Приказ Ростехнадзора от 21.12.2012 № 752

«Об утверждении Положения о порядке разработки руководств по безопасности при использовании атомной энергии, их утверждении, введении в действие и внесении в них изменений»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

ПРИКАЗ

от 21 декабря 2012 г. № 752

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ РУКОВОДСТВ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ, ИХ УТВЕРЖДЕНИИ, ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ И ВНЕСЕНИИ В НИХ ИЗМЕНЕНИЙ

В целях реализации полномочий, установленных статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», подпунктом 5.3.18 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401, приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке разработки руководств по безопасности при использовании атомной энергии, их утверждении, введении в действие и внесении в них изменений.

2. Признать утратившими силу Приказы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору:

от 13 января 2010 г. № 6 «Об утверждении Правил разработки и внесения изменений в положения о регулировании безопасности объектов использования атомной энергии (руководства по безопасности)»;

от 22 марта 2010 г. № 195 «О внесении изменений в Правила разработки и внесения изменений в положения о регулировании безопасности объектов использования атомной энергии (руководства по безопасности), утвержденные Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13 сентября 2010 г. № 6».

ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ РУКОВОДСТВ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ, ИХ УТВЕРЖДЕНИИ, ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ И ВНЕСЕНИИ В НИХ ИЗМЕНЕНИЙ

I. Общие положения

1. Настоящее Положение о порядке разработки руководств по безопасности при использовании атомной энергии, их утверждении, введении в действие и внесении в них изменений (далее — Положение) разработано в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», подпунктом 5.3.18 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401.

2. Руководства по безопасности при использовании атомной энергии (далее — руководства по безопасности) разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в целях содействия соблюдению требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.

3. Руководства по безопасности содержат рекомендации Ростехнадзора по выполнению требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, в том числе:

по методам выполнения работ;

по методикам;

по проведению экспертиз и оценке безопасности;

разъяснения и другие рекомендации по выполнению требований безопасности при использовании атомной энергии.

4. Руководства по безопасности должны учитывать опыт применения федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, а также рекомендации международных организаций в области использования атомной энергии, в работе которых принимает участие Российская Федерация.

II. Порядок разработки

5. Организация разработки и разработка руководств по безопасности осуществляется структурным подразделением центрального аппарата Ростехнадзора, к компетенции которого относятся регламентируемые в документе вопросы, с привлечением организаций научно-технической поддержки.

6. Предложения о разработке и внесении изменений в действующие руководства по безопасности направляются в структурные подразделения центрального аппарата Ростехнадзора ежегодно в срок до 1 июля и учитываются при составлении планов разработки руководств по безопасности на планируемый период.

7. Основные этапы разработки руководств по безопасности приведены в Приложении № 1 к настоящему Положению.

Решение о необходимости изменения срока разработки руководств по безопасности принимается руководителем структурного подразделения центрального аппарата Ростехнадзора, к компетенции которого относятся регламентируемые в разрабатываемом документе вопросы.

8. Разработка руководств по безопасности ведется в соответствии с техническим заданием, требования к содержанию и составлению которого приведены в Приложении № 2 к настоящему Положению. Срок подготовки проекта технического задания не должен превышать трех месяцев.

9. Техническое задание утверждается руководителем структурного подразделения центрального аппарата Ростехнадзора, к компетенции которого относятся регламентируемые в документе вопросы.

10. Подготовленная первая редакция проекта руководства по безопасности, а также пояснительная записка к ней, требования к оформлению которой приведены в Приложении № 3 к настоящему Положению, направляются на отзыв в заинтересованные структурные подразделения Ростехнадзора, а также в заинтересованные организации, осуществляющие деятельность в области использования атомной энергии, согласно списку рассылки, установленному в техническом задании.

Срок разработки первой редакции проекта руководства по безопасности и направления ее на отзыв в заинтересованные подразделения и организации не должен превышать шесть месяцев.

11. Отзывы по проекту руководства по безопасности представляются не позднее чем через месяц со дня его поступления на рассмотрение, если не установлен иной срок. Все предложения и замечания должны быть обоснованы. В случае неполучения в установленный срок отзыва от заинтересованных подразделений и организаций, указанных в техническом задании, редакция проекта руководства по безопасности считается согласованной с ними.

