Приказ Минэкономразвития России от 25.11.2019 № 762

«Об организации в Минэкономразвития России работы по расчету показателя „Уровень развития сферы государственно-частного партнерства в субъекте Российской Федерации“ за 2019 год»

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 25 ноября 2019 г. № 762

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ В МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ РАБОТЫ ПО РАСЧЕТУ ПОКАЗАТЕЛЯ «УРОВЕНЬ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ЗА 2019 ГОД

В целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2016 г. № 642-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 16, ст. 2268), приказываю:

1. Утвердить прилагаемые:

Методику расчета показателя «Уровень развития сферы государственно-частного партнерства в субъекте Российской Федерации» за 2019 год (далее соответственно — Методика, Показатель) (приложение № 1);

Порядок формирования рейтинга субъектов Российской Федерации по уровню развития сферы государственно-частного партнерства в субъекте Российской Федерации за 2019 год (далее — Порядок) (приложение № 2).

2. Установить, что при расчете Показателя используется информация, содержащаяся в государственной автоматизированной информационной системе «Управление», созданной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 г. № 1088 «О государственной автоматизированной информационной системе „Управление“ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 1, ст. 101; 2019, № 21, ст. 2594).»

3. Департаменту развития секторов экономики (А.В. Киревнин) в срок до 1 апреля 2020 г. обеспечить:

определение значений Показателя в соответствии с Методикой;

формирование рейтинга субъектов Российской Федерации по уровню развития сферы государственно-частного партнерства в субъекте Российской Федерации за 2019 год в соответствии с Порядком.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра Расстригина М.А.

5. Настоящий приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Министр М. С. Орешкин

Приложение № 1 к приказу Минэкономразвития России от 25 ноября 2019 г. № 762

МЕТОДИКА РАСЧЕТА ПОКАЗАТЕЛЯ «УРОВЕНЬ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ЗА 2019 ГОД

1. Настоящая Методика устанавливает порядок расчета значения показателя «Уровень развития государственно-частного партнерства в субъекте Российской Федерации» за 2019 год (далее — Показатель), используемого при расчете национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, предусмотренного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2016 г. № 642-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 16, ст. 2268).

2. Значение Показателя определяется Департаментом развития секторов экономики (далее — Департамент) на основе оценки значений составляющих его факторов:

а) Развитие институциональной среды субъекта Российской Федерации в сфере государственно-частного партнерства;

б) Нормативно-правовое обеспечение сферы государственно-частного партнерства в субъекте Российской Федерации;

в) Опыт реализации проектов государственно-частного партнерства в субъекте Российской Федерации.

3. Для определения значения Показателя используется информация, содержащаяся в государственной автоматизированной информационной системе «Управление» (далее — ГАС «Управление»), созданной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 г. № 1088 «О государственной автоматизированной информационной системе „Управление“ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 1, ст. 101; 2019, № 21, ст. 2594), по состоянию на 22 января 2020 года.»

4. Значения факторов «Развитие институциональной среды субъекта Российской Федерации в сфере государственно-частного партнерства» и «Нормативно-правовое обеспечение сферы государственно-частного партнерства в субъекте Российской Федерации» определяются Департаментом на основании оценок независимых экспертных организаций, привлекаемых Минэкономразвития России на безвозмездной основе (далее — Экспертные организации), перечень которых размещается на официальном сайте Минэкономразвития России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

5. Расчет Показателя производится по следующей формуле:

R_{j} = (\alpha \times I_{j} + \beta \times N_{j} + \gamma \times E_{j}) \times 100,

где:

j — порядковый номер субъекта Российской Федерации;

\alpha,\beta,\gamma — значения, определяющие значимость составляющих факторов, при этом \alpha = 0,03,\beta = 0,03,\gamma = 0,04;

Ij — значение фактора «Развитие институциональной среды субъекта Российской Федерации в сфере государственно-частного партнерства»;

Nj — значение фактора «Нормативно-правовое обеспечение сферы государственно-частного партнерства в субъекте Российской Федерации»;

Ej — значение фактора «Опыт реализации проектов государственно-частного партнерства в субъекте Российской Федерации».

6. Расчет значения фактора «Развитие институциональной среды субъекта Российской Федерации в сфере государственно-частного партнерства» производится по следующей формуле:

где:

Ii — значение i-го критерия (в баллах);

ai — бинарная оценка i-го критерия (ai = 0; 1);

ki — коэффициент, определяемый экспертным путем, характеризующий качество i-го критерия, ki = [0 — 100], в процентах;

n — количество критериев;

Ij = [0 — 8].

7. Расчет значения фактора «Развитие институциональной среды субъекта Российской Федерации в сфере государственно-частного партнерства» производится Департаментом на основе оценок Экспертных организаций как средняя арифметическая простая из представленных оценок Экспертных организаций без учета наибольшей и наименьшей из таких оценок по каждому из следующих критериев:

а) наличие уполномоченного(ых) органа(ов) в сфере государственно-частного партнерства, в том числе концессионных соглашений.

