Приказ ФСТ России от 07.05.2014 № 730-э

«О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между МУП ЖКХ „Вологдагорводоканал“ и Региональной энергетической комиссией Вологодской области (N ФСТ-1962-31, ФСТ-1963-31 от 29.01.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 7 мая 2014 г. № 730-э

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ И НАДБАВОК ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, И ОРГАНИЗАЦИЯМИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, МЕЖДУ МУП ЖКХ «ВОЛОГДАГОРВОДОКАНАЛ» И РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИЕЙ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ (N ФСТ-1962-31, ФСТ-1963-31 ОТ 29.01.2014)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, и Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 № 208, на основании заявлений МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» (регистрационные номера ФСТ-1962-31, ФСТ-1963-31 от 29.01.2014), рассмотрев разногласия между МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» (далее — Заявитель) и Региональной энергетической комиссией Вологодской области (далее — РЭК) по Приказам РЭК от 11.12.2013 № 813, 814 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) МУП ЖКХ „Вологдагорводоканал“ для потребителей города Вологда и Вологодского района», «Об установлении тарифов на водоотведение МУП ЖКХ „Вологдагорводоканал“ для потребителей города Вологда и Вологодского района», установлено следующее. Тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения регулируются в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон). В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения утвержденными Правительством Российской Федерации. Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 утверждены основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Основы ценообразования). В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) в необходимую валовую выручку регулируемой организации включаются ремонтные расходы, включая расходы на текущий и капитальный ремонт и планируемые на очередной период регулирования производственные расходы. На основании того, что у Заявителя на момент установления тарифов на 2014 г. отсутствовали договоры на закупки материалов для проведения ремонтных работ, заключенные МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» на 2014 г., а также конкурсная документация, подтверждающая обоснованность цен материалов для проведения планируемых предприятием ремонтных работ, экономически обоснованные расходы по данной статье рассчитаны с учетом данных о фактических расходах, сложившихся у МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» в 2013 г., увеличенных на индекс цен производителей промышленной продукции, рекомендованный Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, разработанным Министерством экономического развития Российской Федерации, в размере 104,8% (2014/2013). В соответствии с пунктом 39 Основ ценообразования в составе производственных расходов учитываются общехозяйственные расходы, определяемые в соответствии с методическими указаниями. Разногласия по заявленной статье «Общехозяйственные расходы (в части отчислений на социальные нужды)» заключаются в неучете регулирующим органом в необходимой валовой выручке МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» на 2014 г. величины отчислений на социальные нужды общехозяйственного персонала в части оказываемых услуг водоснабжения и водоотведения при одновременном включении РЭК величины расходов по подстатье «Фонд оплаты труда общехозяйственного персонала». Расчет по подстатье «Общехозяйственные расходы (в части отчислений на социальные нужды)» проведен с учетом величины отчислений на социальные нужды общехозяйственного персонала предприятия в размере 30,2% от величины фонда оплаты труда общехозяйственного персонала предприятия, учтенного РЭК в необходимой валовой выручке МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» на 2014 г. С учетом того, что в 2013 г. до принятия регулирующим органом решения об установлении тарифов для Заявителя на 2014 г. МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» введены в эксплуатацию новые объекты основных средств, плановые расходы по статье «Общехозяйственные расходы (налог на имущество)» рассчитаны с учетом объектов основных средств, находящихся на балансе МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» по состоянию на 1 октября 2013 г., и на основании представленных Заявителем оборотно-сальдовых ведомостей по счетам 20, 26, 51, 68, 90, 91), подтверждающих экономическую обоснованность фактических расходов, понесенных МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» за 9 месяцев 2013 г. Согласно пункту 15 Основ ценообразования в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью. Разногласия по статье «Прибыль на возврат кредита и проценты по кредиту, привлеченному на реализацию инвестиционной программы на 2011 — 2012 гг.» заключаются в неучете РЭК в необходимой валовой выручке 2014 г. процентов по кредиту, привлеченному с целью финансирования мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой, утвержденной решениями Вологодской Городской Думы от 29.12.2009 № 244, 245. С учетом того, что источником возврата процентов по кредиту, привлеченному с целью финансирования мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» на 2010 — 2012 гг., является инвестиционная надбавка к тарифу на услуги водоснабжения, Заявителю отказано в удовлетворении требований по статье «Прибыль на возврат кредита и проценты по кредиту, привлеченному на реализацию инвестиционной программы на 2011 — 2012 гг.». Заявленное МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» увеличение расходов по статье «Налог на прибыль» в части оказываемых услуг водоснабжения является расчетной величиной и напрямую зависит от заявленного МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» увеличения расходов по статье «Прибыль на возврат кредита и проценты по кредиту, привлеченному на реализацию инвестиционной программы на 2011 — 2012 гг.». С учетом того, что по результатам рассмотрения разногласий Заявителю отказано в увеличении средств по вышеуказанной статье, Заявителю отказано в удовлетворении требований по статье «Налог на прибыль». На основании того, что представленные МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» данные бухгалтерской и статистической отчетности за 2012 г. свидетельствуют о том, что МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» по результатам оказания услуг водоотведения в 2012 г. получило чистую прибыль, Заявителю отказано в удовлетворении требований по статье «Средства, недополученные в предыдущем периоде регулирования за 2012 г.». Принимая во внимание то, что регулирующим органом при установлении тарифов для предприятия на 2014 г. необоснованно из необходимой валовой выручки МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» на оказание услуг водоотведения исключены средства в размере 3420,1 тыс. руб. по статье «Средства, недополученные в предыдущем периоде регулирования за 2012 г.», что не предусмотрено Основами ценообразования, данный размер средств подлежит восстановлению в необходимой валовой выручке предприятия 2014 г. Расходы по подстатье «Химреагенты за 2012 г.» статьи «Экономически обоснованные расходы, фактически понесенные за 2011 — 2012 гг., но ранее не учтенные в тарифах» заявлены МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» в части оказываемых услуг водоснабжения в связи с тем, что фактическая цена химреагентов в 2012 г. превысила плановую, учтенную РЭК при установлении тарифов для МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» в 2012 г. Величина расходов по подстатье «Химреагенты за 2012 г.» статьи «Экономически обоснованные расходы, фактически понесенные за 2011 — 2012 гг., но ранее не учтенные в тарифах» рассчитана исходя из плановых расходов на химреагенты, учтенных РЭК в необходимой валовой выручке МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» 2012 г. и фактических расходов МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» 2012 г. по данной статье, скорректированных с учетом фактической цены химреагентов, сложившейся в 2012 г. и удельного расхода химреагентов, учтенного РЭК в тарифах 2012 г. На основании вышеуказанного требования Заявителя частично признаны экономически обоснованными и подлежащими удовлетворению. Заявитель считает, что РЭК необоснованно исключил из необходимой валовой выручки МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» 2014 г. средства по заявленной статье «Корректировка сумм себестоимости и средств, недополученных в предыдущем периоде регулирования». Ввиду того, что предприятием статья «Корректировка сумм себестоимости и средств, недополученных в предыдущем периоде регулирования» не заявлена в РЭК на момент установления тарифов на 2014 г., а также по результатам анализа материалов, представленных РЭК для рассмотрения разногласий по данной статье, довод Заявителя об исключении РЭК средств по статье «Корректировка сумм себестоимости и средств, недополученных в предыдущем периоде регулирования» из необходимой валовой выручки МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» 2014 г. не находит подтверждения, Заявителю отказано в удовлетворении требований по вышеуказанной статье. В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, водоотведение, транспортировку холодной (горячей) воды, на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг. Указанные объемы определяются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года. С учетом того, что плановая величина объема отпуска воды и принятых сточных вод на 2014 год в части оказываемых услуг водоснабжения и водоотведения МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал», рассчитанная исходя из фактического объема отпуска воды и принятых сточных вод за последний отчетный год и динамики отпуска воды и приема сточных вод за последние 3 года, меньше утвержденной РЭК для МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» на 2014 год, требования Заявителя в части планового объема отпуска услуг водоснабжения и водоотведения, оказываемых МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал», подлежат частичному удовлетворению. На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты рассмотрения данного вопроса на согласительном совещании (протокол от 6 мая 2014 года № ЕП-101), приказываю:

1. Признать экономически обоснованным плановый размер учитываемого при установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» на 2014 год, объема отпуска воды в размере 22165,62 тыс. куб. м объема принятых сточных вод — 23 286,16 тыс. куб. м.

2. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на 2014 год для потребителей МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» по следующим статьям затрат: в части услуг водоснабжения:

• «Капитальный ремонт» — 31589 тыс. руб.;
• «Общехозяйственные расходы (в части налога на имущество)» — 12442 тыс. руб.;
• «Общехозяйственные расходы (в части отчислений на социальные нужды)» — 7526 тыс. руб.;
• «Экономически обоснованные расходы, фактически понесенные за 2011 — 2012 гг., но ранее не учтенные в тарифах (в части химреагентов)» — 16928 тыс. руб. в части услуг водоотведения:
• «Общехозяйственные расходы (в части налога на имущество)» — 13116 тыс. руб.;
• «Общехозяйственные расходы (в части отчислений на социальные нужды)» — 7689 тыс. руб.;
• «Средства, недополученные в предыдущем периоде регулирования за 2012г.» — 0 тыс. руб. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал».

3. Органу исполнительной власти Вологодской области в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения:

• установить тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал», на 2014 год с учетом пункта 1 настоящего Приказа;
• установить тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал», на 2015 — 2016 гг. с учетом пункта 2 настоящего Приказа (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы, не учтенные Региональной энергетической комиссией Вологодской области, в общей сумме 50932 тыс. руб., в том числе по следующим статьям: «Капитальный ремонт» (водоснабжение — 9850 тыс. руб.); «Общехозяйственные расходы (в части налога на имущество)» (водоснабжение — 2787 тыс. руб., водоотведение — 2732 тыс. руб.); «Общехозяйственные расходы (в части отчислений на социальные нужды)» (водоснабжение — 7526 тыс. руб., водоотведение — 7689 тыс. руб.); «Экономически обоснованные расходы, фактически понесенные за 2011 — 2012 гг., но ранее не учтенные в тарифах (в части химреагентов)» (водоснабжение — 16928 тыс. руб.); «Средства, недополученные в предыдущем периоде регулирования за 2012 г.» (водоотведение — 3420 тыс. руб.)).
• в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений об установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» на 2014 — 2016 гг. проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему Приказу.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

Приложение к Приказу ФСТ России от 7 мая 2014 г. № 730-э

1. Копии решений органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов для МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» на 2014 — 2016 гг.

2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседания правления (коллегии) органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов, на котором принималось указанное в пункте 1 настоящего Приложения решение об установлении тарифов.

3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в пункте 1 настоящего Приложения, с выделением статьей затрат и величины учтенных расходов.

4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления организации тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на 2014 — 2016 гг. с указанием в них сведений о том, по какой именно статье затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.

---