--- title: "Приказ МЧС России от 25.08.2025 N 738" number: "738" issuer: "Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" issued_on: 2025-08-25 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-738-2025-mchs-rossii-ministerstvo" --- ## Приказ МЧС России от 25.08.2025 N 738 # Приказ МЧС России от 25.08.2025 N 738 "Об утверждении Концепции создания (развития) государственной информационной системы "Обеспечение управления силами и средствами пожарно-спасательных гарнизонов" и о создании государственной информационной системы "Обеспечение управления силами и средствами пожарно-спасательных гарнизонов" > [!IMPORTANT] > Начало действия документа - [01.09.2025](#p100008). **МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ** **И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ** ## ПРИКАЗ от 25 августа 2025 г. N 738 **ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ СОЗДАНИЯ (РАЗВИТИЯ)** **ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ** **УПРАВЛЕНИЯ СИЛАМИ И СРЕДСТВАМИ ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ** **ГАРНИЗОНОВ" И О СОЗДАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ** **СИСТЕМЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СИЛАМИ И СРЕДСТВАМИ** **ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ГАРНИЗОНОВ"** В соответствии с частью четвертой статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пунктом 2 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2023 г. N 231 "О создании, развитии и эксплуатации государственных информационных систем с использованием единой цифровой платформы Российской Федерации "ГосТех", постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. N 676 "О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации", а также совместным приказом МЧС России и Минцифры России от 15 августа 2023 г. N 823/695 "Об организации взаимодействия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации при реализации мероприятий по созданию и (или) развитию государственных информационных систем (компонентов систем) на единой цифровой платформе Российской Федерации "ГосТех" приказываю: 1. Утвердить прилагаемую [Концепцию](#p100012) создания (развития) государственной информационной системы "Обеспечение управления силами и средствами пожарно-спасательных гарнизонов". 2. Создать государственную информационную систему "Обеспечение управления силами и средствами пожарно-спасательных гарнизонов". 3. Департаменту информационных технологий и связи совместно с Главным управлением пожарной охраны обеспечить взаимодействие с соответствующими структурными подразделениями Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по реализации мероприятий по созданию государственной информационной системы "Обеспечение управления силами и средствами пожарно-спасательных гарнизонов". 4. Настоящий приказ вступает в силу с 1 сентября 2025 г. 5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра А.А. Герасимова. Министр **А.В.КУРЕНКОВ** Утверждена приказом МЧС России от 25 августа 2025 г. N 738 ###### КОНЦЕПЦИЯ СОЗДАНИЯ (РАЗВИТИЯ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СИЛАМИ И СРЕДСТВАМИ ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ГАРНИЗОНОВ" ### ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ СОКРАЩЕНИЯ | Сокращение | Полное название | | --- | --- | | АИУС РСЧС | автоматизированная информационно-управляющая система единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций | | АСР | аварийно-спасательные работы | | АРМ ПП | автоматизированное рабочее место привилегированного пользователя | | АРМ | автоматизированное рабочее место пользователя | | БД | боевые действия | | ВПО | ведомственная пожарная охрана | | ГИС | государственная информационная система | | ГАР | Федеральная информационная адресная система | | ГИСЦССИ - 112 | ГИС "Централизованная система сбора информации систем - 112" | | ГИС АУИС РСЧС | ГИС "Автоматизированная информационно-управляющая система единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" | | ГИС "ЖКХ" | ГИС жилищно-коммунального хозяйства | | ДПО | добровольная пожарная охрана | | ИБ | информационная безопасность | | ИС учета техники МЧС России | информационная система "Цифровая система учета технического состояния пожарной, спасательной, специальной и авиационной техники МЧС России" | | ИСПДн | информационная система персональных данных | | КИИ | критическая информационная инфраструктура | | МНИС МЧС России | многоуровневая навигационно-информационная система мониторинга транспортных средств МЧС России на базе использования технологий ГЛОНАСС | | МПО | муниципальная пожарная охрана | | МПСГ | местный пожарно-спасательный гарнизон | | МТО | материально-техническое обеспечение | | НСПД | федеральная государственная информационная система "Единая цифровая платформа "Национальная система пространственных данных" | | НФАП | национальный фонд алгоритмов и программ | | оперативное событие | пожар, чрезвычайная ситуация, дорожно-транспортное происшествие, АСР, пожарно-тактическое учение, пожарно-тактическое занятие, иное происшествие, требующее привлечения пожарно-спасательного подразделения | | оператор Системы | МЧС России | | ПА | пожарный автомобиль | | План привлечения | план привлечения сил и средств территориального пожарно-спасательного гарнизона для тушения пожаров и проведения АСР | | платформа "ГосТех" | облачное платформенное решение для федеральных и региональных органов власти, с помощью которого можно быстро и эффективно создавать государственные информационные системы и цифровые сервисы | | ПО | программное обеспечение | | пользователи | лица, взаимодействующие с Системой и выполняющие необходимые задачи | | поставщики информации | системы - 112;
ГИС ЦССИ - 112;
ИС учета техники МЧС России;
ГИС "ЖКХ";
ГАР;
НСПД;
МНИС МЧС России | | ПСГ | пожарно-спасательный гарнизон | | ПСЧ | пожарно-спасательная часть | | ПТ | пожарная техника | | ПТВ | пожарно-техническое вооружение и оборудование | | ПЧ | пожарная часть | | Расписание выезда | оперативный документ, устанавливающий порядок привлечения сил и средств пожарной охраны для тушения пожара на территории одного или нескольких населенных пунктов | | РЛЧС | руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации | | РТП | руководитель тушения пожара | | Система | ГИС "Обеспечение управления силами и средствами пожарно-спасательных гарнизонов" | | система - 112 | система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" | | СиС | силы и средства | | СИЗОД | средства индивидуальной защиты органов дыхания | | СМЭВ | единая система межведомственного электронного взаимодействия | | технический заказчик | Минцифры России | | ТПСГ | территориальный ПСГ | | ТС | транспортное средство | | ЦППС | центральный пункт пожарной связи | | ЦППСМ | центральный пункт пожарной связи МПСГ | | ЦППСТ | центральный пункт пожарной связи ТПСГ | | ЧПО | частная пожарная охрана | | ЧС | чрезвычайная ситуация | | ЭП | электронная подпись | ### 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Настоящая Концепция определяет цель, принципы, общую архитектуру, основные этапы создания Системы, механизм управления и ресурсного обеспечения ее создания и сопровождения, а также ожидаемый социально-экономический эффект. Система представляет собой совокупность информационно-технологических и технических средств, обеспечивающих информационную поддержку и организационное обеспечение деятельности ПСГ. Настоящая Концепция подготовлена в соответствии с Методическими рекомендациями по вопросам разработки государственных информационных систем с использованием платформы "ГосТех" и определения обязательности повторного использования цифровых продуктов платформы "ГосТех" при их создании и развитии, утвержденными протоколом президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 20 октября 2023 г. N 47пр, и предусматривает типовые мероприятия по созданию, развитию и эксплуатации информационных систем на платформе "ГосТех" в части подготовки к созданию Системы, а именно: необходимость и целесообразность создания (развития) Системы определены в [подразделе 2.1](#p100134) настоящей Концепции; Система разрабатывается в рамках домена "Защита и безопасность"; концептуальное проектирование создания (развития) Системы на платформе "ГосТех" осуществляется в рамках мероприятий, предусмотренных [разделом IV](#p100331) настоящей Концепции. В соответствии с требованиями к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. N 676, основанием для создания Системы является решение МЧС России о создании Системы с целью обеспечения реализации возложенных на него следующих полномочий: организация управления в области пожарной безопасности и координация деятельности пожарной охраны; координация, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности. МЧС России осуществляет общее руководство работой по созданию, развитию и эксплуатации Системы. Минцифры России осуществляет руководство по технической части создания Системы, предоставляет информационно-технологическую инфраструктуру для развертывания и эксплуатации Системы. Правомочия обладателя Системы и обладателя прав на результаты интеллектуальной деятельности от имени Российской Федерации осуществляет оператор Системы. ### 2. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ И ПРЕДПОСЫЛКИ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ 2.1. Обоснование создания Системы по результатам анализа нормативных правовых актов. В соответствии с частью четвертой статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пунктом 2 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2023 г. N 231 "О создании, развитии и эксплуатации государственных информационных систем с использованием единой цифровой платформы Российской Федерации "ГосТех", постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. N 676 "О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации", а также совместным приказом МЧС России и Минцифры России от 15 августа 2023 г. N 823/695 "Об организации взаимодействия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации при реализации мероприятий по созданию и (или) развитию государственных информационных систем (компонентов систем) на единой цифровой платформе Российской Федерации "ГосТех". С учетом анализа указанных правовых актов МЧС России обладает необходимыми правовыми основаниями для принятия решения о создании Системы, в том числе выполнения функций оператора Системы. #### 2.2 Предпосылки принятия решения о создании Системы. В настоящее время деятельность ПСГ в достаточной степени упорядочена, в том числе за счет выполнения требований нормативных правовых актов МЧС России. Однако следует отметить недостаточно высокий уровень аналитической деятельности, отсутствие в полном объеме автоматизированного контроля за процессами приема, обработки и учета происшествий, управления СиС при пожаре (оперативном событии), деятельности по исследованию пожаров. Однако необходимо отметить: рост количества одновременно сопровождаемых диспетчерами инцидентов (до 8 