Приказ ФАС России от 05.06.2019 № 731/19

«Об отмене постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 18.12.2018 № 145-30-33/т „О внесении изменений в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 05.12.2017 № 92-18-23/т“ в части тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям в Чувашской Республике, на 2018 — 2020 годы, установленных в отношении Муниципального предприятия „Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства“ муниципального образования „город Канаш Чувашской Республики“ и Открытого акционерного общества „Российские железные дороги“ (филиал — Горьковская железная дорога (Дирекция по тепловодоснабжению)»

В Федеральную антимонопольную службу (далее — ФАС России) поступила жалоба Муниципального предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «город Канаш Чувашской Республики» (далее — МП УК ЖКХ МО г. Канаш) от 12.02.2019 № иск № 122 по вопросу обоснованности тарифов на тепловую энергию (мощность) поставляемую потребителям МП УК ЖКХ МО г. Канаш на 2019 — 2022 годы установленных путем корректировки долгосрочных тарифов, ранее утвержденных на 2018 — 2022 годы.

На основании материалов, представленных МП УК ЖКХ МО г. Канаш, Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (далее — Орган регулирования, Служба) и Администрацией Канашского района Чувашской Республики, установлено следующее.

Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам в рамках исполнения своих полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) в сфере теплоснабжения постановлением от 18.12.2018 № 145-30-33/т «О внесении изменений в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 05.12.2017 № 92-18-23/т» в части тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям в Чувашской Республике, на 2018 — 2020 годы установлены тарифы на тепловую энергию (мощность) поставляемую потребителям МП УК ЖКХ МО г. Канаш и поставляемую потребителям открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (филиал — Горьковская железная дорога (Дирекция по тепловодоснабжению) (далее — филиал ОАО «РЖД»), на 2019 — 2020 годы, путем корректировки долгосрочных тарифов, ранее утвержденных на 2018 — 2022 годы.

Согласно схеме теплоснабжения муниципального образования города Канаш Чувашской Республики на период 2013 — 2028 гг., МП УК ЖКХ МО г. Канаш определена единой теплоснабжающей организацией. Границы зоны деятельности единой теплоснабжающей организации определяются границами системы теплоснабжения МП УК ЖКХ МО г. Канаш.

Тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям МП УК ЖКХ МО г. Канаш на 2018 — 2022 годы рассчитаны с учетом выработки тепловой энергии источниками теплоснабжения в соответствии с договором о пользовании муниципальным имуществом города Канаш Чувашской Республики на праве хозяйственного ведения от 22.01.2017 (действует бессрочно), право хозяйственного ведения зарегистрировано 11.03.2010 (распоряжение Администрации г. Канаш Чувашской Республики о передаче муниципального имущества в пользование на праве хозяйственного ведения); договором субаренды нежилого помещения и оборудования от 01.09.2015 с Администрацией г. Канаш (на БМК ул. 30 лет Победы, д. 98а); актов о приеме-передаче объектов основных средств на БМК ул. Трудовая, 1а (принята к бухгалтерскому учету 31.12.2016), БМК ул. Новая, 3а (принята к бухгалтерскому учету 31.12.2016).

В то время как постановлением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 18.12.2018 № 145-30-33/т «О внесении изменений в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 05.12.2017 № 92-18-23/т», тарифы на тепловую энергию (мощность) для потребителей МП УК ЖКХ МО г. Канаш установлены с учетом источника тепловой энергии филиала ОАО «РЖД».

Включение нового источника в расчет тарифа на тепловую энергию (мощность) для потребителей МП УК ЖКХ МО г. Канаш Служба обосновала ссылаясь на то, что в соответствии с пунктом 45 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее — Правила № 808) МП УК ЖКХ МО г. Канаш и филиал ОАО «РЖД» обязаны заключить договор поставки тепловой энергии (мощности) (вх. от 28.03.2019 № 52961/19).

Из имеющихся материалов установлено, что в январе 2019 г. в адрес МП УК ЖКХ МО г. Канаш поступило обращение от филиала ОАО «РЖД» о заключении договора по передаче тепловой энергии МП УК ЖКХ МО г. Канаш для обеспечения потребителей филиала ОАО «РЖД» от котельной, расположенной на территории г. Канаш и принадлежащей на праве собственности филиалу ОАО «РЖД», в связи с тем что Постановлением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 18.12.2018 № 145-30-33/т филиалу ОАО «РЖД» не установлены тарифы для оказания услуг населению и иным приравненным к населению абонентам на 2019 и последующие года не установлен.

