Приказ Минстроя России от 15.10.2021 № 754/пр

«Об утверждении плана адаптации к изменениям климата в сферах строительства, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Российской Федерации»

МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 15 октября 2021 г. № 754/пр

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА АДАПТАЦИИ К ИЗМЕНЕНИЯМ КЛИМАТА В СФЕРАХ СТРОИТЕЛЬСТВА, ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

И. Э. Файзуллин

1. Наименование субъекта адаптации	Теплоснабжение по ОКВЭД: 35.30.11 Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) тепловыми электростанциями 35.30.14 Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными 35.30.2 Передача пара и горячей воды (тепловой энергии)
	Водоснабжение и водоотведение по ОКВЭД: 36.00 Забор, очистка и распределение воды 37.00 Сбор и обработка сточных вод
2. Общее описание характерных климатических рисков (ретроспективных и прогнозных)	Информация приведена в приложении 1. Основными погодно-климатическими рисками для производства тепловой энергии является рост повторяемости опасных явлений, таких как смерчи, высокие скорости ветра и температуры воздуха, экстремальные осадки и снегопады. Неблагоприятные и опасные погодные явления угрожают не только безопасному функционированию тепловых станций, но также могут значительно уменьшить эффективность выработки энергии. Рост температуры воздуха повышает риски как в холодный (уменьшение теплопотребления), так и в теплый (существенно изменится потребность в кондиционировании помещений, особенно на юге страны) периоды года. Рост числа дней с экстремально высокими температурами, сопровождающийся увеличением продолжительности «сухих» периодов, угрожает подаче технической воды для целей водоснабжения. Несмотря на положительное влияние изменений климата (сокращение продолжительности и потепление отопительного периода, повышение температуры наиболее холодных пятидневок) экономическая неэффективность отопления может возрасти вследствие переизбытка закупаемого топлива и его холостого сжигания в конце зимы во избежание штрафов. Это может произойти, если теплоснабжающие организации при выделении трансфертов на закупку топлива будут ориентироваться на данные СНиП, которые не в полной мере соответствуют современным климатическим условиям.
3. Информация о наличии распространенности климатических рисков опасного уровня	Информация приведена в приложении 1.
4. Информация о пороговых значениях для деятельности и показателе уязвимости	Информация приведена в приложении 1.
5. Общее описание информации о зафиксированном ущербе в результате воздействия климатических рисков	Информация отсутствует.
6. Описание новых возможностей для развития в связи с изменением климата (при наличии)	Изменения климата оказывают существенное влияние на сферы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Повышение средней годовой температуры воздуха будет сопровождаться изменением режима выпадения осадков, проявляющемся как в росте экстремальных осадков, так и в увеличении продолжительности периодов с дефицитом осадков, наиболее выраженном в южных районах страны. Такие изменения приведут к угрозе снижения запасов питьевой воды в источниках водоснабжения. Сокращение продолжительности периода с отрицательными температурами воздуха для регионов России, расположенных в северных широтах, ограничит «северный завоз» топлива через зимники. Позитивное последствие от потепления климата в России проявляется в экономии тепловой энергии, которую можно приблизительно оценить по изменению индекса потребления топлива. С другой стороны, это приведет к уменьшению коэффициента использования установленной тепловой мощности источников тепловой энергии (КИУТМ), уменьшению отпуска тепловой энергии, увеличению условно-постоянных затрат теплоснабжающих, теплосетевых организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства, а также возможному удорожанию стоимости теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для потребителей. В связи вышеизложенным, учет климатических особенностей должен быть обязательной составляющей прогнозирования балансов тепловой энергии, балансов потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод, в схемах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

