Приказ Рослесхоза от 15.06.2023 № 728

«Об утверждении Концепции создания федеральной государственной информационной системы лесного комплекса и признании утратившим силу приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 03.11.2021 № 841»

ПРИКАЗ

В соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 — 2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.05.2017 № 203, Стратегией научно-технического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.12.2016 № 642, Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.02.2021 № 312-р, приказываю:

1. Утвердить Концепцию создания федеральной государственной информационной системы лесного комплекса (далее соответственно — Концепция, ФГИС ЛК) согласно приложению к настоящему приказу.

2. Признать утратившим силу приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 03.11.2021 № 841 «Об утверждении Концепции создания федеральной государственной информационной системы лесного комплекса».

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Концепция разработана в соответствии с положениями:

Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 — 2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.05.2017 № 203.

Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.12.2016 № 642.

Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.02.2021 № 312-р.

В Концепции определяются цели, задачи, основные направления и принципы создания и развития федеральной государственной информационной системы лесного комплекса (далее — ФГИС ЛК).

Предполагается в течение 3 лет с момента вступления в силу федерального закона от 04.02.2021 № 3-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений» создание и развитие ФГИС ЛК.

Обозначения и сокращения

Обозначение	Пояснение
BD	BIG DATA — Большие данные, термин для обозначения информации, которую уже невозможно обрабатывать традиционными способами, но которая эффективно обрабатывается решениями класса Business Intelligence.
COCOMO	COnstructive COst MOdel — модель издержек разработки, алгоритмическая модель оценки стоимости разработки ПО.
PERT	Program (Project) Evaluation and Review Technique — метод оценки и анализа проектов, который используется в управлении проектами.
SLOC	Source Lines of Code — Количество строк кода, метрика программного обеспечения.
АРМ	Автоматизированное рабочее место.
БД	База данных.
ГЕОП	Государственная единая облачная платформа.
ГИС	Геоинформационная система.
ГИС ГМП	Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах.
ГЛР	Государственный лесной реестр.
ГИЛ	Государственная инвентаризация лесов.
ГосСОПКА	Государственная система обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные ресурсы Российской Федерации.
ДЗЗ	Дистанционное зондирование Земли.
ДМ	Дистанционный мониторинг.
ЕГРН	Единый государственный реестр недвижимости.
ЕИП НСУД	Единая информационная платформа Национальной системы управления данными.
ЕПГУ	Единый портал государственных услуг.
ЕСИА	Федеральная государственная информационная система «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».
ИБ	Информационная безопасность.
ИКТ	Информационно-коммуникационные технологии.
ИС	Информационная система.
<...>	<...>
ИТИ	Информационно-телекоммуникационная инфраструктура.
ИСДМ-Рослесхоз	Информационная система дистанционного мониторинга лесных пожаров.
КТС	Комплекс технических средств.
ЛесЕГАИС	Единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней.
Лесной кодекс	Лесной кодекс Российской Федерации.
Личный кабинет	Электронный сервис «личный кабинет», функционирование которого предусмотрено в соответствии с частью 1 статьи 93.5 Лесного кодекса.
ЛР	Лесоучетные работы.
МВД России	Министерство внутренних дел Российской Федерации.
Минобороны	Министерство обороны Российской Федерации.
Минприроды России	Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
МЧС России	Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
НПА	Нормативный правовой акт.
НСИ	Нормативно-справочная информация.
НФАП	Национальный фонд алгоритмов и программ.
ОИВ	Органы исполнительной власти Российской Федерации.
Отдельные компоненты ФГИС ЛК	Информационные системы, созданные до ввода в эксплуатацию ФГИС ЛК, которые должны войти в ее структуру в качестве составных частей Системы.
ПО	Программное обеспечение.
ПАМ	Подсистема администрирования и мониторинга.
ПВ	Подсистема внутреннего взаимодействия.
ПВВ	Подсистема внешнего взаимодействия.
ПИА	Подсистема интеллектуального анализа.
ПИБ	Подсистема информационной безопасности.
ПИЛ	Подсистема использования лесов.
ПКНД	Подсистема контрольно-надзорной деятельности.
Платформа «ГосТех»	Единая цифровая платформа Российской Федерации «ГосТех».
ПЛК	Публичная лесная карта.
ПЛК	Подсистема лесных карт.
ПЛКЛ	Подсистема личного кабинета лесопользователя.
ПМИ	Программа и методика испытаний.
ПНСИ	Подсистема управления нормативно-справочной информацией
ПОЗВЛ	Подсистема охраны, защиты и воспроизводства лесов.
ПОПД	Подсистема обработки пространственных данных.
ППОД	Подсистема приема и обработки документов.
ПРМДЛ	Подсистема рабочего места должностного лица.
ПУД	Подсистема учета документов.
ПУДПД	Подсистема учета древесины и сделок с ней, обеспечения прослеживаемости древесины ФГИС ЛК.
ПУЛ	Подсистема учета лесов.
ПУОМ	Подсистема учета объектов, машин и оборудования.
ПУП	Подсистема управления процессами.
ПХД	Подсистема хранения данных.
Рослесхоз	Федеральное агентство лесного хозяйства.
Роснедра	Федеральное агентство по недропользованию.
Росприроднадзор	Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.
Росреестр	Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.
Россельхознадзор	Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Росстат	Федеральная служба государственной статистики.
Росфинмониторинг	Федеральная служба по финансовому мониторингу.
СЗИ	Система защиты информации.
СМИ	Система местоположений.
СМЭВ	Система межведомственного электронного взаимодействия.
СрЗИ	Средства защиты информации.
ТЗ	Техническое задание.
ТЗ на СЧ	Техническое задание на составные части Системы.
ФГИС	Федеральная государственная информационная система.
ФГИС ЕГРН	Федеральная государственная информационная система ведения Единого государственного реестра недвижимости.
ФГИС ЕЭКО	Федеральная государственная информационная система Единой электронной картографической основы.
ФГИС КИ	Федеральная государственная информационная система координации информатизации.
ФГИС ЛК, Система	Федеральная государственная информационная система лесного комплекса.
ФНС России	Федеральная налоговая служба.
ФОИВ	Федеральные органы исполнительной власти.
ФТС России	Федеральная таможенная служба
ФСТЭК России	Федеральной службы по техническому и экспортному контролю.
ЭВМ	Электронно-вычислительная машина.
ЭРА-ГЛОНАСС	Государственная автоматизированная информационная система экстренного реагирования при авариях.
ЭСД	Электронный сопроводительный документ.

