Приказ МЧС РФ от 17.12.1997 № 740

«Об утверждении Инструкции о порядке организации работы в МЧС России по планированию закупок импортной продукции, ее распределению, учету, хранению и списанию»

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

ПРИКАЗ

от 17 декабря 1997 г. № 740

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ В МЧС РОССИИ ПО ПЛАНИРОВАНИЮ ЗАКУПОК ИМПОРТНОЙ ПРОДУКЦИИ, ЕЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЮ,

Для обеспечения организации работ по заключению и реализации контрактов (договоров) на поставку импортного оборудования, техники и материалов иностранного производства приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке организации работы в МЧС России по планированию закупок импортной продукции, ее распределению, учету, хранению и списанию.

2. Заместителям Министра, начальникам (руководителям) департаментов, начальникам управлений и самостоятельных отделов МЧС России, начальникам региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, командирам соединений и воинских частей гражданской обороны, начальникам предприятий и учреждений, подведомственных МЧС России, обеспечить выполнение требований прилагаемой Инструкции.

3. Начальнику Управления закупки продукции для государственных нужд совместно с Департаментами финансово — экономическим, материально — технического обеспечения и вооружения, международного сотрудничества, Научно — техническим управлением разработать и представить в установленном порядке на утверждение проект Положения о постоянно действующей комиссии по закупке и распределению импортной продукции и предложения по ее составу, а также проект договора о передаче выполнения части функций на размещение заказов и заключение контрактов на импортную продукцию Агентству по обеспечению и координации российского участия в международных гуманитарных операциях.

4. Признать утратившим силу Приказ МЧС России от 20 июля 1995 г. № 513 «О введении в действие Инструкции о порядке организации работы в МЧС России по заключению и реализации контрактов (договоров) на поставку импортного оборудования, техники и материалов иностранного производства».

5. Настоящий Приказ довести до заместителей Министра, начальников (руководителей) департаментов, начальников управлений и самостоятельных отделов МЧС России, начальников региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, командиров соединений и воинских частей гражданской обороны, начальников предприятий и учреждений, подведомственных МЧС России, в порядке, установленном Приказом МЧС России от 06.10.97 № 590.

6. Возложить ответственность за организацию выполнения настоящего Приказа на заместителя Министра Фалеева М.И.

ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ В МЧС РОССИИ ПО ПЛАНИРОВАНИЮ ЗАКУПОК ИМПОРТНОЙ ПРОДУКЦИИ, ЕЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЮ, УЧЕТУ, ХРАНЕНИЮ И СПИСАНИЮ

I. Общие положения

1. Настоящая Инструкция разработана в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 «О реализации Федерального закона „О поставках продукции для федеральных государственных нужд“ и от 1 июля 1997 г. № 778 „Об изменении, дополнении и признании утратившими силу решений Правительства Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 „О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд“ и определяет порядок организации работы в МЧС России по планированию закупок импортной продукции, ее распределению, учету, хранению и списанию.»

2. Руководство и координацию работ по планированию закупок импортной продукции, ее распределению, учету, хранению и списанию осуществляет постоянно действующая комиссия по закупке и распределению импортной продукции (далее — Комиссия), состав которой утверждается Министром.

3. На Управление закупки продукции для государственных нужд (далее — Главный заказчик) возлагается выполнение функций государственного заказчика по:

• формированию предложений в проект государственного оборонного заказа, а также в бюджетную заявку МЧС России на основании заявок заинтересованных структурных подразделений МЧС России и подведомственных ему учреждений и предприятий (далее — Заказчики) на закупку импортной продукции;
• защите в Минэкономики России и, при необходимости, в Минфине России предложений МЧС России для включения в проект государственного оборонного заказа по номенклатуре и объемам закупок, а также планов распределения импортной продукции;
• доведению показателей утвержденного государственного оборонного заказа по поставкам импортной продукции до Агентства по обеспечению и координации российского участия в международных гуманитарных операциях (далее — Агентство) и подведомственных МЧС России учреждений и предприятий;
• ведению сводного оперативного учета поступившей импортной продукции;
• формированию планов приоритетных закупок импортной продукции под выделенные финансовые средства, а также совместно с Заказчиками — планов ее распределения;
• контролю за ходом реализации планов закупок импортной продукции.

