--- title: "Приказ Госстроя РФ от 26.03.1999 N 74" number: "74" issuer: "Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу" issued_on: 1999-03-26 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-74-1999-gosstroy-rossii" --- ## Приказ Госстроя РФ от 26.03.1999 N 74 # Приказ Госстроя РФ от 26.03.1999 N 74 "Об утверждении "Рекомендаций по определению численности работников Службы заказчика (организации по управлению жилищным Фондом)" (вместе с "Рекомендациями... МДК 2-01.01") (Извлечение) > [!IMPORTANT] > КонсультантПлюс: примечание. > Данный документ носит рекомендательный характер и может быть использован в качестве основы для разработки систем нормирования труда, устанавливаемых в организациях. > В соответствии с Трудовых [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-159#p734) РФ системы нормирования труда определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников или устанавливаются коллективным договором. Для однородных работ могут разрабатываться и устанавливаться типовые (межотраслевые, отраслевые, профессиональные и иные) нормы труда в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-804-2002#p100008), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 804. **ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПО СТРОИТЕЛЬНОЙ, АРХИТЕКТУРНОЙ И ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКЕ** ## ПРИКАЗ от 26 марта 1999 г. N 74 **ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "РЕКОМЕНДАЦИЙ** **ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ СЛУЖБЫ ЗАКАЗЧИКА** **(ОРГАНИЗАЦИИ ПО УПРАВЛЕНИЮ ЖИЛИЩНЫМ ФОНДОМ)"**
(Извлечение)
С целью укрепления и расширения нормативно-методической базы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с [Концепцией](https://bukva.ai/docs/ukaz-425-1997#p100017) реформы ЖКХ в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. N 425, приказываю: 5. Утвердить разработанные по поручению Госстроя России Государственным унитарным предприятием "Государственный научно-технический центр нормирования и информационных систем в жилищно-коммунальном хозяйстве" ("Центр нормирования и информационных систем") совместно с Фондом "Институт экономики города" ["Рекомендации](#p100011) по определению численности работников службы заказчика (организации по управлению жилищным фондом)". 6. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления указанные нормативы для разработки региональных методических документов. 7. Считать утратившим силу [раздел 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-50-roskommunhoz-komitet#p100023) "Нормативы численности руководителей, специалистов, служащих и рабочих жилищного хозяйства" сборника "Рекомендаций по нормированию и оплате труда работников жилищного, водопроводно-канализационного и энергетического хозяйств", утвержденных Приказом Комитета Российской Федерации по муниципальному хозяйству от 15.03.93 N 50. 8. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на заместителя председателя Госстроя России Чернышова Л.Н.
Председатель
**Е.В.БАСИН**
## РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ СЛУЖБЫ ЗАКАЗЧИКА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ (ОРГАНИЗАЦИИ ПО УПРАВЛЕНИЮ ЖИЛИЩНЫМ ФОНДОМ) [Нормативы](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-161#p1567) численности работников Службы заказчика жилищно-коммунальных услуг (организации по управлению жилищным фондом или управляющей компании) разработаны совместно Центром нормирования и информационных систем в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЦНИС) и Фондом "Институт экономики города". Настоящий сборник рекомендован для практического применения (письмо Государственного комитета Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике от 04.12.98 N ЛЧ-01-252/29). Предложения и замечания по сборнику просьба направлять по адресу: 101000, г. Москва, ул. Мясницкая, д. 13, стр. 3, ЦНИС; 129010, г. Москва, пр-т Мира, д. 36, Фонд "Институт экономики города". ### 1. Общие положения #### 1.1. Об управлении муниципальным жилищным фондом 1.1.1. Служба заказчика жилищно-коммунальных услуг <*> является самостоятельной организацией, управляющей муниципальным жилищным фондом. Служба заказчика может создаваться в форме муниципального предприятия или муниципального учреждения. Формирование Службы заказчика осуществляется в процессе разделения функций между заказчиком жилищно-коммунальных услуг для муниципального жилищного фонда и подрядными организациями, осуществляющими предоставление этих услуг. Создание Службы заказчика сопровождается ликвидацией всех других структур, осуществляющих управленческие функции по отношению к муниципальному жилищному фонду, в том числе управленческого аппарата жилищных трестов, жилищно-коммунальных объединений и т.