I. Общие положения

Концепция создания федеральной государственной информационной системы лесного комплекса (далее — Концепция) предназначена для проработки стратегических аспектов автоматизации процессов устойчивого управления лесами Российской Федерации при организации использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, при описании состояния лесных участков, природных процессов и хозяйственных воздействий на них и результатов воздействий, включая производство продукции из древесины (сырья — бревен и хлыстов), лесовосстановление и экологический вред.

В настоящей Концепции определяются условия, цели, задачи, основные принципы, компоненты и механизмы создания ФГИС ЛК, на основе которых принимается решение о необходимости и целесообразности создания Системы, формируются требования к ней, а также обеспечиваются единый контекст и взаимосвязь результатов реализации требований к Системе на последующих этапах ее жизненного цикла.

1.1. Термины и определения

Термины и определения, используемые в настоящей Концепции:

ФГИС ЛК — федеральная информационная система, создаваемая и эксплуатируемая в соответствии с требованиями Лесного кодекса, содержащая сведения ГЛР и иные сведения, документы, материалы, необходимые для управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесоразведения, а также в целях обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета информации о сделках с ней, осуществления анализа, обработки представленной в систему информации, контроля за достоверностью такой информации. Целью ведения ФГИС ЛК является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления деятельности в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесоразведения, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для обеспечения прослеживаемости древесины.

Алгоритмизированные взаимоотношения пользователей Системы — процедуры взаимодействия участников, детерминированные и реализуемые в рамках установленного алгоритма, само множество этих процедур взаимодействия ограничено и описано.

Взаимовыгодность отношений пользователей Системы — польза от применения ФГИС ЛК для всех участников информационного пространства в лесной отрасли, которая имеет экономический и неэкономический характер.

Значимость количества участников деятельности (масштаб), использующих Систему для взаимодействия, — критерий эффективности цифровой платформы, оценивающийся в отношении всего множества потенциальных пользователей Системы — сообщества, отрасли экономики, страны, мира.