Коэффициент k, определяемый экспертным путем, характеризует наличие соответствующего акта, утверждающего полномочия органа(ов) и положения о соответствующем функциональном подразделении органа(ов). Понижающий экспертный коэффициент (от 0,5 до 1) присваивается на основании оценки эффективности работы данного органа(ов);

б) наличие специализированной структуры, ответственной за сопровождение проектов государственно-частного партнерства.

Коэффициент k, определяемый экспертным путем, характеризует наличие структуры, созданной в рамках отдельного государственного учреждения (структурного подразделения) или отдельного юридического лица с государственным участием (структурного подразделения такого лица), отвечающей за сопровождение проектов государственно-частного партнерства, в том числе реализуемых на основе соглашений о государственно-частном партнерстве, концессионных соглашений от этапа инициирования до непосредственной реализации. Понижающий экспертный коэффициент (от 0,5 до 1) присваивается на основании оценки эффективности работы данной структуры;

в) наличие специалистов, имеющих соответствующую квалификацию в сфере государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации.

Коэффициент k, определяемый экспертным путем, характеризует наличие более 5 специалистов органов власти, прошедших специализированное обучение по управлению проектами государственно-частного партнерства, в том числе реализуемыми на основе соглашений о государственно-частном партнерстве, концессионных соглашений. Факт наличия указанных специалистов подтверждается копией диплома о профессиональной переподготовке (длительность обучения — не менее 250 академических часов), копией удостоверения о повышении квалификации (длительность обучения от 16 академических часов включительно), копией сертификатов о прохождении соответствующих обучающих семинаров (длительностью менее 16 академических часов) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность в сфере государственно-частного партнерства. Понижающий экспертный коэффициент (от 0,5 до 1) присваивается на основании оценки качества соответствующих образовательных программ;

г) учет механизмов в сфере государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации, в том числе концессионных соглашений, в документах целеполагания субъекта Российской Федерации, в том числе стратегии социально-экономического развития и плана реализации стратегии социально-экономического развития.

Коэффициент k, определяемый экспертным путем, характеризует включение механизмов в сфере государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации, в том числе концессионных соглашений, в стратегические документы целеполагания. Понижающий экспертный коэффициент (от 0,5 до 1) присваивается на основании оценки качества имплементации механизмов государственно-частного партнерства, в том числе концессионных соглашений, в документы стратегического планирования;

д) учет механизмов в сфере государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации, в том числе концессионных соглашений, при разработке и согласовании документов планирования и программирования субъекта Российской Федерации.

Коэффициент k, определяемый экспертным путем, характеризует наличие в порядке разработки и согласования субъекта Российской Федерации укрупненной оценки возможности и целесообразности применения механизмов государственно-частного партнерства, в том числе концессионных соглашений, для реализации отдельных мероприятий документов планирования и программирования (государственных программ субъекта Российской Федерации). Понижающий экспертный коэффициент (от 0,5 до 1) присваивается на основании оценки качества имплементации механизмов государственно-частного партнерства, в том числе концессионных соглашений, в документы планирования и программирования;

е) наличие специализированного информационного ресурса субъекта Российской Федерации в сфере государственно-частного партнерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или раздела на официальном сайте региона, органа власти (уполномоченного органа) или инвестиционном портале субъекта Российской Федерации.

Коэффициент k, определяемый экспертным путем, характеризует наличие соответствующего информационного ресурса. Понижающий экспертный коэффициент (от 0,5 до 1) присваивается на основании оценки полноты и периодичности обновления информации;

ж) наличие в открытом доступе перечня объектов, в отношении которых планируется заключение соглашений в субъекте Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, концессионных соглашений.

Коэффициент k, определяемый экспертным путем, характеризует наличие соответствующей информации в общем доступе. Понижающий экспертный коэффициент (от 0,5 до 1) присваивается на основании оценки полноты представленной информации (информация о планируемых проектах, информация об объектах, в отношении которых целесообразна частная инициатива, отраслевой охват и прочее);

з) наличие налоговых льгот и иных мер поддержки частных партнеров.

Коэффициент k, определяемый экспертным путем, характеризует наличие нормативных правовых актов, предусматривающих меры, стимулирующие применение механизмов государственно-частного партнерства через налоговые льготы и иные механизмы поддержки частных инвесторов для реализации проектов государственно-частного партнерства. Понижающий экспертный коэффициент (от 0,5 до 1) присваивается на основании оценки эффективности реализуемых мер.

8. Расчет значения фактора «Нормативно-правовое обеспечение сферы государственно-частного партнерства в субъекте Российской Федерации» производится по следующей формуле:

где:

Ni — значение i-го критерия (в баллах);

ai — бинарная оценка i-го критерия (ai = 0; 1);

ki — коэффициент, определяемый экспертным путем, характеризующий качество i-го критерия, ki = [0 — 100], в процентах;

n — количество критериев;

Nj = [0 — 2].