7. Перечень приоритетных адаптационных мероприятий

N	Наименование мероприятия	Срок	Вид документа и ожидаемый результат	Потребность в ресурсах	Исполнитель
I. Организационный механизм, обеспечивающий реализацию плана мероприятий (механизм управления)
1.	Формирование рабочей группы по вопросам адаптации к климатическим изменениям	ноябрь 2021 г.	Протокол о создании рабочей группы		Минстрой России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, теплоснабжающие организации, организации водопроводно-канализационного хозяйства и эксперты (по согласованию)
			Создан механизм обратной связи с организациями топливно-энергетического комплекса и водопроводно-канализационного хозяйства
2.	Создание отраслевого аналитического центра при Минстрое России по вопросам адаптации к климатическим изменениям (далее — Центр компетенций)	декабрь 2021 г.	Ведомственный акт		Минстрой России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, теплоснабжающие организации, организации водопроводно-канализационного хозяйства, ГК — Фонд содействия реформированию ЖКХ
			Сформирована аналитическая инфраструктура для оценки влияния климатических изменений на теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение
II. Формирование и совершенствование информационно-аналитической базы по вопросам адаптации к климатическим изменениям
3	Формирование базы данных, содержащей в том числе данные о прогнозных измерениях температуры и осадков, о влиянии микроклиматических особенностей влияющих на интенсивность гололедообразования, скорость ветра, а также иных особенностей, связанных с изменениями климата, в том числе с учащением проявления неблагоприятных условий погоды и связанных с ними опасных гидрометеорологических явлений, и изменение которых может повлиять на «стандартное/обычное» функционирование теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства	август 2022 г.	Информационные материалы, размещенные на сайте Минстроя России		Центр компетенций с участием заинтересованных теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства Росгидромет
			Сформирована база данных для оценки влияния климатических изменений на теплоснабжающие организации и организации водопроводно-канализационного хозяйства
4	Сбор сведений о реализуемых пилотных проектах в области адаптации объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения к климатическим изменениям, в том числе проектов, реализуемых в других странах	август 2022 г. — далее ежегодно	Информационные материалы, размещенные на сайте Минстроя России		Центр компетенций с участием заинтересованных теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства
			Произведена систематизация и получена оценка эффективности планирования мер адаптации к климатическим изменениям теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства; На базе данных разработан и обоснован комплекса адаптационных мероприятии, рекомендуемых для реализации на территории субъектов Российской Федерации
5	Подготовка предложений к осуществлению субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями комплексного развития территорий с учетом различных изменений климатических условий на территории Российской Федерации	2023 г.	Доклад в Правительство Российской Федерации		Минстрой России, Единый институт пространственного планирования
			Разработаны предложения к осуществлению субъектами РФ, муниципальными образованиями комплексного развития территорий с учетом различных изменений климатических условий на территории РФ.
III. Формирование и совершенствование системы мониторинга и нормативно-методической базы в части адаптации к климатическим изменениям
6	Проведение ПИР, предполагающей разработку методов обследования зданий и сооружений и рекомендаций по проведению восстановительных работ в условиях таяния вечной мерзлоты	декабрь 2023 г.	НИР		Центр компетенций
			Научно-исследовательская работа как основа для внесения изменений в соответствующие нормативно-технические документы.
7	Проведение НИР, предполагающей разработку методов обследования объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения по проведению восстановительных работ в условиях изменения климата	декабрь 2023 г.	НИР		Центр компетенций
			Научно-исследовательская работа как основа для внесения изменений в соответствующие нормативно-технические документы.
8	Внесение изменений в нормативно-технические документы и нормативные правовые акты	2024 г.	Нормативно-технические документы, нормативные правовые акты		Минстрой России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
			Внесены изменения в нормативно-технические документы, нормативные правовые акты
9	Аналитический материал о климатических рисках теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства, характеристика, выявление наиболее подверженных климатическим изменениям объектов теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства. Оценка чувствительности и уязвимости объектов теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства по градации «высокая», «средняя» и «низкая» в зависимости от вида объекта и его местонахождения. Выявление нарушений, сбоев и аварийных ситуаций на объектах теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства, вызываемых текущими и прогнозируемыми неблагоприятными и опасными явлениями	август 2022 г	Информационные материалы, размещенные на сайте Минстроя России		Центр компетенций, заинтересованные теплоснабжающие организации и организации водопроводно-канализационного хозяйства
			Сформирован перечень объектов теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства, определена их чувствительность и уязвимость к климатическим изменениям
10	Анализ увеличения количества отключений в системах теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства в связи с ростом количества аварий в результате климатических изменений	август 2022 г.	Информационные материалы, размещенные на сайте Минстроя России		Центр компетенций, субъекты Российской Федерации заинтересованные теплоснабжающие организации и организации водопроводно-канализационного хозяйства
			Проанализировано влияние климатических изменений аварийность в системах теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства
IV. Формирование механизмов финансовой поддержки реализации мероприятий по адаптации к климатическим изменениям
11	Оценка финансовых показателей: - оценка возможного ущерба от воздействия климатических рисков на хозяйственную и иную деятельность; - определение потребности в дополнительном финансировании за счет средств бюджетов бюджетной системы	сентябрь 2022 г.	Доклад в Правительство Российской Федерации		Минстрой России, Центр компетенций, Минэкономразвития России
			Оценка возможного ущерба от воздействия климатических рисков на хозяйственную деятельность с последующей оценкой дополнительного финансирования за счет средств бюджетной системы
12	Разработка предложений по мерам финансовой поддержки по реализации мероприятий укрепления инфраструктуры, препятствующей неблагоприятным воздействиям климатического характера, а также системе страхования, снижающей риски и компенсирующей ущерб	сентябрь 2022 г.	Доклад в Правительство Российской Федерации		Минстрой России, Центр компетенций, Минэкономразвития России
			Разработан механизм по повышению экономической эффективности реализации мероприятий укрепления инфраструктуры