4. На Заказчиков возлагается:

• подготовка и представление Главному заказчику заявок для формирования предложений в проект государственного оборонного заказа на закупку импортной продукции;
• обоснование целесообразности приобретения импортной продукции;
• оформление в установленном порядке и представление в Агентство технических заданий на поставку импортной продукции;
• проведение экспертной оценки предлагаемой Агентством к закупке импортной продукции;
• распределение импортной продукции согласно приложению <*> к настоящей Инструкции, а также обеспечение ее учета и сохранности в подведомственных МЧС России предприятиях и учреждениях;

---

<*> Не приводится.

5. На Департамент финансово — экономический возлагается:

• финансирование закупки импортной продукции;
• учет всех финансовых средств, выделенных Агентству для закупки импортной продукции;
• контроль за использованием денежных средств, выделенных на закупку импортной продукции, включая экспертную оценку цены контрактов, взаиморасчетов по ним и их сопровождение.

6. На Департамент международного сотрудничества возлагается:

• контроль за соответствием контрактов на закупку импортной продукции интересам МЧС России с учетом действующих соглашений и иных договоренностей;
• координация договорной практики в МЧС России с учетом потребностей Главного заказчика, Заказчиков и Агентства;
• формирование плана командирования за рубеж специалистов МЧС России с учетом представленных Главным заказчиком и Агентством предложений по участию этих специалистов в переговорах по подготовке контрактов, приемке импортной продукции и для направления их на обучение в рамках заключенных контрактов.

7. На Агентство возлагается:

• размещение заказов на закупку импортной продукции на основании лицензии, выданной соответствующим государственным органом, в том числе на импортную продукцию, носящую специфический характер и подпадающую под особый режим контроля;
• ведение предконтрактной работы и заключение контрактов на поставку импортной продукции;
• осуществление претензионно — исковой работы;
• проведение таможенного оформления поступающей импортной продукции и, при необходимости, обеспечение процедуры по сертификации импортной продукции;
• получение, доставка и передача Главному заказчику, Заказчикам или непосредственным потребителям поставленной импортной продукции.

II. Формирование государственного оборонного заказа и предложений по реализации федеральных целевых программ по поставке импортной продукции

8. В период проведения заявочной кампании Главный заказчик в установленные сроки, на основании заявок Заказчиков, осуществляет формирование проекта сводного плана закупок импортной продукции (далее — сводный план) на планируемый период отдельно по направлениям закупок (отдельные приложения по государственному оборонному заказу и федеральным целевым программам) и направляет его на рассмотрение в Комиссию.

Департамент финансово — экономический исходя из соответствующих прогнозов в пределах своей компетенции производит вариантные оценки возможностей обеспечения в соответствующем финансовом году федеральных государственных нужд по импортной продукции, в том числе реализации федеральных и межгосударственных целевых программ, в которых участвует МЧС России, подготавливает и представляет проект бюджетной заявки на импортную продукцию.

9. После утверждения проекта сводного плана в установленном порядке Главный заказчик представляет его в Минэкономики России и Минфин России для согласования и включения в соответствующие приложения проекта государственного оборонного заказа и реализации целевых федеральных программ.

10. Департамент финансово — экономический совместно с Главным заказчиком и при необходимости с Заказчиками согласовывают объемы заявок на выделение финансовых средств, необходимых для реализации проекта сводного плана, и направляет их в Минэкономики России и Минфин России. Выделенные по указанным заявкам бюджетные ассигнования служат основанием для открытия финансирования заказов на закупку импортной продукции.

11. После согласования и уточнения на заседании Комиссии сводного плана по номенклатуре и объемам поставок импортной продукции по направлениям закупок (государственный оборонный заказ и федеральные целевые программы) в пределах выделенных бюджетных централизованных валютных средств Главный заказчик представляет его в установленном порядке руководству МЧС России на утверждение. Утвержденный сводный план передается Агентству на реализацию. При отсутствии валютных средств на счетах МЧС России в объемах, необходимых для полной реализации плана закупок импортной продукции, Главный заказчик совместно с Заказчиками готовит на рассмотрение Комиссии проекты планов первоочередных закупок исходя из наличия валютных средств. Указанные планы после их утверждения руководством Министерства передаются Главным заказчиком Агентству на реализацию.