п., и выделением из их состава самостоятельных муниципальных предприятий, осуществляющих подрядные работы. --- <*> Далее - "Служба заказчика". 1.1.2. Служба заказчика не должна выступать монополистом на предоставление услуг по управлению муниципальным жилищным фондом. К осуществлению этих функций на конкурсной основе могут привлекаться организации по управлению жилищным фондом или управляющие компании любой организационно-правовой формы, способные предоставлять качественные управленческие услуги. При отборе управляющей компании на конкурсной основе численность и структура работников данной компании не должна предписываться условиями конкурса. В рамках муниципального образования может быть создано несколько Служб заказчика. 1.1.3. Создание Службы заказчика и связанные с этим преобразования системы управления ЖКХ (выделение из состава жилищных трестов самостоятельных муниципальных предприятий по обслуживанию жилья, переход на договорные отношения и т.п.) должны приводить к более рациональному использованию ресурсов и экономии средств на управление и обслуживание муниципального жилищного фонда. Если в результате проводимых преобразований расходы растут и не удается достичь финансовой экономии, необходимо еще раз проанализировать систему управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования на предмет: - выявления и ликвидации дублирования управленческих функций различными структурами в системе управления ЖКХ; - оценки численности административно-управленческого персонала и общей штатной численности персонала муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства на предмет их соответствия реальным финансовым возможностям муниципального образования; - соответствия включенного в договоры объема и структуры предоставления жилищно-коммунальных услуг финансовым возможностям муниципального образования и реальности контроля за предоставлением этих услуг; - действенности санкций за неполное и некачественное предоставление жилищно-коммунальных услуг; - использования возможностей снижения затрат и более рационального использования средств за счет организации обслуживания и управления жилищным фондом на конкурсной основе. #### 1.2. О нормировании деятельности по управлению муниципальным жилищным фондом 1.2.1. Нормативы численности работников Службы заказчика жилищно-коммунальных услуг (организации по управлению жилищным фондом или управляющей компании) разработаны с учетом ее эффективной работы и рекомендованы для нормирования труда работников этих организаций. 1.2.2. Приведенные в сборнике нормативы численности определены с учетом разделения на муниципальном уровне функций между собственниками жилищного фонда (или организациями, уполномоченными выступать от лица собственника), управляющими компаниями и подрядными организациями. 1.2.3. Сборник позволяет определить численность руководителей, специалистов и служащих, затраты, связанные с деятельностью Службы заказчика, как составной части жилищно-коммунальных услуг, установить организационную структуру Службы заказчика, произвести рациональную расстановку кадров. 1.2.4. В основу разработки нормативов численности положены технико-экономические показатели и характеристики, отчетные данные и действующие структурные схемы Служб заказчика, другие нормативно-методические материалы. 1.2.5. Нормативы численности работников Службы заказчика установлены по следующим основным блокам функций управления жилищным фондом с учетом положений Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации: а) руководство Службы заказчика; б) технический контроль и планирование; в) финансово-экономическая деятельность; г) договорно-правовая деятельность. С учетом указанных функций в [Приложении](#p100188) к сборнику приведена примерная организационная структура Службы заказчика. 1.2.6. Норматив численности в целом по Службе заказчика определяется путем суммирования нормативов по функциям. 