Приказ ФСТ России от 16.04.2015 № 731/1-э

«О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между ООО „НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ“ и Министерством экономического развития Ульяновской области (N ФСТ-36600-31 от 30.12.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 16 апреля 2015 г. № 731/1-э

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ И НАДБАВОК ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, И ОРГАНИЗАЦИЯМИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, МЕЖДУ ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» И МИНИСТЕРСТВОМ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ (N ФСТ-36600-31 ОТ 30.12.2014)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 № 208, на основании заявления ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» (регистрационный номер ФСТ-36600-31 от 30.12.2014), рассмотрев разногласия между ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» (далее — Заявитель) и Министерством экономического развития Ульяновской области (далее — Министерство) (N ФСТ-36600-31 от 30.12.2014) по приказу Министерства экономического развития Ульяновской области от 25.11.2014 № 06-482 «Об установлении тарифов на питьевую воду (холодное водоснабжение) для Общества с ограниченной ответственностью „НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ“ на 2015 год», установлено следующее.

Тарифы на услуги водоснабжения регулируются в соответствии с Федеральным законом от 07.11.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон).

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее — Основы ценообразования).

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э утверждены методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Методические указания).

В соответствии с пунктом 15 Методических указаний при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) в необходимую валовую выручку регулируемой организации включаются производственные расходы, расходы, связанные с оплатой налогов и сборов.

Согласно пункту 18 Методических указаний в составе производственных расходов учитываются: расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение; расходы на оплату регулируемыми организациями выполняемых сторонними организациями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем; прочие производственные расходы, непосредственно связанные с содержанием и эксплуатацией объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, не учитываемые в составе ремонтных расходов, включая расходы на амортизацию автотранспорта, используемого регулируемой организацией.

Согласно пункту 16 Методических указаний при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из следующих источников информации (в приоритетном порядке): а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, — в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива; темпы роста цен на электрическую энергию; темпы роста заработной платы; г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях; д) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, сведения о которых предоставляются независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах; е) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; ж) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования, за которые у органа регулирования тарифов имеются указанные данные.

В условиях отсутствия у регулирующего органа в период тарифной кампании 2015 года и ФСТ России при рассмотрении разногласий бухгалтерской отчетности о результатах финансово-хозяйственной деятельности за 2014 год ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» и на основании того, что на момент установления тарифов на 2015 год Заявителем не представлены договоры со сторонними организациями на поставку материалов и оказание транспортных услуг, заключенные на 2015 год по итогам проведенных конкурсных процедур, средства по статьям «Расходы на вспомогательные материалы» и «Расходы на работы и услуги производственного характера (Расходы на транспортные услуги)» в части услуг водоснабжения рассчитаны на основании величины фактических затрат за 9 месяцев 2013 года, подтвержденной бухгалтерской отчетностью, увеличенной на индексы, рекомендованные Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, разработанным Министерством экономического развития Российской Федерации.

Согласно пункту 30 Методических указаний при определении размера расходов, связанных с уплатой налогов и сборов, учитываются: налог на прибыль; налог на имущество организаций; земельный налог; водный налог и плата за пользование водным объектом; транспортный налог; прочие налоги и сборы, за исключением налогов и сборов с фонда оплаты труда, учитываемых в составе производственных, ремонтных и административных расходов; плата за негативное воздействие на окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду, размер которой определяется исходя из того, что указанные выбросы (сбросы) и размещение осуществляются в пределах установленных нормативов и (или) лимитов, в том числе в соответствии с планами снижения сбросов.

Пунктом 1 статьи 333.9 Налогового кодекса Российской Федерации (далее — НК РФ) определено, что объектами налогообложения водным налогом, если иное не предусмотрено пунктом 2 указанной статьи НК РФ, признаются следующие виды пользования водными объектами: 1) забор воды из водных объектов; 2) использование акватории водных объектов, за исключением лесосплава в плотах и кошелях; 3) использование водных объектов без забора воды для целей гидроэнергетики; 4) использование водных объектов для целей сплава древесины в плотах и кошелях.

Регулирующим органом в нарушение вышеуказанного пункта НК РФ расходы по данной статье рассчитаны исходя из планового объема отпуска воды, учтенного в тарифах на 2015 год, а не объема забранной воды из водных объектов.

В связи с тем, что регулируемой организацией плановые расходы по данной статье рассчитаны корректно с учетом налоговых ставок, предусмотренных НК РФ, и планового объема поднятой (забранной из водного объекта) воды, учтенного Министерством при расчете тарифов на 2015 год, требования ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» по данной статье подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пунктом 4 Методических указаний расчетный объем отпуска воды определяется исходя из фактического объема отпуска воды за последний отчетный год и динамики отпуска воды за последние 3 года, в том числе с учетом подключения (технологического присоединения) объектов потребителей к централизованным системам водоснабжения и прекращения подачи воды в отношении объектов потребителей, а также изменения порядка определения количества поданной воды, включая переход от применения расчетных способов определения количества поданной воды к использованию приборов учета воды.