пожаров/ЧС); рост общего количества ТС, инфраструктурных объектов, дорожной сети; увеличение объема потоков данных (данные об объектах/СиС, видео-, аудио-, дополнительная информация); 95% документооборота деятельности пожарной охраны осуществляется на бумажных носителях. Основными предпосылками создания Системы являются: эффективность и скорость: цифровая система может обрабатывать информацию быстрее и более эффективно, помогая оперативно реагировать на пожары и оперативные события; эффективное управление данными: сбор, анализ и передача данных о пожарах и ресурсах пожаротушения, что повышает качество принимаемых решений; повышение безопасности пожарных: предоставление РТП дополнительной информации по объекту пожара (оперативное событие) для минимизации рисков при выполнении пожарными задач по предназначению; оптимизация ресурсов, таких как личный состав, техника и оборудование и другие, для более эффективного реагирования на пожары (оперативные события); повышение эффективности процессов координации действий и коммуникации между разными видами пожарной охраны и другими организациями в случае ЧС; интеграция с другими системами общественной безопасности: возможность интегрироваться с системами общественной безопасности для более эффективного реагирования на различные виды ЧС. 2.3. Перечень нормативных правовых актов, протоколов и рекомендаций, с учетом которых осуществляется создание Системы. Нормативно-правовой основой для выполнения работ по созданию Системы являются: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"; Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"; Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных"; Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; Федеральный закон от 9 сентября 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"; Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи"; Федеральный закон от 6 мая 2011 г. N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране"; Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"; Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. N 488-ФЗ "Об обеспечении вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"; Указ Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. N 1009 "Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ"; Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"; Указ Президента Российской Федерации от 1 января 2018 г. N 2 "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года"; Указ Президента Российской Федерации от 10 октября 2019 г. N 490 "О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 г. N 385 "О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы"; постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 424 "Об особенностях подключения федеральных государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям"; постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия"; постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2012 г. N 111 "Об электронной подписи, используемой органами исполнительной власти и органами местного самоуправления при организации электронного взаимодействия между собой, о порядке ее использования, а также об установлении требований к обеспечению совместимости средств электронной подписи"; постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2012 г. N 644 "О федеральной государственной информационной системе учета информационных систем, создаваемых и приобретаемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов"; постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2012 г. N 1119 "Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных"; постановление Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. N 676 "О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем, и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации"; постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2021 г. N 1931 "Об утверждении обязательных требований к организации и функционированию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"; постановление Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 г. N 2338 "Об утверждении Положения о единой цифровой платформе Российской Федерации "ГосТех", о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. N 676 и признании утратившим силу пункта 6 изменений, которые вносятся в требования к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащихся в их базах данных информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2017 г. N 555"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 октября 2021 г. N 2816-р "Об утверждении перечня инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года"; приказ МЧС России от 6 февраля 2017 г. N 37 "Об утверждении положения о фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин МЧС России"; приказ МЧС России от 16 сентября 2024 г. N 777 "Об утверждении Боевого устава подразделений пожарной охраны, определяющего порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ" (зарегистрирован Минюстом России 12 ноября 2024 г., регистрационный N 80117); приказ МЧС России от 24 апреля 2025 г. N 363 "Об утверждении Устава подразделений пожарной охраны" (зарегистрирован Минюстом России 2 июня 2025 г., регистрационный N 82507); приказ МЧС России от 13 января 2025 г. N 19 "Об утверждении Положения о пожарно-спасательных гарнизонах и Порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ" (зарегистрирован Минюстом России 6 марта 2025 г., регистрационный N 81467); приказ МЧС России от 5 февраля 2025 г. N 77 "Об утверждении Порядка подготовки личного состава пожарной охраны" (зарегистрирован Минюстом России 6 марта 2025 г., регистрационный N 81466); приказ ФСБ России от 10 июля 2014 г. N 378 "Об утверждении Состава и содержания организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных с использованием средств криптографической защиты информации, необходимых для выполнения установленных Правительством Российской Федерации требований к защите персональных данных для каждого из уровней защищенности" (зарегистрирован Минюстом России 18 августа 2014 г., регистрационный N 33620); приказ ФСБ России от 18 марта 2025 г. N 117 "Об утверждении Требований о защите информации, содержащейся в государственных информационных системах, иных информационных системах государственных органов, государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, с использованием шифровальных (криптографических) средств" (зарегистрирован Минюстом России 26 марта 2025 г., регистрационный N 81647); приказ ФСТЭК России от 11 февраля 2013 г. N 17 "Об утверждении Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах" (зарегистрирован Минюстом России 31 мая 2013 г., регистрационный N 28608); приказ ФСТЭК России от 18 февраля 2013 г. N 21 "Об утверждении Состава и содержания организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных" (зарегистрирован Минюстом России 14 мая 2013 г., регистрационный N 28375); приказ ФСТЭК России от 29 апреля 2021 г. N 77 "Об утверждении Порядка организации и проведения работ по аттестации объектов информатизации на соответствие требованиям о защите информации ограниченного доступа, не составляющей государственную тайну" (зарегистрирован Минюстом России 10 августа 2021 г., регистрационный N 64589). Протоколы и рекомендации, регулирующие условия и предпосылки создания Системы: План создания и развития государственных информационных систем на платформе "ГосТех", утвержденный протоколом президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 23 декабря 2024 г. N 51пр; Единые стандарты обмена информацией информационных систем с АИУС РСЧС, одобренные на заседании Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (протокол от 23 июня 2021 г. N 2). #### 2.4 Перечень применяемых стандартов. Перечень основных применяемых стандартов: ГОСТ 34.201-2020 "Межгосударственный стандарт. Информационные технологии. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Виды, комплектность и обозначение документов при создании автоматизированных систем", введенный в действие приказом Госстандарта от 19 ноября 2021 г. N 1521-ст; ГОСТ 34.602-2020 "Межгосударственный стандарт. Информационные технологии. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Техническое задание на создание автоматизированной системы", введенный в действие приказом Госстандарта от 19 ноября 2021 г. N 1522-ст; ГОСТ Р 59793-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации. Информационные технологии. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Стадии создания", утвержденный и введенный в действие приказом Госстандарта от 25 ноября 2021 г. N 1285-ст; ГОСТ Р 22.7.01-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения", утвержденный и введенный в действие приказом Госстандарта от 21 января 2021 г. N 25-ст; ГОСТ Р 59792-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации. Информационная технология. Виды испытаний автоматизированных систем", утвержденный и введенный в действие приказом Росстандарта от 25 октября 2021 г. N 1284-ст. 2.5. Использование решений, размещенных в национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин, при создании Системы. В настоящее время в НФАП, созданном во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 30 января 2013 г. N 62 "О национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин", отсутствуют информационные системы федерального уровня со схожей функциональностью и количеством пользователей, заявленном в рамках создания Системы. Вместе с тем при реализации мероприятий по созданию Системы будет рассмотрена возможность использования размещенных в НФАП программ для электронных вычислительных машин, подготовительной (проектной), технической, сопроводительной и (или) методической документации к этим программам в части общих процессов. После завершения мероприятий по созданию Системы программа для электронных вычислительных машин (исходный текст, а также сама программа для электронных вычислительных машин, представленная в форме объектного кода и содержащая в том числе алгоритмы) вместе с подготовительной (проектной), технической, сопроводительной и (или) методической документацией к ней будет размещена в НФАП в порядке и сроки, определенные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2013 г. N 62 "О национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин". #### 2.6 Выводы о необходимости и целесообразности создания Системы. Разработка Системы позволит достигнуть целевых показателей "цифровой зрелости" государственного управления в области защиты населения и территорий от ЧС, а также: сократить время приема и обработки сообщения о пожаре (оперативном событии), высылки и прибытия СиС, оперативного реагирования; осуществить переход на ведение в электронном виде документационного обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны; обеспечить объективный контроль выполнения подразделениями пожарной охраны задач по предназначению и регламента реагирования. ### 3. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ СИСТЕМЫ #### 3.1 Цели создания Системы. Система предназначена для приема и обработки поступающих сообщений о пожаре, ЧС, дорожно-транспортном происшествии или ином происшествии, требующем привлечение пожарно-спасательного подразделения, а также пожарно-тактическом учении и пожарно-тактическом занятии, с автоматизацией процесса высылки и назначения необходимых СиС пожарно-спасательных подразделений к месту вызова на территориях субъектов Российской Федерации, в целях системного управления и мониторинга, а также обеспечения оперативной информацией должностных лиц, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС. Целями создания Системы являются: автоматизация процесса получения и обработки информации об оперативном событии между пожарными подразделениями, входящими в состав ТПСГ и МПСГ; автоматизация управления и координация СиС подразделений пожарной охраны при реагировании на оперативное событие; перевод ведения служебной документации конечного пользователя (диспетчер, начальник караула, начальник подразделения) в электронный вид в целях отображения служебной документации пожарного подразделения в цифровом формате; обеспечение объективного анализа и контроля выполнения подразделениями пожарной охраны задач по предназначению; обеспечение централизованного управления информированием и оповещением (управление взаимодействием) по планируемым и произошедшим событиям сотрудников подразделений пожарной охраны в рамках задач по предназначению; интеграция единого распределенного информационного пространства с автоматизированными системами МЧС России. #### 3.2 Задачи, решаемые Системой. Основной задачей Системы является автоматизация процесса приема и реагирования на оперативное событие, предполагающее автоматическое направление заявки по высылке (передислокации) СиС в подразделение пожарной охраны, в районе выезда которого произошло оперативное событие, или выбор иного (дополнительного) подразделения в соответствии с документами предварительного планирования, формирование путевки для выезда дежурного караула, журналирование поступающей информации в процессе следования и о складывающейся ситуации на месте оперативного события, формирования отчета о задействованных СиС на месте вызова и формирования документов о результате БД. В составе процесса выполняется ряд мероприятий по планированию действий при реагировании на вызов, включающий в себя следующие задачи: разработка Расписания выезда подразделений МПГС для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ; разработка Плана привлечения; разработка реестра справочной информации об объектах защиты (прикрытия); формирование строевой записки ПСГ с функцией подписания документов ЭП и формирования документов в электронном виде; ведение реестров по учету личного состава, техники, ПТВ; ведение и учет реестров водоисточников и перекрытых проездов, находящихся в районе выезда подразделения пожарной охраны; ведение документации, регламентирующей организацию службы в подразделениях пожарной охраны в электронном виде. Дополнительной задачей, решаемой в рамках автоматизируемого процесса, является проверка состояния профессиональной подготовки личного состава пожарного подразделения, включающая учет приема экзаменов (зачетов) у личного состава дежурных караулов по предметам обучения в системе боевой подготовки личного состава караулов и выполнению упражнений по профессиональной подготовке и нормативов по физической подготовке. #### 3.3 Целевые показатели результативности Системы. Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 10 октября 2020 г. N 1646 "О мерах по обеспечению эффективности мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами" и протокола заочного голосования членов президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 25 декабря 2024 г. N 52пр утверждена Ведомственная программа цифровой трансформации МЧС России на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, в которую включены показатели цифровой трансформации МЧС России. Создание Системы позволит улучшить показатели цифровой трансформации. Состав показателей и их целевые значения с перспективой на три года приведены в таблице 1. Таблица 1 **ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ**
Наименование показателяЕдиница измененияБазовое значение
2025 <*>2026 <**>2027 <***>
Прием и обработка в режиме онлайн поступающих сообщений о пожаре (оперативном событии) с автоматической высылкой СиС пожарно-спасательных подразделений к месту пожара в субъектах Российской Федерацииед. (количество субъектов Российской Федерации)24047
Реализована интеграция с региональными системами - 112да/нетдадада
Реализована интеграция с информационными системами МЧС Россиида/нетнетдада
Реализована интеграция с иными информационными системами в соответствии с Техническим заданием по разработке Системыда/нетдадада
Обеспечен перевод деятельности ЦППС в электронный видда/нетдадада
Сокращено время принятия решения по назначению подразделений пожарной охраны на выезд, в том числе при задействовании сопредельных подразделений на 50% за счет перехода на реестровую модельда/нетдадада
К Системе подключены пожарно-спасательные подразделения иных видов пожарной охраны (ведомственная, муниципальная и частная (при наличии технической возможности, обеспечиваемой МЧС России))да/нетнетнетда
На 50% сокращено время принятия решения по назначению подразделений пожарной охраны на выезд, в том числе при задействовании сопредельных подразделенийда/нетдадада
С 0 до 80% переведен документооборот подразделений пожарной охраны в электронный вид (при реализации шаблонов форм)да/нетдадада
--- <*> В 2025 году для 2 субъектов Российской Федерации. <**> В 2026 году для 1 (первого) списка внедрения - 40 субъектов Российской Федерации). <***> В 2027 году для 2 (второго) списка внедрения - 47 субъектов Российской Федерации. #### 3.4 Целевые показатели эффективности разрабатываемой Системы. Целевые показатели эффективности разрабатываемой Системы приведены в таблице 2. Таблица 2 **ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ**
Название показателяЗначение показателя
Эффективность реализации государственной функции
Доля пунктов связи ПСЧ территориальных подразделений Государственной противопожарной службы подключены к ГИС "Цифровой пожарный гарнизон" (с учетом технической оснащенности подразделений и выполнения требований ИБ)100%
Доля вызовов зарегистрированы и отработаны пожарно-спасательным подразделением в ГИС "Цифровой пожарный гарнизон" с момента ввода ее в опытную эксплуатацию100%
Доля внесенной в Систему информации о готовности пожарно-спасательных подразделений доступно в режиме онлайн100%
Доля внесенных в Систему водоисточников и объектов прикрытия отображаются на картографической подложке100%
Доля отчетных форм подразделений пожарной охраны, утвержденных законодательством Российской Федерации, формируются в ГИС "Цифровой пожарный гарнизон" (с учетом готовности конструктора форм)100%
Повышение качества клиентского опыта
ПроактивностьДа (в рамках ГИС)
ИнформированиеДа
Доступность ГИС24/7
Осведомленность о промежуточных статусах происшествий и ЧСДа
Отработка происшествий и ЧС в режиме "одного окна"Да
Отраслевые показатели
Перевод информационных докладов о пожаре и ходе его тушения, передаваемых голосовым способом в цифровые уведомления посредством Системы100%
3.5. Оценка альтернативных вариантов создания Системы, обоснование выбранного варианта реализации Концепции. В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: вопросы обеспечения общественной безопасности; координация вопросов здравоохранения; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидация их последствий. Это обуславливает три основных возможных варианта создания Системы, которые и были проанализированы в ходе разработки настоящей Концепции: создание (развитие) региональных систем; использование существующих и или создаваемых систем федерального уровня федеральных органов исполнительной власти; создание единой системы федерального уровня. Создание (развитие) региональной системы за счет средств субъекта Российской Федерации ограничено территорией одного региона. Этот подход приведет к неоптимальному расходованию ресурсов на создание множества однотипных систем, временному (пиковому) дефициту профильных специалистов в сфере информационных технологии, рискам недофинансирования или нерегулярного финансирования, увеличению длительности разработки региональных проектов и несогласованности их между собой. Использование существующих и/или создаваемых систем федерального уровня федеральных органов исполнительной власти, предназначенных для решения в первую очередь своих ведомственных задач, не позволяет обеспечить возможность подключения пользователей, не относящихся к соответствующему органу государственной власти. Присутствует также высокий риск недостатка и невозможности достаточной масштабируемости ресурсов ведомственных систем для решения задач обеспечения общественной безопасности в масштабах Российской Федерации. Создание единой системы федерального уровня предоставит необходимый набор услуг в сфере государственного управления системой обеспечения общественной безопасности для всех пользователей Системы и объединит в единое информационное пространство данные со всей территории Российской Федерации. Этот подход потенциально позволяет решить весь перечень задач автоматизации системы обеспечения общественной безопасности, оптимален с технической, технологической и организационной точек зрения, но имеет недостаток в части требования значительных объемов необходимых ресурсов и временных затрат. Таким образом, приоритетным вариантом реализации Системы, удовлетворяющим целям ее создания с учетом территориальной, ведомственной и иных плоскостей использования Системы, является создание единой системы федерального уровня, использующей в качестве исходных данных оперативную информацию региональных систем - 112 и по номеру "01". Система разрабатывается с применением итерационного подхода в соответствии с пунктом 1.4 требований к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. N 676, методическими рекомендациями по организации производственного процесса разработки государственных информационных систем с учетом применения итерационного подхода к разработке, утвержденными президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, а также Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2023 г. N 231 "О создании, развитии и эксплуатации государственных информационных систем с использованием единой цифровой платформы Российской Федерации "ГосТех". Использование инфраструктуры платформы "ГосТех" позволяет ускорить создание Системы за счет использования типовых платформенных решений платформы "ГосТех". а также сократить затраты на создание Системы. ### 4. АРХИТЕКТУРА СИСТЕМЫ #### 4.1 Технологическая архитектура. Система создается на платформе "ГосТех". Система должна быть основана на современных web-технологиях, поддерживающих наиболее распространенные протоколы реализации веб-серверов и сервисов, обеспечивающих организацию процессов сбора, обработки, представления, хранения