Приказ ФСТ России от 17.04.2015 № 767-д

«О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ООО „ЛУКОЙЛ-ТТК“ о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области (вх. № 4-2602 от 18.03.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 17 апреля 2015 г. № 767-д

О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРА, СВЯЗАННОГО С УСТАНОВЛЕНИЕМ И ПРИМЕНЕНИЕМ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, С КОМИТЕТОМ ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (ВХ. № 4-2602 ОТ 18.03.2014)

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, на основании заявления ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» (регистрационный номер № 4-2602 от 18.03.2014) о рассмотрении спора, связанного с установлением и применением регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области, рассмотрев представленные ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» (далее — Заявитель) и Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области (далее — Комитет) материалы, установлено следующее. Спор возник с Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области, которым в рамках исполнения своих полномочий по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения постановлением от 18.12.2013 № 61/9 «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО „ЛУКОЙЛ-ТТК“ установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей ООО „ЛУКОЙЛ-ТТК“ на 2014 год. Заявитель полагает, что установленные Комитетом на 2014 год тарифы на тепловую энергию, установленные для потребителей ООО „ЛУКОЙЛ-ТТК“, являются экономически необоснованными и при их установлении были допущены нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе с нарушением положений Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ „О теплоснабжении“, постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 „О ценообразовании в сфере теплоснабжения“ (далее — Основы ценообразования), Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э. ООО „ЛУКОЙЛ-ТТК“ заявляет требования к Комитету о признании экономически обоснованными и подлежащими учету в тарифах 2015 года расходов по следующим статьям затрат: „Расходы на работы и услуги производственного характера на осуществление ремонтных работ (г. Волжский)“ — 76592,46 тыс. руб., „Амортизация основных средств (г. Волжский)“ — 109746,46 тыс. руб., „Расходы на прочие покупаемые энергетические ресурсы элемент затрат „Расходы на компенсацию технологических потерь тепловой энергии (теплоноситель — горячая вода) (г. Волжский)“ — 246419,40 тыс. руб., „Затраты на оплату труда“ — 120768,37 тыс. руб., в том числе по г. Волжский — 117219,26 тыс. руб., по г. Камышин — 3549,11 тыс. руб., „Отчисления на социальные нужды“ — 36472,05 тыс. руб., в том числе по г. Волжский — 35400,22 тыс. руб., по г. Камышин — 1071,83 тыс. руб., „Расходы на содержание отдела по работе с физическими лицами, выбравшими непосредственную форму управления многоквартирным домом (г. Волжский)“ — 14962,95 тыс. руб., „Затраты на содержание аппарата управления (с учетом выплат из прибыли)“ — 49558,70 тыс. руб., в том числе по г. Волжский — 48261,42 тыс. руб., по г. Камышин — 1297,28 тыс. руб., „Экономически обоснованные расходы, фактически понесенные филиалом ООО „ЛУКОЙЛ-ТТК“ в г. Волгоград в 2012 году, но ранее не учтенные при установлении тарифов на тепловую энергию на 2012 год» — 83501,72 тыс. руб., в том числе по г. Волжский — 80531,02 тыс. руб., по г. Камышин — 2970,70 тыс. руб. При рассмотрении представленных сторонами по спору материалов и документов ФСТ России установлено, что при расчете размера необходимой валовой выручки на 2014 год и установлении тарифов на тепловую энергию для ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» на 2014 год Комитетом в нарушение положений пунктов 32, 42, 43, 44 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, а также п. 10 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э, не были учтены экономически обоснованные расходы ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» по статьям «Расходы на работы и услуги производственного характера на осуществление ремонтных работ (г. Волжский)» в сумме 67993,12 тыс. руб., «Амортизация основных средств (г. Волжский)» в сумме 101410,47 тыс. руб., «Расходы на содержание отдела по работе с физическими лицами, выбравшими непосредственную форму управления многоквартирным домом (г. Волжский)» в сумме 1075,68 тыс. руб., «Экономически обоснованные расходы, фактически понесенные филиалом ООО „ЛУКОЙЛ-ТТК“ в г. Волгоград в 2012 году, но ранее не учтенные при установлении тарифов на тепловую энергию на 2012 год» в сумме 941,27 тыс. руб., а также необоснованно учтены расходы по статье «Затраты на оплату труда» в сумме 328,75 тыс. руб. Следствием вышеуказанных нарушений положений Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, допущенных со стороны Комитета, явилось то, что в установленных для ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» тарифах на тепловую энергию на 2014 год не были учтены экономически обоснованные расходы организации в общей сумме 75789,59 тыс. руб. В остальной части досудебного спора требования ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» не основаны на нормах законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, и отказ Комитета в их удовлетворении не противоречит законодательству. Учитывая результаты анализа представленных сторонами материалов по существу спора, которые изложены в пояснительной записке Контрольно-ревизионного управления ФСТ России, а также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 15.04.2015 № СЗ-15), приказываю:

1. Частично удовлетворить требования ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК», указанные в заявлении о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области.

2. Признать экономически обоснованным и подлежащим учету при установлении тарифов на тепловую энергию для ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» размер экономически обоснованных расходов по статье затрат «Расходы на работы и услуги производственного характера на осуществление ремонтных работ (г. Волжский)» в сумме 67993,12 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат средства в сумме 50858,90 тыс. руб.), «Амортизация основных средств (г. Волжский)» в сумме 101410,47 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат средства в сумме 23242,49 тыс. руб.), «Расходы на содержание отдела по работе с физическими лицами, выбравшими непосредственную форму управления многоквартирным домом (г. Волжский)» в сумме 1075,68 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат средства в сумме 1075,68 тыс. руб.), «Экономически обоснованные расходы, фактически понесенные филиалом ООО „ЛУКОЙЛ-ТТК“ в г. Волгоград в 2012 году, но ранее не учтенные при установлении тарифов на тепловую энергию на 2012 год» в сумме 941,27 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат средства в сумме 941,27 тыс. руб.), «Затраты на оплату труда» в сумме 92493,48 тыс. руб. (необоснованно учтенные расходы в сумме 328,75 тыс. руб. подлежат исключению). Неправомерно не учтенные Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области экономически обоснованные расходы ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» в сумме 75289,36 тыс. руб. подлежат дополнительному учету при установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

3. Отказать в удовлетворении остальной части требований, указанных в заявлении о досудебном рассмотрении спора ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК».

4. Органу исполнительной власти Волгоградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения учесть равными долями подлежащие дополнительному учету экономически обоснованные расходы, указанные в пункте 2 настоящего приказа, при установлении цен (тарифов) на тепловую энергию для ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» на 2015 — 2016 годы (на 2015 год с 01.07.2015).

5. В случае компенсации подлежащих дополнительному учету при установлении тарифов экономически обоснованных расходов ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» по результатам досудебного рассмотрения спора за счет бюджетов органов местного самоуправления и (или) субъекта Российской Федерации — Волгоградской области исполнение положений пунктов 2 и 4 настоящего приказа органом исполнительной власти Волгоградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения подлежит осуществлению с учетом размера компенсированных за счет средств соответствующих бюджетов экономически обоснованных расходов.

6. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти Волгоградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанных в пункте 4 настоящего приказа решений проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

• решений органа исполнительной власти Волгоградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, принятие которых предписано пунктом 4 настоящего приказа;
• протоколов заседаний правления органа исполнительной власти Волгоградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на которых принимались вышеуказанные решения (с приложением сводной калькуляции затрат);
• информации о размерах компенсированных ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» не учитываемых при установлении тарифов экономически обоснованных расходов за счет средств бюджетов разных уровней.

---