Приказ Росавиации от 07.09.2018 № 735-П

«О реализации мероприятий по результатам расследования авиационного происшествия с воздушным судном Ан-2 RA-54790»

31.07.2016 при выполнении днем внетрассового перелета в районе населенного пункта Крапивинский (Кемеровская область) произошло авиационное происшествие (катастрофа) с самолетом Ан-2 RA-54790 общества с ограниченной ответственностью «ЛЕМАКС» (имело сертификат на выполнение авиационных работ № АР-16-14-82).

Авиационное происшествие произошло при выполнении полета в горной местности на высоте ниже безопасной с последующим столкновением воздушного судна (далее — ВС) со склоном горы в условиях ограниченной видимости.

Информация об обстоятельствах и причинах авиационного происшествия приведена в приложении к настоящему приказу.

В соответствии с пунктом 2.10.5 Правил расследования авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.1998 № 609, и подпунктами 5.4.6 и 9.9 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 396, приказываю:

1. Руководителям (начальникам) территориальных органов Росавиации:

1.1. довести требования настоящего приказа до сведения организаций гражданской авиации и авиационных учебных центров, эксплуатирующих самолеты Ан-2, эксплуатантов и владельцев ВС авиации общего назначения (далее — АОН);

1.2. рекомендовать руководителям организаций гражданской авиации и авиационных учебных центров, эксплуатирующих самолеты Ан-2, эксплуатантам и владельцам ВС АОН:

1.2.1. изучить с авиационным персоналом настоящий приказ и Окончательный отчет по результатам расследования авиационного происшествия с самолетом Ан-2 RA-54790, размещенный на официальном сайте Межгосударственного авиационного комитета в сети Интернет;

1.2.2. при формировании экипажей обращать внимание на недопустимость нарушений ограничений, установленных главой 2 Руководства по летной эксплуатации самолета Ан-2, в части минимального состава экипажа;

1.2.3. повторно довести до командно-летного, инспекторского, инструкторского состава и членов летных экипажей требования федеральных авиационных правил, устанавливающих порядок принятия решения о вылете по правилам визуальных полетов (далее — ПВП) и порядок действий при ухудшении метеорологических условий до значений, не позволяющих выполнять полет по ПВП;

1.2.4. при подготовке членов летных экипажей к маршрутным полетам расчет минимальной безопасной высоты полета осуществлять в соответствии с требованиями пункта 3 приложения № 1 Федеральных авиационных правил полетов в воздушном пространстве Российской Федерации, утвержденных приказом Минобороны России, Минтранса России и Росавиакосмоса от 31.03.2002 № 136/42/51;

1.2.5. обратить внимание авиационного персонала на административную и уголовную ответственность за нарушение требований правил использования воздушного пространства, правил подготовки и выполнения полетов;

1.2.6. провести дополнительные занятия с членами летных экипажей ВС по изучению требований приказов Росавиации, изданных по результатам расследований авиационных происшествий, связанных со столкновением с землей в управляемом полете и попаданием в приборные метеорологические условия полета, к которым экипаж и (или) ВС не были допущены (размещены в Архиве материалов расследований инцидентов и производственных происшествий Росавиации категории CFIT, UIMC).

2. Начальнику Управления инспекции по безопасности полетов Росавиации С.С. Мастерову в срок до 17.09.2018 направить в адрес Минтранса России предложения по увеличению размеров административных штрафов за нарушение правил использования воздушного пространства и правил безопасности при эксплуатации ВС, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Росавиации О.Г. Сторчевого.

31.07.2016 при выполнении днем внетрассового перелета в районе населенного пункта Крапивинский (Кемеровская область) произошла катастрофа самолета Ан-2 RA-54790 общества с ограниченной ответственностью «ЛЕМАКС».

Комиссия Межгосударственного авиационного комитета по расследованию авиационного происшествия установила, что для выполнения авиационных работ в Черемховском районе Иркутской области экипаж самолета в составе командира воздушного судна (далее — КВС) и авиатехника планировал выполнить перелет с посадочной площадки базирования Сарматово (Республика Татарстан) на посадочную площадку Тальники (Иркутская область) с выполнением посадок на промежуточных аэродромах (посадочных площадках).