информации, осуществления обмена данными между блоками и подсистемами Системы. Общая архитектура Системы (Схема общей архитектуры Системы) представляет собой компоненты, подсистемы, модули и интеграционные сервисы, взаимодействующие между собой и с иными информационными модулями и сервисами, платформами, в том числе внешними информационными ресурсами и системами, необходимыми для достижения цели создания Системы, реализации ее функций и эффективного функционирования. ![4. Архитектура системы](https://i.bukva.ai/QZJYBrCkF/img_0.png) Схема общей архитектуры Системы В рамках работ по созданию Системы с применением платформы "ГосТех" должны быть реализованы следующие прикладные модули: модуль учета оперативных событии; модуль учета СиС; модуль оперативного мониторинга обстановки; модуль учета данных по объектам защиты (прикрытия); модуль отчетности и аналитики; модуль управления уведомлениями. В составе Системы должны применяться функциональные подсистемы, такие как: подсистема администрирования; подсистема управления данными; подсистема информационного взаимодействия; геоинформационная подсистема; подсистема графического представления основных показателей ("дашборд"); другие подсистемы. Требования к функциональным подсистемам должны быть подготовлены по результатам проектирования Системы с учетом использования функциональных возможностей платформы "ГосТех". ##### 4.1.1 Модуль учета оперативных событий. Модуль учета оперативных событий предназначен для автоматизации процессов регистрации поступающих вызовов, организации реагирования на вызов (формирование списка высылаемых СиС), ввода и отображения оперативной обстановки на месте вызова (соответствующая информация вносится в журнал пункта связи подразделения пожарной охраны (рекомендуемый образец приведен в приложении N 3 к Уставу подразделений пожарной охраны, утвержденному приказом МЧС России от 24 апреля 2025 г. N 363 (зарегистрирован Минюстом России 2 июня 2025 г., регистрационный N 82507), автоматизации процессов формирования и учета документов по результатам БД на месте вызова. При получении сообщения о пожаре диспетчер (ПСЧ) в минимально короткий срок устанавливает причину звонка и адрес пожара, определяет согласно Расписанию выезда подразделение МПСГ, в районе выезда которого находится пожар, и подает (направляет) сигнал "Тревога" в указанное подразделение. При достижении сигнала "Тревога" пожарного подразделения и его подтверждения диспетчером (радиотелефонистом) автоматически формируется (для печати) Путевка для выезда дежурного караула, которая распечатывается и передается старшему пожарного расчета. Диспетчер продолжает принимать от заявителя всю дополнительную информацию и фиксировать (вносить) ее в карточку вызова, которая видна всем участникам вызова и вышестоящим органам управления. По мере следования расчета к месту вызова диспетчером подразделения вносится вся дополнительная информация (временные показатели, задержки на пути следования и иное), поступающая от старшего пожарного расчета по средствам связи. Данная информация автоматически отображается в карточке оперативного события по каждому участвующему подразделению и доступна всем заинтересованным должностным лицам (оповещение и доступ настраивается системными настройками исходя из схемы управления и дополнительными настройками Системы). Прибытие личного состава караула в короткие сроки обеспечивается за счет движения ПА по оптимальному маршруту с учетом возможных перекрытий и пробок на дороге. Этому способствует прокладка вариативных маршрутов с использованием электронной карты. Вся поступающая информация о ходе тушения пожара (реагирования на оперативное событие) от старшего должностного лица (РТП, РЛЧС) фиксируется диспетчером ЦППСМ/ЦППСТ в карточке оперативного события, а диспетчером (радиотелефонистом) подразделения - в карточке выезда подразделения от старшего пожарного расчета подразделения. При необходимости привлечения дополнительных СиС МПСГ (повышение ранга пожара) диспетчер ЦППСМ, используя Расписание выезда, определяет подразделения, привлекаемые для тушения пожара, и организует их высылку. При необходимости привлечь СиС ТПСГ диспетчер ЦППСТ, используя План привлечения, определяет подразделения соседних МПСГ и организует их высылку к месту пожара. По окончании боевых действий информация о ликвидации пожара и его последствий, прибытии расчетов в места дислокации и восстановлении боеготовности (статус "Боеготовность") рассылается всем заинтересованным должностным лицам ТПСГ и МПСГ. ##### 4.1.2 Модуль учета сил и средств. Модуль учета СиС предназначен для обеспечения автоматизации следующих задач: сервис управления структурой подразделений пожарной охраны; учет личного состава; сервис управления подготовкой личного состава; учет пожарной и аварийно-спасательной техники; учет ПТВ, находящегося на вооружении подразделений пожарной охраны; учет Планов привлечений и Расписаний выездов: учет СиС, заступающих на дежурные сутки (дежурный караул); сервис обеспеченности территории СиС (строевая записка); сервис контроля несения гарнизонной и караульной служб. Подраздел модуля "Сервис управления структурой подразделений" необходим для формирования четкой структуры управления и координации подразделений пожарной охраны, входящих в состав МПСГ и ТПСГ. Подраздел модуля "Учет личного состава" необходим для отображения реестра личного состава подразделения пожарной охраны, формирования рабочего графика сотрудников, формирования суточного наряда, закрепления личного состава за ПТ и СИЗОД. Подраздел модуля "Управление подготовкой личного состава" предназначен для проверки состояния профессиональной подготовки личного состава подразделения пожарной охраны, включающей прием экзаменов (зачетов) у личного состава дежурных караулов по предметам обучения в системе боевой подготовки личного состава караулов и выполнение упражнений по профессиональной подготовке и нормативов по физической подготовке (приказ МЧС России от 5 февраля 2025 г. N 77 "Об утверждении Порядка подготовки личного состава пожарной охраны" (зарегистрирован Минюстом России 6 марта 2025 г., регистрационный N 81466), и обеспечивает выполнение следующих функций: ведение и заполнение ведомости принятия зачетов по боевой подготовке личного состава караулов, с формированием сводной ведомости за подразделение, с отображением информации о дате, результате и оценке принятого зачета и об итоговом среднем балле; автоматическое формирование сводного отчета по боевой подготовке за подразделение; хранение информации по принятым зачетам личного состава. Подраздел модуля "Учет пожарной и аварийно-спасательной техники" предназначен для создания реестра пожарной, аварийно-спасательной, вспомогательной и иной техники подразделений ТПСГ, а также автоматизации функционирования иных модулей Системы. Учет пожарной и аварийно-спасательной техники должен обеспечивать выполнение следующих функций: создание и редактирование учетной карточки; ведение общих данных и характеристик; отображение истории закрепления (размещения); закрепление за личным составом подразделения; управление статусом; комплектность (ПТВ); сведения о проведении технического обслуживания и ремонта; формирование учетного списка в схеме управления; поиск, сортировка, фильтрация реестра. Подраздел модуля "Управление материально-техническим обеспечением (МТО)" предназначен для создания реестра ПТВ, средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения и другого имущества, а также автоматизации функционирования иных модулей Системы. Управление МТО должно обеспечивать выполнение следующих функций: автоматическое формирование реестра МТО; ведение карточки учета; ведение общих данных и характеристик; хранение истории закрепления единицы учета за подразделением пожарной охраны, ТС или сотрудником; управление статусом. Подраздел модуля "Учет Расписаний выездов" предназначен для создания, редактирования и отображения Расписания выезда подразделений МПСГ для тушения пожаров и проведения АСР, а также автоматизации процессов управления и координации деятельности подразделений на территории МПСГ. В Расписании выезда описываются границы обслуживаемой подразделениями пожарной охраны территории, порядок обработки сообщений и высылки подразделений к месту вызова. Выезд подразделений на тушение пожаров осуществляется исключительно в соответствии с Расписанием выезда, утвержденным в установленном порядке. Исходной информацией при разработке Расписания выезда являются перечень СиС своего и прилегающих МПСГ и описание МПСГ с детальной информацией об объектах и организациях. Корректировка происходит не реже 1 раза в 3 года, а также по мере необходимости: изменение состава СиС гарнизона, изменение границ районов выезда, введение новых нормативных документов и т.п. Расписание выезда разрабатывается согласно требованиям пункта 30 Положения о пожарно-спасательных гарнизонах и Порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, утвержденного приказом МЧС России от 13 января 2025 г. N 19 (зарегистрирован Минюстом России 6 марта 2025 г., регистрационный N 81467). Расписания выезда являются входной информацией для автоматизации процесса определения СиС для высылки их на место пожара. Расписание выезда обеспечивает выполнение следующих функций: формирование и хранение Расписания выезда МПСГ. При формировании Расписания выезда автоматически учитываются СиС МПСГ, имеющиеся на вооружении у подразделения; создание нового Расписания выезда МПСГ на основе действующего; изменения статуса Расписания выезда МПСГ (проект, утвержден, архив); просмотр и редактирование Расписания выезда МПСГ. Редактирование Расписания выезда МПСГ определяется правами пользователя. Отредактированное Расписание выезда переходит в статус "проект" до его утверждения; отображение на электронной карте границ МПСГ, сопредельных МПСГ, районов, подрайонов выезда ПЧ. Подраздел модуля "Учет Планов привлечения СиС" предназначен для создания, редактирования, отображения Плана привлечения для тушения пожаров и проведения АСР, а также автоматизации процессов управления и координации деятельности подразделений на территории ТПСГ. План привлечения разрабатывается согласно требованиям пункта 39 Положения о пожарно-спасательных гарнизонах и Порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, утвержденного приказом МЧС России от 13 января 2025 г. N 19 (зарегистрирован Минюстом России 6 марта 2025 г., регистрационный N 81467). Исходной информацией при разработке Плана привлечения являются перечень СиС своего и прилегающих ТПСГ, а также описание ТПСГ. Данные Плана привлечения являются входной информацией для разработки Расписания выезда и определения дополнительных СиС соседних ТПСГ/МПСГ для высылки на место пожара. План привлечения обеспечивает выполнение следующих функций: формирование Плана привлечения осуществляется исходя из имеющихся в наличии СиС МПСГ и внесенных в Расписание выездов МПСГ; изменение статуса Плана привлечения. Возможные статусы документа: проект, утвержден, архив; отображение