Приказ Гособразования СССР от 22.09.1989 № 751
Актуально на 10.11.2026.
Как цитировать: Приказ Гособразования СССР от 22.09.1989 N 751. 751. 22.09.1989. https://bukva.ai/docs/prikaz-751-1989
«Об утверждении государственного базисного учебного плана средней общеобразовательной школы»
ПРИКАЗ
от 22 сентября 1989 г. № 751
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАЗИСНОГО УЧЕБНОГО ПЛАНА
СРЕДНЕЙ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ШКОЛЫ
В соответствии с политическими рекомендациями февральского (1983 г.) Пленума ЦК КПСС по перестройке школы и в целях последовательной реализации концепции общего среднего образования как базового в единой системе непрерывного образования приказываю:
1. Утвердить государственный базисный учебный план средней общеобразовательной школы (приложение 1).
2. Министерствам (госкомитету) народного образования союзных республик организовать работу по формированию на его основе республиканских учебных планов и рабочих учебных планов школ и созданию условий для их постепенного введения в практику. Обеспечить до полного введения нового базисного учебного плана работу школ по переходным учебным планам.
БАЗИСНЫЙ УЧЕБНЫЙ ПЛАН СРЕДНЕЙ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ШКОЛЫ
Действующий в настоящее время типовой учебный план средней общеобразовательной школы не соответствует задачам ее обновления, современным требованиям к организации учебно-воспитательного процесса. Главные недостатки этого учебного плана — чрезмерная централизация его формирования, что приводит к одноликости школы, однотипности предлагаемой модели образования, не учитывающей разнообразие образовательных потребностей личности, общества и государства; многопредметность, неизбежным следствием которой является перегрузка учащихся и искусственная фрагментарность, мозаичность содержания образования; технократическая ориентация этого образования, приводящая к утрате его гуманистической и культуросозидающей роли. Эти и многие другие недостатки существующего учебного плана вызывают серьезную и справедливую критику. Их устранение требует радикального пересмотра и самого учебного плана и подходов к его формированию на основе общих направлений перестройки школы, которые определены февральским (1988 г.) Пленумом ЦК КПСС, Всесоюзным съездом работников народного образования и одобренной этим съездом концепцией общего среднего образования.
Новый подход к формированию учебного плана
Центральной идеей этого подхода является создание гибкого механизма конструирования учебных планов, позволяющего органично сочетать цели общества и государства в области образования, культурно-национальные, региональные и местные запросы, образовательные потребности личности.
Этот механизм реализуется в выделении трех основных компонентов содержания образования: союзно-республиканского, республиканского и школьного.
Союзно-республиканский компонент определяется Государственным комитетом СССР по народному образованию совместно с министерствами (госкомитетом) народного образования союзных республик на принципах явно выраженного и осознанного согласия (консенсуса).
Республиканский компонент формируется на тех же принципах министерствами (госкомитетом) народного образования союзных республик совместно с соответствующими органами автономных государственных формирований и местными органами управления.
Школьный компонент находится в непосредственном ведении школы и определяется ее советом.
Такой подход к конструированию учебных планов учитывает интересы участников образовательного процесса на всех уровнях, суверенность республик и основного звена системы образования — школы в формировании соответствующих компонентов учебного плана. Этим гарантируется открытость и демократичность процедуры построения содержания общего среднего образования.
Указанный подход получил правовое оформление в нормативном документе нового типа — государственном базисном учебном плане, на основе которого строятся вариативные модели республиканских учебных планов и рабочие учебные планы конкретных школ.
Базисный учебный план: определяет названные выше основные компоненты содержания образования и соотношение между ними, не раскрывая конкретное наполнение республиканского и школьного компонентов; фиксирует минимальный удельный вес основных учебных циклов в союзно-республиканском компоненте без их жесткого распределения по традиционной схеме учебных предметов; вводит предельно допустимую нагрузку школьников по годам обучения.
Помимо решения названных задач базисный учебный план реализует и другие, не менее важные, связанные с гуманизацией и дифференциацией образования, его гуманитаризацией, определением направлений последовательного движения от действующего к переходным и далее — к перспективным учебным планам.
Гуманизация образования предполагает поворот школы к ребенку, уважение его личности, запросов и интересов, создание, в первую очередь, максимально благоприятных условий для раскрытия и развития способностей учащихся, полноценности их жизни, их самоопределения. Гуманизация вносит «человеческое измерение» не только в содержание образования, его формы и методы, но в саму сущность учебно-воспитательного процесса, в организацию всей жизнедеятельности школы.
