Приказ Генпрокуратуры России от 23.10.2023 № 730

«Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и органах предварительного следствия»

В целях обеспечения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и органах предварительного следствия, руководствуясь статьей 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», приказываю:

1. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам, прокурорам городов, районов, другим территориальным, военным и иным специализированным прокурорам, прокурору комплекса «Байконур»:

в соответствии с полномочиями, предусмотренными Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее — УПК РФ) и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», обеспечить постоянный и действенный надзор за неукоснительным исполнением органами дознания и органами предварительного следствия требований федерального законодательства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

проверки проводить:

в органах внутренних дел, Следственного комитета Российской Федерации, федеральной службы безопасности, органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органах, органах государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы — систематически, не реже одного раза в месяц;

в органах военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, воинских частях, соединениях, военных учреждениях и гарнизонах — в порядке, определенном заместителем Генерального прокурора Российской Федерации — Главным военным прокурором;

при наличии сведений о нарушениях законов — безотлагательно.

1.1. Особое внимание обращать на вопросы соблюдения компетенции уполномоченных должностных лиц органов дознания и органов предварительного следствия; обязательного порядка проверки сообщений средств массовой информации о преступлениях; сроков регистрации сообщений о преступлениях и их проверок, порядка продления сроков; на вопросы оценки достоверности документов и результатов проверки сообщений. При этом необходимо проверять, не использовались ли по отношению к заявителю, изменившему свое первичное обращение (объяснение) или отказавшемуся от него, незаконные методы воздействия; правильно ли применены нормы материального и процессуального права; уведомлен ли заявитель о результатах разрешения его сообщения; разъяснены ли ему право обжаловать принятое решение и порядок обжалования.

1.2. Мерами прокурорского реагирования предупреждать нарушение принципа разумности срока уголовного судопроизводства и проведение проверок с нарушением требований о подследственности на этапе проверки сообщения о преступлении. При установлении фактов волокиты принимать меры прокурорского реагирования с постановкой вопросов об ответственности виновных должностных лиц и установлении причин возникновения данной ситуации.

1.3. В целях недопущения неоднократных отмен постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, в том числе по результатам рассмотрения жалоб участников уголовного судопроизводства, обеспечить действенный надзор за разрешением материалов с момента регистрации сообщения о преступлении до принятия законного и обоснованного процессуального решения.

1.4. Продлевать срок проверки сообщения о преступлении до 30 суток по ходатайству дознавателя только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 144 УПК РФ, с обязательным выяснением конкретных фактических обстоятельств, послуживших основанием для продления сроков проверки.

При рассмотрении данного ходатайства и установлении конкретного срока необходимо исходить из фактически проведенных и необходимых для принятия итогового решения проверочных действий, а также из их целесообразности и актуальности.

Принципиально реагировать на факты продления руководителем следственного органа до 30 суток сроков проверки сообщения о преступлении без наличия на то объективных оснований.

1.5. Не допускать передачи материалов по сообщениям о преступлениях по подследственности, в том числе территориальной, или в суд без достаточных на то оснований и без вынесения постановления в порядке пункта 3 части 1 статьи 145 УПК РФ. При наличии достаточных данных в рамках имеющихся полномочий инициировать вопрос о возбуждении уголовного дела, контролировать своевременность его возбуждения.

По сообщениям о преступлениях, территориальную подследственность которых на момент поступления сообщения определить не представляется возможным, добиваться своевременного возбуждения уголовных дел тем органом, в котором зарегистрировано сообщение о преступлении.

Незамедлительно принимать меры к проверке законности решений о направлении сообщений о преступлениях по подследственности. Путем проведения ежемесячных сверок с соответствующими прокурорами контролировать фактическое направление и поступление этих сообщений в уполномоченные органы и их регистрацию в установленном порядке.

1.6. В соответствии с пунктом 12 части 2 статьи 37 УПК РФ при наличии к тому оснований принимать решение о передаче материалов, находящихся в производстве, из одного органа предварительного расследования в другой (за исключением передачи материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) согласно правилам, установленным статьей 151 УПК РФ. Решение об изъятии материалов проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования и о передаче их в подразделения Следственного комитета Российской Федерации принимать с обязательным указанием оснований для такой передачи.

1.7. Принимать меры к исключению проведения процессуальных проверок по сообщениям, не содержащим сведений об уголовно наказуемом деянии, используя полномочия, предусмотренные федеральным законодательством, в том числе пунктом 3 части 2 статьи 37 УПК РФ.

1.8. В целях определения полноты регистрации сообщений о преступлениях, выявления нарушений законов, связанных с укрытием преступлений от регистрации и учета, ежемесячно производить сверки регистрационно-учетных данных органов дознания и органов предварительного следствия с учетной документацией, а также с имеющимися в медицинских и страховых организациях, государственных контролирующих, надзорных и контрольно-ревизионных органах, в том числе контрольно-счетных палатах субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, комендантских службах гарнизонов и иных организациях документами и данными, указывающими на противоправный характер деяний. Систематически анализировать содержание информационных программ радио, телевидения, иных электронных средств массовой информации, различных публикаций в печатных изданиях, обращений граждан, должностных лиц и организаций, а также материалов надзорных проверок.

