Приказ Минтруда России от 05.12.2022 № 765н

«Об утверждении обязательных для выполнения требований к критически важным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, правообладателями которых являются Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации или организации, эксплуатирующие критически важные объекты, в отношении которых Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет координацию и регулирование деятельности»

(Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2022 № 71924)

Зарегистрировано в Минюсте России 30 декабря 2022 г. № 71924

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ К КРИТИЧЕСКИ ВАЖНЫМ ОБЪЕКТАМ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА, ПРАВООБЛАДАТЕЛЯМИ КОТОРЫХ ЯВЛЯЮТСЯ МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЛИ ОРГАНИЗАЦИИ, ЭКСПЛУАТИРУЮЩИЕ КРИТИЧЕСКИ ВАЖНЫЕ ОБЪЕКТЫ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОСУЩЕСТВЛЯЕТ КООРДИНАЦИЮ И РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В соответствии с пунктами 3 и 4 Правил разработки обязательных для выполнения требований к критически важным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2021 г. № 1537 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 38, ст. 6633), и пунктом 1 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 610 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 26, ст. 3528; 2017, № 7, ст. 1093), приказываю:

1. Утвердить прилагаемые обязательные для выполнения требования к критически важным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, правообладателями которых являются Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации или организации, эксплуатирующие критически важные объекты, в отношении которых Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет координацию и регулирование деятельности.

2. Настоящий приказ действует до 29 февраля 2028 г. включительно.

Утверждены приказом Министерства труда

И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА, ПРАВООБЛАДАТЕЛЯМИ КОТОРЫХ ЯВЛЯЮТСЯ МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЛИ ОРГАНИЗАЦИИ, ЭКСПЛУАТИРУЮЩИЕ КРИТИЧЕСКИ ВАЖНЫЕ ОБЪЕКТЫ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОСУЩЕСТВЛЯЕТ КООРДИНАЦИЮ И РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

I. Общие положения

1. Настоящие обязательные для выполнения требования к критически важным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее — ЧС), правообладателями которых являются Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (далее — Министерство) или организации, эксплуатирующие критически важные объекты, в отношении которых Министерство осуществляет координацию и регулирование деятельности (далее соответственно — Требования, КВО), определяют комплекс мер для каждой категории значимости КВО, направленный на выполнение мероприятий по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь от ЧС, ликвидации ЧС и обеспечению устойчивости функционирования Министерства и (или) организаций, эксплуатирующих КВО, в отношении которых Министерство осуществляет координацию и регулирование деятельности, и жизнедеятельности должностных лиц и работников Министерства и (или) организаций в ЧС, а также определяют достаточность мер, выполняемых по обеспечению устойчивости функционирования КВО, и жизнедеятельности должностных лиц и работников Министерства и (или) организаций, эксплуатирующих КВО, в ЧС и порядок проведения оценки готовности Министерства или организаций к предупреждению и ликвидации ЧС.

2. Комплекс мер, указанный в пункте 1 Требований, осуществляется исключительно в Министерстве и (или) подведомственных Министерству организациях, эксплуатирующих КВО, в отношении которых Министерство осуществляет координацию и регулирование деятельности (далее — организации) с учетом специфики деятельности, организационной структуры и условий функционирования КВО, исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны <1>.

<1> Абзац третий статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3648; 2010, № 21, ст. 2529) (далее — Федеральный закон № 68-ФЗ).

Требования распространяются на КВО федерального и регионального уровней значимости в соответствии с критериями отнесения объектов всех форм собственности, правообладателями которых являются Министерство и (или) организации, в отношении которых Министерство осуществляет координацию и регулирование деятельности, к критически важным объектам <2>.

<2> Приказ Министерства от 11 февраля 2021 г. № 62н «Об утверждении критериев отнесения объектов всех форм собственности, правообладателями которых является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и (или) организации, в отношении которых Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет координацию и регулирование деятельности, к критически важным объектам» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 марта 2021 г., регистрационный № 62746).