В ходе расследования авиационного происшествия установлено, что планы полетов в соответствующие оперативные органы ЕС ОрВД подавались представителем ООО «ЛЕМАКС». 31.07.2016 КВС самолета Ан-2 RA-54790, находясь на аэродроме Бердск-Центральный (Новосибирская область), запросил по телефону у диспетчера группы обеспечения планирования воздушного пространства г. Кемерово разрешение на вылет в соответствии с планом. Получив от него метеорологическую сводку по аэродрому г. Кемерово и информацию о том, что на запрашиваемую дату и время полета план не подавался, КВС принял решение на выполнение дальнейшего перелета по правилам визуального полета (далее — ПВП) в воздушном пространстве класса «G», где установлен уведомительный порядок использования воздушного пространства. В период подготовки к вылету КВС за метеорологической информацией в метеорологические центры г. Новосибирска, г. Кемерово и г. Красноярска не обращался. В 05.00 (UTC) КВС Ан-2 RA-54790 произвел взлет с аэродрома Бердск-Центральный для выполнения перелета на посадочную площадку Манский (Красноярский край). На борту воздушного судна (далее — ВС) кроме КВС находились авиатехник и гражданин с неустановленным статусом. Маршрут полета ВС Ан-2 RA-54790 проходил через районы аэродромов Танай и Кемерово (воздушные пространства класса «C»), пересечение которых происходило в нарушение требований статьи 126 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138, без диспетчерского разрешения.

Зональный прогноз GAMET метеорологической станции г. Кемерово в районе места авиационного происшествия со сроком действия от 06.00 до 12.00 содержал следующую информацию: видимость у земли местами 2000 м, ливневый дождь, редкие грозы, облачность редкая кучево-дождевая с нижней границей 1600 м и верхней границей выше эшелона 150 от уровня моря; ветер и температура: у земли — 200° 5 м/с, +18 °C; на высотах: 600 м — 230° 6 м/с, +16 °C; 1000 м — 230° 7 м/с, +14 °C, на 1500 м — 230° 10 м/с, +10 °C, минимальное давление 1006 гПа/754 мм рт. ст.

Из пояснений очевидца комиссией по расследованию авиационного происшествия было установлено, что ВС Ан-2 выполняло полет вдоль русла реки Томь на высоте около 300 — 400 м. Наиболее вероятно, экипаж в горной местности встретил погодные условия, не позволяющие в дальнейшем выполнять полет по ПВП.

В ходе проведения поисково-спасательных мероприятий поисково-спасательный вертолет 01.08.2016 обнаружил разрушенное ВС Ан-2 RA-54790 на северо-западном склоне горы Абатова (31.07.2016 вылет вертолета был перенесен по состоянию фактических метеоусловий).

В результате авиационного происшествия ВС разрушено и частично сгорело, находившиеся на борту ВС КВС, авиатехник и гражданин с неустановленных статусом погибли.

По заключению комиссии по расследованию авиационного происшествия:

«Наиболее вероятной причиной катастрофы самолета Ан-2 RA-54790 явилось необоснованное принятие КВС решения на вылет по маршруту без информации о прогнозе погоды и продолжение полета при ухудшившихся метеоусловиях, к полетам в которых КВС подготовлен не был.»

К способствующим факторам, повысившим риск столкновения с горой явились:

• нарушение эксплуатантом нормативных документов при назначении состава экипажа без второго пилота;
• нахождение на рабочем месте КВС и пилотирование ВС посторонним лицом;
• отсутствие контроля за подготовкой экипажа к полету со стороны эксплуатанта.».

Подробная информация о результатах расследования авиационного происшествия с воздушным судном Ан-2 RA-54790 приведена в Окончательном отчете на официальном сайте Межгосударственного авиационного комитета в сети Интернет.

---