Приказ ФСТ России от 15.05.2014 № 770-э

«О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между МУП КХ „Водоканал“ и Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (N ФСТ-2628-31, ФСТ-2629-31 от 04.02.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 15 мая 2014 г. № 770-э

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ И НАДБАВОК ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, И ОРГАНИЗАЦИЯМИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, МЕЖДУ МУП КХ «ВОДОКАНАЛ» И СЛУЖБОЙ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ ЦЕН И ТАРИФОВ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (N ФСТ-2628-31, ФСТ-2629-31 ОТ 04.02.2014)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 332, и Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2007 года № 208, на основании заявлений МУП КХ «Водоканал» (регистрационные номера ФСТ-2628-31, ФСТ-2629-31 от 04.02.2014), рассмотрев разногласия между МУП КХ «Водоканал» (далее — Заявитель) и Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (далее — Служба) по Приказу Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 18.12.2013 № 115-02окк/13 «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение организации водопроводно-канализационного хозяйства МУП КХ „Водоканал“ городского округа „Город Калининград“, установлено следующее. Тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения регулируются в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ „О водоснабжении и водоотведении“ (далее — Федеральный закон). В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 утверждены основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Основы ценообразования). В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен. Разногласия по статье „Расходы по заработной плате“ заключаются в размере средней заработной платы и численности основного производственного персонала МУП КХ „Водоканал“, учтенных Службой в тарифах на услуги водоснабжения и водоотведения для Заявителя на 2014 год. В связи с тем, что позиция Службы по учету численности персонала на уровне, превышающем фактически сложившийся по данным предприятия за 6 месяцев 2013 года, представленным на момент установления тарифов в регулирующий орган при расчете тарифов на 2014 год по статье „Расходы по заработной плате“, не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, требования Заявителя в увеличении численности вышеуказанного персонала МУП КХ „Водоканал“ признаны не подлежащими удовлетворению. С учетом непредставления МУП КХ „Водоканал“ материалов, запрошенных ФСТ России в соответствии с протоколом ФСТ России от 19.03.2014 № ЕП-87, позволяющих рассчитать расходы по статье „Расходы по заработной плате“ с учетом требований, предусмотренных отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2014 — 2016 годы, а также того, что по результатам проведенного сравнительного анализа величин среднемесячной заработной платы, учтенной Службой в тарифах, установленных для Заявителя и для организаций водопроводно-канализационного хозяйства Калининградской области на 2014 год, установлено, что среднемесячная заработная плата, учтенная Службой в тарифах для организаций, осуществляющих деятельность по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения на территории Калининградской области ниже, чем учтенная Службой в тарифах 2014 года для МУП КХ „Водоканал“, Заявителю отказано в удовлетворении требований в части увеличении размера средней заработной платы персонала МУП КХ „Водоканал“, учитываемой в тарифах 2014 года. Ввиду того, что ФСТ России проверена корректность расчета расходов на социальные нужды, выполненного регулирующим органом, а также учета данных расходов в тарифах на 2014 год, установленных для МУП КХ „Водоканал“, а также на основании того, что отчисления на социальные нужды являются расчетной величиной и затраты по данной статье расходов принимаются в зависимости от принятого размера фонда оплаты труда, который по вышеизложенным обстоятельствам признан экономически обоснованным на уровне, учтенном Службой, доводы МУП КХ „Водоканал“ о необходимости увеличения расходов на указанные отчисления при формировании тарифов на 2014 год являются несостоятельными. В соответствии с пунктом 48 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов, холодную воду определяются как сумма произведений расчетных экономически (технологически, технически) обоснованных объемов приобретаемых электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности), других видов холодной воды на соответственно плановые (расчетные) цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов, холодную воду. В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из следующих источников информации (в приоритетном порядке): а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, — в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива, темпы роста цен на электрическую энергию, темпы роста заработной платы; г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях; д) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, сведения о которых предоставляются независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах; е) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; ж) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования, за которые у органа регулирования тарифов имеются указанные данные. Разногласия по статье „Расходы на покупную электрическую энергию“ в части услуг водоснабжения и водоотведения между сторонами заключаются в объеме покупной электроэнергии и величине плановой цены на электрическую энергию, а также в распределении объемов покупной электроэнергии по уровням напряжения, учтенном Службой в тарифах, установленных на 2014 год. Плановые величины объемов необходимой МУП КХ „Водоканал“ для осуществления регулируемых видов деятельности в части оказания услуг водоснабжения и водоотведения, покупной электроэнергии на 2014 год рассчитаны на основании фактически сложившегося в 2012 году удельного расхода электроэнергии, необходимого для поднятия 1 куб. м воды и приема, перекачки, транспортировки, очистки 1 куб. м сточных вод. По видам напряжения объемы электроэнергии распределены с учетом процентного соотношения к общему объему покупной электроэнергии, сложившегося в 2012 году. Экономически обоснованная плановая величина среднеотпускного тарифа на электрическую энергию по уровням напряжения рассчитана на основании данных МУП КХ „Водоканал“ о фактически сложившемся тарифе на электроэнергию за 6 месяцев 2013 года с учетом индекса, рекомендованного Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годы, разработанным Министерством экономического развития Российской Федерации, в размере 107,3%. В результате расчета, проведенного на основании вышеуказанных плановых экономически обоснованных объемов и цен на электроэнергию, установлено, что величина затрат по статье „Расходы на покупную электрическую энергию“ в части услуг водоснабжения превышает величину, учтенную Службой в тарифах для Заявителя на 2014 год, на основании чего требования предприятия по данной статье в части оказываемых услуг водоснабжения подлежат частичному удовлетворению. В части услуг водоотведения в результате проведенного расчета величина экономически обоснованных расходов по статье „Расходы на покупную электрическую энергию“ составила меньшую величину, чем учтено Службой в тарифах для Заявителя на 2014 год, в связи с чем требования Заявителя признаны экономически необоснованными. Согласно пункту 50 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на приобретение