9. Расчет значения фактора «Нормативно-правовое обеспечение сферы государственно-частного партнерства в субъекте Российской Федерации» производится Департаментом на основе оценок Экспертных организаций как среднее арифметическое простое из представленных оценок Экспертных организаций без учета наибольшей и наименьшей из таких оценок по каждому из следующих критериев:

а) наличие правил принятия решений о заключении соглашений о государственно-частном партнерстве, концессионных соглашений на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Коэффициент k, определяемый экспертным путем, характеризует раскрытие в нормативном(ых) правовом(ых) акте (актах) субъекта Российской Федерации данного порядка. Понижающий экспертный коэффициент (от 0,5 до 1) присваивается на основании оценки соответствующего акта;

б) соответствие нормативно-правовой базы субъекта Российской Федерации в сфере государственно-частного партнерства, в том числе концессионных соглашений, нормам федерального законодательства.

Коэффициент k, определяемый экспертным путем, характеризует внесение изменений в нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации в сфере государственно-частного партнерства, в том числе в региональный закон об участии субъекта Российской Федерации в государственно-частном партнерстве, в целях приведения указанных нормативных правовых актов в соответствие с нормами федерального законодательства. Понижающий экспертный коэффициент (от 0,5 до 1) присваивается на основании качественной оценки нормативных правовых актов с учетом внесенных изменений.

10. Расчет значения фактора «Опыт реализации проектов государственно-частного партнерства в субъекте Российской Федерации» производится по следующей формуле:

где:

n — общее количество критериев;

m — общее количество проектов;

\epsilon_{jik} — значение i-го критерия «Опыт реализации проектов государственно-частного партнерства в субъекте Российской Федерации» для k-го проекта государственно-частного партнерства;

\epsilon_{jik} = [0 - 1];

kj — коэффициент отраслевой дифференциации проектов, учитывающий факт реализации проектов в двух и более отраслях;

Ej = [0 — 17,5].

Значение коэффициента отраслевой дифференциации проектов определяется следующим образом:

для проектов, реализуемых в двух отраслях, k = 1;

для проектов, реализуемых в трех и более отраслях, k = 1,2.

11. Расчет значения фактора «Опыт реализации проектов государственно-частного партнерства в субъекте Российской Федерации» производится Департаментом на основе значений следующих критериев:

№ п/п	Критерий	Описание	Значение, баллы
1	Соответствие проекта признакам государственно-частного партнерства	проект реализуется на основании Федеральных законов от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» <1> или от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» <2>	1
		проект реализуется на основании иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере государственно-частного партнерства	0,5
Понижающие коэффициенты, используемые при расчете критерия \epsilon для каждого проекта в отдельности
2	Стадия реализации проекта	эксплуатация	1
		строительство и (или) реконструкция	0,9
		финансовое и коммерческое закрытие	0,8
		конкурсные процедуры	0,7
		принято решение о заключении соглашения (договора)	0,6
3	Объем частных инвестиций в создание объекта соглашения	более 500 млн. руб.	1
		от 200 до 500 млн. руб.	0,9
		от 50 до 200 млн. руб.	0,7
		от 10 до 50 млн. руб.	0,5
		от 1 до 10 млн. руб.	0,2
		менее 1 млн. руб.	0
4	Срок реализации проекта (действия соглашения)	более 15 лет	1
		от 10 до 15 лет	0,85
		от 5 до 10 лет	0,6
		от 3 до 5 лет	0,3
		менее 3 лет	0,1
5	Административный уровень реализации проекта	региональный	1
		межмуниципальный	0,8
		муниципальный	0,5

---

<1> (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 29, ст. 4350; 2019, № 30, ст. 4140).

<2> (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 30, ст. 3126; 2018, № 53, ст. 8451).

Приложение № 2 к приказу Минэкономразвития России от 25 ноября 2019 г. № 762

ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ РЕЙТИНГА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО УРОВНЮ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2019 ГОД

1. Настоящий Порядок устанавливает правила формирования рейтинга субъектов Российской Федерации по уровню развития сферы государственно-частного партнерства в субъекте Российской Федерации за 2019 год (далее — рейтинг).

2. Рейтинг формируется на основе значений показателя «Уровень развития государственно-частного партнерства в субъекте Российской Федерации (далее — Показатель), рассчитываемого в соответствии с Методикой расчета показателя „Уровень развития государственно-частного партнерства в субъекте Российской Федерации“ за 2019 год, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 25.11.2019 № 762.»

3. Рейтинг формируется Департаментом развития секторов экономики на основании значений Показателя, определенных для каждого субъекта Российской Федерации, за 2019 год.

4. Рейтинг представляет собой упорядоченный по уровню развития сферы государственно-частного партнерства перечень субъектов Российской Федерации с указанием позиций каждого из субъектов Российской Федерации.

5. Под позицией субъекта Российской Федерации в рейтинге понимается показатель, принимающий значение от 1 до 85 и характеризующий уровень развития сферы государственно-частного партнерства в субъекте Российской Федерации относительно остальных субъектов Российской Федерации, по которым формируется рейтинг.

6. Распределение позиций между субъектами Российской Федерации осуществляется на основании их ранжирования по значению Показателя с присвоением более высоких мест субъектам Российской Федерации, имеющим более высокое относительно других субъектов Российской Федерации значение Показателя.

---