытия ОС) и их анализе отсутствует.

В соответствии с пунктом 64 Правил утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 977, приказом Комитета от 30.10.2019 № 34/2@ «Об утверждении инвестиционной программы публичного акционерного общества „Волгоградоблэлектро“ на 2020 — 2024 годы» утверждена инвестиционная программа для ПАО «Волгоградоблэлектро» на 2020 — 2024 годы.

Приказом Комитета от 21.10.2020 № 34/5@ внесены изменения в инвестиционную программу для ПАО «Волгоградоблэлектро» на 2020 — 2024 года в части изменения размера амортизационных отчислений, являющихся источником финансирования инвестиционной программы. Так, размер амортизационных отчислений был увеличен с 411,39 млн. руб. до 423,46 млн. руб. с НДС (без НДС 423,46128 / 1,2 = 352,8844 млн. руб.).

Учитывая вышеизложенное, Комитету необходимо произвести перерасчет расходов на амортизацию ПАО «ВОЭ» в соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования № 1178.

Поскольку оспариваемый приказ Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 26.12.2019 № 46/6 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год» имеет ограниченный срок действия (31.12.2020), представляется целесообразным предписать органу регулирования исключить выявленные (неподтвержденные) экономически необоснованные расходы (доходы) из необходимой валовой выручки на 2021 год.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктами 4 и 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, приказываю:

1. Признать Комитет тарифного регулирования Волгоградской области нарушившим пункты 26, 27 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, пункт 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17.02.2012 № 98-э, пункт 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, при установлении необходимой валовой выручки, долгосрочных параметров регулирования на долгосрочный период регулирования 2020 — 2024 годы и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год в отношении ПАО «Волгоградоблэлектро».

2. Отменить приложение № 1 и графу 3 приложения № 2 приказа Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 26.12.2019 № 46/2 «Об установлении необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования 2020 — 2024 годы и долгосрочных параметров регулирования для ПАО „Волгоградоблэлектро“ с 01.03.2021.»

3. Органу исполнительной власти Волгоградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике в срок до 01.03.2021 произвести дополнительный анализ и расчет расходов по статьям затрат «Расходы на оплату труда», «Отчисления на социальные нужды», «Амортизация» и отобразить соответствующий анализ в экспертном заключении (с учетом мотивировочной части настоящего приказа с указанием документов и материалов, на основании которых принималось решение, а также причин учета/неучета представленных регулируемой организацией расчетов и документов) в соответствии с пунктом 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178.

4. По результатам исполнения пункта 3 настоящего приказа пересмотреть базовый уровень подконтрольных расходов ПАО «Волгоградоблэлектро» на 2020 год, а также величину необходимой валовой выручки на 2020 — 2024 гг. в соответствии с требованиями Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, Методических указаний по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов и внесении изменений в приказы ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э и от 30.03.2012 № 228-э, утвержденных приказом ФСТ России от 18.03.2015 № 421-э, и мотивировочной частью настоящего приказа.

5. По результатам исполнения пунктов 3, 4 настоящего приказа органу исполнительной власти Волгоградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике исключить выявленные (неподтвержденные) экономически необоснованные расходы (доходы) из необходимой валовой выручки ПАО «Волгоградоблэлектро» 2021 года и пересмотреть установленные индивидуальные и единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Волгоградской области на 2021 год, обеспечив введение тарифов в действие с 01.03.2021.

6. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти Волгоградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанных в пунктах 3, 4, 5 настоящего приказа решений, проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:

• решений органа исполнительной власти Волгоградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, принятие которых предписано пунктами 3, 4, 5 настоящего приказа;
• протокола заседания Правления (Коллегии) органа исполнительной власти Волгоградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, на котором принимались вышеуказанные решения;
• экспертного заключения органа исполнительной власти Волгоградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, в котором отражены результаты исполнения настоящего приказа.

7. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.

Руководитель

---