II. Комплекс мер, направленный на выполнение мероприятий по предупреждению возникновения и развития ЧС

3. Комплекс мер, направленный на выполнение мероприятий по предупреждению возникновения и развития ЧС на КВО федерального уровня значимости, включает следующие мероприятия:

3.1. Назначение в Министерстве и (или) организации ответственных должностных лиц и (или) работников Министерства и (или) организаций;

3.2. Создание и поддержание в постоянной готовности к применению сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. № 1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» <3> (далее — постановление № 1007).

<3> Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 46, ст. 5949; 2022, № 15, ст. 2503.

3.3. Разработку планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС, их своевременную актуализацию, а также их утверждение в отношении КВО федерального уровня значимости.

3.4. Определение источников ЧС, поражающие факторы которых могут оказывать негативное влияние на функционирование КВО федерального уровня значимости.

3.5. Определение наиболее вероятных сценариев возникновения и развития ЧС, приводящих к нарушению или прекращению функционирования КВО федерального уровня значимости.

3.6. Взаимодействие с МЧС России и его территориальными органами по месту нахождения КВО федерального уровня значимости по вопросам прогнозирования ЧС природного характера, а также ЧС техногенного характера, источником которых могут являться критически важные объекты и (или) потенциально опасные и (или) опасные производственные объекты в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» <4> (далее — Федеральный закон № 116-ФЗ) сторонних организаций (предприятий), расположенных в непосредственной близости от КВО федерального уровня значимости, а также по вопросам проведения на КВО федерального уровня значимости аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее — АСДНР) при ликвидации ЧС.

<4> Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3588.

3.7. Подготовку должностных лиц и работников Министерства и (или) организаций в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» <5> (далее — постановление № 1485), в том числе к действиям по предупреждению и ликвидации ЧС на КВО федерального уровня значимости.

<5> Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 39, ст. 6062. В соответствии с пунктом 2 постановления № 1485 данный акт действует до 31 декабря 2026 г. включительно.

3.11. Планирование и проведение мероприятий по повышению устойчивости функционирования КВО федерального уровня значимости и обеспечению жизнедеятельности должностных лиц и работников Министерства и (или) организаций в условиях ЧС.

3.12. Принятие мер по устранению возможных источников нарушения (прекращения) функционирования КВО федерального уровня значимости, а также их критических элементов.

4. Комплекс мер, направленный на выполнение мероприятий по предупреждению возникновения и развития ЧС на КВО регионального уровня значимости, включает следующие мероприятия:

4.1. Назначение в Министерстве и (или) организации ответственных должностных лиц и (или) работников Министерства и (или) организаций.

4.2. Создание и поддержание в постоянной готовности к применению сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС в соответствии с постановлением № 1007.

4.3. Разработку планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС, их своевременную актуализацию, а также их утверждение в отношении КВО регионального уровня значимости.

4.4. Определение источников ЧС, поражающие факторы которых могут оказывать негативное влияние на функционирование КВО регионального уровня значимости.

4.5. Определение наиболее вероятных сценариев возникновения и развития ЧС, приводящих к нарушению или прекращению функционирования КВО регионального уровня значимости.

III. Комплекс мер, направленный на выполнение мероприятий по снижению размеров ущерба и потерь от ЧС

5. Комплекс мер, направленный на выполнение мероприятий по снижению размеров ущерба и потерь от ЧС на КВО федерального уровня значимости, включает следующие мероприятия:

5.1. Организация и осуществление мониторинга обстановки на территории КВО федерального уровня значимости.

5.2. Создание и восполнение резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2020 г. № 1119 «Об утверждении Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» <7> (далее — постановление № 1119).

<7> Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 31, ст. 5195.

5.3. Создание и восполнение резервов финансовых ресурсов для ликвидации ЧС.

5.7. Планирование и проведение эвакуации должностных лиц и работников Министерства и (или) организаций, и иных лиц, находящихся на территории КВО федерального уровня значимости, а также наиболее ценного технологического оборудования из зоны ЧС.

