Приказ Минкультуры СССР от 31.12.1959 № 763

«Об ограничении совместительства по службе»

МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ СССР

ПРИКАЗ от 31 декабря 1959 г. № 763

ОБ ОГРАНИЧЕНИИ СОВМЕСТИТЕЛЬСТВА ПО СЛУЖБЕ

Совет Министров СССР постановлением от 10 декабря 1959 г. № 1367 «Об ограничении совместительства по службе» отметил, что во многих министерствах, ведомствах, учреждениях, предприятиях и организациях приняло большие размеры совместительство по службе, наносящее серьезный ущерб делу.

Особенно массовое распространение совместительство получило в научных учреждениях и учебных заведениях. Многие научные работники, преподаватели вузов занимают должности по совместительству в нескольких организациях и учебных заведениях, расположенных нередко в разных городах. Имеется немало ученых, на которых возложены десятки служебных и общественных обязанностей. Такое совершенно ненормальное положение мешает плодотворной деятельности ученых, сдерживает приток новых сил, рост и выдвижение молодых кадров, отрицательно сказывается на дальнейшем развитии науки и улучшении деятельности учебных заведений.

Несмотря на это, некоторые руководящие работники не только не пресекают подобную вредную практику, но и сами совместительствуют в подведомственных им учреждениях и организациях, деятельность которых они обязаны контролировать.

Раньше, когда в нашей стране ощущался острый недостаток в специалистах, совместительство часто вызывалось необходимостью и имело свое оправдание. В настоящее время все отрасли народного хозяйства, науки и культуры располагают многочисленными квалифицированными кадрами и поэтому отпали объективные причины для широкого совместительства.

Совет Министров Союза ССР:

1. Обязал Советы Министров союзных и автономных республик, исполнительные комитеты областных, краевых Советов депутатов трудящихся, советы народного хозяйства, министерства и ведомства СССР разработать и осуществить мероприятия по резкому ограничению совместительства по службе с тем, чтобы к концу будущего года полностью отказаться от штатного совместительства.

2. Установил, что совместительство по службе, т.е. одновременное занятие, помимо основной, другой платной должности в учреждении, на предприятии или в организации, а равно выполнение, кроме основной, другой регулярной платной работы, может быть разрешено как временная мера в порядке исключения лишь лицам, обладающим большим опытом и высокой квалификацией, при условии, если нет возможности заместить свободную должность работником соответствующей квалификации, не занятым на другой работе, и если на работе по совместительству не требуется полной нагрузки рабочего дня.

Совместительство разрешается только в одном учреждении, предприятии или организации в пределах одной местности (город, сельский район).

3. Указал, что работа по совместительству допускается при наличии письменного разрешения руководителей обоих заинтересованных учреждений, предприятий и организаций, согласованного с вышестоящими организациями по подчиненности и фабрично-заводскими, местными комитетами профсоюзов. Совместительство работников аппарата министерств, ведомств СССР, союзных и автономных республик, краевых Советов депутатов трудящихся и совнархозов допускается с согласия руководителей этих органов.

Обязал учреждения, организации и предприятия, принявшие лицо на работу по совместительству, сообщать администрации по месту его основной работы о должности, на которую он зачислен, об условиях оплаты труда, а также о всех последующих в этом изменениях.

4. Запретил работу по совместительству в учреждениях, на предприятиях и в организациях, подчиненных, соподчиненных или подконтрольных одно другому, за исключением специалистов из числа учителей, работающих в районных и городских организациях системы министерств просвещения, а также врачей, занятых на работе в органах здравоохранения.

Указал, что постановление не отменяет особых ограничений совместительства, установленных действующими правилами для отдельных категорий работников.

5. Установил, что оплата труда по совмещаемой должности производится из расчета установленного для этой должности оклада (ставки) пропорционально фактической нагрузке, но не может превышать половины полного оклада (ставки), установленного по совмещаемой должности (работе). При выполнении совместителем сдельной работы оплата производится по фактической выработке.

Запретил выплату заработной платы по двум должностям в одном и том же учреждении, предприятии, организации, кроме случаев, предусмотренных действующим законодательством. Запретил выплату дополнительного вознаграждения за выполнение работ, входящих в круг служебных обязанностей данного работника (составление проектов, докладов, представительство на заседаниях и т.п.).

Установил, что лицам, которым разрешено совместительство в рабочее время, оплата по основному месту работы за часы разрешенного совместительства не производится.

Премии, которые определены системой оплаты труда по совмещаемой работе, начисляются на установленную совместителю часть оклада (ставки) и выплачиваются сверх этой части оклада (ставки).

Отпуск по совмещаемой должности предоставляется одновременно с отпуском по основной должности. Оплата за отпуск или выплата компенсации за неиспользованный отпуск по совмещаемой работе не производится.

Льготами, установленными для работников учреждения, предприятия, организации, лица, работающие по совместительству, не пользуются.

6. Упразднил штатное совместительство в высших учебных заведениях, предоставив право руководителям министерств и ведомств, ведающих высшими учебными заведениями, разрешать, в виде исключения, педагогическую работу в других учебных заведениях лицам профессорско-преподавательского состава, имеющим ученые звания или степени, только на условиях почасовой оплаты труда.

Привлекаемые в интересах улучшения учебного процесса к педагогической работе в высших учебных заведениях крупные специалисты, работающие в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в научно-исследовательских институтах и других учреждениях и организациях, оплачиваются также по часовым ставкам.

