Приказ ФСТ России от 17.04.2015 № 769-д

«О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ООО „ТЕПЛО 16“ о рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (вх. № 4-114 от 22.01.2015)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 17 апреля 2015 г. № 769-д

О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ООО «ТЕПЛО 16» О РАССМОТРЕНИИ СПОРА, СВЯЗАННОГО С УСТАНОВЛЕНИЕМ И ПРИМЕНЕНИЕМ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, С УПРАВЛЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ (ВХ. № 4-114 ОТ 22.01.2015)

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, на основании заявления ООО «ТЕПЛО 16» (регистрационный номер вх. № 4-114 от 22.01.2015) о рассмотрении спора, связанного с установлением и применением регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, рассмотрев представленные ООО «ТЕПЛО 16» и Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области материалы, установлено следующее. Спор возник с Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, которое в рамках исполнения своих полномочий по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения постановлением от 21.11.2014 № 144-пр/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую энергоснабжающими организациями, на 2014 — 2015 гг. О внесении изменений в приказы Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20.12.2013 № 266-пр/т, 287-пр/т» установило тарифы на тепловую энергию для ООО «ТЕПЛО 16» на 2015 год. ООО «ТЕПЛО 16» заявляет требования к Управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области о признании экономически обоснованными и подлежащими учету в тарифах 2015 года расходы по статье затрат «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2013 № 1101 «О предельной величине базы для начисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 1 января 2014 года», а также заявляет юридические требования о признании неправомерным несогласие Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области пересмотреть установленный тариф на тепловую энергию (мощность) в части применения тарифа не с 01.07.2015, а с 01.01.2015. При рассмотрении представленных сторонами по спору материалов и документов ФСТ России установлено следующее. В соответствии с п. 15 Основ ценообразования тарифы на тепловую энергию (мощность), тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям и другим теплоснабжающим организациям, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя, а также тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям и другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям исходя из непревышения величины указанных тарифов в первом полугодии очередного расчетного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря. ФСТ России отмечает, что Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области корректно установлены тарифы для потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии, на 1 полугодие 2015 года исходя из непревышения этих же тарифов по состоянию на 31.12.2014, однако тарифы для населения установлены на 1 полугодие 2015 года на 0,01 руб./Гкал выше этих же тарифов по состоянию на 31.12.2014, что нарушает положения п. 15 Основ ценообразования. Вместе с тем ФСТ России отмечает, что тариф на тепловую энергию для населения с НДС на второе полугодие 2014 года (4019,57 руб./Гкал) был рассчитан Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области с арифметической ошибкой: 3406,42 руб./Гкал х 1,18 = 4019,58 руб./Гкал. Исходя из изложенного ФСТ России полагает требования ООО «ТЕПЛО 16» по данной статье спора экономически не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. В части статьи затрат «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды» ООО «ТЕПЛО 16» оспаривается только величина расходов в части отчислений на социальные нужды, при этом ни учтенная Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области численность работников ООО «ТЕПЛО 16» по группам персонала, ни их среднемесячная заработная плата ООО «ТЕПЛО 16» не оспаривается. В части определения Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области экономически обоснованных расходов ООО «ТЕПЛО 16» на отчисления на социальные нужды ФСТ России отмечает, что позиция Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, отраженная в отзыве Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области на заявление ООО «ТЕПЛО 16» о досудебном рассмотрении спора, отличается от позиции Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, описанной в экспертном заключении Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, в части расчета расходов ООО «ТЕПЛО 16» по данному компоненту спора. С учетом изложенного, расходы ООО «ТЕПЛО 16» по отчислениям на социальные нужды были рассчитаны ФСТ России. В соответствии с ч. 1.1 ст. 58.2 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в 2015 — 2017 годах применяются следующие тарифы страховых взносов:

1. Пенсионный фонд Российской Федерации: 22,0 процента в пределах установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование; 10,0 процента свыше установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование;

2. Фонд социального страхования Российской Федерации — 2,9 процента в пределах установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

3. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования — 5,1 процента. В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2013 № 1101 «О предельной величине базы для начисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 1 января 2014 г.» база для начисления страховых взносов с учетом ее индексации в соответствии с указанным постановлением составляет в отношении каждого физического лица сумму, не превышающую 624000 рублей нарастающим итогом с 1 января 2014 г. Страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлен Фондом социального страхования для ООО «ТЕПЛО 16» в размере 0,2%. Исходя из учтенной Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области среднемесячной заработной платы по группам персонала ООО «ТЕПЛО 16» превышение базы для начисления страховых взносов возникнет только у административно-управленческого персонала, расходы ООО «ТЕПЛО 16» на социальные нужды по данной группе персонала составят 1876,96 тыс. руб. В части остальных групп персонала ООО «ТЕПЛО 16» отчисления на социальные нужды составят 10065,50 тыс. руб. Таким образом, общая сумма расходов ООО «ТЕПЛО 16» на отчисления на социальные нужды составит 11942,46 тыс. руб. Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области по данному компоненту спора (Отчисления на социальные нужды) учтено 11517,44 тыс. руб. Таким образом, объем неучтенных Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области средств по статье затрат «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды» составляет 425,02 тыс. руб., в связи с чем требования ООО «ТЕПЛО 16» по данному компоненту спора подлежат частичному удовлетворению. Дополнительно ФСТ России отмечает, что при установлении тарифов на тепловую энергию для ООО «ТЕПЛО 16» на 2015 год Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области нарушен п. 25 Основ ценообразования: установленные Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области тарифы не обеспечивают получение ООО «ТЕПЛО 16» по итогам 2015 года 2366,32 тыс. руб. необходимой валовой выручки. Учитывая результаты анализа представленных сторонами материалов по существу спора, которые изложены в пояснительной записке Контрольно-ревизионного управления ФСТ России, а также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 15.04.2015 № СЗ-6), приказываю:

1. Частично удовлетворить требования ООО «ТЕПЛО 16», указанные в заявлении о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области.

2. Признать экономически обоснованным и подлежащим учету при установлении тарифов на тепловую энергию для ООО «ТЕПЛО 16» размер экономически обоснованных расходов по статье затрат «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды» 52058,82 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат средства в сумме 425,02 тыс. руб.). Неправомерно не учтенные Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области экономически обоснованные расходы ООО «ТЕПЛО 16» в размере 425,02 тыс. руб. подлежат дополнительному учету при установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

3. Отказать в удовлетворении остальной части требований, указанных в заявлении о досудебном рассмотрении спора ООО «ТЕПЛО 16».

4. Органу исполнительной власти Амурской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в срок до 15.06.2015 учесть подлежащие дополнительному учету экономически обоснованные расходы, указанные в пункте 2 настоящего приказа, при установлении цен (тарифов) на тепловую энергию для ООО «ТЕПЛО 16» на 2015 год, обеспечивающих получение ООО «ТЕПЛО 16» в 2015 году необходимой валовой выручки согласно п. 25 Основ ценообразования.

5. В случае компенсации подлежащих дополнительному учету при установлении тарифов экономически обоснованных расходов ООО «ТЕПЛО 16» по результатам досудебного рассмотрения спора за счет бюджетов органов местного самоуправления и (или) субъекта Российской Федерации — Амурской области исполнение положений пунктов 2 и 4 настоящего приказа органом исполнительной власти Амурской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения подлежит осуществлению с учетом размера компенсированных за счет средств соответствующих бюджетов экономически обоснованных расходов.

6. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти Амурской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в течение 1 рабочего дня с даты принятия указанных в пункте 4 настоящего приказа решений проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

• решений органа исполнительной власти Амурской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, принятие которых предписано пунктом 4 настоящего приказа;
• протоколов заседаний правления органа исполнительной власти Амурской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на которых принимались вышеуказанные решения (с приложением сводной калькуляции затрат);
• информации о размерах компенсированных ООО «ТЕПЛО 16» не учитываемых при установлении тарифов экономически обоснованных расходов за счет средств бюджетов разных уровней.

---