5.8. Оказание должностным лицам и работникам Министерства и (или) организаций, а также иным лицам, находящимся на территории КВО федерального уровня значимости, пострадавшим в результате ЧС на этих объектах, первой помощи и их эвакуацию (при необходимости) в медицинские организации.

5.9 Проведение АСДНР.

6. Комплекс мер, направленный на выполнение мероприятий по снижению размеров ущерба и потерь от ЧС на КВО регионального уровня значимости, включает следующие мероприятия:

6.1. Организация и осуществление мониторинга обстановки на территории КВО регионального уровня значимости.

6.2. Создание и восполнение резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС в порядке, установленном постановлением № 1119.

6.3. Создание и восполнение резервов финансовых ресурсов для ликвидации ЧС.

6.4. Проведение объектовых учений и тренировок, в том числе в соответствии с Инструкцией № 565, по сценариям и замыслам, предусматривающим возникновение, развитие и ликвидацию ЧС на КВО регионального уровня значимости.

6.5. Накопление, использование, поддержание в готовности к применению средств индивидуальной и коллективной защиты должностных лиц и работников Министерства и (или) организаций в порядке, установленном приказом № 543.

6.6. Прием сигналов оповещения об опасностях, возникающих при ЧС, и оповещение должностных лиц и работников Министерства и (или) организаций, а также иных лиц, находящихся на территории КВО регионального уровня значимости, о таких опасностях.

6.7. Планирование и проведение эвакуации должностных лиц и работников Министерства и (или) организаций, и иных лиц, находящихся на территории КВО регионального уровня значимости, а также наиболее ценного технологического оборудования из зоны ЧС.

6.8. Оказание должностным лицам и работникам Министерства и (или) организаций, а также иным лицам, находящимся на территории КВО регионального уровня значимости, пострадавшим в результате ЧС на этих объектах, первой помощи и их эвакуацию (при необходимости) в медицинские организации.

6.9 Проведение АСДНР.

IV. Комплекс мер, направленный на выполнение мероприятий по ликвидации ЧС

7. Комплекс мер, направленный на выполнение мероприятий по ликвидации ЧС на КВО федерального уровня значимости, включает следующие мероприятия:

7.1. Введение режима ЧС на КВО федерального уровня значимости в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера на КВО федерального уровня значимости — решением Министра труда и социальной защиты Российской Федерации.

7.2. Организацию АСДНР по ликвидации ЧС на КВО федерального уровня значимости Министерства и (или) организаций.

8. Комплекс мер, направленный на выполнение мероприятий по ликвидации ЧС на КВО регионального уровня значимости, включает следующие мероприятия:

8.1. Введение режима ЧС на КВО регионального уровня значимости в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера на КВО регионального уровня значимости — решением руководителя организации.

8.2. Организацию АСДНР по ликвидации ЧС на КВО регионального уровня значимости Министерства и (или) организаций.

V. Комплекс мер, направленный на выполнение мероприятий по обеспечению устойчивости функционирования Министерства и (или) организаций, осуществляющих эксплуатацию КВО федерального и регионального уровней значимости и жизнедеятельности должностных лиц и работников Министерства и (или) организаций в ЧС

9. Комплекс мер, направленный на выполнение мероприятий по обеспечению устойчивости функционирования Министерства и (или) организаций, осуществляющих эксплуатацию КВО федерального и регионального уровней значимости, и жизнедеятельности должностных лиц и работников Министерства и (или) организаций в ЧС, включает:

9.1. Организацию работы комиссии по проведению оценки готовности Министерства (организации), осуществляющего(ей) эксплуатацию КВО, к предупреждению и ликвидации ЧС и достаточности мер, выполняемых по обеспечению устойчивости функционирования КВО и жизнедеятельности должностных лиц и работников Министерства (организации) (далее — комиссия).

9.2. Постоянный технический контроль за работоспособностью и содержанием оборудования и систем КВО.

9.3. Создание и использование страхового фонда документации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2019 г. № 1583дсп.

9.4. Накопление и поддержание в готовности к использованию резервных источников электроснабжения и резервного оборудования.