1.2.7. В качестве основного нормообразующего фактора выбрана общая площадь жилищного фонда, находящегося в управлении Службы заказчика. Расчет производился в диапазоне рекомендуемых значений общей площади от 900000 до 2700000 кв. м. Эта площадь примерно соответствует численности населения от 50 до 150 тысяч человек. При превышении предельного объема общей площади, установленного в сборнике, представляется целесообразным формировать несколько Служб заказчика. При этом возникают предпосылки для формирования конкурентной среды в сфере управления жилищным фондом. При меньшем размере общей площади управляемого жилищного фонда (для малых муниципальных образований) блоки функций могут совмещаться. ##### 1.2.8 В настоящие нормативы не включена численность: - работников, занятых регистрацией граждан по месту пребывания и месту жительства (паспортной работой); - работников, занятых организацией и управлением процессом приватизации муниципального жилищного фонда; - рабочих (уборщики служебных помещений, водители легкового транспорта и т.д.), которая может быть определена по другим сборникам норм и нормативов затрат труда. 1.2.9. Приведенные в сборнике нормативы численности рекомендованы для условий перехода к рыночным отношениям в сфере управления жилищным фондом. С учетом особенностей региональной политики в жилищно-коммунальной сфере и развитием конкурентной среды в системе управления жилищным фондом могут быть использованы нормативы, разработанные на муниципальном уровне. ### 2. Нормативная часть #### 2.1. Общее руководство Службы заказчика Функции административного и обслуживающего персонала Службы заказчика: - руководство деятельностью Службы заказчика в соответствии с действующим законодательством и Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации и согласно утвержденному уставу (положению) и договору с собственником; - организация и ведение бухгалтерского учета в соответствии с едиными методологическими основами бухгалтерского учета и отчетности на территории Российской Федерации для организаций, являющихся юридическими лицами независимо от подчиненности и форм собственности, включая организации, основная деятельность которых финансируется за счет средств бюджета; - обеспечение кадрами требуемой квалификации и специальности, организация учебно-методической работы по необходимым видам и формам подготовки и повышению квалификации работников Службы заказчика; - документальное оформление управленческих решений, действий, связей; организация документооборота; упорядочение и хранение исполненной документации; контроль своевременного исполнения приказов, поручений и распоряжений; техническое обслуживание работы руководителя Службы заказчика; - обеспечение работников всем необходимым для их деятельности, прием, хранение и отпуск товарно-материальных ценностей; контроль за их использованием. Хозяйственное обслуживание зданий и помещений в соответствии с правилами и нормами производственной санитарии и пожарной безопасности. Примерный перечень должностей: руководитель Службы заказчика и его заместители; главный бухгалтер, зам. главного бухгалтера, бухгалтер, кассир, инспектор по кадрам; секретарь-машинистка, машинистка; заведующий хозяйством. Общая площадь управляемого жилищного фонда (тыс. кв. м): | до 900 | 901 - 1300 | 1301 - 2700 | | --- | --- | --- | Нормативная численность, чел.: | 4 - 6 | 6 - 8 | 8 - 11 | | --- | --- | --- | #### 2.2. Технический контроль и планирование 2.2.1. Формирование заказа на работы по содержанию, обслуживанию и ремонту жилищного фонда и на поставку коммунальных услуг: - анализ сложившегося состояния находящегося в управлении жилищного фонда, уровня и качества предоставляемых услуг и работ, подготовка предложений по повышению качества обслуживания жилищного фонда; - участие в работе по приемке в состав муниципальной собственности ведомственного жилищного фонда; - ведение технической документации и банка данных по составу инженерного оборудования, капитальности и другим техническим параметрам зданий, сооружений, инженерных сетей; - разработка требований по качеству содержания и ремонта жилищного фонда, планирование работ по капитальному ремонту и модернизации жилищного фонда; - составление перечня требуемых работ по обслуживанию и ремонту жилищного фонда; - разработка рекомендаций по методам и техническим решениям устранения обнаруженных дефектов; - организация и проведение конкурсов между предприятиями различных форм собственности на обслуживание и ремонт жилищного фонда. Выбор перечня домов, выставляемых на конкурс, предоставление необходимой информации для потенциальных участников конкурса, проведение предварительного собрания участников конкурса, осмотр выставляемого на конкурс жилищного фонда с участниками конкурса, участие в работе конкурсной комиссии; - подготовка проектов договоров в их технической части по обслуживанию и ремонту жилищного фонда; - работа с ресурсоснабжающими предприятиями по подготовке проектов договоров в их технической части между Службой заказчика и ресурсоснабжающими организациями. Обеспечение