Приказ ФСТ России от 07.05.2014 № 729-э

«О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между ООО „Гороховец Водоканал“ и Департаментом цен и тарифов администрации Владимирской области (N ФСТ-2926-31 от 06.02.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 7 мая 2014 г. № 729-э

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ И НАДБАВОК ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, И ОРГАНИЗАЦИЯМИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, МЕЖДУ ООО «ГОРОХОВЕЦ ВОДОКАНАЛ» И ДЕПАРТАМЕНТОМ ЦЕН И ТАРИФОВ АДМИНИСТРАЦИИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ (N ФСТ-2926-31 ОТ 06.02.2014)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 332, и Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2007 года № 208, на основании заявления ООО «Гороховец Водоканал» (регистрационный номер ФСТ-2926-31 от 06.02.2014), рассмотрев разногласия между ООО «Гороховец Водоканал» (далее — Заявитель) и Департаментом цен и тарифов администрации Владимирской области (далее — Департамент) по Приказу Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от 18.12.2013 № 34/7 «Об утверждении производственной программы и установлении тарифов на питьевую воду», установлено следующее. Тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения регулируются в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон). В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 утверждены основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Основы ценообразования). В соответствии с пунктом 48 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов, холодную воду определяются как сумма произведений расчетных экономически (технологически, технически) обоснованных объемов приобретаемых электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности), других видов, холодной воды на соответственно плановые (расчетные) цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов, холодную воду. По статье «Покупная электрическая энергия» разногласия между сторонами заключаются в удельном расходе электрической энергии, учтенном Департаментом при расчете необходимой валовой выручки ООО «Гороховец Водоканал» 2014 г. С учетом представленных Заявителем данных энергоаудита, проведенного сторонней организацией для ООО «Гороховец Водоканал», подтверждающих экономическую обоснованность удельного расхода электроэнергии на подъем 1 куб. м воды, сложившегося согласно фактическим данным организации за 2013 г., величина экономически обоснованных расходов, подлежащая учету в необходимой валовой выручке ООО «Гороховец Водоканал» по статье «Покупная электрическая энергия», рассчитана на основании фактических данных об удельном расходе электроэнергии 2013 г., а также планового объема поднятой воды и плановой величины тарифа на покупную электроэнергию, учтенных Департаментом при установлении тарифов для Заявителя на 2014 г. В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен. Разногласия по статье «Фонд оплаты труда» между сторонами заключаются в численности, учтенной Департаментом в тарифах на услуги водоснабжения для Заявителя на 2014 г. С учетом представленного Заявителем договора на техническое обслуживание водопроводных сетей и сооружений от 30.04.2013 № 819-02/13, заключенного между ООО «Гороховец Водоканал» и ООО «Гороховецкая сетевая компания», которым предусмотрено, что в перечень оказываемых ООО «Гороховецкая сетевая компания» по договору услуг входит обеспечение бесперебойной и надежной работы водозаборных сооружений и водопроводных сетей, включая обслуживание и ремонт оборудования основным производственным персоналом данной организации, позиция Департамента по учету в тарифах на услуги водоснабжения фактической численности персонала ООО «Гороховец Водоканал» 2013 г. не противоречит требованиям действующего законодательства Российской Федерации. Разногласия по размеру страховых взносов, применяемых при расчете отчислений на социальные нужды на 2014 год, между сторонами отсутствуют, увеличение расходов по статье «Отчисления на социальные нужды» связано с предлагаемым Заявителем увеличением расходов на оплату труда персонала ООО «Гороховец Водоканал». По результатам проведенного анализа представленных сторонами материалов по статье «Ремонты» сделан вывод, что при установлении тарифов на услуги водоснабжения для Заявителя на 2014 г. Департаментом учтены затраты по данной статье исходя из плановых затрат 2013 г. с учетом увеличения на индекс в размере 104,0%. Расчет экономически обоснованных расходов по статье «Ремонты» произведен с применением корректного индекса цен производителей промышленной продукции, рекомендованного Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, разработанным Министерством экономического развития Российской Федерации, в размере 104,8% (2014/2013). С учетом вышеизложенного требования Заявителя по статье «Ремонты» подлежат частичному удовлетворению. Согласно пункту 44 Основ ценообразования расходы на арендную плату в отношении централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем, определяются органом регулирования тарифов в размере, не превышающем экономически обоснованный размер такой платы, с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 44 Основ ценообразования. При этом экономически обоснованный размер арендной платы определяется исходя из принципа возмещения арендодателю амортизации, налогов на имущество, в том числе на землю, и других обязательных платежей собственника передаваемого в аренду имущества, связанных с владением указанным имуществом. Экономически обоснованный уровень размера арендной платы не может превышать размер, установленный в конкурсной документации или документации об аукционе, если арендная плата являлась критерием конкурса или аукциона на заключение соответствующего договора. По результатам проведенного с учетом пункта 44 Основ ценообразования расчета экономически обоснованного размера средств по статье «Расходы на аренду» величина затрат, подлежащая учету в необходимой валовой выручке Заявителя 2014 г. по данной статье, превысила величину средств, учтенную Департаментом при расчете необходимой валовой выручки 2014 г., требования Заявителя по статье «Расходы на аренду» подлежат частичному удовлетворению. На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты рассмотрения данного вопроса на согласительном совещании (протокол от 7 мая 2014 года № ЕП-104), приказываю:

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на услуги водоснабжения на 2014 год для потребителей ООО «Гороховец Водоканал», по следующим статьям затрат:

• «Покупная электрическая энергия» — 5295 тыс. руб.;
• «Ремонты» — 662 тыс. руб.;
• «Расходы на аренду» — 5742 тыс. руб. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ООО «Гороховец Водоканал».

2. Органу исполнительной власти Владимирской области в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения:

• установить тарифы на услуги водоснабжения для потребителей ООО «Гороховец Водоканал» на 2014 — 2016 гг. с учетом пункта 1 настоящего Приказа (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы, не учтенные Департаментом цен и тарифов администрации Владимирской области, в общей сумме 3688 тыс. руб., в том числе по следующим статьям затрат: «Покупная электрическая энергия» — 882 тыс. руб.; «Ремонты» — 18 тыс. руб.; «Расходы на аренду» — 2788 тыс. руб.);
• в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений об установлении тарифов на услуги водоснабжения для ООО «Гороховец Водоканал» на 2014 — 2016 гг. проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему Приказу.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

Приложение к Приказу ФСТ России от 7 мая 2014 г. № 729-э

1. Копии решений органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения об установлении тарифов для ООО «Гороховец Водоканал» на 2014 — 2016 гг.

2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседания правления (коллегии) органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения об установлении тарифов, на котором принималось указанное в пункте 1 настоящего Приложения решение об установлении тарифов.

3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в пункте 1 настоящего Приложения, с выделением статьей затрат и величины учтенных расходов.

4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления организации тарифов на услуги водоснабжения на 2014 — 2016 гг. с указанием в них сведений о том, по какой именно статье затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.

---