на электронной карте границ территориального и МПСГ, районов, подрайонов выезда ПСЧ. Подраздел модуля "Учет дежурных караулов" предназначен для автоматизации процессов организации караульной службы в подразделении: создание наряда на службу, утверждение состава караула (смены), распределение боевого расчета отделений дежурного караула на автомобили, формирование внутреннего наряда, учет результата проверки организации караульной службы. Данная информация отображается в Книге службы ПЧ (ПСЧ), рекомендуемый образец приведен в приложении N 8 к Уставу подразделений пожарной охраны, утвержденному приказом МЧС России от 24 апреля 2025 г. N 363 (зарегистрирован Минюстом России 2 июня 2025 г., регистрационный N 82507). Блок "Дежурные караулы" обеспечивает выполнение следующих функций: создание, корректировка и формирование заступающего личного состава дежурного караула, пожарной, аварийно-спасательной и иной техники, а также ПТВ; учет звеньев газодымозащитной службы; заступление дежурного караула и распределение внутреннего наряда; изменение состава дежурного караула в процессе несения службы; учет результатов проверки организации караульной службы; просмотр состава дежурного караула за произвольную дату; предусмотрена возможность (отображения интерфейса) заполнения сведений без указания конкретных данных по личному составу и технике (для подразделений иных видов пожарной охраны ВПО, МПО, ЧПО, ДПО), заступающих на боевое дежурство в подразделении, путем внесения количественных показателей. С момента получения вызова начинаются БД по тушению пожара, которые условно можно разделить на следующие этапы: БД, проводимые до прибытия к месту пожара; БД, проводимые на месте пожара; БД, проводимые после тушения пожара. Строевая записка разрабатывается с целью обеспечения должностных лиц гарнизонов информацией о наличии, составе и готовности к выполнению задач по предназначению СиС подразделений гарнизона. Строевая записка формируется ежедневно с 8.00 до 9.00 в процессе заступления на боевое дежурство караула (смены) подразделения и направляется в ЦППСМ или диспетчеру подразделения МПСГ, в обязанности которого входят задачи по координации всех подразделений, входящих в состав МПСГ. Информация о наличии и составе СиС подразделений гарнизона направляется по средствам связи (информационно-телекоммуникационная сеть, телефонная, сотовая связь, радиосвязь). Модуль учета СиС обеспечивает выполнение следующих функций: автоматическое формирование строевой записки МПСГ по утвержденным записям наряда на службу караула из Книги службы ПЧ (модуль "Дежурный караул"). При отсутствии связи ЦППСМ с подразделением МПСГ диспетчеру предоставляется возможность вручную внести данные в строевую записку МПСГ по устным докладам диспетчера ПЧ (ПСЧ); автоматическое формирование строевой записки ТПСГ по докладам МПСГ; отображение и подтверждение состояния готовности караула на боевое дежурство; автоматическое информирование диспетчера об изменениях в составе СиС подразделений пожарной охраны; механизм, позволяющий осуществлять ввод информации вручную за курирующие (иное) подразделение, в связи с отсутствием связи или возможности осуществлять работу в Системе. Подраздел модуля "Сервис контроля несения гарнизонной и караульной служб" разрабатывается в целях изучения состояния и организации гарнизонной и караульной служб, а также боевой готовности гарнизона и его подразделений к выполнению задач по предназначению. ##### 4.1.3 Модуль оперативного мониторинга. Модуль оперативного мониторинга предназначен для обеспечения автоматизации следующих задач: получение навигационных данных от ТС; отображение на карте и/или в табличном виде информации о пожарах, боевых/небоевых выездах, задействованных СиС. Интерактивная форма "Оперативный мониторинг" предназначена для отображения на электронной карте и/или в табличном виде информации о текущей оперативной обстановке на территории МПСГ/ТПСГ. Интерактивная форма должна обеспечивать отображение следующих данных: публикация данных по местам дислокации подразделений пожарной охраны; публикация данных по границам МПСГ; публикация данных по местам оперативного события и его типа; публикация данных об объекте пожара и сосредоточенных СиС; отображение в табличном виде информации об оперативном событии (пожарах, боевых/небоевых выездах) - адрес, тип происшествия, ранг пожара, количество привлекаемых СиС, статус, площадь пожара. ##### 4.1.4 Модуль учета данных по объектам защиты (прикрытия). Модуль учета данных по объектам защиты (прикрытия) предназначен для ведения учета актуальной информации по объектам защиты (прикрытия) для информационного обеспечения принятия решений и выполнения действий во время выездов, отображения и хранения реестра (справочника) водоисточников и учета участков, перекрытых проездов, находящихся в районе (подрайоне) выезда подразделения пожарной охраны, а также для создания и ведения реестра объектов защиты (прикрытия), для учета людей, находящихся в детских, лечебных учреждениях и на охраняемых объектах в ночное время суток. Подраздел модуля "Учет водоисточников и проездов" предназначен для создания, редактирования, отображения и хранения реестра (справочника) водоисточников и учета участков, перекрытых проездов, находящихся в районе (подрайоне) выезда подразделения пожарной охраны. Учет водоисточников и проездов обеспечивает выполнение следующих функций: формирование и корректировка перечня водоисточников, находящихся в районе выезда подразделения пожарной охраны; формирование, редактирование и просмотр детальной информации о водоисточнике (вид, наличие подъездных путей, объем воды, зависимость от сезона и др.); ведение реестра состояния водоисточников; формирование напоминания о необходимости периодической проверки состояния водоисточника; ведение реестра участков, перекрытых проездов, с возможностью создания записи; отображение объектов на электронной карте. Подраздел модуля "Объекты защиты" создается с целью обеспечения РТП информацией об оперативно-тактической характеристике организаций, предварительного прогнозирования возможной обстановки в организациях при пожаре, повышения уровня боевой подготовки личного состава подразделений пожарной охраны к тушению пожаров и проведению АСР. Реестр объектов защиты обеспечивает выполнение следующих функций: создание, редактирование и отображение карточки учета объекта защиты (прикрытия); ведение общих данных и характеристики объекта; прикрепление файлов, содержащих схемы, фотографии, 3D-модели, поясняющие особенности объекта; контроль своевременности корректировки пожароопасных объектов; отображение объектов на электронной карте. ##### 4.1.5 Модуль отчетности и аналитики. Модуль отчетности и аналитики предназначен для формирования регламентированных и/или утвержденных форм отчетности, предусмотренных МЧС России, а также для информационного обеспечения пользователей системы сведениями о функционировании подразделений пожарной охраны ТПСГ/МПСГ и проведении анализа оперативно-служебной деятельности гарнизонов (подразделений) путем формирования запросов данных, находящихся (хранящихся) в Системе, путем выбора готовых шаблонов. Модуль отчетности и аналитики может быть реализован на основе функциональных возможностей подсистем ГИС АИУС РСЧС. Требования по составу функциональных возможностей и способу информационного обмена между Системой и ГИС АИУС РСЧС должны быть определены на этапе проектирования Системы. Модуль отчетности и аналитики обеспечивает выполнение следующих функций: 1) формирование отчетов по утвержденным формам: строевая записка ТПСГ/МПСГ (Российская Федерация); оперативная сводка о деятельности подразделения (МПСГ, ТПСГ, федеральный округ, Российская Федерация) за сутки (иной период); сведения по составу СиС МПСГ/ТПСГ (Российская Федерация); сведения по составу СиС видов пожарной охраны (МПСГ, ТПСГ, федеральный округ, Российская Федерация); другие формализованные отчеты (определяются на этапе проектирования); 2) формирование табличных отчетов с параметрической выборкой по данным, хранящимся в базе данных; 3) предварительный просмотр сформированного отчета. ##### 4.1.6 Модуль управления уведомлениями. Модуль управления уведомлениями предназначен для своевременного информирования пользователей о важных событиях или изменениях. Модуль должен обеспечивать выполнение следующих функций: ведение классификатора типов сообщений; управление каналами доставки: e-mail, SMS, голосовые звонки, push-уведомления, сообщения в мобильные приложения; настройка очередности использования каналов доставки; формирование шаблонов текста оповещений; ведение контактов и групп рассылок по адресатам; генерация оповещений на основе шаблонов при наступлении событий; ручной ввод текста произвольных информационных оповещений; прикрепление файлов к оповещениям; предварительный просмотр и редактирование оповещений; запуск рассылки оповещений вручную или по расписанию - отложенный запуск; автоматическая ссылка через сконфигурированные каналы доставки; отслеживание статуса доставки и ознакомления с оповещениями; формирование отчетности по результатам рассылок; автоматический обзвон адресатов по заданному списку контактов; конвертация текста оповещений в речь; осуществление дозвона абонентам и воспроизведения голосовых сообщений; фиксация фактов дозвона и прослушивания сообщения. Мобильное приложение модуля должно обеспечивать выполнение следующих функций: отображение потока push-уведомлений; чтение полных текстов сообщений и просмотр вложений; отправка обратной связи о прочтении сообщений. #### 4.2 Участники Системы. Участниками Системы и потребителями данных являются: оператор Системы; пользователи: структурные подразделения центрального аппарата МЧС России; главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации; центры управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации; служба пожаротушения федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы главного управления МЧС России по субъектам Российской Федерации; **ЦППСТ;** **ЦППСМ;** подразделения пожарной охраны (пункты связи части, начальник подразделения). Внешними пользователями являются: органы управления и подразделения противопожарной службы субъектов Российской Федерации; органы управления и подразделения пожарной охраны федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций и организаций; органы управления и подразделения муниципальной пожарной охраны; подразделения добровольных пожарных команд. Общий объем пользователей составляет более 90 тыс., из которых порядка 75 тыс. - внутренние пользователи (МЧС России) и 17 тыс. - внешние. Поставщики информации. #### 4.3 Состав информации, подлежащей размещению в Системе. К размещению в Системе планируются: информация об оперативном событии; информация о результатах реагирования на сообщение об оперативном событии; учетная информация по пожарным подразделениям (частям) и их материальной базе; учетная информация по личному составу подразделений пожарной охраны, а также информация и техническое