Одно из важнейших направлений гуманизации образования — значительное сокращение учебной нагрузки учащихся и введение ее предельно допустимых норм. В базисном учебном плане суммарная недельная учебная нагрузка учащихся уменьшается в среднем: в начальной школе на 6 часов, в основной — на 24 часа, в средней — на 8 часов; по всем классам — на 38 часов в неделю (почти на 1300 учебных часов в год, т.е. фактически сокращена годовая учебная нагрузка). Ликвидация перегрузки школьников в существенной мере обеспечивается и отменой обязательности домашних заданий в их традиционном понимании, что предусмотрено Временным положением о средней общеобразовательной школе СССР.
Сокращение учебной нагрузки снимет ее нынешнее негативное воздействие на состояние здоровья школьников и их отношение к учебе. Оно будет способствовать развитию познавательной активности и интересов учащихся, положительной мотивации учебного труда, а, следовательно, повышению его качества и эффективности.
Это сокращение создает такие реальные условия для перехода школ на пятидневную учебную неделю с использованием высвободившегося дня на отдых, оздоровительную и развивающую деятельность детей.
Дифференциация образования — определяющий фактор и условие его демократизации и гуманизации — закрепляется в базисном учебном плане в виде обязательных курсов по выбору, углубленного и профильного обучения в старших классах, факультативов и кружков по интересам, индивидуальных и групповых занятий как внутри одного класса, так и в межклассных и разновозрастных учебных группах. Дифференциация, дополняющая общий и обязательный для всех учащихся программный материал, создает условия для индивидуализации обучения, наиболее полного раскрытия склонностей и способностей школьников, для всестороннего учета местных и региональных запросов.
Вместе с тем дифференциация обучения органично сочетается с его интегративностью. Базисный учебный план, намечая основные циклы учебных предметов, указывает соответственно и направления их интеграции. Республиканские модели учебных планов и рабочие учебные планы школ могут предложить свои варианты создания интегративных предметов, имеющих обобщающий, мировоззренческий смысл. Особенно велика роль этих предметов на начальном этапе обучения — до введения предметного преподавания, а также на старшей ступени, где углубленное изучение профильных дисциплин дополняется освоением других областей естественно-научного и социального знания на интегративной, универсальной основе. Диалектическое сочетание дифференциации и интегративности обучения обеспечивает полноценный характер и общественно необходимый уровень общего среднего образования.
Гуманитаризация образования находит выражение прежде всего в повышении удельного веса гуманитарных предметов в базисном учебном плане (более 50%, тогда как в действующем плане 41%). Это позволяет, в частности, вдвое увеличить учебное время на эстетическое воспитание. Доля гуманитарной составляющей общего среднего образования может быть еще более увеличена за счет дифференциации обучения, а также путем интеграции на общекультурной основе традиционных учебных предметов.
Структура и построение учебных планов
Союзно-республиканский компонент содержания образования, на который в базисном учебном плане отводится 41% учебного времени, имеет в преобладающей мере инвариантный характер. Его составляющие: язык межнационального общения народов СССР; сокровища их культуры и, прежде всего, литературы; универсальные языки общения человека с миром природы и техники — математика и основы информатики; законы развития природы и общества.
Союзно-республиканский компонент закладывает основы преемственности базовой и последующей ступеней системы непрерывного образования, самоопределения личности в сфере трудовой деятельности. Овладение этой частью образования — необходимое условие интернационального единства народов СССР, их общения и взаимопонимания, их открытости, исключающей национальную замкнутость.
Следует отметить, что естественно-математическая составляющая союзно-республиканского компонента общего среднего образования традиционно остается достаточно высокой и обеспечивает эквивалентность советского и зарубежных аттестатов о среднем образовании.
Определение и разработка союзно-республиканского компонента в принципе не может осуществляться только в центре и доводиться до исполнителей на местах. Напротив, этот компонент должен разрабатываться демократически, как и его программно-методическое обеспечение. Это позволит различным коллективам и отдельным авторам создать разнообразие учебников и других пособий, соответствующих согласованным целям союзно-республиканского компонента содержания образования, и предложить их на общесоюзный «рынок».
Республиканский компонент базисного учебного плана
(41,9%) обеспечивает освоение школьниками национальной культуры в ее диалектическом единстве с общемировой культурой. В этот компонент входят такие предметы, как родной язык и литература, иностранный язык, история и география, музыка и изобразительное искусство, трудовая, физическая, начальная военная подготовка и др.
Выбор этих предметов, распределение на них учебного времени, их интегрирование или группировка по циклам, наконец, их программно-методическое обеспечение — прерогатива союзной республики. Вместе с тем рекомендуется не включать в республиканские учебные планы педагогически неэффективные, так называемые одночасовые предметы, и по возможности сокращать число изучаемых в школе дисциплин. Один из путей такого сокращения — интеграция содержания союзно-республиканского и республиканского компонентов учебного плана или их отдельных элементов. В зависимости от степени и характера этой интеграции содержание образования, включаемое в союзно-республиканский компонент, может по разному соотноситься и взаимодействовать в учебных планах различных республик и вариативных моделях учебных планов той или иной республики.