1.9. В случае сообщения заявителями об обстоятельствах, исключающих уголовное преследование, а также немотивированного отказа от ранее поданного заявления о преступлении или изменения своего первичного обращения (объяснения), ставших основанием для вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, практиковать получение объяснений у таких лиц в прокуратуре либо с использованием средств мобильной коммуникации.

При выявлении фактов занижения размера причиненного вреда, в том числе стоимости похищенного имущества, принимать меры прокурорского реагирования.

При проверке решений по сообщениям о преступлениях с административной преюдицией давать оценку достаточности данных, подтверждающих факты привлечения (непривлечения) к административной ответственности лиц, в отношении которых такая проверка проводится.

При наличии оснований, в том числе в связи с установлением фактов фальсификации материалов проверок сообщений о преступлениях, выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в орган предварительного следствия для решения вопроса об уголовном преследовании виновных лиц.

1.10. Оперативно реагировать на выявленные нарушения законов, в том числе на факты ненаправления или несвоевременного направления органами дознания и органами предварительного следствия копий постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, о возбуждении уголовного дела, о передаче по подследственности, а также на случаи непредставления необходимых для проверки регистрационно-учетных и иных документов и материалов.

1.11. Обеспечить всестороннюю, полную и объективную проверку законности и обоснованности всех постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела в срок не позднее 5 суток с момента поступления материалов проверок сообщений о преступлениях.

В этих целях незамедлительно направлять начальникам органов дознания и руководителям следственных органов мотивированные запросы о представлении проверочных материалов для изучения в связи с поступлением соответствующих копий постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела.

Строго соблюдать предписания части 6 статьи 148 УПК РФ при отмене незаконных и необоснованных постановлений дознавателей и следователей об отказе в возбуждении уголовного дела. Исключить немотивированные отмены указанных процессуальных решений.

Материалы проверки сообщения о преступлении, по результатам которой отказано в возбуждении уголовного дела, возвращать по принадлежности с сопроводительным письмом, содержащим информацию об оценке принятого процессуального решения.

Ход проведения дополнительных проверочных мероприятий при отмене незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела ставить на контроль. При необходимости заслушивать информацию прокурорских работников, осуществляющих надзор за разрешением сообщений о преступлениях, о ходе и результатах проверочных действий.

1.12. Принципиально реагировать на невыполнение требований прокурора, изложенных в постановлении об отмене незаконного постановления органа предварительного расследования об отказе в возбуждении уголовного дела, принимать меры прокурорского реагирования по каждому такому факту, добиваться привлечения виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

1.13. В случае неисполнения законного требования прокурора направлять проекты актов прокурорского реагирования с приложением необходимых материалов вышестоящему прокурору, которому их рассматривать и в срок не позднее 20 суток уведомлять инициатора о принятом решении.

1.14. Мерами прокурорского реагирования пресекать случаи возбуждения уголовных дел в отношении неустановленных лиц при наличии достаточных данных о совершении деяния конкретным лицом.

Признав постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, в течение 24 часов с момента получения материалов, на основании которых было принято процессуальное решение, отменять его, о чем выносить мотивированное постановление. Указанное полномочие использовать только при выявлении существенных нарушений уголовно-процессуального законодательства, влекущих незаконное привлечение лица к уголовной ответственности либо признание доказательств недопустимыми.

Исключить факты принятия решений об отмене постановлений органов предварительного расследования о возбуждении уголовных дел только в связи с занижением квалификации.

1.15. Выносить постановление о направлении соответствующих материалов для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства лишь по результатам всесторонне проведенной прокурорской проверки, содержащей достаточные данные о наличии признаков преступления.

Во всех иных случаях материалы, требующие, по мнению прокурора, правовой оценки, направлять для организации проверки в порядке статей 144, 145 УПК РФ.

1.16. Контролировать своевременность, полноту и объективность разрешения материалов, направленных прокурорами согласно пункту 2 части 2 статьи 37 УПК РФ, исполнение органами дознания и дознавателями указаний прокурора, данных в соответствии с частью 6 статьи 148 УПК РФ, рассмотрение руководителями органов дознания и органов предварительного следствия требований об устранении нарушений законов, внесенных в силу пункта 3 части 2 статьи 37 УПК РФ, результаты проведения дополнительных проверок.

1.17. По каждой поданной в суд и подлежащей рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 125 УПК РФ, жалобе на действие (бездействие) органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, связанное с приемом, регистрацией и разрешением сообщения о преступлении, обеспечить обязательное участие в судебном заседании должностных лиц, осуществляющих надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования.

