Приказ ФСТ России от 09.04.2013 № 73-э/8

«О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ООО „Смоленскрегионтеплоэнерго“ и Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (N ФСТ-1147-31 от 17.01.2013)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 9 апреля 2013 г. № 73-э/8

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ПОТРЕБИТЕЛЯМИ, МЕЖДУ ООО «СМОЛЕНСКРЕГИОНТЕПЛОЭНЕРГО» И ДЕПАРТАМЕНТОМ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ЭНЕРГЕТИКЕ, ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ, ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКЕ (N ФСТ-1147-31 ОТ 17.01.2013)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831, № 42, ст. 5925; 2013, № 11, ст. 1126), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245), и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принятию решений, обязательных для исполнения, утвержденным Приказом ФСТ России от 12.12.2011 № 795-э (зарегистрирован Минюстом России 5 марта 2012 г., регистрационный № 23402), при рассмотрении заявления о разногласиях ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» (регистрационный № ФСТ-1147-31 от 17.01.2013), связанных с установлением тарифов на тепловую энергию, между ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» (далее — Заявитель) и Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (далее — РСТ), а также представленных сторонами материалов установлено следующее.

Тарифы на тепловую энергию, отпускаемую Заявителем, установленные Постановлением РСТ от 30.11.2012 № 378, регулируются в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Федеральный закон). В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» (далее — Основы ценообразования), в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения). Пунктом 19 Основ ценообразования установлены основные группы расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, пунктом 20 Основ ценообразования — основные группы расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (относимых на прибыль после налогообложения).

Согласно подпункту 2 пункта 29 Основ ценообразования в состав прочих расходов, которые учитываются в необходимой валовой выручке, входят расходы на оплату работ и услуг непроизводственного характера, выполняемых по договорам с организациями. Основания для учета в тарифах на тепловую энергию затрат на услуги организаций-посредников по сбору платежей с потребителей отсутствуют.

Согласно подпункту 30 пункта 29 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включаются внереализационные расходы. Заявителем не обоснован заявленный размер процентов за пользование кредитом.

Согласно подпункту 5 пункта 29 Основ ценообразования, в состав прочих расходов, которые учитываются в необходимой валовой выручке, входит плата за аренду имущества. РСТ необоснованно не учтена часть расходов на лизинговые платежи за аренду оборудования за период 2009 — 2011 гг.

Согласно пункту 32 Основ ценообразования расходы на инвестиции в расчетном периоде регулирования определяются на основе согласованных в установленном порядке инвестиционных программ (проектов) развития организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. При этом регулирующие органы обязаны учитывать расходы, связанные с возвратом и обслуживанием долгосрочных заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений, начиная с момента поступления средств на реализацию проекта, а также обеспечить учет таких расходов при расчете регулируемых тарифов (цен) на последующие расчетные периоды регулирования в течение всего согласованного срока окупаемости проекта. РСТ не обоснованно не были учтены расходы на возврат заемных средств по инвестиционным программам, понесенные в 2006 — 2012 гг.

Согласно пункту 30 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включаются внереализационные расходы, в том числе расходы по сомнительным долгам. При этом в составе резерва по сомнительным долгам может учитываться дебиторская задолженность, возникшая при осуществлении соответствующего регулируемого вида деятельности. РСТ необоснованно принято решение о неучете в тарифах на тепловую энергию безнадежной дебиторской задолженности потребителей Заявителя.

Согласно подпункту 10 пункта 29 Основ ценообразования в состав прочих расходов, которые учитываются в необходимой валовой выручке, включаются другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции. РСТ необоснованно исключены расходы на компенсацию недополученного дохода за период 2009 — 2011 гг., сложившиеся в результате снижения полезного отпуска, а также экономически обоснованные расходы, не учтенные в предыдущих периодах регулирования.

Согласно пункту 21 Основ ценообразования, в необходимую валовую выручку включается сумма налога на прибыль организаций. Заявитель требует включить расходы на возврат заемных средств и расходы на списание безнадежной дебиторской задолженности в налоговую базу налога на прибыль, что противоречит п. 12 ст. 270 и п. 1 ст. 252 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного приказываю:

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго», на 2013 г. по следующим статьям затрат:

• «Лизинговые платежи» — 7235,60 тыс. руб.;
• «Возврат заемных средств» — 13036,86 тыс. руб.;
• «Списание безнадежной дебиторской задолженности» — 26811,90 тыс. руб.;
• «Недополученный по независящим причинам доход» — 86492,00 тыс. руб.;
• «Экономически обоснованные расходы, не учтенные в предыдущих периодах регулирования» — 2714,90 тыс. руб.

В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго».

2. Органу исполнительной власти Смоленской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:

• установить тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго», на 2014 — 2015 гг. с учетом пункта 1 настоящего Приказа (дополнительному учету подлежат расходы в общей сумме 136291,26 тыс. руб., в том числе по статьям затрат: «Лизинговые платежи» — 7235,60 тыс. руб.; «Возврат заемных средств» — 13036,86 тыс. руб.; «Списание безнадежной дебиторской задолженности» — 26811,90 тыс. руб.; «Недополученный по независящим причинам доход» — 86492,00 тыс. руб.; «Экономически обоснованные расходы, не учтенные в предыдущих периодах регулирования» — 2714,90 тыс. руб.). При этом сумму дополнительного учета учесть равными долями в 2014 — 2015 гг.;
• установить тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго», на 2014 — 2015 гг. в сроки, установленные положениями нормативных правовых актов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов;
• в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго», на 2014 — 2015 гг. проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему Приказу;
• по факту предоставления ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» обосновывающих материалов по статье «Экономически обоснованные расходы, понесенные в период 2009 — 2011 гг. по статье „Топливо на технологические цели“ провести анализ и в случае выявления экономически обоснованных расходов, учесть их в установленном порядке.»

службы по тарифам С.НОВИКОВ

к Приказу ФСТ России от 9 апреля 2013 г. № 73-э/8

1. Копии решений органа исполнительной власти Смоленской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго», на 2014 — 2015 гг.

2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседаний правления (коллегии) органа исполнительной власти Смоленской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на которых принималось указанное в пункте 1 настоящего Приложения решение об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго».

3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго», указанных в пункте 1 настоящего Приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных расходов.

---