используемых ею для производственных нужд сырья и материалов, а также на их хранение рассчитываются как сумма расходов по каждому виду сырья и материалов, являющихся произведением плановых (расчетных) цен на сырье и материалы, и экономически обоснованных объемов потребления сырья и материалов. Разногласия по статье „Расходы на хим. реагенты“ в части услуг водоснабжения и водоотведения между Заявителем и Службой заключаются в величине цены применяемых химических реагентов и объеме покупаемых МУП КХ „Водоканал“ химических реагентов. В результате расчета, проведенного ФСТ России с учетом фактически сложившегося удельного расхода химических реагентов, необходимых для очистки 1 куб. м воды и 1 куб. м сточных вод, за 2012 год, планового объема поднятой воды и объема принятых сточных вод на 2014 год и данных о фактической цене на химические реагенты, сложившейся в 2013 году, увеличенной на индекс, рекомендованный Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годы, разработанным Министерством экономического развития Российской Федерации, в размере 104,8%, установлено, что величина затрат по статье „Расходы на хим. реагенты“ в части услуг водоснабжения превышает величину, учтенную Службой в тарифах для Заявителя на 2014 год, а также величину, заявленную предприятием в регулирующий орган на момент установления тарифов на 2014 год, на основании чего требования предприятия по данной статье в части оказываемых услуг водоснабжения подлежат удовлетворению в полном объеме. В части услуг водоотведения величина экономически обоснованных расходов по данной статье, рассчитанная с учетом плановых экономически обоснованных химических реагентов и цен на химические реагенты, составила меньшую величину, чем учтено Службой в тарифах для Заявителя на 2014 год, в связи с чем требования Заявителя признаны экономически необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Согласно пункту 49 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на оплату услуг, оказываемых другими организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяются как произведение тарифов, установленных на товары (работы, услуги) таких организаций уполномоченными органами государственного регулирования тарифов, и экономически (технологически, технически) обоснованных объемов приобретаемых у них товаров (работ, услуг) для осуществления регулируемых видов деятельности. Разногласия по статье „Расходы на услуги сторонних организаций по транспортированию стоков“ в части услуг водоотведения заключаются в том, что Службой в величине расходов по данной статье не учтены предлагаемые Заявителем к учету расходы по оплате услуг транспортирования сточных вод, оказываемых ОАО „Автотехсервис“, ввиду применения данной организацией не утвержденных Службой тарифов. На основании того, что договор Заявителя с ОАО „Автотехсервис“ на оказание услуг по транспортировке стоков заключен в отсутствии установленных для указанной организации тарифов на транспортировку стоков, Заявителю отказано в удовлетворении требований по данной статье. Согласно пункту 15 Основ ценообразования в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью. В результате анализа данных о плановых и фактических показателях отпуска услуг водоотведения в 2012 году установлено, что фактический объем отведенных сточных вод по сравнению с плановым объемом, учтенным в тарифах, увеличился, а значит недополученный по независящим причинам доход в части услуг водоотведения по итогам 2012 года, который может образоваться у МУП КХ „Водоканал“ в случае отклонения (снижения) фактических объемов реализации услуг от плановых, учтенных Службой в тарифах, отсутствует. Таким образом, Заявителю отказано в удовлетворении требований по статье „Недополученный по независящим причинам доход за 2012 г.“ в части услуг водоотведения. Величина расходов по статье „Недополученный по независящим причинам доход за 2012 г.“ в части услуг водоснабжения Управлением рассчитана исходя из отклонения (снижения) фактических объемов реализации услуг водоснабжения от плановых, а также отклонения фактической выручки Заявителя за 2012 год по сравнению с плановой величиной, учтенной Службой в тарифах на 2012 год, с учетом экономии по статьям „Электроэнергия“, „Химические реагенты“. По результатам выполненного ФСТ России расчета установлено, что дополнительного учета средств по данной статье в части услуг водоснабжения не требуется, так как сумма экономии по статьям „Электроэнергия“ и „Химические реагенты“ превышает сумму недополученного по независящим причинам дохода. В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, водоотведение, транспортировку холодной (горячей) воды, на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг. Указанные объемы определяются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года. Согласно пункту 27 Основ ценообразования при расчете необходимой валовой выручки регулируемой организации учитываются потери воды и потребление воды регулируемой организацией на собственные нужды в объеме, определенном в соответствии с целевыми показателями деятельности регулируемой организации на очередной период регулирования (долгосрочный период регулирования), не превышающем объем потерь, определенный в соответствии с правилами формирования и расчета целевых показателей деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и расчета этих показателей, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. С учетом того, что величина фактических потерь воды в сетях МУП КХ „Водоканал“ за 2011 — 2012 гг., подтвержденная формой статистической отчетности 2-ТП (водхоз), представленной МУП КХ „Водоканал“, меньше учтенной Службой в тарифах на услуги водоснабжения на 2014 год, действия Службы по учету плановых потерь воды на уровне 15% от объема отпущенной воды в сеть не противоречат требованиям законодательства Российской Федерации. По причине непредставления Заявителем дополнительного экономического обоснования в части расчета „Объема отведенных сточных вод“, запрошенного ФСТ России в рамках протокольного решения (протокол от 19.03.2014 № ЕП-87), а также на основании того, что динамика объемов отпуска воды и отведенных сточных вод за последние 3 года не свидетельствует о тенденции ежегодного снижения объема отпуска услуг водоснабжения и водоотведения, при этом Службой плановый объем отпуска услуг водоснабжения и водоотведения учтен при расчете тарифов на 2014 год на уровне ниже фактического за последний отчетный период, требования предприятия о снижении учтенного Службой планового объема отпуска воды и объема отведенных сточных вод на 2014 год не обоснованы. В связи с тем, что учет расходов по статье „Ожидаемые потери от необоснованного изменения объемов реализации“ в части услуг водоснабжения и водоотведения в валовой выручке, необходимой в течение периода регулирования МУП КХ „Водоканал“ для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения целевых показателей деятельности регулируемого предприятия, предусмотренных инвестиционными и производственными программами, не предусмотрен Основами ценообразования, а также с учетом того, что Заявителю отказано в удовлетворении требований в части оспариваемых натуральных показателей (объем отпуска воды и объем отведенных стоков), требования предприятия по заявленной статье „Ожидаемые потери от необоснованного изменения объемов реализации“ признаны ФСТ России не обоснованными. На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты рассмотрения данного вопроса на согласительном совещании (протокол от 15.05.2014 № ЕП-106), приказываю:»