согласованной технической политики с поставщиками коммунальных услуг. Примерный перечень должностей: руководитель подразделения, инженер, экономист. Общая площадь управляемого жилищного фонда (тыс. кв. м): | до 900 | 901 - 1300 | 1301 - 2700 | | --- | --- | --- | Нормативная численность, чел.: | 2 - 3 | 3 - 5 | 5 - 7 | | --- | --- | --- | ##### 2.2.2 Контроль за техническим состоянием и использованием жилищного фонда и предоставлением жилищно-коммунальных услуг: - обеспечение технических условий эксплуатации и осуществление контроля за правильной эксплуатацией и содержанием жилищного фонда подрядными организациями; - контроль и обеспечение работ по подготовке жилищного фонда к сезонным условиям эксплуатации; - контроль качества и объема выполненных работ и предоставленных услуг, приемка произведенных работ и услуг согласно заключенным договорам. Актирование выполненных работ, актирование фактов невыполнения договорных обязательств; - прием и регистрация заявок, ведение учета ремонтных работ; составление перечня требуемых работ по обслуживанию и ремонту жилищного фонда; - обеспечение потребителей информацией о нормативных показателях качества жилищно-коммунальных услуг, сроках их представления и размерах финансовых санкций за нарушение нормативного уровня качества; - проверка соблюдения потребителями жилищно-коммунальных услуг своих обязательств по договорам найма, аренды, технического обслуживания и т.д.; - подготовка данных для корректировки размера оплаты жилищно-коммунальных услуг в случае отклонения их качества от нормативного уровня; - работа с населением по ликвидации задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг. Принятие мер по взысканию задолженности, в т.ч. подготовка и направление уведомлений о необходимости погашения задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, выяснение причин возникновения задолженности, анализ полученной информации и принятие решений по каждой конкретной семье. Примерный перечень должностей: руководитель подразделения, инженер, инспектор, техник. Общая площадь управляемого жилищного фонда (тыс. кв. м): | до 900 | 901 - 1300 | 1301 - 2700 | | --- | --- | --- | Нормативная численность, чел.: | 10 - 13 | 13 - 18 | 18 - 25 | | --- | --- | --- | ##### 2.2.3 Диспетчерское обслуживание: - прием и регистрация заявок, выяснение их причин и характера. Оперативное решение вопросов о направлении бригад на места аварий. Ведение диспетчерского журнала и другой технической документации; - осуществление связи с работниками бригад, находящихся на линии для оперативного контроля за ходом ликвидации аварий и предупреждения нарушений хода выполнения работ, а также причин, их вызвавших. Примерный перечень должностей: оператор диспетчерской службы. Норматив численности - 5 человек. #### 2.3. Финансово-экономическая деятельность 2.3.1. Финансовое обеспечение заказа на работы по содержанию, обслуживанию и ремонту жилищного фонда и на поставку коммунальных услуг: - осуществление расчетов с подрядчиками за реализованную продукцию (услуги, работы) в соответствии с актами оценки качества выполненных работ и поставленных услуг; - консолидация финансовых средств для расчетов с подрядчиками за выполненные работы и предоставленные услуги в соответствии с заключенными договорами; - разработка предложений по эффективному использованию нежилых помещений и земельных участков в целях привлечения дополнительных финансовых ресурсов для улучшения состояния жилищного фонда; - применение штрафных санкций к подрядчикам, осуществляющим работы по обслуживанию и ремонту жилищного фонда и поставке коммунальных услуг в соответствии с заключенными договорами; - разработка предложений по корректировке экономически обоснованных тарифов на обслуживание и ремонт жилищного фонда, подготовка материалов по указанным тарифам для утверждения органом местного самоуправления. Примерный перечень должностей: руководитель подразделения, экономист. Общая площадь управляемого жилищного фонда (тыс. кв. м): | до 900 | 901 - 1300 | 1301 - 2700 | | --- | --- | --- | Нормативная численность, чел.: | 3 - 4 | 4 - 6 | 6 - 8 | | --- | --- | --- | ##### 2.3.2 Оплата жилищно-коммунальных услуг: - определение размера платежей за жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) с учетом права на льготы и предоставленных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг; - оформление счетов-квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг; - проведение перерасчета платежей за жилищно-коммунальные услуги: при изменении тарифов на жилищно-коммунальные услуги; при временном отсутствии