Республика может, кроме того, увеличивать число часов на учебные предметы и циклы, входящие в союзно-республиканский компонент содержания образования.
В компетенции республики — сокращать или увеличивать продолжительность обучения в начальной школе и на старшей ступени, что предусмотрено Временным положением о средней общеобразовательной школе СССР. Это позволяет перераспределять учебную нагрузку и варьировать продолжительность обучения в различных моделях республиканских учебных планов с учетом многообразия местных условий.
Республики также разрабатывают примерный перечень курсов по выбору, профилей обучения, факультативов и т.д., их методическое обеспечение. Однако выбор этих курсов, профилей, факультативов и пр. и соответствующего их обеспечения остается исключительным правом школы. Совет школы может организовывать дифференциацию обучения, подготовку соответствующих программ, пособий и по тем направлениям, которые не указаны в республиканском перечне.
Углубленное изучение отдельных предметов, профильное обучение, факультативы, групповые и индивидуальные занятия и составляют основное содержание школьного компонента, доля которого в базисном учебном плане составляет 16,8%. Особенно она увеличивается на старшей ступени школы — 33,3%. За счет времени на факультативные и дополнительные занятия, входящие в состав школьного компонента, совет школы может также организовывать помощь отстающим, оздоровительные занятия, увеличивать время на изучение общих курсов, их преломление к местным условиям, на общественно полезный, производительный труд и т.д.
Введение базисного учебного плана потребует определенного времени и серьезных научно-организационных усилий по разработке и апробации дифференцированных и интегративных курсов, альтернативных программ, учебников и учебных пособий, по подготовке и переподготовке учителей, изменению их профессионального сознания, наконец, по материальному обеспечению школы. На первом этапе переходного периода может сохраняться традиционная предметная структура учебного плана. Но уже в ближайшее время следует по возможности сократить число изучаемых в школе предметов и существенно расчистить материал действующих ныне учебников и учебных пособий. То и другое должно опираться на глубокую программную работу, проводимую совместно учеными, методистами, учителями. Эта работа, уже проделанная в ряде творческих коллективов, легла в основу переходных учебных планов.
Перевод школы на работу по этим учебным планам не только не требует дополнительных ассигнований, но позволяет выделить значительные ресурсы, которые должны направляться на всестороннее обновление образования. Финансовые резервы, высвобожденные за счет сокращения учебной нагрузки, могут быть направлены на дифференциацию обучения в ее различных формах, введение интегрированных курсов, организацию групповых или индивидуальных занятий и т.д. Эти резервы существенно возрастут при переходе школы на новые условия хозяйствования, которые определены Временным положением о средней общеобразовательной школе СССР.
В перспективе необходимо ориентироваться на создание комплексного учебно-воспитательного плана школы, который призван интегрировать в единое целое все виды ее учебно-воспитательной деятельности — обучение и воспитание, классную и внеклассную работу, коллективную и индивидуальную, познавательную и производственную и т.д. Единый учебно-воспитательный план позволит сбалансировать все составные части этой целостной учебно-воспитательной работы школы, позволит школе приобрести необходимые качества воспитывающей, обучающей и развивающей среды — среды активной, творческой, в которой раскрываются и крепнут склонности и дарования детей.
СООТНОШЕНИЕ ЦИКЛОВ УЧЕБНЫХ ДИСЦИПЛИН В УЧЕБНЫХ ПЛАНАХ
| Циклы | социалистические страны | капиталистические страны | СССР: типовой (1986) | национальные школы (1986) | Варианты реализации базисного учебного плана | |
| «А» | «Б» | |||||
| Гуманит.-обществоведческий | 37% | 46% | 37% | 45% | 37,5% (48%) <*> | 43,7% (46,8%) |
| Естественно-математический | 33% | 21,5% | 34% | 29% | 28,5% (39%) | 31% (34,1%) |
| Эстетический | 7,1% | 10% | 5% | 5% | 9,5% | 5,6% |
| Трудовой | 10,2% | 10% | 16% | 14% | 6,5% | 7,7% |
| Оздоров. | 3,2% | 11% | 8% | 7% | 7,5% | 8,8% |
| Профили, факультативы | 10,5% | 3,1% | ||||
<*> Цифра в скобках показывает возрастание доли соответствующего цикла при придании ему профильного характера.
Сравнение относительных долей циклов дисциплин в учебных планах социалистических и капиталистических стран с действующими ныне в СССР и предлагаемыми вариантами реализации базисного учебного плана показывает, что произошла ощутимая гуманитаризация проектируемого содержания образования. При этом сохранена традиционно высокая в советской школе доля предметов естественно-математического цикла, вполне сравнимая с показателями социалистических стран и заметно превышающая показатели капиталистических стран. Новым стало выделение времени на профильную подготовку, факультативы, индивидуально-групповые занятия, находящиеся в компетенции школы.