12. После изучения и анализа всех замечаний и предложений, содержащихся в отзывах заинтересованных подразделений и организаций, на первую редакцию проекта руководства по безопасности составляется сводка отзывов по образцу и согласно требованиям к ее содержанию, приведенным в Приложении № 4 к настоящему Положению. С учетом полученных замечаний и предложений в первую редакцию проекта руководства по безопасности вносятся соответствующие изменения.

13. Подготовленная сводка отзывов совместно с доработанной первой редакцией проекта руководства по безопасности и пояснительной запиской к ней направляются на рассмотрение в заинтересованные подразделения и организации согласно списку рассылки, установленному в техническом задании. Срок подготовки и рассылки указанных документов не превышает трех месяцев со дня направления первой редакции проекта руководства по безопасности на отзыв.

14. После рассылки сводки отзывов организуется согласительное совещание по ее обсуждению. Образец уведомления о проведении согласительного совещания приведен в Приложении № 5 к настоящему Положению. Срок организации и проведения согласительного совещания не превышает одного месяца с момента рассылки сводки отзывов.

15. Решения, принятые на согласительном совещании, включаются в протокол, требования к оформлению которого приведены в Приложении № 6 к настоящему Положению. Протокол согласительного совещания подписывается председателем и всеми участниками совещания. Особые мнения излагаются на отдельных листах и оформляются в виде приложения к протоколу согласительного совещания. При наличии разногласий окончательное решение принимается руководителем соответствующего структурного подразделения центрального аппарата Ростехнадзора, к компетенции которого относятся регламентируемые в документе вопросы.

16. По результатам согласительного совещания подготавливается окончательная редакция проекта руководства по безопасности и составляется пояснительная записка к ней. Срок разработки окончательной редакции проекта руководства по безопасности не превышает одного месяца со дня проведения согласительного совещания.

Окончательная редакция проекта руководства по безопасности подлежит обязательному согласованию со структурными подразделениями центрального аппарата Ростехнадзора, к компетенции которых относятся регламентируемые в документе вопросы, а также с юридической службой Ростехнадзора.

Результаты согласования оформляются листом согласования, образец которого приведен в Приложении № 7 к настоящему Положению. Срок согласования проекта со структурными подразделениями Ростехнадзора не превышает одного месяца.

III. Утверждение

17. Согласованная окончательная редакция проекта руководства по безопасности представляется на утверждение руководителю Ростехнадзора одновременно с проектом приказа об утверждении и введении в действие, пояснительной запиской и листом согласования.

18. Проект приказа об утверждении и введении в действие руководства по безопасности (далее — проект приказа) вносится руководителем структурного подразделения центрального аппарата Ростехнадзора, к компетенции которого относятся регламентируемые вопросы.

19. Проект приказа оформляется и согласовывается в соответствии с требованиями, предъявляемыми к ведению делопроизводства в центральном аппарате Ростехнадзора.

20. Руководства по безопасности подлежат опубликованию в официальном печатном органе и на сайте Ростехнадзора.

21. В соответствии с Инструкцией о порядке информационного обеспечения деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 декабря 2007 г. № 927, ФБУ «НТЦ ЯРБ» организует и осуществляет по представленным заявкам обеспечение официально изданными руководствами по безопасности структурных подразделений центрального аппарата Ростехнадзора и межрегиональных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора.

22. Пересмотр и внесение изменений в руководства по безопасности и их утверждение осуществляются в порядке, изложенном в разделе II настоящего Положения.

IV. Основные правила оформления и изложения

титульный лист; <1>

аннотацию;

содержание;

общие положения;

основную часть;

приложения (в том числе справочные материалы) <2>.

<1> Титульный лист, аннотация и содержание приводятся только при опубликовании руководства по безопасности, утвержденного приказом Ростехнадзора.

<2> Термины и определения могут приводиться в качестве справочного материала.

24. В названии руководства по безопасности не допускаются сокращения, римские цифры, математические знаки, буквы греческого и латинского алфавитов.

25. Текст руководства по безопасности печатается шрифтом Times New Roman размером № 14 через 1,5 межстрочных интервала.