Лесоучетные работы — комплекс работ, выполняемых с целью получения достоверной и разносторонней информации о лесных ресурсах, состоянии лесов и динамике лесного фонда, создания и систематического обновления информационной базы данных по лесному фонду и лесным ресурсам, определения запасов лесных ресурсов, породного и возрастного состава лесов, в целях обеспечения устойчивого управления лесами, сохранения биологического разнообразия лесов, повышения их потенциала. К лесоучетным работам относятся работы по лесоустройству, ГИЛ, государственный лесопатологический мониторинг, мониторинг лесных пожаров, государственный мониторинг воспроизводства лесов, лесопатологические обследования и другие виды специальных обследований.

Снижение транзакционных издержек при взаимодействии различных участников ФГИС ЛК — разница между величинами издержек по сравнению с тем же взаимодействием без Системы, которая достигается за счет применения определенных технологий работы с данными и/или за счет упорядочения и реорганизации бизнес-процессов.

Первичный документ — документ, используемый в отраслевом учете для оформления событий лесохозяйственной жизни. В целях обеспечения юридической значимости первичный документ оформляется в электронном виде и подписывается электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченного лица, зарегистрированного в Системе и имеющего индивидуальный идентификационный номер.

События лесохозяйственной жизни — зафиксированные в первичных документах факты качественного, количественного, территориального изменения сведений о лесах в результате естественных изменений, в том числе связанных с ходом роста лесных насаждений и изменений, произошедших под воздействием антропогенных факторов, в том числе в результате осуществления мероприятий по охране, защите, воспроизводству, использованию лесов, а также негативных воздействий на леса; создание описания состояния лесов и характеристика результатов природных и хозяйственных воздействий, включая производство продукции из древесины, лесовосстановление и экологический вред.

Геоинформационная основа — систематизированная совокупность пространственных данных о лесах Российской Федерации с пополняемой первичными документами базой данных материалов, созданных по единым для всей территории России правилам, обеспечивающим их доступность и предоставление в электронной форме, а также средствами пространственного анализа данных.

II. Необходимость создания ФГИС ЛК

2.1. Нормативно-правовая основа выполнения работ и анализ нормативных правовых актов, в соответствии с которыми разрабатывается Система

Настоящая Концепция разработана во исполнение приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 22.04.2021 № 372 «О создании федеральной государственной информационной системы лесного комплекса» (ранее - приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 31.08.2020 № 790 «О создании отраслевой цифровой платформы „Цифровой лес“), пункта 15 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 01.08.2019 № ДМ-П16-45-пр о создании цифровой платформы в целях развития лесной отрасли и совершенствования государственного управления в данной сфере, протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 30.01.2020 № ВА-П11-4пр и плана мероприятий по декриминализации и развитию лесного комплекса от 01.10.2020 № 9282п-П11.»

Основанием создания системы, на которую разработан проект Концепции, являются следующие нормативные правовые акты:

Перечень поручений по итогам совещания по вопросам развития и декриминализации лесного комплекса (утв. Президентом Российской Федерации 06.11.2020 № Пр-1816);

Лесной кодекс Российской Федерации (с учетом изменений, внесенных федеральным законом от 04.02.2021 № 3-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений» (в ред. Федеральных законов от 02.07.2021 № 303-ФЗ, от 26.03.2022 № 71-ФЗ, от 19.12.2022 № 519-ФЗ));

постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30.01.2019 № 17-СФ «Об усилении контроля за оборотом древесины и противодействия ее незаконной заготовке»;

приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 22.04.2021 № 372 «О создании федеральной государственной информационной системы лесного комплекса» (ранее - приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 31.08.2020 № 790 «О создании отраслевой цифровой платформы „Цифровой лес“);»

Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.02.2021 № 312-р;

Стратегия по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.02.2021 № 256-р;

Стратегическое направление в области цифровой трансформации отрасли экологии и природопользования, утвержденное распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2021 № 3496-р;

Общенациональный план действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике, одобренный на заседании Правительства Российской Федерации 23.09.2020 (протокол № 36, раздел VII) № П13-60855 от 02.10.2020 (мера 15 «Создание цифровой платформы лесного хозяйства» из пункта «Ускорение внедрения цифровых технологий в экономике» в инициативе 6.1 «Государство как цифровая платформа» из раздела 6 «Ускорение технологического развития экономики и повышение производительности труда, в том числе на основе цифровизации»);

