Приказ ФСТ России от 17.04.2015 № 768-д

«О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ООО „Котельная“ о рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (вх. № ФСТ-1346-31 от 21.01.2015)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 17 апреля 2015 г. № 768-д

О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ООО «КОТЕЛЬНАЯ» О РАССМОТРЕНИИ СПОРА, СВЯЗАННОГО С УСТАНОВЛЕНИЕМ И ПРИМЕНЕНИЕМ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, С КОМИТЕТОМ ПО ЦЕНАМ И ТАРИФАМ ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ (ВХ. № ФСТ-1346-31 ОТ 21.01.2015)

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, на основании заявления ООО «Котельная» (регистрационный номер вх. № ФСТ-1346-31 от 21.01.2015) о рассмотрении спора, связанного с установлением и применением регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, рассмотрев представленные ООО «Котельная» и Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края материалы, установлено следующее. Спор возник с Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, который в рамках исполнения своих полномочий по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения постановлением от 10.12.2014 № 38/56 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей Общества с ограниченной ответственностью „Котельная“ в пос. Эльбан Амурского муниципального района на 2015 год» установил тарифы на тепловую энергию для ООО «Котельная» на 2015 год. ООО «Котельная» считает, что Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края неправомерно не учтены расходы ООО «Котельная» по статьям «Расходы на топливо», «Необоснованные расходы, исключенные из НВВ». При этом общий объем спора по оспариваемым ООО «Котельная» статьям затрат составляет 41698,60 тыс. руб. При рассмотрении представленных сторонами по спору материалов и документов ФСТ России установлено, что при расчете размера необходимой валовой выручки на 2014 год и установлении тарифов на тепловую энергию для ООО «Котельная» на 2014 год Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в нарушение положений пункта 50 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Основы ценообразования), исключены расходы ООО «Котельная» в размере 17534,89 тыс. руб. Кроме того, ФСТ России отмечает, что Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в экспертном заключении о проведенной экспертизе экономической обоснованности тарифа на тепловую энергию для потребителей ООО «Котельная» на 2015 год (дело от 16.05.2014 № 121/ч) на стр. 2 — 3 проведен анализ фактических результатов деятельности ООО «Котельная» за 2013 год по всем статьям затрат, согласно которому экономия средств ООО «Котельная» за 2013 год (без учета выпадающих доходов от полезного отпуска) составила 14029,54 тыс. руб., однако Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края при установлении для ООО «Котельная» тарифов на тепловую энергию на 2015 год учтены результаты деятельности ООО «Котельная» по итогам 2013 года только по 2 статьям затрат и выпадающие доходы от полезного отпуска, что не может быть признано корректным. Также ФСТ России отмечает, что Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края неверно рассчитана сумма выпадающих доходов от полезного отпуска, а именно не учтено следующее:

1. Установленные Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края для ООО «Котельная» тарифы на тепловую энергию на 2013 год в нарушение положений п. 25 Основ ценообразования, согласно которому тарифы на тепловую энергию, дифференцированные органом регулирования, должны обеспечивать получение в расчетный период регулирования регулируемыми организациями необходимой валовой выручки, не обеспечивали получение в 2013 году ООО «Котельная» утвержденной необходимой валовой выручки, что не учтено Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края при анализе фактических результатов деятельности ООО «Котельная» по итогам 2013 года.

2. Не учтена экономия расходов по условно-переменным затратам ООО «Котельная». С учетом изложенного ФСТ России произвело расчет выпадающих доходов ООО «Котельная» за счет снижения полезного отпуска по итогам 2013 года исходя из фактического полезного отпуска тепловой энергии, утвержденного Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края на 2013 год, удельного расхода топлива, воды на технологические цели, электроэнергии, а также утвержденных Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края на 2013 год цены топлива, воды на технологические цели и электроэнергии. Выпадающие доходы ООО «Котельная» за счет снижения полезного отпуска по итогам 2013 года по расчету ФСТ России составили 3838,73 тыс. руб. Таким образом, ФСТ России полагает целесообразным из рассчитанной Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края величины неиспользованных ООО «Котельная» в 2013 году средств при анализе результатов деятельности ООО «Котельная» по всем статьям затрат исключить сумму выпадающих доходов ООО «Котельная» за счет снижения величины полезного отпуска, рассчитанную ФСТ России, и учесть полученный результат в тарифах ООО «Котельная» на тепловую энергию на 2015 год. При этом ФСТ России отмечает, что полученная сумма не превышает величины расходов, которую ООО «Котельная» полагает экономически обоснованной к исключению из тарифов на тепловую энергию на 2015 год (11617,74 тыс. руб.), в связи с чем ФСТ России полагает именно заявленную ООО «Котельная» величину экономически обоснованной. Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края при установлении для ООО «Котельная» тарифов на тепловую энергию на 2015 год исключено 17534,89 тыс. руб. Таким образом, требования ООО «Котельная» по данному компоненту спора являются экономически обоснованными и подлежат удовлетворению в части дополнительного учета в тарифах ООО «Котельная» на тепловую энергию на 2015 год 5917,15 тыс. руб. В остальной части досудебного спора требования ООО «Котельная» не основаны на нормах законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, и отказ Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в их удовлетворении не противоречит законодательству. Учитывая результаты анализа представленных сторонами материалов по существу спора, которые изложены в пояснительной записке Контрольно-ревизионного управления ФСТ России, а также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 15.04.2015 № СЗ-5), приказываю:

1. Частично удовлетворить требования ООО «Котельная», указанные в заявлении о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

2. Признать экономически обоснованным и подлежащим учету при установлении тарифов на тепловую энергию для ООО «Котельная» размер экономически обоснованных расходов по статье затрат «Необоснованные расходы, исключенные из НВВ» — 11617,74 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат средства в сумме 5917,15 тыс. руб.). Неправомерно не учтенные Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края экономически обоснованные расходы ООО «Котельная» в размере 5917,15 тыс. руб. подлежат дополнительному учету при установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

3. Отказать в удовлетворении остальной части требований, указанных в заявлении о досудебном рассмотрении спора ООО «Котельная».

4. Органу исполнительной власти Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в срок до 15.06.2015 учесть подлежащие дополнительному учету экономически обоснованные расходы, указанные в пункте 2 настоящего приказа, при установлении цен (тарифов) на тепловую энергию для ООО «Котельная» на 2015 год, обеспечивающих получение ООО «Котельная» в 2015 году необходимой валовой выручки согласно п. 25 Основ ценообразования.

5. В случае компенсации подлежащих дополнительному учету при установлении тарифов экономически обоснованных расходов ООО «Котельная» по результатам досудебного рассмотрения спора за счет бюджетов органов местного самоуправления и (или) субъекта Российской Федерации — Хабаровского края, исполнение положений пунктов 2 и 4 настоящего приказа органом исполнительной власти Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения подлежит осуществлению с учетом размера компенсированных за счет средств соответствующих бюджетов экономически обоснованных расходов.

6. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанных в пункте 4 настоящего приказа решений проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

• решений органа исполнительной власти Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, принятие которых предписано пунктом 4 настоящего приказа;
• протоколов заседаний правления органа исполнительной власти Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на которых принимались вышеуказанные решения (с приложением сводной калькуляции затрат);
• информации о размерах компенсированных ООО «Котельная» не учитываемых при установлении тарифов экономически обоснованных расходов за счет средств бюджетов разных уровней.

---