26. Титульный лист приводится только при официальном опубликовании руководства по безопасности, утвержденного приказом Ростехнадзора, и подготавливается по образцу, приведенному в Приложении № 8 к настоящему Положению.

27. Аннотация приводится только при официальном опубликовании руководства по безопасности, утвержденного приказом Ростехнадзора, и оформляется в соответствии с рекомендациями, приведенными в Приложении № 9 к настоящему Положению.

28. Содержание приводится только при официальном опубликовании руководства по безопасности, утвержденного приказом Ростехнадзора, для документа объемом более 20 страниц.

29. Раздел «Общие положения» содержит сведения о назначении и области применения данного руководства по безопасности. В этом разделе указывается, что руководство по безопасности содержит рекомендации Ростехнадзора по выполнению требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.

Образец оформления раздела руководства по безопасности «Общие положения» приведен в Приложении № 10 к настоящему Положению.

30. Структура руководства по безопасности должна обеспечивать логическое развитие темы. Текст не должен содержать правовых норм (общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение), влекущих юридические последствия; формулировки должны быть краткими, точными, не допускающими различных толкований.

31. Текст руководства по безопасности оформляется в виде пунктов, имеющих сквозную нумерацию арабскими цифрами с точкой, без заголовков. Пункты могут подразделяться на подпункты, имеющие буквенную или цифровую нумерацию. Основная часть значительных по объему руководств по безопасности может делиться на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки.

32. При воспроизведении в тексте отдельных положений актов законодательства Российской Федерации либо ссылок на них необходимо указывать реквизиты этих актов.

33. В случае воспроизведения в тексте отдельных положений нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих государственной регистрации, либо ссылок на них необходимо указывать их наименование, полное наименование федерального органа исполнительной власти, издавшего (принявшего) акт, дату издания (принятия), номер, а также регистрационный номер, присвоенный им Министерством юстиции Российской Федерации при государственной регистрации, и дату государственной регистрации.

34. В случае воспроизведения в тексте отдельных положений актов федеральных органов исполнительной власти, признанных не нуждающимися в государственной регистрации (не требующими государственной регистрации), либо ссылок на них необходимо указывать их наименование, полное наименование федерального органа исполнительной власти, издавшего (принявшего) акт, дату издания (принятия), номер, а также дату и номер письма Министерства юстиции Российской Федерации, которым акт признан не нуждающимся в государственной регистрации.

35. Термины по тексту руководства по безопасности должны употребляться полностью, количество сокращений терминов должно быть минимальным. Недопустимо применение сокращения термина, если он не был сокращен.

36. Если приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты руководства по безопасности должны иметь ссылки на эти приложения. Приложения оформляются на отдельных листах в соответствии с требованиями инструкции по делопроизводству в центральном аппарате Ростехнадзора.

Приложение № 1 к Положению

от 21 декабря 2012 г. № 752

1. Техническое задание на разработку руководства по безопасности состоит из следующих разделов, располагаемых в указанной последовательности:

основание для разработки;

разработчик и соисполнители разработки;

срок разработки;

цели и задачи разработки;

назначение и область применения;

разделы, подразделы и их содержание;

источники информации;

этапы работ и сроки их выполнения;

список рассылки.

2. В разделе «Основание для разработки» указывают наименование и пункт задания программы (плана), в соответствии с которым разрабатывается данное руководство по безопасности, или номер и дату решения руководства Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

3. В разделе «Разработчик и соисполнители разработки» указываются организации, являющиеся разработчиком и соисполнителями разработки руководства по безопасности.

4. В разделе «Срок разработки» указывают даты начала и окончания разработки.

5. В разделе «Цели и задачи разработки» приводят конечные результаты разработки и задачи, которые будут при этом решены.

6. В разделе «Назначение и область применения» указываются объекты (виды деятельности, отношения), на которые распространяется действие данного руководства по безопасности, дается ссылка на соответствующие пункты федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, в развитие которых разрабатывается данный документ.

7. В разделе «Разделы, подразделы и их содержание» указываются наименования разделов и подразделов и ключевые моменты их содержания.