План мероприятий по декриминализации и развитию лесного комплекса, утвержденный заместителем Председателя Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 9282п-П11;

Ведомственная программа цифровой трансформации Рослесхоза (далее — Ведомственная программа), одобренная протоколом заседания президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности (протокол от 28.12.2020 № 35 (Ведомственная программа на 2021 — 2023 годы версии от 31.12.2020, от 15.01.2021, от 13.05.2021), протокол от 29.12.2021 № 50 (Ведомственная программа на 2021 — 2023 годы версия от 11.01.2022), протокол от 28.01.2022 № 2 (Ведомственная программа на 2021 — 2024 годы версия от 28.01.2022), протокол от 21.09.2022 № 38 (Ведомственная программа на 2021 — 2024 годы версия от 03.10.2022)).

Проект Концепции разрабатывался с учетом следующих нормативных правовых актов:

Лесного кодекса;

Бюджетного кодекса Российской Федерации;

Водного кодекса Российской Федерации;

Градостроительного кодекса Российской Федерации;

Гражданского кодекса Российской Федерации;

Земельного кодекса Российской Федерации;

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ);

Уголовного кодекса Российской Федерации;

Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»;

Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

Федерального закона от 28.12.2013 № 395-ФЗ «О Государственной автоматизированной информационной системе „ЭРА-ГЛОНАСС“;»

Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;

Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»;

Указа Президента Российской Федерации от 31.03.2023 № 231 «О создании, развитии и эксплуатации государственных информационных систем с использованием единой цифровой платформы Российской Федерации „ГосТех“;»

Постановления Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия»;

Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736;

Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 — 2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.05.2017 № 203;

Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.12.2016 № 642;

Стратегии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.02.2021 № 256-р;

Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.02.2021 № 312-р;

Концепции создания и функционирования национальной системы управления данными, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.06.2019 № 1189-р;

Постановления Правительства Российской Федерации от 08.06.2011 № 451 «Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме»;

Постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)»;

Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2011 № 977 «О федеральной государственной информационной системе „Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме“;»

Постановления Правительства Российской Федерации от 30.01.2013 № 62 «О национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин»;

Перечня стратегически важных товаров и ресурсов для целей статьи 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также об определении видов стратегически важных товаров и ресурсов, для которых крупным размером признается стоимость, превышающая 100 тыс. рублей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2012 № 923;

Требований к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 № 676;

Постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2015 № 1235 «О федеральной государственной информационной системе координации информатизации»;

Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденной президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 04.06.2019 № 7;

Постановления Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 236 «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг»;

Распоряжения Правительства Российской Федерации от 24.12.2016 № 2814-р «Об утверждении сфер, в которых создание государственных информационных систем, при функционировании которых предполагается использование навигационной информации, осуществляется на основе обязательного использования государственной автоматизированной информационной системы „ЭРА-ГЛОНАСС“;»

Постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 № 2338 «Об утверждении Положения о единой цифровой платформе Российской Федерации „ГосТех“, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. № 676 и признании утратившим силу пункта 6 изменений, которые вносятся в требования к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2017 г. № 555»;

Распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 3102-р «Об утверждении Концепции создания и функционирования единой цифровой платформы Российской Федерации „ГосТех“, плана мероприятий („дорожной карты“) по созданию единой цифровой платформы Российской Федерации „ГосТех“; Меры 15 „Создание цифровой платформы лесного хозяйства“ из пункта „Ускорение внедрения цифровых технологий в экономике“ в инициативе 6.1 „Государство как цифровая платформа“ из раздела 6 „Ускорение технологического развития экономики и повышение производительности труда, в том числе на основе цифровизации“ „Общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике“ одобренного на заседании Правительства Российской Федерации 23.09.2020 (протокол № 36, раздел VII) № П13-60855 от 02.10.2020;»

Распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.08.2019 № 1911-р «Об утверждении концепции создания государственной единой облачной платформы»;

Постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Основной целью Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 — 2030 годы является формирование в Российской Федерации общества знаний. Для достижения этой цели Стратегия предусматривает последовательное продвижение в решении следующих основных задач:

а) формирование информационного пространства с учетом потребностей граждан и общества в получении качественных и достоверных сведений;

б) развитие информационной и коммуникационной инфраструктуры Российской Федерации;

