Приказ ФСТ России от 09.04.2013 № 75-э/10

«О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ООО „ЛУКОЙЛ-ТТК“ и Министерством топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (N ФСТ-2678-26 от 05.02.2013)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 9 апреля 2013 г. № 75-э/10

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ, ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ПОТРЕБИТЕЛЯМИ, МЕЖДУ ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» И МИНИСТЕРСТВОМ ТОПЛИВА, ЭНЕРГЕТИКИ И ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (N ФСТ-2678-26 ОТ 05.02.2013)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831, № 42, ст. 5925; 2013, № 11, ст. 1126), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245), и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принятию решений, обязательных для исполнения, утвержденным Приказом ФСТ России от 12.12.2011 № 795-э (зарегистрирован Минюстом России 05.03.2012, регистрационный № 23402), при рассмотрении заявления о разногласиях ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» (регистрационный № ФСТ-2678-26 от 05.02.2012), связанных с установлением тарифов на тепловую энергию, между ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» (далее — Заявитель) и Министерством топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (далее — Министерство), а также представленных сторонами материалов установлено следующее. Тарифы на тепловую энергию для потребителей ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК», установленные Постановлением Министерства от 21.12.2012 № 34/5, регулируются в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Федеральный закон). В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» (далее — Основы ценообразования), в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения). Пунктом 19 Основ ценообразования установлены основные группы расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, пунктом 20 Основ ценообразования — основные группы расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (относимых на прибыль после налогообложения). Согласно подпункту 5 пункта 19 Основ ценообразования к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг), относятся расходы на ремонт основных средств, при определении которых в соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования учитываются нормативы расходов (с учетом их индексации) на ремонт основных средств, утверждаемые соответственно Министерством энергетики Российской Федерации и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» по согласованию с Федеральной службой по тарифам; цены, указанные в пункте 36 Основ ценообразования; программы проведения ремонтных работ, обеспечивающих надежное и безопасное функционирование производственно-технических объектов и предотвращение аварийных ситуаций, утвержденные в установленном порядке. По статье «Работы и услуги производственного характера (на ремонт)» с учетом необоснованного снижения Министерством расходов на ремонтные работы в 2013 г. в сравнении с 2012 г. путем исключения расходов на ремонт подрядным способом тепловых сетей, находящихся в г. Волжский, а также фактического превышения расходов Заявителя на выполнение ремонтных работ в период 2010 — 2012 гг. над плановым уровнем расходы на капитальный ремонт на 2013 г. рассчитаны на основании фактических затрат Заявителя за 2011 г., подтвержденных документально, и индексов цен производителей промышленной продукции, рекомендованных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 — 2015 годов, разработанным Минэкономразвития России. Согласно подпункту 8 пункта 19 Основ ценообразования к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг), относятся прочие расходы, в состав которых в соответствии с подпунктом 2 пункта 29 Основ ценообразования включаются расходы на оплату работ и услуг непроизводственного характера, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату юридических услуг. Требования Заявителя по статье «Прочие расходы (на юридические услуги)» не подлежат удовлетворению в связи с непредставлением Заявителем расчета экономической эффективности передачи функций правового обслуживания на аутсорсинг, заключением договора на оказание юридических услуг без проведения закупочных процедур в нарушение пункта 36 Основ ценообразования, отсутствием в договоре расчетов расходов по видам оказываемых юридических услуг, а также фактом учета Министерством в расчетах расходов на оплату труда (с отчислениями) персонала ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» на 2013 г. численности юридического службы. Согласно пункту 10 Основ ценообразования, если организации, осуществляющие регулируемую деятельность, в течение расчетного периода регулирования понесли экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении регулируемых тарифов (цен), в том числе расходы, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение расчетного периода регулирования, эти расходы учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых тарифов (цен) на последующий расчетный период регулирования (включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств). По результатам анализа представленных Заявителем материалов признаны экономически обоснованными фактические расходы Заявителя за 2011 г. по списанию безнадежной к взысканию дебиторской задолженности контрагентов за отпущенную тепловую энергию по основаниям для признания долгов безнадежными, установленным законодательством Российской Федерации по бухгалтерскому и налоговому учету. На основании вышеизложенного приказываю:

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» на 2013 г., по следующим статьям затрат:

1.1 Муниципального образования «Город Волжский»:

• «Работы и услуги производственного характера (на ремонт)» — 59668,18 тыс. руб.;
• «Экономически обоснованные расходы, фактически понесенные в 2011 г., но не учтенные при установлении тарифов» (в части списания безнадежной дебиторской задолженности) — 3269,99 тыс. руб.;

1.2 Муниципального образования «Город Камышин»:

• «Экономически обоснованные расходы, фактически понесенные в 2011 г., но не учтенные при установлении тарифов» (в части списания безнадежной дебиторской задолженности) — 20,41 тыс. руб. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК».

2. Органу исполнительной власти Волгоградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:

• установить тарифы на тепловую энергию для потребителей ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» на 2014 г. с учетом пункта 1.1 настоящего Приказа (дополнительному учету подлежат расходы в общей сумме 62938,17 тыс. руб., в том числе по статьям затрат: «Работы и услуги производственного характера (на ремонт)» — 59668,18 тыс. руб.; «Экономически обоснованные расходы, фактически понесенные в 2011 г., но не учтенные при установлении тарифов» (в части списания безнадежной дебиторской задолженности) — 3269,99 тыс. руб.);
• установить тарифы на тепловую энергию для потребителей ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» на 2013 г. с учетом пункта 1.2 настоящего Приказа (дополнительному учету подлежат расходы по статье затрат «Экономически обоснованные расходы, фактически понесенные в 2011 г., но не учтенные при установлении тарифов» (в части списания безнадежной дебиторской задолженности) в сумме 20,41 тыс. руб.);
• установить тарифы на тепловую энергию для потребителей ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» на 2013 г. в течение одного месяца со дня принятия приказа о рассмотрении разногласий;
• в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» на 2013 г. и 2014 г. проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему Приказу.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

Приложение к Приказу ФСТ России от 9 апреля 2013 г. № 75-э/10

1. Копии решений органа исполнительной власти Волгоградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» на 2013 г. и 2014 г.

2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседаний правления (коллегии) органа исполнительной власти Волгоградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на которых принимались указанные в пункте 1 настоящего Приложения решения об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК».

3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК», указанных в пункте 1 настоящего Приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных расходов.

4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» на 2013 г. и 2014 г. с указанием в них сведений о том, по каким именно статьям затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.

---