Приказ ФАС России от 07.06.2018 № 770/18

«Об отмене приказа Департамента тарифного регулирования Томской области от 06.12.2017 № 6-531/9(445) „Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии (транзит) для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2018 год“»

По результатам рассмотрения заявления ОАО «Югорская территориальная энергетическая компания — Региональные сети» (далее — ОАО «ЮТЭК — Региональные сети», Заявитель) от 01.03.2018 № 01-04/1530 об отмене приказа Департамента тарифного регулирования Томской области (далее — Департамент) от 06.12.2017 № 6-531/9(445) «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии (транзит) для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2018 год», Федеральной антимонопольной службой (далее — ФАС России) установлено следующее.

ОАО «ЮТЭК — Региональные сети» является сетевой организацией, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

Смежной сетевой организацией по отношению к Заявителю является Общество с ограниченной ответственностью «Энергонефть Томск» (далее — ООО «Энергонефть Томск»). Вышеуказанная организация имеет технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства Заявителя на территории Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

Передача электрической энергии осуществляется из сетей ООО «Энергонефть Томск» в сети ОАО «ЮТЭК — Региональные сети» через ПС35/6 кВ № 201, 129, 205, 107, 102 для обеспечения электроснабжения населенных пунктов Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа — Югры: п. Ваховск, п. Зайцева речка, п. Охтеурье, д. Пасол, д. Соснино, что подтверждается актами разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности сторон.

В соответствии с актами разграничения балансовой принадлежности, границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между вышеуказанными организациями установлены:

• в отношении н.п. Ваховск, Зайцева Речка, Охтеурье: в ячейках 6 кВ ПС 35/6 кВ № 201, № 129, № 205 (точка подключения электрических сетей ОАО «ЮТЭК-Региональные сети» к электрическим сетям ООО «Энергонефть-Томск»), т.е. ВЛ 35 кВ и ПС 35/6 кВ принадлежат ООО «Энергонефть-Томск», воздушные линии 6 кВ (ВЛ 6 кВ), отходящие от ПС 35/6 кВ в сторону населенных пунктов и ТП 6/0,4 кВ, питающие населенные пункты, принадлежат ОАО «ЮТЭК — Региональные сети».
• в отношении н.п. Пасол: на опоре № 49 ВЛ 6 кВ (точка подключения электрических сетей ОАО «ЮТЭК — Региональные сети» к электрическим сетям ООО «Энергонефть-Томск»), т.е. ВЛ 35 кВ до ПС 35/6 кВ № 107 включительно, ВЛ 6 кВ от ПС 35/6 кВ № 107 до опоры № 49 принадлежат ООО «Энергонефть-Томск», ВЛ 6 кВ от опоры № 49 в сторону н.п. Пасол и ТП 6/0,4 кВ, питающая данный населенный пункт, принадлежат ОАО «ЮТЭК — Региональные сети».

Исходя из вышеизложенного следует, что объекты электросетевого хозяйства ООО «Энергонефть-Томск», из электрических сетей которого осуществляется передача электрической энергии в электрические сети ОАО «ЮТЭК — Региональные сети», расположены как на территории Томской области, так и на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры Нижневартовского района. Следовательно, переток (передача) электрической энергии осуществляется из электрических сетей ООО «Энергонефть-Томск», расположенных на территории Томской области, в свои же электрические сети, расположенные на территории Нижневартовского района ХМАО-Югра.

При этом потребители н.п. Ваховск, Охтеурье, Зайцева речка, Пасол, Соснино присоединены к электрическим сетям сетевой организации ОАО «ЮТЭК — Региональные сети».

Согласно пункту 4 статьи 21 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее — Закон об электроэнергетике) органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают в том числе цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по территориальным распределительным сетям в рамках устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по территориальным энергетическим распределительным сетям.

Согласно подпункту 3 пункта 3 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Основы ценообразования), в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входят регулируемые цены (тарифы), предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни цен (тарифов) на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках электрической энергии (мощности), в том числе цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии в целях расчетов с потребителями услуг (кроме сетевых организаций), расположенными на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащими к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность) независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены, если решением Правительства Российской Федерации не предусмотрено иное; индивидуальная цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче.

Согласно пункту 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).