состояние пожарно-спасательной, аварийно-спасательной и иной техники, ПТВ в пожарно-спасательных подразделениях; справочная информация об источниках наружного противопожарного водоснабжения и участков, перекрытых проездов, находящихся в районе (подрайоне) выезда подразделения пожарной охраны; документация предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению АСР; информация о жилищном фонде (год постройки, тип внутренних стен, количество этажей, подземных этажей, подъездов, лифтов, жилых и нежилых помещений), а также информация об управляющей и ресурсоснабжающей организациях (при наличии), об объектах коммунальной и инженерной инфраструктуры, а также иная информация, связанная с жилищно-коммунальным хозяйством; справочная информация об объектах надзора (функциональное назначение и тип объекта, класс функциональной пожарной опасности и степень огнестойкости объекта, этажность, высота, площадь, вид кровли и перекрытия объекта, наличие системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), наличие автоматической пожарной сигнализации (АПС), наличие автоматической системы пожаротушения (АУПТ), наличие внутреннего противопожарного водоснабжения, наличие газоснабжения, противодымная вентиляция). Размещению в Системе не подлежат информация и документы, составляющие государственную тайну в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне. 4.4. Состав, сроки и периодичность предоставления информации поставщиками информации в Систему. Состав информации, предоставляемой в Систему поставщиками информации, формы, сроки и порядок ее предоставления определяются соглашениями об осуществлении информационного обмена, регламентами информационного взаимодействия при решении задач приема и обработки поступающих сообщений о пожаре, ЧС, дорожно-транспортном происшествии, АСР, пожарно-тактическом учении, пожарно-тактическом занятии или ином происшествии, требующем привлечения пожарно-спасательного подразделения. #### 4.5 Организация информационного взаимодействия. Информационное взаимодействие Системы с иными информационными системами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) соглашениями и регламентами (протоколами) информационного взаимодействия, в которых определяются передаваемые данные, периодичность предоставления и уточнения, формат и способ передачи данных. При организации информационного взаимодействия Системы с информационными системами поставщиков информации может быть использована СМЭВ. При организации информационного взаимодействия Системы с информационными системами поставщиков информации должны быть выполнены требования законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации в области защиты информации, не составляющей государственную тайну, а также должны использоваться технические средства защиты информации (в том числе криптографической защиты информации), получившие подтверждение соответствия в ФСТЭК России и (или) прошедшие в установленном законодательством Российской Федерации порядке сертификацию в ФСБ России. Данные, полученные в результате информационного взаимодействия Системы с информационными системами поставщиков информации, должны храниться в Системе не менее 5 лет и использоваться для собственных систем обработки, аналитики, прогнозирования или оповещения (при условии соблюдения законодательства Российской Федерации). Информация, предоставляемая в Системе и содержащаяся в ней, подлежит постоянной актуализации с периодичностью, определяемой регламентами (протоколами) информационного взаимодействия между оператором Системы и поставщиками информации в Систему. #### 4.6 Основные принципы создания Системы. При создании и развитии Системы будут соблюдаться базовые принципы: 1) принцип законности: создание Системы должно осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", постановления Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. N 676 "О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации" и подзаконными актами, а также с соблюдением запретов и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, установленных в том числе следующими актами Правительства Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"; 2) принцип системности: при декомпозиции должны быть установлены такие связи между составными элементами Системы, которые обеспечивают цельность Системы и ее взаимодействие с иными системами; 3) принцип развития: Система должна обеспечивать возможность развития, расширения и интеграции с другими информационными системами без нарушения функциональности Системы. Технические решения, используемые в Системе, должны позволять минимизировать трудозатраты на развитие, в том числе при принятии новых нормативных правовых актов, приводящих к изменению технологического процесса; 4) принцип совместимости: должны быть реализованы информационные интерфейсы, благодаря которым Система может взаимодействовать с другими системами в соответствии с установленными правилами, в том числе для обеспечения взаимодействия с поставщиками и пользователями информации; 5) принцип стандартизации (унификации): должны быть рационально применены типовые, унифицированные и стандартизированные элементы, проектные решения, пакеты прикладных программ, комплексы, компоненты. В Системе должны применяться общепринятые стандарты на правила передачи (протоколы, интерфейсы), хранения информации, идентификации, аутентификации и авторизации поставщиков информации и пользователей информации; 6) принцип эффективности: должно быть достигнуто рациональное соотношение между затратами на создание Системы и целевыми эффектами, включая конечные результаты, получаемые в результате автоматизации; 7) принцип открытости: Система должна быть способна к интеграции в свою среду новых подсистем, расширению функций уже имеющихся, а также обеспечивать возможность интеграции с внешними информационными системами; 8) принцип приоритета использования современных, эффективных подходов, методологии, технических средств, информационных и коммуникационных технологий; 9) принцип типизации проектных решений: унификация и формализация структурных компонентов, процессов функционирования и взаимодействия, ориентация на взаимодействие и кооперацию, а также использование международных правил и протоколов информационного обмена; 10) принцип электронно-административной регламентации: ориентация на функционирование в промышленном режиме, обеспечивающем массовую поточную обработку документов, регламентируемую стандартами, маршрутными и пооперационными технологиями, нормативами на ресурсные и временные показатели, развитую службу операторов; 11) принцип модульности построения программных компонентов: компоновка структуры Системы из сегментов и входящих в них подсистем, обеспечивающих возможность их замены или изменения с целью совершенствования характеристик функционирования или адаптации Системы к новым условиям; 12) принцип технологического единства: совместимость стандартов, интерфейсов и протоколов, единых правил представления информации для развития информационно-коммуникационной инфраструктуры; 13) принцип достаточности средств защиты информации: соответствие уровня конфиденциальности информации, потребностей пользователей уровню надежности применяемых средств защиты информации при адекватности затрат на обеспечение защиты информации и величине возможного ущерба от ее несанкционированного использования. Принципы обеспечения защиты информации в Системе должны определяться в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты информации. ### 5. ОПИСАНИЕ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ СИСТЕМЫ #### 5.1 Общие требования к защите информации Системы. Комплекс организационных и технических мер, обеспечивающих защиту информации в Системе, осуществляется с учетом архитектуры комплексной системы защиты информации платформы "ГосТех" и предоставляемых платформой средств защиты информации. Реализация требований по защите информации и обеспечении безопасности должна соответствовать требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации в области защиты информации, не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, нормативным требованиям ФСТЭК России и ФСБ России. При создании и развитии Системы необходимо учитывать требования нормативных правовых актов, перечисленных в [подразделе 2.3](#p100150) настоящей Концепции. Предварительно предполагается, что Система не будет являться информационной системой общего пользования в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 424 "Об особенностях подключения федеральных государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям", в связи с чем предполагается не предъявлять к Системе Требований о защите информации, содержащейся в информационных системах общего пользования, установленных приказом ФСБ России N 416, ФСТЭК России N 489 от 31 августа 2010 г. (зарегистрирован Минюстом России 13 октября 2010 г., регистрационный N 18704). Для подтверждения соответствия требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации в области защиты информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах, Система должна быть аттестована на соответствие требованиям ИБ согласно приказу ФСТЭК России от 29 апреля 2021 г. N 77 "Об утверждении Порядка организации и проведения работ по аттестации объектов информатизации на соответствие требованиям о защите информации ограниченного доступа, не составляющей государственную тайну" (зарегистрирован Минюстом России 10 августа 2021 г., регистрационный N 64589). С целью формирования требований к защите информации, содержащейся в Системе, проведена классификация информационной системы по требованиям защиты информации, определен класс защищенности и уровень защищенности персональных данных информационной системы. На основании основных предварительных характеристик Системы (назначение, цели и задачи, обрабатываемая информация и информация о владельце Системы) определены следующие предварительные исходные данные, которые должны быть учтены при построении системы защиты информации: Система является автономной (не является сегментом другой ГИС); Система является государственной информационной системой; Система является ИСПДн; Система не является информационной системой общего пользования, поэтому требования приказа ФСБ России N 416, ФСТЭК России N 489 от 31 августа 2010 г. "Об утверждении Требований о защите информации, содержащейся в информационных системах общего пользования" (зарегистрирован Минюстом России 13 октября 2010 г., регистрационный N 18704) неприменимы; по предварительной оценке Система не является объектом КИИ в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2017 г. N 187-ФЗ "О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации"; с учетом особенностей технологии обработки (в том числе хранения) информации в Системе выделяют три сегмента: серверный; **АРМ ПП;** **АРМ.