Приказ ФСТ России от 16.04.2015 № 731-э

«О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между ООО „НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ“ и Министерством экономического развития Ульяновской области (N ФСТ-2932-31 от 04.02.2015)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 16 апреля 2015 г. № 731-э

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ И НАДБАВОК ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, И ОРГАНИЗАЦИЯМИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, МЕЖДУ ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» И МИНИСТЕРСТВОМ ЭКОНОМИЧЕСКОГО

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 № 208, на основании заявления ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» (регистрационный номер ФСТ-2932-31 от 04.02.2015), рассмотрев разногласия между ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» (далее — Заявитель) и Министерством экономического развития Ульяновской области (далее — Министерство) (N ФСТ-2932-31 от 04.02.2015) по приказу Министерства экономического развития Ульяновской области от 19.12.2014 № 06-899 «Об установлении тарифов на водоотведение для Общества с ограниченной ответственностью „НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ“ на 2015 год», установлено следующее.

Тарифы на услуги водоотведения регулируются в соответствии с Федеральным законом от 07.11.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон).

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона порядок формирования тарифов в сфере водоотведения устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее — Основы ценообразования).

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э утверждены методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Методические указания).

В соответствии с пунктом 15 Методических указаний при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) в необходимую валовую выручку регулируемой организации включаются производственные расходы, расходы, связанные с оплатой налогов и сборов.

Согласно пункту 18 Методических указаний в составе производственных расходов учитываются: расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение; расходы на оплату регулируемыми организациями выполняемых сторонними организациями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем; прочие производственные расходы, непосредственно связанные с содержанием и эксплуатацией объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, не учитываемые в составе ремонтных расходов, включая расходы на амортизацию автотранспорта, используемого регулируемой организацией.

Согласно пункту 16 Методических указаний при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из следующих источников информации (в приоритетном порядке): а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, — в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива; темпы роста цен на электрическую энергию; темпы роста заработной платы; г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях; д) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, сведения о которых предоставляются независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах; е) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; ж) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования, за которые у органа регулирования тарифов имеются указанные данные.

В условиях отсутствия у регулирующего органа в период тарифной кампании 2015 года бухгалтерской отчетности о результатах финансово-хозяйственной деятельности за 2014 год ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» и на основании того, что на момент установления тарифов на 2015 год Заявителем не представлены договоры со сторонними организациями на поставку материалов и оказание транспортных услуг, заключенные на 2015 год по итогам проведенных конкурсных процедур, средства по статьям «Расходы на вспомогательные материалы» и «Расходы на работы и услуги производственного характера (Расходы на транспортные услуги)» рассчитаны на основании величины фактических затрат за 9 месяцев 2013 года, подтвержденных бухгалтерской отчетностью, увеличенной на индексы цен производителей промышленной продукции, рекомендованные Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, разработанным Министерством экономического развития Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п. 49 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на оплату услуг, оказываемых другими организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяются как произведение тарифов, установленных на товары (работы, услуги) таких организаций уполномоченными органами государственного регулирования тарифов, и экономически (технологически, технически) обоснованных объемов приобретаемых у них товаров (работ, услуг) для осуществления регулируемых видов деятельности.

Разногласия по статье «Расходы на работы и услуги производственного характера (Расходы на услуги по очистке сточных вод)» заключаются в величине планового объема стоков, подлежащего очистке на очистных сооружениях ООО «Экопром», учтенной Министерством при расчете плановых расходов по данной статье на 2015 год.

Ввиду того, что регулирующим органом не нарушены требования законодательства Российской Федерации при расчете плановых расходов по статье «Расходы на работы и услуги производственного характера (Расходы на услуги по очистке сточных вод)», так как плановый объем стоков, подлежащий очистке на очистных сооружениях ООО «Экопром», учтен Министерством при расчете тарифов для ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» на уровне планового объема стоков, перекачиваемых ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» от абонентов, учтенного Министерством при расчете тарифов на 2015 год для ООО «Экопром», требования Заявителя по статье «Расходы на работы и услуги производственного характера (Расходы на услуги по очистке сточных вод)» не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты рассмотрения данного вопроса на согласительном совещании (протокол от 16.04.2015 № ЕП-148), приказываю:

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на услуги водоотведения для потребителей ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ», по следующим статьям:

• «Расходы на вспомогательные материалы» — 547 тыс. руб.;
• «Расходы на работы и услуги производственного характера (Расходы на транспортные услуги)» — 763 тыс. руб.

В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ».

2. Органу исполнительной власти Ульяновской области в области государственного регулирования тарифов в сфере водоотведения:

• установить тарифы на услуги водоотведения для потребителей ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» на 2015 — 2016 гг. с учетом пункта 1 настоящего приказа (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы, не учтенные Министерством экономического развития Ульяновской области, в общей сумме 1229 тыс. руб., в том числе по статьям «Расходы на вспомогательные материалы» — 466 тыс. руб., «Расходы на работы и услуги производственного характера (Расходы на транспортные услуги)» — 763 тыс. руб.);
• проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего приказа в части установления тарифов на услуги водоотведения для ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» на 2015 год в течение 1 месяца с даты принятия настоящего приказа, в части установления тарифов на услуги водоотведения для ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ», на последующий период регулирования (2016 год) — в течение 10 дней с даты принятия соответствующих решений Министерством экономического развития Ульяновской области, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему приказу.

к приказу ФСТ России от 16 апреля 2014 г. № 731-э

1. Копии решений органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов для ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» на 2015 — 2016 гг.

2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседания правления (коллегии) органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов, на котором принимались указанные в пункте 1 настоящего приложения решения об установлении тарифов.

3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в пункте 1 настоящего приложения, с выделением статей затрат и величин учтенных расходов.

---