8. Обязательное приложение к Плану адаптации:	Приложение Таблица 1. Пороговые значения для объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, уязвимых к воздействию наблюдаемых изменений климата (в разрезе ОКВЭД2) Таблица 2. Пороговые значения для объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, уязвимых к прогнозируемым последствиям изменений климата (в разрезе ОКВЭД2).

Приложение к Плану адаптации к изменениям климата в сферах строительства, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 октября 2021 г. № 754/пр

РЕЗУЛЬТАТЫ ОЦЕНКИ КЛИМАТИЧЕСКИХ РИСКОВ ДЛЯ СФЕР ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ

Таблица 1. Пороговые значения для объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, уязвимых к воздействию наблюдаемых изменений климата (в разрезе ОКВЭД2)

Отрасли ТЭК и ВКХ	Технологическая операция	Наблюдаемые воздействия изменения климата и соответствующие им изменения в теплоснабжении	Уровень опасности	Уровень вероятности	Временной период оценки
1	2	3	4	5	6
35.30.2 Передача пара и горячей воды (тепловой энергии)	Тепловые сети	Увеличение максимальных температур воздуха — уменьшение коэффициента использования установленной тепловой мощности источников тепловой энергии (КИУТМ), уменьшение отпуска тепловой энергии, увеличение условно-постоянных затрат теплоснабжающих, теплосетевых организаций, ухудшение технико-экономических показателей (ТЭП)	умеренно опасный	низкий	2001 — 2015
	Потребление	Потепление климата — сокращение продолжительности отопительного периода — уменьшение энергопотребления	умеренно опасный	высокий	2001 — 2015
36.00 Забор, очистка и распределение воды	Водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения	Повышение среднегодовой температуры/снижение количества осадков — угроза снижения запасов питьевой воды в источниках	умеренно опасный	высокий	-
		Деградация вечной мерзлоты и усиление геокриологических процессов — деформация водопроводных сетей, риск повышения количества аварий	умеренно опасный	высокий	-
		Экстремально низкие температуры в холодное время года — риск замерзания воды в водопроводных сетях	умеренно опасный	высокий	-
37.00 Сбор и обработка сточных вод	Прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения	Увеличение количества осадков и их залповой интенсивности — угроза жизни людей и причинения значительного вреда имуществу при затоплении территорий	умеренно опасный	высокий	-
		Деградация вечной мерзлоты и усиление геокриологических процессов — деформация канализационных сетей, риск повышения количества аварий	умеренно опасный	высокий	-
		Экстремально низкие температуры в холодное время года — риск замерзания сточных вод в канализационных сетях	умеренно опасный	высокий	-

Таблица 2. Пороговые значения для объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, уязвимых к прогнозируемым последствиям изменений климата (в разрезе ОКВЭД2)		Отрасли ТЭК и ВКХ	Технологическая операция	Наблюдаемые воздействия изменения климата и соответствующие им изменения в теплоснабжении	Уровень опасности
Уровень вероятности	Временной период оценки	1	2	3	4
5	6	35.30.2 Передача пара и горячей воды (тепловой энергии)	Тепловые сети	Увеличение повторяемости опасных гидрометеорологических явлений и сильных осадков — увеличение повторяемости аварий на тепловых сетях	опасный
низкий 2046 — 2065
35.30.12.140 Услуги по подключению (технологическому присоединению) к централизованной системе горячего водоснабжения	Потребление	Потепление климата — сокращение продолжительности отопительного периода — уменьшение энергопотребления	умеренно опасный	средний	2021 — 2040 2041 — 2060
		Увеличение температуры в летний период — увеличение энергопотребления на кондиционирование, особенно в Южном федеральном округе	умеренно опасный	средний	2021 — 2040 2041 — 2060

---