VI. Порядок проведения оценки готовности Министерства или организаций к предупреждению и ликвидации ЧС и определения достаточности мер, выполняемых по обеспечению устойчивости функционирования КВО и жизнедеятельности должностных лиц и работников Министерства и (или) организаций

10. В целях определения достаточности мер, реализуемых Министерством и (или) организациями, к предупреждению и ликвидации ЧС на КВО и достаточности мер, выполняемых по обеспечению устойчивости функционирования КВО и жизнедеятельности должностных лиц и работников Министерства и (или) организаций, проводится оценка готовности Министерства и (или) организаций к предупреждению и ликвидации ЧС и достаточности мер, выполняемых по обеспечению устойчивости функционирования КВО и жизнедеятельности должностных лиц и работников Министерства и (или) организаций.

11. Оценка готовности Министерства и (или) организаций к предупреждению и ликвидации ЧС (далее — Оценка готовности) и определение достаточности мер, выполняемых по обеспечению устойчивости функционирования КВО и жизнедеятельности должностных лиц и работников Министерства и (или) организаций, осуществляется комиссией.

Оценка готовности осуществляется в соответствии с планом по оценке готовности Министерства или организаций к предупреждению и ликвидации ЧС (далее — план по оценке готовности) с периодичностью:

1. в отношении КВО Министерства с периодичностью:

не реже одного раза в год — для КВО федерального уровня значимости;

не реже одного раза в 3 года — для КВО регионального уровня значимости;

2. в отношении КВО организаций с ежегодной периодичностью — в отношении организаций, эксплуатирующих КВО любой категории значимости.

12. Планирование мероприятий по проведению оценки готовности осуществляется на основании ежегодных планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС, разрабатываемых в Министерстве или организациях в соответствии с Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 <10>, и Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 <11>.

<10> Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 49, ст. 6165; 2019, № 40, ст. 5570.

<11> Зарегистрирован Минюстом России 26 ноября 2008 г., регистрационный № 12740, с изменениями, внесенными приказами МЧС России от 18 ноября 2015 г. № 601 (зарегистрирован Минюстом России 8 декабря 2015 г., регистрационный № 39995), от 1 августа 2016 г. № 415 (зарегистрирован Минюстом России 24 августа 2016 г., регистрационный № 43375), от 24 декабря 2019 г. № 776 (зарегистрирован Минюстом России 31 января 2020 г., регистрационный № 57399), от 17 декабря 2021 г. № 874 (зарегистрирован Минюстом России 17 декабря 2022 г., регистрационный № 67322).

13. Оценка готовности проводится:

в отношении КВО Министерства федерального уровня значимости — на основании приказа Министерства, издаваемого не позднее чем за 20 календарных дней до начала проведения Оценки готовности;

в отношении КВО федерального и регионального уровня значимости организаций — на основании приказов организаций, издаваемых не позднее чем за 20 календарных дней до начала проведения Оценки готовности.

14. В приказе Министерства и (или) организаций о проведении Оценки готовности указываются:

14.1 Основание для проведения Оценки готовности.

14.2 Решение о создании комиссии и ее состав.

14.3 Задачи комиссии.

14.5 Срок проведения Оценки готовности.

14.6 Место проведения Оценки готовности.

14.7 Положения по организации работы комиссии.

16.1 Выполнение Требований Министерством и (или) организациями.

«готово(а)» — в случае выполнения в Министерстве (организации) Требований в полном объеме;

«не готово(а)» — в случае невыполнения в Министерстве (организации) Требований либо их выполнения не в полном объеме.

В случае наличия разногласий между членами комиссии, возникших в ходе проведения Оценки готовности, решение принимается большинством голосов членов комиссии. При равенстве голосов решение принимается председателем комиссии.

Акт оценки готовности Министерства — Министром труда и социальной защиты Российской Федерации/заместителем Министра труда и социальной защиты Российской Федерации;

правообладателями которых являются Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации или организации, эксплуатирующие критически важные объекты, в отношении которых Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет координацию и регулирование деятельности, утвержденным приказом Минтруда России