Изменения и дополнения по номенклатуре и объемам закупок в сводный план после его утверждения, могут вноситься в установленном порядке только на основании решения Министра.

12. Предложения по корректировке государственного оборонного заказа в процессе его исполнения, не затрагивающие взаимоотношения с федеральным бюджетом, готовятся в Минэкономики России на основании заявок МЧС России, согласованных с поставщиками импортной продукции.

13. Департамент финансово — экономический в соответствии с утвержденным планом закупок импортной продукции и на основании расчетов, представленных Агентством, перечисляет необходимые валютные и рублевые средства. При этом в расчетах учитываются расходы, связанные с оплатой контрактов, таможенных пошлин, налогов и процедур, услуг третьих лиц, банковские и другие расходы.

III. Заключение контрактов и организация поставок импортной продукции

14. Закупка и поставка импортной продукции для нужд МЧС России осуществляется Агентством с соблюдением действующего законодательства и других нормативных правовых актов по этому вопросу.

15. Закупка и поставка импортной продукции производится на основе конкурсного отбора путем проведения открытых или закрытых торгов, посредством заключения государственных контрактов в порядке, установленном Приказом МЧС России от 30 июня 1997 г. № 360 «О введении в действие Инструкции по реализации в МЧС России Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305».

16. Агентство после получения от Заказчиков технических заданий на поставку импортной продукции проводит предконтрактную работу в соответствии с утвержденным сводным планом, в том числе разрабатывает квалификационную и конкурсную документацию, осуществляет переговоры и переписку с поставщиками импортной продукции.

17. Включение в государственный контракт требований о материально — техническом обеспечении производства сырьем, материалами, комплектующими изделиями, оборудованием, машинами и механизмами, а также о встречных поставках продукции, оказании каких-либо услуг не допускается.

18. После утверждения в установленном порядке протокола конкурсной комиссии Агентство проводит переговоры, подготавливает, оформляет и подписывает государственные контракты на закупку импортной продукции, осуществляет оплату этих контрактов, оформляет паспорта импортных сделок, обеспечивает своевременное представление необходимых отчетных документов в органы валютного контроля.

19. Агентство оформляет обоснованный расчет цены на импортную продукцию, согласовывает финансирование государственных контрактов с Департаментом финансово — экономическим и заместителем Министра — председателем Комиссии.

20. Авизирование поставленной импортной продукции осуществляется Агентством в десятидневный срок на основании полученных им таможенных документов (транспортных накладных, грузовых таможенных деклараций и других необходимых документов).

21. Организация таможенного оформления импортной продукции возлагается на Агентство. В связи с этим оно несет финансовую и юридическую ответственность перед таможенными органами за сверхнормативное хранение импортной продукции на таможенных складах.

22. Комиссия МЧС России по рассмотрению ходатайств об освобождении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации и вывозимых с этой территории в целях предотвращения и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, от таможенных пошлин, созданная Приказом МЧС России от 19 декабря 1995 г. № 851 по представлению Агентства организует и проводит работу с ГТК России, связанную с предоставлением льгот по таможенным пошлинам в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1994 г. № 1041.

23. Получение импортной продукции после таможенного оформления осуществляется Агентством совместно с Заказчиками или потребителями.

24. Решение вопросов временного хранения импортной продукции до распределения и доставки ее потребителям осуществляется Заказчиками. Передача импортной продукции Заказчику на временное хранение осуществляется Агентством по актам приема — передачи.

25. Для проведения работ по таможенной очистке груза и организации его доставки потребителям по заявке Агентства могут привлекаться в установленном порядке Центральный аэромобильный спасательный отряд, воинские части центрального подчинения, Автотранспортная часть оперативного реагирования, другие подведомственные МЧС России предприятия и учреждения.

IV. Распределение, ведение учета и списание импортной продукции

26. Распределение поставленной импортной продукции по потребителям оформляется соответствующими распорядительными документами МЧС России.