В соответствии с пунктом 5 Методических указаний величина объема отпуска услуг определяется по формуле, предусмотренной данным пунктом.

Согласно пункту 6 Методических указаний объем отпуска воды, определяемый в целях установления тарифов для регулируемых организаций, ранее не осуществлявших регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения, определяется исходя из фактических объемов и динамики отпуска воды организации, ранее осуществлявшей такую деятельность в централизованной системе холодного водоснабжения и (или) горячего водоснабжения, и заключенных организацией договоров водоснабжения, единых договоров водоснабжения и водоотведения. При создании новых объектов централизованных систем водоснабжения объем отпуска (транспортировки) воды определяется расчетным способом с учетом технических параметров таких объектов.

Министерством при расчете тарифов на услуги водоснабжения на 2015 год величина объема отпуска воды учтена на уровне плана 2013 — 2014 гг., следовательно, нарушены пункты 5 и 6 Методических указаний, а именно не учтены данные об объемах отпуска услуг по организации, ранее осуществляющей деятельность по оказанию услуг водоснабжения в г. Димитровград, а также не выполнен расчет величины планового отпуска воды по формуле, указанной в пункте 5 Методических указаний.

На основании того, что у организации отсутствуют фактические данные за предыдущие периоды регулирования (2010, 2011, 2012 гг.), так как ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» осуществляет регулируемую деятельность по оказанию услуг водоснабжения с 01.04.2013, расчет планового объема отпуска воды выполнен с учетом пункта 6 Методических указаний в соответствии с формулой (1) Методических указаний исходя из представленных регулирующим органом фактических данных об отпуске воды за 2010, 2011, 2012 гг. по организации, ранее осуществлявшей регулируемый вид деятельности в сфере водоснабжения в г. Димитровград (ОАО «ГНЦ НИИАР»), и данных ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» о фактическом объеме отпуска воды за 9 месяцев 2013 года.

Выполненный в соответствии Методическими указаниями расчет плановой величины объема отпуска воды подтверждает обоснованность требований Заявителя.

На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты рассмотрения данного вопроса на согласительном совещании (протокол от 16.04.2015 № ЕП-148), приказываю:

1. Признать экономически обоснованным плановый размер учитываемого при установлении тарифов на услуги водоснабжения для потребителей ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» МО г. Димитровград объема отпуска воды в размере 3014,04 тыс. м3.

2. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на услуги водоснабжения на 2015 год для потребителей ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ», по следующим статьям:

• «Расходы на вспомогательные материалы» — 2453 тыс. руб.;
• «Расходы на работы и услуги производственного характера (Расходы на транспортные услуги)» — 2273 тыс. руб.;
• «Расходы на оплату водного налога» — 1278 тыс. руб.

В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ».

3. Органу исполнительной власти Ульяновской области в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения:

• установить тарифы на услуги водоснабжения для потребителей ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» МО г. Димитровград на 2015 год с учетом пункта 1 настоящего приказа;
• установить тарифы на услуги водоснабжения для потребителей ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» на 2015 — 2017 гг. с учетом пункта 2 настоящего приказа (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы, не учтенные Министерством экономического развития Ульяновской области, в общей сумме 4064 тыс. руб., в том числе по статьям «Расходы на вспомогательные материалы» — 1353 тыс. руб., «Расходы на работы и услуги производственного характера (Расходы на транспортные услуги)» — 2273 тыс. руб., «Расходы на оплату водного налога» — 438 тыс. руб.);
• проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего приказа в части установления тарифов на услуги водоснабжения для ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» на 2015 год в течение 1 месяца с даты принятия настоящего приказа, в части установления тарифов на услуги водоснабжения для ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ», на последующие периоды регулирования — в течение 10 дней с даты принятия соответствующих решений Министерством экономического развития Ульяновской области, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему приказу.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

Приложение к приказу ФСТ России от 16 апреля 2015 г. № 731/1-э

1. Копии решений органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов для ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» на 2015 — 2017 гг.

2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседания правления (коллегии) органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов, на котором принимались указанные в пункте 1 настоящего приложения решения об установлении тарифов.

3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в пункте 1 настоящего приложения, с выделением статей затрат и величин учтенных расходов.

4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления организации тарифов на услуги водоснабжения на 2015 — 2017 гг. с указанием в них сведений о том, по какой именно статье затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.

---