В силу в пункта 1.2 Положения о Региональной энергетической комиссии Тюменской области (далее — РЭК Тюменской области), утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 22.11.2013 № 520-п, РЭК Тюменской области осуществляет государственное регулирование тарифов на электрическую энергию (в зоне централизованного энергоснабжения) в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе — Югре и Ямало-Ненецком автономном округе.

Соответственно, на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры органом государственной власти, устанавливающим цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии, является РЭК Тюменской области.

Именно РЭК Тюменской области несет обязанности по соблюдению баланса интересов потребителей электрической энергии и сетевых организаций, установления экономически обоснованных цен (тарифов) на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, и именно на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры находятся как сети обеих смежных сетевых организаций, так и потребители электрической энергии и данная регулируемая организация не осуществляет деятельность на территории Томской области.

В соответствии со статьей 3 Закона об электроэнергетике территориальная сетевая организация — коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, — с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В соответствии с пунктом 30(1) Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, установленных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов ежегодно, до 1 ноября года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, опубликовывает на своем официальном сайте в сети Интернет информацию о территориальных сетевых организациях, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования, а также о территориальных сетевых организациях, оказывающих услуги по передаче электрической энергии в текущем расчетном периоде регулирования, в отношении которых не устанавливаются (не пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования, с указанием полного и сокращенного (при наличии) наименования и организационно-правовой формы организации, идентификационного номера налогоплательщика (кода причины постановки на учет), адреса официального сайта организации в сети Интернет и выделенного организацией абонентского номера для обращений потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению.

ФАС России отмечает, что на официальном сайте Департамента не опубликована информация об ОАО «ЮТЭК — Региональные сети» как о территориальной сетевой организации. В связи с чем ОАО «ЮТЭК — Региональные сети» не является территориальной сетевой организацией на территории Томской области, в отношении которой устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии.

При этом, установление индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для пары смежных сетевых организаций ООО «Энергонефть-Томск» — ОАО «ЮТЭК — Региональные сети» должно осуществляться на территории того субъекта Российской Федерации, в котором оказываются услуги по передаче электрической энергии.

Также в соответствии с положениями пункта 47 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном рынке, утвержденных Приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2 (далее — Методические указания), расчетный объем необходимой валовой выручки сети сетевой организации, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии, определяется исходя из расходов по осуществлению деятельности по передаче электрической энергии, в том числе: части общехозяйственных расходов, относимых на деятельность по передаче электрической энергии, а также расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии, принимаемой из сети, присоединенной к сети рассматриваемой организации.

Вместе с тем, Департаментом при установлении индивидуальных тарифов для взаиморасчетов между ООО «Энергонефть-Томск» и ОАО «ЮТЭК — Региональные сети» расходы последнего на оплату транзита не были и не могли быть включены в состав экономически обоснованных расходов, поскольку необходимая валовая выручка ОАО «ЮТЭК — Региональные сети» включается в единый «котловой» тариф на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

Учитывая вышеизложенное, установление Департаментом тарифного регулирования Томской области индивидуальных тарифов для взаиморасчетов между территориальными сетевыми организациями ООО «Энергонефть-Томск» и ОАО «ЮТЭК — Региональные сети», имеющими подключение на территории субъекта, находящегося за пределами компетенции Департамента тарифного регулирования Томской области, является превышением полномочий со стороны органа регулирования.

Таким образом, в связи с выявленным фактом принятия решения Департаментом с превышением полномочий, установленных нормативными правовыми актами в сфере ценообразования в области электроэнергетики, на основании пункта 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, приказываю:

1. Удовлетворить требования ОАО «Югорская территориальная энергетическая компания — Региональные сети», указанные в заявлении от 01.03.2018 № 01-04/1530 об отмене приказа Департамента тарифного регулирования Томской области от 06.12.2017 № 6-531/9(445) «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии (транзит) для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2018 год».

2. Признать Департамент тарифного регулирования Томской области превысившим полномочия, предусмотренные нормативными правовыми актами в сфере ценообразования в области электроэнергетики, что выразилось в установлении тарифов на территории субъекта Российской Федерации, находящейся за пределами компетенции органа регулирования.

3. Отменить приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 06.12.2017 № 6-531/9(445) «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии (транзит) для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2018 год» с даты подписания настоящего приказа.

4. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России С.А. Пузыревского.

---