Приказ ФСТ России от 17.04.2015 № 771-д

«О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ЗАО „Энергоинвест“ о рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере регулирования тарифов естественных монополий, с Региональной энергетической комиссией города Москвы (вх. № ФСТ-36291-31 от 30.12.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 17 апреля 2015 г. № 771-д

О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ЗАО «ЭНЕРГОИНВЕСТ» О РАССМОТРЕНИИ СПОРА, СВЯЗАННОГО С УСТАНОВЛЕНИЕМ И ПРИМЕНЕНИЕМ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ, С РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИЕЙ ГОРОДА МОСКВЫ (ВХ. № ФСТ-36291-31 ОТ 30.12.2014)

В соответствии с положениями Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 № 669, на основании заявления ЗАО «Энергоинвест» (регистрационный номер вх. № ФСТ-36291-31 от 30.12.2014) о рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, с Региональной энергетической комиссией города Москвы, рассмотрев представленные ЗАО «Энергоинвест» и Региональной энергетической комиссией города Москвы обосновывающие материалы, установлено следующее. Спор возник с Региональной энергетической комиссией города Москвы (далее — Респондент, РЭК Москвы), которой в рамках исполнения своих полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики постановлением от 28.11.2014 № 377-ээ «О пересмотре долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций города Москвы» установлены (пересмотрены) долгосрочные параметры регулирования деятельности ЗАО «Энергоинвест» на 2014 — 2016 годы. По мнению ЗАО «Энергоинвест» подход, примененный Региональной энергетической комиссией города Москвы в части пересмотра базового уровня подконтрольных расходов, не соответствует пункту 38 Основ ценообразования в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 750. ЗАО «Энергоинвест» считает, что РЭК Москвы нарушила требования Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э. ЗАО «Энергоинвест» просит ФСТ России:

1. признать действия РЭК Москвы, выразившиеся в установлении (пересмотре) базового уровня подконтрольных расходов ЗАО «Энергоинвест» на 2014 г. исходя из экономически обоснованных подконтрольных расходов на осуществление деятельности организации на 2015 г. и общего коэффициента индексации, неправомерными и противоречащими законодательству о государственном регулировании тарифов.

2. отменить постановление РЭК Москвы от 28.11.2014 № 377-ээ «О пересмотре долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций города Москвы» в части установления (пересмотра) базового уровня подконтрольных расходов ЗАО «Энергоинвест».

3. обязать РЭК Москвы утвердить и ввести в действие в текущем периоде регулирования индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для ЗАО «Энергоинвест» на 2015 год с учетом расходов по статье «Подконтрольные расходы» в сумме 255181,76 тыс. руб. Согласно п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 750 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам снижения перекрестного субсидирования в электросетевом комплексе» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предписано до 1 декабря 2014 г. принять решения о пересмотре с 1 января 2015 г. следующих долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций: базового уровня операционных, подконтрольных расходов, за исключением базового уровня подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, установленного по согласованию с Федеральной службой по тарифам в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2013 г. № 953 «О внесении изменений в Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и принятии тарифных решений»; величины технологического расхода (потерь) электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, в том числе на основании нормативов, указанных в пункте 4 настоящего постановления. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 750 Региональная энергетическая комиссия города Москвы постановлением от 28.11.2014 № 377-ээ установила (пересмотрела) долгосрочные параметры регулирования деятельности территориальных сетевых организаций города Москвы, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, в том числе для ЗАО «Энергоинвест». Согласно п. 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам, на основании следующих долгосрочных параметров регулирования: базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами; индекс эффективности подконтрольных расходов определяется регулирующими органами с использованием метода сравнения аналогов в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам; коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов, определяемый в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам; величина технологического расхода (потерь) электрической энергии (начиная с 2014 года для первого и (или) последующих долгосрочных периодов регулирования — уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям); уровень надежности и качества реализуемых товаров (услуг), устанавливаемый в соответствии с пунктом 8 настоящего документа и применяемый при регулировании тарифов с даты вступления в силу методических указаний по расчету уровня надежности и качества реализуемых товаров (услуг). Базовый уровень подконтрольных расходов определяется регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов. Базовый уровень подконтрольных расходов устанавливается как сумма доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, и доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с использованием метода сравнения аналогов в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам. Базовый уровень подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций в случае принятия решения о его установлении (пересмотре) в течение долгосрочного периода регулирования на основании решения Правительства Российской Федерации или в иных случаях, предусмотренных настоящим документом, устанавливается как сумма доли утвержденного базового уровня подконтрольных расходов, скорректированного в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, и доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с использованием метода сравнения аналогов в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам. Указанные в настоящем пункте доли определяются в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам. ФСТ России отмечает, что при пересмотре базового уровня подконтрольных расходов ЗАО «Энергоинвест» Региональная энергетическая комиссия г. Москвы в нарушение требований п. 38 Основ ценообразования использовала только метод экономически обоснованных расходов. Согласно п. 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э (далее — Методические указания № 98-э), уровень подконтрольных расходов на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования (базовый уровень подконтрольных расходов) устанавливается регулирующими органами в соответствии с пунктом 12 Методических указаний методом экономически обоснованных расходов. При установлении базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем периоде регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий. В соответствии с п. 12 Методических указаний № 98-э при расчете базового уровня подконтрольных расходов, связанных с передачей электрической энергии, в базовом году долгосрочного периода регулирования учитываются следующие статьи затрат:

1. сырье и материалы, определяемые в соответствии с пунктом 25 Основ ценообразования;

2. ремонт основных средств, определяемый на основе пункта 26 Основ ценообразования;

3. оплата труда, определяемая на основе пункта 27 Основ ценообразования;

4. другие подконтрольные расходы, в том числе расходы на обслуживание заемных средств, а также расходы по коллективным договорам и другие расходы, осуществляемые из прибыли регулируемой организации. В состав других подконтрольных расходов не включаются расходы, связанные с компенсацией незапланированных расходов (со знаком «плюс») или полученного избытка (со знаком «минус»), выявленных по итогам последнего истекшего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, связанных с отклонением фактических значений параметров расчета тарифов от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также расходы, учтенные при определении неподконтрольных расходов. ФСТ России был проведен анализ экспертного заключения Респондента по результатам рассмотрения дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые ЗАО «Энергоинвест» на 2015 год (далее — Экспертное заключение), по результатом которого отмечено следующее:

1. В разделе «Пересмотр базового уровня подконтрольных расходов и величины технологического расхода (уровня потерь) электроэнергии» на с. 32 — 60 Экспертного заключения РЭК Москвы проводит анализ экономически обоснованных расходов на 2015 год, входящих в подконтрольные расходы (вспомогательные материалы, фонд оплаты труда, ремонт основных фондов, работы и услуги производственного характера, работы и услуги непроизводственного характера, другие прочие расходы). На с. 60 Респондент отмечает, что «с учетом всех дополнительно представленных материалов экономически обоснованными на 2015 год признаны подконтрольные расходы в размере 119,36 млн. руб., против 391,49 млн. руб. по предложению организации. По результатам проведенной рабочей группой экспертизы экономической обоснованности расходов базовый уровень подконтрольных расходов (2014 год) предложен к пересмотру в размере 79,386 млн. руб., определенном исходя из экономически обоснованных расходов на 2015 год (119,36 млн. руб.) и общего коэффициента индексации (1,504)».

2. В разделе «Расчет расходов на содержание сетей на 2015 год» на с. 62 Экспертного заключения РЭК Москвы отмечает, что «подконтрольные расходы на 2015 год были рассмотрены в рамках пересмотра базового уровня подконтрольных расходов, с учетом дополнительно представленных материалов экономически обоснованными на 2015 год признаны подконтрольные расходы в размере 119,36 млн. руб., против 391,49 млн. руб. по предложению организации (см. раздел „Пересмотр базового уровня подконтрольных расходов и величины технологического расхода (уровня потерь) электроэнергии“)». Согласно выписке из протокола № 139/4 заседания Правления Региональной энергетической комиссии города Москвы от 28.11.2014 «определение базового уровня подконтрольных расходов (2014 год) для ЗАО „Энергоинвест“ производится исходя из экономически обоснованных подконтрольных расходов на осуществление деятельности по передаче электрической энергии на 2015 год в размере 119,36 млн. руб. Общий коэффициент индексации расходов на 2015 год в соответствии с положениями Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э, для ЗАО „Энергоинвест“ составит 1,503493 (прирост условных единиц 59,36%, индекс эффективности операционных расходов — 2,5%, коэффициент эластичности затрат по росту активов — 75%, ИПЦ — 106,7% — согласно прогнозу Минэкономразвития России от сентября 2014 года). Предлагается базовый уровень подконтрольных расходов ЗАО „Энергоинвест“ установить в размере 79,39 млн. руб. исходя из величины экономически обоснованных подконтрольных расходов на осуществление деятельности организации на 2015 год (119,36 млн. руб.) и общего коэффициента индексации (1,503514)». На основании вышеизложенного, ФСТ России считает, что РЭК Москвы, установив (пересмотрев) базовый уровень подконтрольных расходов исходя из экономически обоснованных расходов на второй год долгосрочного периода регулирования, нарушила положения п. 11 и 12 Методических указаний (РЭК Москвы не производился расчет экономически обоснованных расходов ЗАО «Энергоинвест» на 2014 год (базовый год) по статьям «сырье и материалы», «ремонт основных средств», «оплата труда», «другие подконтрольные расходы», определенный Методическими указаниями). Учитывая результаты анализа представленных сторонами материалов по существу спора, которые подробно изложены в пояснительной записке Контрольно-ревизионного управления ФСТ России, а также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 17.04.2015 № СЗ-13), приказываю:

1. Частично удовлетворить требования ЗАО «Энергоинвест», указанные в заявлении о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, с Региональной энергетической комиссией города Москвы.

2. Органу исполнительной власти г. Москвы в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики в срок до 10.06.2015:

• принять решение о приведении постановления Региональной энергетической комиссии города Москвы от 28.11.2014 № 377-ээ «О пересмотре долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций города Москвы» в соответствие с законодательством и настоящим приказом;
• принять решение об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ЗАО «Энергоинвест» на 2015 год в соответствии с законодательством и настоящим приказом.

3. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти г. Москвы в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанного в пункте 2 настоящего приказа решения проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

• решения органа исполнительной власти г. Москвы в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, принятие которого предписано пунктом 2 настоящего приказа;
• протокола заседания правления органа исполнительной власти г. Москвы в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, на котором принималось вышеуказанное решение.

4. Отказать в удовлетворении остальной части требований, указанных в заявлении о досудебном рассмотрении спора ЗАО «Энергоинвест».

---