--- title: "Приказ Ростехнадзора от 01.03.2024 N 77" number: "77" issuer: "Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору" issued_on: 2024-03-01 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-77-2024-rostehnadzor-federalnaya" --- ## Приказ Ростехнадзора от 01.03.2024 N 77 # Приказ Ростехнадзора от 01.03.2024 N 77 "Об утверждении доклада о правоприменительной практике контрольной (надзорной) деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении федерального государственного горного надзора за 2023 год"
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ**
**И АТОМНОМУ НАДЗОРУ**
## ПРИКАЗ
**от 1 марта 2024 г. N 77** **ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОКЛАДА О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ**
**КОНТРОЛЬНОЙ (НАДЗОРНОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ**
**ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ**
**ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО**
**ГОРНОГО НАДЗОРА ЗА 2023 ГОД**
В соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и пунктом 27 Положения о федеральном государственном горном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1074, приказываю: утвердить прилагаемый [доклад](#p100008) о правоприменительной практике контрольной (надзорной) деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении федерального государственного горного надзора за 2023 год.
Руководитель
А.В.ТРЕМБИЦКИЙ
Утвержден
приказом Федеральной
службы по экологическому,
технологическому
и атомному надзору
от 1 марта 2024 г. N 77
## ДОКЛАД О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ КОНТРОЛЬНОЙ (НАДЗОРНОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ГОРНОГО НАДЗОРА ЗА 2023 ГОД ### Общие положения Настоящий доклад о правоприменительной практике при осуществлении федерального государственного горного надзора подготовлен в целях реализации положений Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1074 "О федеральном государственном горном надзоре" в соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 августа 2023 г. N 307 "Об утверждении Порядка организации работы по обобщению правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору". Обобщение правоприменительной практики является одним из видов профилактических мероприятий, проводимых Ростехнадзором, и проводится для решения следующих задач: обеспечение единообразных подходов к применению контрольным (надзорным) органом и его должностными лицами обязательных требований законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле; выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений; анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба); подготовка предложений об актуализации обязательных требований; подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле. При осуществлении федерального государственного горного надзора применяются следующие основные нормативные правовые акты: Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах"; Положение о федеральном государственном горном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1074; Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1465; Правила подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1466; Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов", утвержденные приказом Ростехнадзора от 13 ноября 2020 г. N 439; Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых", утвержденные приказом Ростехнадзора от 8 декабря 2020 г. N 505; Требования к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденные приказом Ростехнадзора от 9 декабря 2020 г. N 508; Требования к подготовке, содержанию и оформлению планов и схем развития горных работ и формы заявления о согласовании планов и (или) схем развития горных работ, утвержденные приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. N 537; Правила осуществления маркшейдерской деятельности, утвержденные приказом Ростехнадзора от 19 мая 2023 г. N 186. ### Федеральный государственный горный надзор В 2023 году федеральный государственный горный надзор осуществлялся в отношении 12368 объектов пользования недрами. Количество поднадзорных организаций, осуществляющих деятельность на объектах пользования недрами, составило 7774. Кроме того, с 31 января 2023 г. федеральный государственный горный надзор осуществляется Ростехнадзором на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области. В 2023 году случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям не зарегистрировано (в 2022 году - 0). В 2023 году на объектах пользования недрами аварий не зарегистрировано. В 2023 году в рамках осуществления контрольной (надзорной) деятельности контрольные (надзорные) мероприятия не проводились. Случаев административного и судебного оспаривания решений, действий (бездействия) Ростехнадзора и его должностных лиц не зарегистрировано. Права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2023 году соблюдены. К типичным нарушениям обязательных требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, следует отнести: отступление от проектных решений и согласованных планов развития горных работ; неукомплектованность организаций в соответствии со штатным расписанием маркшейдерами и геологами. В 2023 году проведена следующая работа по актуализации обязательных требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами: постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2023 г. N 1498 утверждены изменения, вносимые в Правила подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, касающиеся способов подачи соответствующего заявления и ведения реестра протоколов согласования планов развития горных работ. Изданы: приказ Ростехнадзора от 19 мая 2023 г. N 186 "Об утверждении Правил осуществления маркшейдерской деятельности"; приказ Ростехнадзора от 22 июня 2023 г. N 231 "Об утверждении индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного горного надзора; приказ Ростехнадзора от 13 июля 2023 г. N 252 "Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых для осуществления федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за производством маркшейдерских работ". В ходе анализа правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований в области федерального государственного горного надзора не выявлено. Для достижения основных показателей результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного горного надзора на 2023 год, утвержденной приказом Ростехнадзора от 10 января 2023 г. N 2, в 2023 году территориальными управлениями Ростехнадзора на постоянной основе реализовывались следующие мероприятия: в отношении 279 юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), эксплуатирующих объекты пользования недрами, было объявлено 255 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в области безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами; в отношении 1002 объектов пользования недрами было осуществлено 1002 профилактических визита (обязательных профилактических визитов); проводилась работа по консультированию поднадзорных юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), эксплуатирующих объекты пользования недрами, по вопросам, связанным с организацией и осуществлением Федерального государственного горного надзора; осуществлялось информирование юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) по вопросам соблюдения обязательных требований в области безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами; проведены семинары, вебинары и конференции; направлены информационные письма с рекомендациями о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований; на официальном сайте Ростехнадзора в сети "Интернет" размещен перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного горного надзора, привлечения к административной ответственности. Также с целью разъяснения законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкования норм, терминов и понятий проводилась разъяснительная работа по поступившим обращениям граждан и юридических лиц, в том числе в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", посредством направления ответов в письменном или электронном виде, тематика которых касалась: порядка ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами; ведения работ, связанных с пользованием недрами, в границах горных отводов; предоставления государственных услуг (согласование планов развития горных работ, оформление документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода); реализации обязательных требований при производстве маркшейдерских работ. Анализ правоприменительной практики показывает, что основными факторами риска причинения вреда (ущерба) являются: большое количество находящегося в эксплуатации оборудования, отработавшего свой расчетный срок службы (ресурс); кадровый дефицит специалистов (маркшейдеры, геологи) и недостаточный уровень квалификации должностных лиц, ответственных за ведение горных работ на объектах добычи общераспространенных полезных ископаемых, россыпных месторождений полезных ископаемых и т.п. (не являющихся опасными производственными объектами), приводящий к ненадлежащему соблюдению и (или) несоблюдению обязательных требований; низкий уровень исполнительской дисциплины обслуживающего оборудование персонала, руководителей и специалистов предприятий (организаций), осуществляющих его эксплуатацию, ремонт, освидетельствование, диагностирование; ведение горных работ без согласованного плана развития горных работ. Дополнительные рекомендации подконтрольным субъектам по соблюдению требований в области безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами: на объектах ведения горных работ обеспечить реализацию предупредительных (профилактических) мероприятий, направленных на снижение рисков аварийности, а также обеспечение устойчивости функционирования объектов; обеспечить выполнение требований нормативных правовых актов в области осуществления федерального государственного горного надзора; усилить контроль со стороны руководителей и специалистов организаций за производственной дисциплиной при ведении работ, связанных с пользованием недрами. ---