8. В разделе «Источники информации» приводятся источники информации, подлежащие использованию при разработке:

законодательные акты, акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

федеральные и научно-технические программы развития отраслей, нормативные правовые и правовые акты Ростехнадзора и иных федеральных органов исполнительной власти;

другие руководства по безопасности с указанием реквизитов приказов об их утверждении;

документы международных организаций в области использования атомной энергии, в работе которых принимает участие Российская Федерация;

техническая документация;

отечественные и зарубежные открытия и изобретения, проверенные на практике и опубликованные за последние 10 лет;

отчеты о проведенных научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работах;

научно-техническая литература, каталоги, справочники и другие источники информации.

9. В разделе «Этапы работ и сроки их выполнения» указываются этапы проведения всех работ, связанных с разработкой, сроки выполнения каждого этапа, результаты окончания этапов работ, исполнителей каждого этапа (при участии в разработке нескольких соисполнителей).

10. В список рассылки включаются соответствующие структурные подразделения центрального аппарата и межрегиональные территориальные управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора, а также заинтересованные организации, осуществляющие деятельность в области использования атомной энергии, в чей адрес необходимо направлять редакции проекта руководства по безопасности.

1. Пояснительная записка составляется к каждой редакции проекта руководства по безопасности.

2. В наименовании пояснительной записки приводится полное наименование проекта руководства по безопасности и сведения о текущей стадии разработки.

3. Разделы пояснительной записки имеют сквозную нумерацию арабскими цифрами с точкой и располагаются в следующей последовательности:

основание для разработки;

цели и задачи разработки;

назначение и область применения;

научно-технический уровень;

сведения о рассылке на отзыв;

сведения о согласовании (только окончательной редакции проекта руководства по безопасности, представляемого на утверждение);

источники информации;

дополнительные сведения.

4. В разделе «Основания для разработки проекта» указываются наименование и пункт задания программы (плана), в соответствии с которым разрабатывается данное руководство по безопасности, или номер и дата решения руководства Ростехнадзора.

5. В разделе «Цели и задачи разработки» приводятся прогнозируемые конечные результаты, достижение которых будет обеспечено применением разрабатываемого руководства по безопасности, и задачи, которые будут решены в процессе разработки.

6. В разделе «Назначение и область применения» указываются объекты (виды деятельности, отношения), на которые будет распространяться действие данного руководства по безопасности, дается ссылка на федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии, в развитие которых он был разработан.

7. В разделе «Научно-технический уровень» приводится перечень документов международных организаций в области использования атомной энергии, в работе которых принимает участие Российская Федерация, отечественные и зарубежные публикации, отчеты о проведенных научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работах, использовавшихся при разработке проекта руководства по безопасности.

8. В разделе «Сведения о рассылке на отзыв» приводятся:

наименования организаций, в адрес которых проект руководства по безопасности направлялся на отзыв, реквизиты соответствующих писем;

наименования организаций, приславших отзывы;

краткая обобщенная характеристика отзывов;

результаты рассмотрения сводки отзывов.

9. В разделе «Источники информации» приводятся сведения об источниках информации, использованных при разработке проекта руководства по безопасности.

10. Раздел «Дополнительные сведения» приводится при необходимости.

11. Пояснительная записка должна быть подписана.

(Образец)

       на __________________________________________________
                (название руководства по безопасности)

(далее  приводятся  исходящие номера и даты получения отзывов, наименования
заинтересованных   подразделений  и  организаций,  на  основании  замечаний

которых составлена сводка отзывов).

Требования к содержанию сводки отзывов

1. Замечания и предложения по проекту руководства по безопасности, содержащиеся в отзывах, излагаются в следующей последовательности:

по проекту в целом;

по структурным элементам;

по пояснительной записке.

2. В сводке отзывов указываются наименования заинтересованных подразделений и организаций, приславших отзывы, а также исходящие номера и даты писем.

3. В сводку отзывов включаются каждое замечание, предложение в соответствии с последовательностью пунктов проекта руководства по безопасности (его основной части).

4. В сводке отзывов по каждому замечанию и предложению приводится заключение с соответствующим обоснованием.