При удовлетворении судом жалобы на решение или действие (бездействие) указанных должностных лиц и органов, с которыми ранее согласился прокурор, а также в случае принятия судом решения вопреки позиции прокурора, участвовавшего в судебном заседании, при отсутствии оснований для обжалования в апелляционном порядке в срок не позднее 10 суток с момента принятия судом решения составлять мотивированное заключение, копию которого направлять вышестоящему прокурору.

Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам по итогам изучения представленных сведений рассматривать вопрос о наличии оснований для принятия мер в отношении должностных лиц, не обеспечивших надлежащий прокурорский надзор за законностью принятых процессуальных решений.

1.18. Систематически анализировать исполнение органами предварительного расследования постановлений суда, вынесенных в порядке части 7 статьи 148 УПК РФ, своевременность отмены незаконных решений и устранения нарушений.

1.19. Систематически анализировать исполнение законов органами дознания и органами предварительного следствия при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, причины и условия, способствовавшие нарушениям законов, практику надзора и эффективность мер прокурорского реагирования, своевременность исполнения законных требований прокурора.

1.20. В целях ведения государственного единого статистического учета данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре обеспечить полноту, достоверность и своевременность предоставления первичных статистических данных о сообщениях о преступлениях в государственную автоматизированную систему правовой статистики (далее — ГАС ПС).

Использовать функциональные возможности ГАС ПС при осуществлении надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия.

Положения данного пункта вступают в силу со дня ввода в эксплуатацию ГАС ПС.

2. Вышестоящим прокурорам на системной основе обобщать практику применения нижестоящими прокурорами полномочий по отмене незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела органов предварительного расследования, обжалованных в суд в порядке статьи 125 УПК РФ. При выявлении фактов отмены прокурорами соответствующих постановлений непосредственно после поступления жалобы в суд оценивать эффективность прокурорского надзора, предшествующего обращению в суд, в том числе путем изучения соответствующих надзорных производств по жалобам.

3. Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и другим специализированным прокурорам обеспечить контроль за исполнением настоящего приказа подчиненными прокурорами. Оказывать им необходимую практическую и методическую помощь в осуществлении надзора.

При необходимости выносить на обсуждение на заседаниях коллегий вопросы исполнения законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях органами дознания и органами предварительного следствия, принимать меры к укреплению законности в данной сфере деятельности. Информировать Генеральную прокуратуру Российской Федерации о проблемах, требующих разрешения на федеральном уровне.

По результатам года и полугодия до 20 февраля и 20 августа (нарастающим итогом) соответственно направлять в Генеральную прокуратуру Российской Федерации информационные материалы об исполнении законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях и о состоянии прокурорского надзора за этой деятельностью (в управление методико-аналитического обеспечения надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования и оперативно-разыскной деятельностью Главного управления по надзору за следствием, дознанием и оперативно-разыскной деятельностью — в части надзора за органами предварительного расследования Следственного комитета Российской Федерации, органами внутренних дел, органами принудительного исполнения Российской Федерации, органами государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы; в управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере — в части компетенции следственных подразделений Следственного комитета Российской Федерации, таможенных органов и органов внутренних дел на транспорте; в управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму — в части компетенции органов федеральной службы безопасности).

Военным прокурорам окружного звена указанные информационные материалы направлять в Главную военную прокуратуру.

4. Главному управлению и управлениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации по федеральным округам каждое полугодие анализировать исполнение законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях органами дознания и органами предварительного следствия, за которыми осуществляется непосредственный надзор, о результатах докладывать курирующему заместителю Генерального прокурора Российской Федерации.

По результатам года и полугодия до 20 февраля и 20 августа (нарастающим итогом) соответственно информировать подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации об исполнении законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях и о состоянии прокурорского надзора в этой сфере в рамках их компетенции.

5. Структурным подразделениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Главной военной прокуратуры, обеспечивающим надзор за предварительным следствием и дознанием:

обобщать один раз в полугодие сведения об исполнении законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях органами дознания и органами предварительного следствия и о состоянии прокурорского надзора за этой деятельностью;

при необходимости по результатам обобщения подготавливать соответствующие информационные письма, вносить в установленном порядке предложения Генеральному прокурору Российской Федерации по совершенствованию федерального законодательства и деятельности на этом направлении надзора.

6. Признать утратившим силу приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 05.09.2011 № 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия».

7. Настоящий приказ опубликовать в журнале «Законность».

8. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по направлениям деятельности.

Приказ направить заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, советникам Генерального прокурора Российской Федерации, старшим помощникам Генерального прокурора Российской Федерации по особым поручениям, помощникам заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по особым поручениям, начальникам главных управлений, управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ректору Университета прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам, прокурору комплекса «Байконур», которым довести его содержание до сведения подчиненных работников.

---