27. Все виды импортной продукции являются федеральной государственной собственностью и подлежат обязательному учету, правильному использованию, экономному и законному расходованию.

28. Учет импортной продукции ведется в целях своевременного обеспечения соответствующих должностных лиц и органов управления достоверными данными о ее наличии, движении и качественном (техническом) состоянии.

29. Учет импортной продукции ведется:

• в учреждениях, укомплектованных военнослужащими — в соответствии с Руководством по учету вооружения, техники, имущества и других материальных средств в Вооруженных Силах СССР (введено в действие Приказом Минобороны СССР от 18 октября 1979 г. № 260);
• в других учреждениях и предприятиях — в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете (введена в действие Приказом Минфина России от 3 ноября 1993 г. № 122).

30. Потребители обязаны принять всю поступившую для них импортную продукцию, составить акт о полноте ее поставки и принять на учет. Акты приема импортной продукции оформляются потребителем в десятидневный срок после получения потребителем авизо.

31. Приемка импортной продукции потребителем производится по количеству и качеству согласно нарядам и распоряжениям соответствующего органа управления, а также по разнарядкам Агентства.

32. Учреждения и воинские части регионального подчинения оформляют акты приема импортной продукции в 5-ти экземплярах: 1-й остается у потребителя, 2-й направляется региональному центру, 3-й, 4-й, 5-й направляются в Агентство.

Учреждения, предприятия и воинские части центрального подчинения оформляют акты приема импортной продукции в 4-х экземплярах: 1-й остается у потребителя, 2-й направляется региональному центру, 2-й, 3-й, 4-й направляются в Агентство.

К актам приема импортной продукции прилагаются копии оформленных накладных (с печатью учреждения, предприятия или воинской части).

33. Агентство осуществляет сверку представленных актов приема импортной продукции с платежными отчетными документами, представляет по одному экземпляру этого акта в Департамент финансово — экономический и Главному заказчику для обеспечения функции контроля за реализацией заключенных государственных контрактов и снятия дебиторской задолженности; один экземпляр акта приема остается в Агентстве.

34. Агентство представляет Главному заказчику ежеквартально, а в случае необходимости, по его требованию, отчеты о закупленной и поставленной импортной продукции и распределении ее потребителям для ведения сводного оперативного учета поступившей импортной продукции.

35. В соответствии с Табелем срочных донесений, утвержденным Приказом МЧС России от 25 июня 1996 г. № 427, региональные центры ежегодно получают от подчиненных учреждений и воинских частей и обобщают донесения о наличии, движении, списании и техническом состоянии материально — технических ресурсов (в том числе импортной продукции) и направляют эти донесения Заказчикам по направлениям учета материально — технических ресурсов.

36. Учреждения, предприятия и воинские части центрального подчинения донесения о наличии, движении, списании и техническом состоянии импортной продукции направляют Заказчикам по направлениям учета материально — технических ресурсов.

37. Срок службы импортного оборудования устанавливается в соответствии с технической документацией фирмы — изготовителя на данную продукцию или в соответствии с установленными сроками службы аналогичного типа продукции отечественного производства.

38. Списание импортной продукции осуществляется:

• в учреждениях и воинских частях, укомплектованных военнослужащими, — в соответствии с Приказом МЧС России от 3 октября 1996 г. № 651 «Об утверждении Инструкции о порядке списания с учета пришедших в негодное (предельное) состояние или утраченных материальных и денежных средств в МЧС России»;
• в других учреждениях и предприятиях — в соответствии с Приказом МЧС России от 5 августа 1996 г. № 498 «Об утверждении Положения о порядке списания основных средств, материальных запасов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов подведомственных МЧС России учреждений и предприятий, ведущих бухгалтерский учет согласно Приказу Министра финансов Российской Федерации от 3 ноября 1993 г. № 122.»

39. Порядок оценки остаточной стоимости импортной электронно — вычислительной техники (ЭВТ) и оргтехники, а также сроки их эксплуатации и пользования утверждены Приказом МЧС России от 7 февраля 1997 г. № 64.

---