** Разработка и адаптация компонентов информационной системы должны осуществляться в соответствии с положениями Методических рекомендаций по обеспечению безопасности при разработке ПО с использованием компонентов единой цифровой платформы Российской Федерации "ГосТех", утвержденных протоколом президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 8 декабря 2022 г. N 54. Подсистема защиты информации Системы должна реализовывать меры защиты в части определенного класса защищенности, уровня защищенности персональных данных и категории значимости объекта КИИ (в случае ее определения), в том числе направленные на нейтрализацию актуальных угроз безопасности информации. Организационные и технические меры защиты информации, реализуемые в рамках подсистемы защиты информации Системы, должны быть направлены на исключение: неправомерного доступа, копирования, предоставления или распространения информации (обеспечение конфиденциальности информации); неправомерного уничтожения или модифицирования информации (обеспечение целостности информации); неправомерного блокирования информации (обеспечение доступности информации). Модель угроз и нарушителя безопасности информации Системы подлежит разработке на базе типовой модели угроз ГИС, создаваемой с использованием компонент платформы "ГосТех", и должна содержать описание Системы и ее структурно-функциональных характеристик, а также описание угроз безопасности информации, включающее описание возможностей нарушителей (модель нарушителя), возможных уязвимостей информационной системы, способов реализации угроз безопасности информации и последствий от нарушения свойств безопасности информации, должна реализовывать меры защиты в части определенного класса защищенности, уровня защищенности персональных данных и категории значимости объекта КИИ (в случае ее определения), в том числе направленные на нейтрализацию актуальных угроз безопасности информации, с учетом требований, установленных в: методическом документе ФСТЭК России "Методика оценки угроз безопасности информации", утвержденном ФСТЭК России от 5 февраля 2021 г.; составе и содержании организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных с использованием средств криптографической защиты информации, необходимых для выполнения установленных Правительством Российской Федерации требований к защите персональных данных для каждого из уровней защищенности, утвержденных приказом ФСБ России от 10 июля 2014 г. N 378 (зарегистрирован Минюстом России 18 августа 2014 г., регистрационный N 33620); Требованиях о защите информации, содержащейся в государственных информационных системах, иных информационных системах государственных органов, государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, с использованием шифровальных (криптографических) средств, утвержденных приказом ФСБ России от 18 марта 2025 г. N 117 (зарегистрирован Минюстом России 26 марта 2025 г., регистрационный N 81647); При проектировании интеграции и/или осуществлении информационного взаимодействия должны быть учтены требования приказов ФСТЭК России и ФСБ России к каналам связи и мерам защиты информации в части взаимодействия с информационными системами сторонних организаций (внешние информационные системы). Также требуется анализ и сравнение состава угроз, рассмотренного в модели угроз и нарушителя безопасности информации платформы "ГосТех", с угрозами безопасности, потенциально актуальными для ГИС. В Системе не применяются средства защиты, аналогичные по функционалу базовым сервисам IAM и AUDIT. При создании Системы на платформе "ГосТех" необходимо предусмотреть выполнение требований Методических рекомендаций по обеспечению безопасности при разработке ПО с использованием компонентов единой цифровой платформы Российской Федерации "ГосТех", утвержденных протоколом президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 8 декабря 2022 г. N 54, в том числе в части перехода на базовые сервисы IAM и AUDIT. В качестве подсистемы защиты информации Системы используется система защиты информации платформы "ГосТех". Подсистема защиты информации Системы - автономная. Интеграция с компонентами системы защиты органа государственной власти не предусмотрена. Нормативными правовыми актами, иными документами требования к интеграции не предъявляются. Эксплуатация системы защиты информации и мониторинг защищенности Системы может осуществляться автономно. Весь комплекс мер по защите информации, находящейся в Системе, в том числе установка и администрирование средств защиты информации, мониторинг событий, выявление инцидентов ИБ и реагирование на них, осуществляются сотрудниками платформы "ГосТех" либо организацией, уполномоченной на это в рамках договорных отношений с ФКУ "ГосТех". Система должна быть аттестована автономно в составе платформы "ГосТех" в рамках заказа в ФКУ "ГосТех" услуги по проведению дополнительных аттестационных испытаний. Аттестация Системы проводится в составе соответствующего экземпляра платформы "ГосТех" в форме дополнительных аттестационных испытаний с последующим внесением изменений в Аттестат соответствия контура эксплуатации платформы "ГосТех". Дополнительные аттестационные испытания проводятся посредством заказа услуги "Подготовка и проведение дополнительных аттестационных испытаний при добавлении новых государственных или иных информационных систем на платформе "ГосТех" (первичное размещение информационной системы/ГИС на продуктивных экземплярах платформы "ГосТех", включая, при необходимости, георезерв)" или "Подготовка и проведение дополнительных аттестационных испытаний при модернизации информационной системы ГИС на платформе "ГосТех" (внесение изменений в состав ПО, средств защиты информации и (или) их конфигурацию, оказывающие влияние на защищенность информационной системы/ГИС)". Перечисленные требования являются базовыми и актуальными на момент подготовки Концепции. Требования могут быть уточнены на этане технического проектирования и актуализации организационно-распорядительных документов. Перечень аварийных ситуаций, по которым должны быть регламентированы требования к надежности, и значения соответствующих показателей, требования к надежности технических средств, на базе которых должна быть развернута Система, требования к методам оценки и контроля показателей надежности на разных этапах жизненного цикла Системы будут определены на этапе технического проектирования. Целевые метрики качества процесса управления доступностью и непрерывностью будут определены на этапе технического проектирования. Требования по диагностируемости и на основании методических рекомендаций "Базовые сервисы единой цифровой платформы Российской Федерации "ГосТех", утвержденных протоколом президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 5 августа 2022 г. N 30, и основные требования к составу и функциям с учетом необходимости передачи журналов и метрик в централизованную систему мониторинга платформы "ГосТех", а также возможность логирования событий будут определены на этапе технического проектирования. Требования к составу документов по эксплуатации ГИС на платформе "ГосТех" будут применены к перечню минимально необходимого комплекта документов. Порядок и способы резервирования, восстановления данных будут определены на этапе технического проектирования в соответствии с приложением 2 методических рекомендаций по эксплуатации ГИС на платформе "ГосТех", утвержденных протоколом президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 8 декабря 2022 г. N 54. #### 5.2 Класс защищенности Системы. С целью формирования требований к защите информации, содержащейся в Системе, проведена классификация информационной системы по требованиям защиты информации, определены класс защищенности и уровень защищенности персональных данных информационной системы. В соответствии с Требованиями о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах, утвержденными приказом ФСТЭК России от 11 февраля 2013 г. N 17 (зарегистрирован Минюстом России 31 мая 2013 г., регистрационный N 28608), класс защищенности информационной системы определяется в зависимости от уровня значимости информации, обрабатываемой в этой информационной системе, и масштаба информационной системы. Анализ исходных данных о назначении, составе Системы и циркулирующей в ней информации позволил выявить представленные ниже основные признаки, необходимые для классификации Системы по требованиям безопасности информации, предъявляемым к ГИС. На основании исходных данных для информации, обрабатываемой в Системе, в соответствии с пунктом 1 приложения N 1 к Требованиям о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах, утвержденным приказом ФСТЭК России от 11 февраля 2013 г. N 17 (зарегистрирован Минюстом России 31 мая 2013 г., регистрационный N 28608), предварительно устанавливается низкий уровень значимости (УЗ-З) для серверного сегмента, АРМ ПП и АРМ. Инфраструктура Системы функционирует на территории Российской Федерации и имеет сегменты в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и (или) организациях. Таким образом, серверный сегмент имеет федеральный масштаб, АРМ ПП и АРМ - региональный масштаб. Ввиду вышеуказанного в соответствии с приложением N 1 к Требованиям о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах, утвержденным приказом ФСТЭК России от 11 февраля 2013 г. N 17 (зарегистрирован Минюстом России 31 мая 2013 г., регистрационный N 28608), класс защищенности серверного сегмента (К2), класс защищенности сегментов АРМ ПП и АРМ (КЗ). Учитывая имеющиеся исходные данные, для Системы определена необходимость обеспечения третьего уровня защищенности персональных данных (У33) при их обработке в серверном сегменте и сегменте АРМ ПП, четвертого уровня защищенности персональных данных (У34) в сегментах АРМ, в соответствии с требованиями к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2012 г. N 1119 "Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных". Предполагается, что подключение внешних пользователей к Системе является внешним подключением. При этом предполагается допустить подключение внешних пользователей к Системе с использованием автоматизированных рабочих мест, требования для которых будут утверждены на этапе создания Системы. ### 6. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОЗДАНИЮ И УСЛОВИЯ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ 6.1. Предварительный план организационных мероприятий по созданию Системы. Предварительный план организационных мероприятий по созданию Системы приведен в таблице 3. Таблица 3 **ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ПЛАН ОРГАНИЗАЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ** **ПО СОЗДАНИЮ СИСТЕМЫ** | N п/п | Мероприятие | Срок | Ответственный | | --- | --- | --- | --- | | 1. | Согласование проекта Концепции создания (развития) государственной информационной системы "Обеспечение управления силами и средствами пожарно-спасательных гарнизонов" и создания государственной информационной системы "Обеспечение управления силами и средствами пожарно-спасательных гарнизонов" | июль 2025 г. | МЧС России | | 2. | Издание приказа МЧС России "Об утверждении Концепции создания (развития) государственной информационной системы "Обеспечение управления силами и средствами пожарно-спасательных гарнизонов" и о создании государственной информационной системы "Обеспечение управления силами и средствами пожарно-спасательных гарнизонов" | август 2025 г. | МЧС России | | 3. | Проведение аттестации I (первой) очереди Системы по требованиям безопасности | ноябрь 2025 г. | Определяется в порядке, установленном в рамках регламентации проведения аттестации ГИС на платформе "ГосТех" на соответствие требованиям по защите информации | | 4. | Ввод в эксплуатацию 1 (первой) очереди Системы и пожарных гарнизонах двух субъектов Российской Федерации: Московская область, Кировская область | декабрь 2025 г. | Минцифры России, МЧС России | | 5. | Проведение аттестации 2 (второй) очереди Системы по требованиям ИБ | июль 2026 г. | Определяется в порядке, установленном в рамках регламентации проведения аттестации ГИС на платформе "ГосТех" на соответствие требованиям по защите информации | | 6. | Ввод в эксплуатацию 2 (второй) очереди Системы в пожарных гарнизонах двух субъектов Российской Федерации: Московская область, Кировская область | сентябрь 2026 г. | Минцифры России, МЧС России | | 7. | Внедрение Системы (1 (первой) и 2 (второй) очереди) в пожарных гарнизонах субъектов Российской Федерации 1 (первого) списка внедрения | декабрь 2026 г. | Минцифры России, МЧС России | | 8. | Внедрение модулей Системы (1 (первой) и 2 (второй) очереди) в пожарных гарнизонах субъектов Российской Федерации 2 (второго) списка внедрения | май 2027 г. | Минцифры России, МЧС России | | 9. | Обеспечение подключения других видов пожарной охраны с учетом их технической готовности и выполнения требований ИБ | май 2027 г. | МЧС России | | 10. | Размещение в НФАП программы для электронных вычислительных машин (исходный текст, а также сама программа для электронных вычислительных машин, представленная в форме объектного кода и содержащая в том числе алгоритмы) вместе с подготовительной (проектной), технической, сопроводительной и (или) методической документацией к таким программам | июнь 2027 г. | МЧС России | #### 6.2 Примерный перечень технических мероприятий по созданию Системы. Перечень технических мероприятий по созданию Системы включает в себя: разработку и утверждение технического задания; разработку технического проекта; разработку рабочей документации; разработку ПО; пусконаладочные работы; разработку модели угроз и нарушителя безопасности информации, обрабатываемой в Системе; разработку и утверждение частного технического задания на подсистему защиты информации Системы; предварительные испытания; опытную эксплуатацию; анализ уязвимостей информационной системы и принятие мер защиты информации по их устранению; приемочные испытания и оформление акта о приемке Системы в эксплуатацию; аттестацию Системы; издание приказа МЧС России о вводе Системы в эксплуатацию. Перечисленные технические мероприятия должны учитывать следующее: в целях организации информационного взаимодействия Система должна иметь техническую возможность взаимодействовать с информационными системами поставщиков информации; доступ к информации, содержащейся в Системе, должен предоставляться в том числе с использованием федеральной ГИС "Единая система идентификации и аутентификации". В ходе реализации технических мероприятий должна быть реализована разработка следующего функционала Системы: интеграция с внешними информационными системами в соответствии с заключенными соглашениями и регламентами об информационном взаимодействии; интеграция с ГИС "Единая система идентификации и аутентификации". В дальнейшем при развитии функциональных возможностей Системы настоящий перечень может быть уточнен. #### 6.3 Обеспечение правовой основы создания Системы. В целях обеспечения правовой основы создания Системы, а также ее последующей эксплуатации требуется издание следующих приказов МЧС России: "О создании государственной информационной системы "Обеспечение управления силами и средствами пожарно-спасательных гарнизонов"; "О вводе в эксплуатацию государственной информационной системы "Обеспечение управления силами и средствами пожарно-спасательных гарнизонов". ### 7. МЕХАНИЗМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ Создание, развитие и внедрение Системы с использованием вычислительных ресурсов, средств защиты информации, иных цифровых продуктов платформы "ГосТех" осуществляется за счет федерального бюджета и в пределах средств, предусмотренных Минцифры России. ### 8. ОЖИДАЕМЫЕ ЭФФЕКТЫ Сокращение времени на фиксацию сообщения о пожаре (ЧС), высылку и прибытие СиС оперативного реагирования. Предотвращение и минимизация человеческих жертв, вреда здоровью людей, материальных потерь и финансовых затрат. Гибкое управление СиС за счет доступности Системы в режиме реального времени. Централизованная платформа управления деятельностью пожарной охраны на территории Российской Федерации. Быстрый доступ и управление потоком данных в едином информационном пространстве. Переход на ведение в электронном виде документационного обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны. Объективный контроль выполнения подразделениями пожарной охраны задач по предназначению и регламента реагирования. ### 9. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ Реализация проекта по созданию и внедрению Системы планируется по следующему графику. Результаты работы в 2025 году: завершена разработка 1 (первой) очереди Системы: реализованы функциональные подсистемы; реализован модуль учета оперативных событий; реализован модуль учета СиС; реализован модуль учета объектов защиты (прикрытия); реализован модуль оперативного мониторинга; реализован модуль отчетности и аналитики; реализована интеграция с региональными системами 112; завершена аттестация по требованиям ИБ 1 (первой) очереди Системы; завершена опытная эксплуатация 1 (первой) очереди Системы в пожарных гарнизонах двух субъектов Российской Федерации: Московская область, Кировская область; завершены приемочные испытания ГИС "Цифровой пожарный гарнизон" 1 (первой) очереди; внедрена 1 (первая) очередь Системы в пожарных гарнизонах двух субъектов Российской Федерации: Московская область, Кировская область. Результаты работы в 2026 году: завершена разработка ГИС "Цифровой пожарный гарнизон" 2 (второй) очереди: реализован модуль управления уведомлениями; реализован дополнительный функционал модуля учета оперативных событий; реализован дополнительный функционал модуля учета СиС; реализован функционал работы части Системы в режиме "офлайн"; реализованы интеграции с внешними информационными системами: региональными системами - 112 (посредством создаваемых каналов между ГИС ЦССИ 112 и региональными системами 112 внутри инфраструктуры ЕЦП "ГосТех"), ИС учета техники МЧС России, МНИС МЧС России, ГАР, НСПД, ГИС АУИС РСЧС, ГИС "ЖКХ"; завершена аттестация по требованиям ИБ 2 (второй) очереди Системы; завершена опытная эксплуатация 2 (второй) очереди Системы в пожарных гарнизонах двух субъектов Российской Федерации: Московская область, Кировская область; внедрена 2 (вторая) очередь Системы в пожарных гарнизонах двух субъектов Российской Федерации: Московская область, Кировская область; завершены приемочные испытания ГИС "Цифровой пожарный гарнизон" 2 (второй) очереди; внедрена ГИС "Цифровой пожарный гарнизон" 1 и 2 (первой и второй) очереди согласно 1 списку внедрения (с учетом технической оснащенности подразделений и выполнения требований ИБ). Результаты работы к 2027 году: внедрена ГИС "Цифровой пожарный гарнизон" 1 и 2 (первой и второй) очереди согласно 2 списку внедрения (с учетом технической оснащенности подразделений и выполнения требований ИБ); завершены приемочные испытания ГИС "Цифровой пожарный гарнизон"; МЧС России будет проведено и организовано взаимодействие с одним или несколькими федеральными органами исполнительной власти или организациями на подключение их к Системе; в НФАП размещены программы для электронных вычислительных машин (исходный текст, а также сама программа для электронных вычислительных машин, представленная в форме объектного кода и содержащая в том числе алгоритмы) вместе с подготовительной (проектной), технической, сопроводительной и (или) методической документацией к таким программам. В состав 1 (первой) очереди реализации Системы должны войти следующие прикладные компоненты: Модуль учета оперативных событий в составе: регистрация вызовов, высылки подразделений, подбор СиС; управления этапами, докладами, реестром выездов, карточками выездов. Модуль учета СиС в составе: учет личного состава; учет пожарной и аварийно-спасательной техники; учет ПТВ, находящегося на вооружении подразделений пожарной охраны; учет Планов привлечения и Расписаний выездов; учет СиС, заступающих на дежурные сутки (дежурный караул); Сервис обеспеченности территории СиС (строевая записка). Модуль оперативного мониторинга в составе: учет режимов боевой готовности; отображения на карте или в табличном виде информации. Модуль отчетности и аналитики. Модуль учета объектов защиты (прикрытия): учет карточек тушения пожаров; учет планов тушения пожаров; учет водоисточников, перекрытых проездов. В состав 2 (второй) очереди реализации Системы должны войти следующие прикладные компоненты: реализован модуль управления уведомлениями; реализован дополнительный функционал модуля учета оперативных событий; реализован дополнительный функционал модуля учета СиС; реализован дополнительный функционал модуля оперативного мониторинга; реализованы интеграции с внешними системами: региональными системами - 112 (посредством создаваемых каналов между ГИС ЦССИ - 112 и региональными системами - 112 внутри инфраструктуры ЕЦП "ГосТех"), ИС учета техники МЧС России, МНИС МЧС России, ГАР, НСПД, ГИС АУИС РСЧС, ГИС "ЖКХ". Перечень пожарных гарнизонов субъектов Российской Федерации, входящих в 1 (первый) и 2 (второй) списки внедрения, будет определен на этапе технического проектирования Системы. ### 10. ОЦЕНКА ФИНАНСОВЫХ, ТРУДОВЫХ И МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ Основным источником финансирования создания Системы являются средства федерального бюджета. Описание метода оценки затрат на создание Системы. Выбранный метод определения объема финансового обеспечения мероприятия - нормативный метод. Невозможность применения других методов определения объема финансового обеспечения мероприятия обосновывается созданием Системы на платформе "ГосТех". В соответствии с методическими рекомендациями ФКУ "ГосТех" оценка трудозатрат на создание и развитие Системы осуществляется на основе нормативов цен для закрытого перечня видов работ. Иные методы определения объема финансового обеспечения мероприятий по созданию и развитию Системы на платформе "ГосТех" неприменимы. Оценка трудозатрат и необходимых материальных ресурсов строится на основе определения объема и видов работ, которые позволят обеспечить создание всех очередей Системы, определенных настоящей Концепцией. Ожидаемые затраты на создание Системы. Фактический расчет стоимости работ выполняется техническим заказчиком. ---