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на услуги водоснабжения на 2014 год для потребителей МУП КХ «Водоканал» по следующим статьям:

• «Покупная электрическая энергия» — 89286 тыс. руб.;
• «Расходы на хим. реагенты» — 85304 тыс. руб. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований МУП КХ «Водоканал».

2. Органу исполнительной власти Калининградской области в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения:

• установить тарифы на услуги водоснабжения для потребителей МУП КХ «Водоканал» на 2014 — 2015 гг. с учетом пункта 1 настоящего Приказа (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы, не учтенные Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области, в общей сумме 8038,45 тыс. руб., в том числе по следующим статьям: «Покупная электрическая энергия» — 2253 тыс. руб., «Расходы на хим. реагенты» — 5786 тыс. руб.);
• в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений об установлении тарифов на услуги водоснабжения для МУП КХ «Водоканал» на 2014 — 2015 гг. проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему Приказу.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

Приложение к Приказу ФСТ России от 15 мая 2014 г. № 770-э

1. Копии решений органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов для МУП КХ «Водоканал» на 2014 — 2015 гг.

2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседания правления (коллегии) органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов, на котором принималось указанное в пункте 1 настоящего Приложения решение об установлении тарифов.

3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в пункте 1 настоящего Приложения, с выделением статьей затрат и величины учтенных расходов.

4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления организации тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на 2014 — 2015 гг. с указанием в них сведений о том, по какой именно статье затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.

---