потребителя по месту жительства; при отклонении показателей качества ЖКУ от нормативного уровня; при введении дополнительных льгот или их отмене; при изменении размера субсидий; - рассмотрение жалоб и заявлений граждан по вопросам, связанным с начислением платы за жилищно-коммунальные услуги; - организация расчетно-кассового обслуживания; - анализ информации о поступлении денежных средств на лицевые счета плательщиков; - выявление потребителей, имеющих задолженность по платежам за жилищно-коммунальные услуги; - начисление пени в установленном договором размере при нарушении потребителями сроков внесения платежей за жилищно-коммунальные услуги. Примерный перечень должностей: руководитель подразделения, бухгалтер, кассир, контролер. Общая площадь управляемого жилищного фонда (тыс. кв. м): | до 900 | 901 - 1300 | 1301 - 2700 | | --- | --- | --- | Нормативная численность, чел.: | 3 - 4 | 4 - 6 | 6 - 8 | | --- | --- | --- | ##### 2.3.3 Информационное и методическое обеспечение: - создание и ведение базы данных по объектам жилищного фонда, инженерному оборудованию, капитальности и другим параметрам жилых зданий; - создание и ведение базы данных по лицевым счетам нанимателей и карточкам учета собственников жилья в муниципальном жилищном фонде. Примерный перечень должностей: руководитель подразделения, экономист, инженер, оператор. Общая площадь управляемого жилищного фонда (тыс. кв. м): | до 900 | 901 - 1300 | 1301 - 2700 | | --- | --- | --- | Нормативная численность, чел.: | 2 - 3 | 3 - 5 | 5 - 7 | | --- | --- | --- | #### 2.4 Договорно-правовая деятельность: - разработка и оформление договоров с организациями, обслуживающими жилищный фонд, и поставщиками коммунальных услуг; - контроль за выполнением договорных обязательств, рассмотрение и составление протоколов разногласий к договорам, обеспечение правовыми средствами проверки качества работ и услуг, обеспечение соблюдения законодательства о труде; - заключение договоров найма, аренды; договоров на управление недвижимым имуществом или договоров на оказание жилищно-коммунальных услуг с собственниками жилых помещений; - перезаключение договоров коммерческого найма по истечении срока их действия; - расторжение заключенных договоров в судебном порядке или по соглашению сторон; - выдача разрешений на сдачу жилого помещения в поднаем и на заключение договора субаренды; - страхование риска гибели жилого помещения; - заключение договоров на оказание услуг по сбору платежей населения за жилищно-коммунальные услуги со специализированными организациями; - юридическое оформление договоров, обеспечение законности, проверка соответствия действующему законодательству, приказам, инструкциям, положениям и другим документам правового характера, имеющим отношение к обслуживанию и ремонту жилищного фонда; - рассмотрение предложений, жалоб, заявлений потребителей жилищно-коммунальных услуг по вопросам, связанным с жилищно-коммунальным обслуживанием; - подготовка ответов на поступившие жалобы и заявления граждан; - представление интересов Службы заказчика на судебных заседаниях по делам о жилищно-коммунальном обслуживании и его оплате; - подготовка материалов для судебного взыскания задолженности. Примерный перечень должностей: руководитель подразделения, экономист, юрисконсульт. Общая площадь управляемого жилищного фонда (тыс. кв. м): | до 900 | 901 - 1300 | 1301 - 2700 | | --- | --- | --- | Нормативная численность, чел.: | 1 - 2 | 2 - 4 | 4 - 7 | | --- | --- | --- |
Приложение
**ПРИМЕРНАЯ ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА СЛУЖБЫ ЗАКАЗЧИКА**
```text ┌─────────┐ ┌──────────────────────┤Директор ├───────────────────────┐ │ │ Службы │ │ │ │заказчика│ │ │ └─┬─────┬─┘ │ │ ┌────────┘ └──────┐ │ │ \ / \ / │ │ ┌──────┴────────┐ ┌─────────┴──────────┐ │ │ │Главный инженер├┐ │Заместитель по ├┐ │ │ │ ││ │экономике и финансам││ │ \ / └───────────────┘│ └────────────────────┘│ \ / ┌──────┴──────┐ ┌───────────────┐│ ┌────────────────────┐│┌─────┴─────┐ │Договорно- │ │Подразделение ││ │Финансово- │││Бухгалтерия│ │правовое │ │технического ├┤ │экономическое ├┤│ │ │подразделение│ │контроля и ││ │подразделение ││└───────────┘ └─────────────┘ │планирования ││ └────────────────────┘│ └───────────────┘│ ┌────────────────────┐│ ┌───────────────┐│ │Расчетное ├┤ │Оперативно- ││ │подразделение ││ │диспетчерская ├┤ └────────────────────┘│ │служба ││ ┌────────────────────┐│ └───────────────┘│ │Информационно- ││ ┌───────────────┐│ │методическое ├┘ │Территориальные││ │подразделение │ │подразделения ├┘ └────────────────────┘ └───────────────┘ ``` ---