Однако, тариф на оказание услуг по передаче тепловой энергии, согласно постановлению Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 14.12.2018 № 130-30-32/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в Чувашской Республике на 2019 — 2023 годы» МП УК ЖКХ МО г. Канаш, не установлен.

Таким образом, МП УК ЖКХ МО г. Канаш без утверждения соответствующего тарифа не имеет возможности оказывать филиалу ОАО «РЖД» услуги по передаче тепловой энергии.

В соответствии с информацией, представленной МП УК ЖКХ МО г. Канаш, источник филиала ОАО «РЖД» поставляет тепловую энергию (мощность) потребителям филиала ОАО «РЖД», которые подключены к системе теплоснабжения филиала ОАО «РЖД». Объекты теплоснабжения, принадлежащие на праве собственности филиалу ОАО «РЖД», как и потребители, которые подключены к указанным объектам, не имеют подключения к системе теплоснабжения МП УК ЖКХ МО г. Канаш.

На требование к филиалу ОАО «РЖД» о предоставлении в адрес МП УК ЖКХ МО г. Канаш документов, подтверждающих, что теплопотребляющие установки филиала ОАО «РЖД» находятся в данной системе теплоснабжения, а потребители согласно выданным им в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности техническим условиям подключены к тепловым сетям системы теплоснабжения, в которой МП УК ЖКХ МО г. Канаш определена единой теплоснабжающей организацией, не представлено.

Кроме того, в схеме теплоснабжения муниципального образования города Канаш Чувашской Республики на период 2013 — 2028 гг. филиал ОАО «РЖД» отсутствует.

Изложенное подтверждается письмом Администрации г. Канаш от 19.03.2019 № 1829, в соответствии с которым при разработке и утверждении схемы теплоснабжения источник тепловой энергии и тепловые сети филиала ОАО «РЖД» (теплоснабжающей организацией) не обозначен (упущен).

Следует отметить, что подпунктом 1 пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ (далее — Закон о теплоснабжении) установлено, что определенная схемой теплоснабжения единая теплоснабжающая организация обязана заключить договор теплоснабжения с любым обратившимся потребителем тепловой энергии, теплопотребляющие установки которого находятся в данной системе теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Закона о теплоснабжении, единая теплоснабжающая организация и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, обязаны заключить договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 2 Закона о теплоснабжении под передачей тепловой энергии, теплоносителя понимается совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона о теплоснабжении передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией.

Предоставление доступа к услугам по передаче тепловой энергии теплоносителя осуществляется на основании договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией в порядке установленном Правилами № 808.

Таким образом, обязанность ЕТО заключать договор поставки тепловой энергии возникает в случае наличия соответствующей информации в схеме теплоснабжения.

Обязанность заключать договор оказания услуг по передаче тепловой энергии предусмотрена законом для теплосетевых организаций.

В связи с тем, что источник и сети филиала ОАО «РЖД» отсутствуют в схеме теплоснабжения муниципального образования города Канаш Чувашской Республики на период 2013 — 2028 гг., а также ввиду отсутствия подтвержденной технологической связи тепловой сети филиала ОАО «РЖД» и тепловой сети МП УК ЖКХ МО г. Канаш, основания для заключения договора оказания услуг по передаче тепловой энергии и поставки тепловой энергии (мощности) между МП УК ЖКХ МО г. Канаш и филиалом ОАО «РЖД» отсутствуют.

Вышеизложенное также подтверждается письмом Чувашского УФАС России от 09.03.2019 № 04-05/1556. По результатам рассмотрения заявления филиала ОАО «РЖД» по вопросу уклонения МП УК ЖКХ МО г. Канаш от заключения договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, Чувашское УФАС пришло к выводу об отсутствии нарушений в действии МП УК ЖКХ МО г. Канаш, ввиду отсутствия правовых оснований для заключения указанного договора.

Таким образом, включение источника филиала ОАО «РЖД» Органом регулирования в расчет тарифа на тепловую энергию (мощность) для потребителей МП УК ЖКХ МО г. Канаш неправомерно.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктами 4 и 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, приказываю:

1. Отменить с 01.09.2019 пункт 9 и пункт 10 приложения 1 постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 18.12.2018 № 145-30-33/т «О внесении изменений в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 05.12.2017 № 92-18-23/т».

2. Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам в срок до 01.09.2019 установить тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям в Чувашской Республике, в строгом соответствии с действующим законодательством и актуализированной схемой теплоснабжения муниципального образования города Канаш Чувашской Республики на период 2013 — 2028 гг.

3. Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам не позднее 10.09.2019 письменно сообщить в ФАС России об исполнении настоящего Приказа.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России В.Г. Королева.

---