5. Заключения по замечаниям и предложениям приводятся в сводке отзывов в виде формулировок: "Принято", "Принято частично", "Отклонено". В случае отклонения или принятия замечания (предложения) частично в графе "Заключение" приводится обоснование с конкретным указанием, какая часть замечания принята, а какая нет. Допускается ссылка на порядковый номер заключения, сделанного по предыдущему замечанию (предложению). Например: "Отклонено. См. заключение по п. 6 сводки отзывов".

6. Сводка отзывов подписывается ее составителем.

введении в действие и внесении в них

Федеральной службы по экологическому,

от 21 декабря 2012 г. N 752

(Образец)

Уведомление о проведении согласительного совещания

Сообщаю, что согласительное совещание по обсуждению сводки отзывов на проект (название руководства по безопасности) состоится (адрес, дата).

Прошу направить на совещание полномочных представителей организации. При отсутствии такой возможности предложения и замечания (письмом, факсом, электронной почтой) прошу направить в наш адрес для изучения за неделю до начала совещания. Телефон для справок ______________.

от 21 декабря 2012 г. N 752

Текст протокола согласительного совещания должен состоять из трех частей: вводной, основной и заключительной.

В вводной части указываются фамилии и инициалы представителей заинтересованных подразделений и организаций, должности и место работы присутствующих на совещании. Отмечаются заинтересованные подразделения и организации, представители которых на совещание не прибыли, указываются номера и даты документов об их уведомлении.

В основной части излагаются обсуждаемые вопросы и решения, принятые при их рассмотрении.

В заключительной части протокола приводятся выводы и рекомендации совещания по дальнейшей работе над проектом руководства по безопасности, а именно:

доработать редакцию с учетом принятых замечаний;

направить дополнительно на рассмотрение в соответствующую инстанцию;

рекомендовать к утверждению.

Протокол подписывается председателем совещания и всеми его участниками.

В случае возникновения разногласий представители заинтересованных подразделений и организаций подписывают протокол с особым мнением, которое оформляется отдельным документом, приобщаемым к протоколу.

(Образец)

    __________________________________________________________
          (название проекта руководства по безопасности)

о порядке разработки руководств

Федеральной службы по экологическому,

от 21 декабря 2012 г. N 752

ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ РУКОВОДСТВА ПО БЕЗОПАСНОСТИ

(приводится только при официальном опубликовании документа, утвержденного приказом Ростехнадзора)

(Образец)

               ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,
                ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

                                                УТВЕРЖДЕНО
                                        приказом Федеральной службы
                                    по экологическому, технологическому
                                            и атомному надзору
                                    от "___" __________ 20__ г. N _____

РУКОВОДСТВО ПО БЕЗОПАСНОСТИ «МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ В ОРГАНИЗАЦИИ» (РБ-ХХХ-ХХ)

                                                 Введено в действие
                                             с "__" ___________ 20__ г.

                           Москва 20___

по безопасности при использовании

технологическому и атомному надзору от 21 декабря 2012 г. № 752

АННОТАЦИЯ К РУКОВОДСТВУ ПО БЕЗОПАСНОСТИ

(приводится только при официальном опубликовании руководства по безопасности, утвержденного приказом Ростехнадзора)

(Приводится название руководства по безопасности) РБ ХХХ-ХХ (далее — Руководство по безопасности) разработано в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» в целях содействия соблюдению требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии (указывается наименование, шифр и реквизиты федеральных норм и правил в области использования атомной энергии).

Настоящее Руководство по безопасности содержит рекомендации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по (указывается предмет применения руководства по безопасности).

Действие настоящего Руководства по безопасности распространяется на (указываются объекты использования атомной энергии применения руководства по безопасности и (или) деятельность в области использования атомной энергии, на которую распространяется руководство по безопасности).

Настоящее Руководство по безопасности рекомендуется для применения (указать пользователей руководства по безопасности).

по безопасности при использовании

введении в действие и внесении в них

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 декабря 2012 г. № 752

(Образец)

Раздел руководства по безопасности «Общие положения»

1. (Название руководства по безопасности в области использования атомной энергии) РБ ХХХ-ХХ (далее — Руководство по безопасности) разработано в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», в целях содействия соблюдению требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии (указывается название, шифр и реквизиты федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, в целях соблюдения требований которых разработано руководство по безопасности).