7. Запретил научным и руководящим работникам научно-исследовательских учреждений работать по совместительству на штатных должностях в других научно-исследовательских учреждениях и в научно-исследовательских отделах (секторах) высших учебных заведений.

Установил, что научно-административная работа (заведывание кафедрой, лабораторией, отделом, сектором и т.п.) может проводиться только в одном учреждении.

8. Установил, что заработная плата руководящего и научно-педагогического состава высших учебных заведений и научно-исследовательских учреждений по основной и совмещаемой работе не может превышать полутора окладов по основной должности.

9. Установил, что врачам (в том числе ветеринарным), среднему медицинскому и ветеринарному персоналу может быть разрешена работа по совместительству как в разных лечебно-санитарных и профилактических учреждениях, так и внутри одного учреждения, но не более чем на двух должностях, с оплатой по фактически затрачиваемому рабочему времени, причем общий заработок по основной и совмещаемым должностям не должен превышать полутора ставок по основной должности.

Врачам медицинских и ветеринарных учреждений, занимающим административные должности, совместительство разрешается только на врачебной и педагогической работе.

10. Установил, что учителям школ и преподавателям средних специальных и других учебных заведений, приравненных к ним по оплате труда работников, может быть разрешена работа по совместительству в одном или нескольких учебных заведениях, причем общий заработок по основной и совмещаемым должностям не должен превышать полутора ставок по основной должности для данного учителя (преподавателя) в соответствии с его образованием и стажем.

11. Установил, что увольнение с совмещаемой работы производится помимо оснований, предусмотренных действующим законодательством, также в случаях приема работника, не являющегося совместителем, или запрещения совместительства по месту основной работы. Увольнение производится без предупреждения и без выплаты выходного пособия.

12. Установил, что не считается совместительством:

а) литературная работа, в том числе работа по редактированию, переводу и рецензированию отдельных произведений, оплачиваемая из фонда авторского гонорара;

б) выполнение обязанностей консультантов медицинских учреждений в объеме не более 12 часов в месяц с разовой оплатой труда;

в) работа, выполняемая лицом, имеющим по основной должности неполный рабочий день и в соответствии с этим неполный оклад (ставку), если его оплата по основной и совмещаемой должности не превышает полного оклада (ставки) по основному месту работы;

г) техническая, медицинская, бухгалтерская и всякая другая экспертиза с разовой оплатой.

Выполнение работникам учреждения, предприятия или организации работы, указанной в подпункте «а», в рабочее время не допускается, а выполнение в рабочее время работ, указанных в подпунктах «б», «в», «г», допускается с разрешения руководителя данного учреждения, предприятия, организации по согласованию с фабрично-заводским местным комитетом профсоюза.

13. Обязал Советы Министров союзных и автономных республик, исполнительные комитеты областных, краевых Советов депутатов трудящихся, советы народного хозяйства, министерства и ведомства СССР усилить контроль за соблюдением установленного порядка совместительства по службе и привлекать к строгой ответственности лиц, нарушающих этот порядок.

14. Поручил юридической комиссии при Совете Министров СССР представить в месячный срок перечень решений, утративших силу в связи с настоящим постановлением.

В учреждениях, предприятиях и организациях системы Министерства культуры СССР также широко распространена практика совместительства. Имеют место факты, когда отдельные работники совместительствуют в двух — трех и более организациях, получая при этом полные оклады по совмещаемым должностям. До сих пор не устранена практика внутреннего совместительства, получившая широкое распространение в театрах, музыкальных учреждениях, научно-исследовательских институтах, учебных заведениях, киностудиях и т.п. Все еще продолжают иметь место совместительства руководящих работников в подведомственных им учреждениях и организациях. Во многих учреждениях культуры неоправданные совместительства достигают больших размеров, что является серьезным препятствием для роста и выдвижения молодых кадров. Часто на работу по совместительству привлекаются лица, не являющиеся специалистами высокой квалификации. Имеются крупные нарушения в оплате труда совместителей.

В ряде случаев руководители учреждений не проявляют должной требовательности к наведению государственного порядка в вопросах совместительства.

Во исполнение постановления Совета Министров СССР от 10 декабря 1959 г. № 1367, приказываю:

1. Министрам культуры союзных республик, начальникам главных управлений, управлений и отделов Министерства культуры СССР, руководителям предприятий, учреждений и организаций союзного подчинения принять указанное постановление к неуклонному руководству и исполнению и довести его до сведения всех работников.

2. Руководителям предприятий, учреждений и организаций системы Министерства культуры СССР в срок до 1 февраля 1960 г. пересмотреть все совместительства по службе, допуская их лишь в исключительных случаях, с соблюдением условий, предусмотренных указанным постановлением.

3. Министерствам культуры союзных республик, руководителям предприятий, учреждений и организаций разработать и осуществить мероприятия, направленные на резкое ограничение совместительств по службе с тем, чтобы к концу 1960 г. полностью отказаться от штатного совместительства.

4. Министрам культуры союзных республик, начальникам главных управлений, управлений и отделов Министерства культуры СССР осуществлять систематический контроль за выполнением постановления Совета Министров СССР «Об ограничении совместительства по службе» в подведомственных предприятиях, учреждениях и организациях и привлекать к строгой ответственности лиц, нарушающих это постановление.

5. Отделу кадров и Планово-финансовому управлению в течение января и февраля 1960 г. провести проверку выполнения указанного постановления и настоящего приказа и о результатах доложить руководству Министерства культуры СССР.

---