в) создание и применение российских информационных и коммуникационных технологий, обеспечение их конкурентоспособности на международном уровне;

г) формирование новой технологической основы для развития экономики и социальной сферы;

Решение этих задач в лесной отрасли России неосуществимо без использования единой информационной среды, обеспечивающей информационную связь между всеми участниками процесса эффективного управления отраслью, позволяющей унифицировать обмен данными не только внутри отрасли, но и с другими отраслями и органами государственного управления. Рослесхозом в течение нескольких лет проводились работы по информатизации лесного комплекса на основе современных информационно-коммуникационных технологий. Проводились работы, направленные на создание Единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней (ЕГАИС учета древесины, или ЛесЕГАИС) для автоматизации задач контроля происхождения и оборота древесины, информационной системы дистанционного мониторинга лесных пожаров (ИСДМ-Рослесхоз) для мониторинга лесных пожаров, а также контроля достоверности сведений о таких пожарах, поступающих от региональных диспетчерских служб, иных информационных систем, а также была проведена большая методическая работа в рамках подготовки к созданию ФГИС ЛК и выработаны предложения по формированию отдельных элементов обеспечения Системы.

Кроме того, в рамках создания ФГИС ЛК и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» ФГИС ЛК должна быть сопряжена со СМЭВ, в том числе для предоставления государственных услуг и муниципальных услуг в области лесных отношений, предоставление которых осуществляется в электронной форме с использованием ФГИС ЛК и ЕПГУ.

III. Текущее состояние информатизации и основных информационных систем лесной отрасли

Россия — крупнейшая лесная держава мира, на территории которой расположена пятая часть всех лесов планеты. По запасам лесных ресурсов Российская Федерация в 2 раза превосходит США и занимает второе место после Бразилии. При этом доля продукции лесного комплекса в валовом внутреннем продукте по итогам 2022 года составила около 0,8 процента. Вклад лесной отрасли в валовом внутреннем продукте страны в 2021 году увеличился до 2% в сравнении с 1,7% в 2020 году.

Лесные насаждения в Российской Федерации занимают 46,3% площади страны, или 1145,8 млн. га.

Основной единицей управления в лесном хозяйстве является лесничество, участковое лесничество. В 2019 году в Российской Федерации создано 1469 лесничеств и 7553 участковых лесничества. Сведения о границах лесничеств вносятся в ЕГРН. Лесничества и участковые лесничества, в свою очередь, делятся на 1,7 миллиона лесных кварталов в векторных границах исторически сложившейся отраслевой адресной системы местоположений (далее — отраслевая СМП). Первичной учетной единицей ГЛР является лесотаксационный выдел, общее число которых в 2019 году составляет 47 миллионов, сведения о которых содержатся на бумажных носителях (ортофотопланы, лесоустроительные планшеты, планы лесонасаждений, карты-схемы и таксационные описания) или в векторных границах отраслевой СМП.

В целях регулирования лесных отношений в 2007 году введен в действие Лесной кодекс, в соответствии с которым полномочия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, контролю и надзору за их использованием были переданы субъектам Российской Федерации, получила развитие система арендных отношений.

Так, площадь участков, переданных в аренду в целях заготовки древесины, по сравнению с 2006 годом увеличилась более чем в 1,5 раза и в 2019 году составила 173 млн. гектаров, объемы заготовки древесины выросли более чем в 1,3 раза и по итогам 2019 года составили 219 млн. куб. метров.

Основными причинами выбытия лесов являются лесные пожары и незаконные рубки. Так, в 2019 году площадь, пройденная лесными пожарами, превысила 10 млн. гектаров, а ущерб от них превысил 13,5 млрд. рублей. В 2019 году ущерб от незаконных рубок составил 12,5 млрд. рублей. Фонд лесовосстановления в 2019 году составляет 35 млн. гектаров.

В целом развитию лесной отрасли препятствует ряд системных проблем, в том числе несовершенство нормативно-правовой базы и нормативно-технической базы в сфере лесного комплекса и смежных отраслях, отсутствие достоверной информации о состоянии лесных ресурсов, отсутствие должного контроля за использованием лесов, их охраной, защитой и воспроизводством, недостаточная эффективность мер, направленных на повышение прозрачности оборота древесины, отдельные недостатки функционирования ЛесЕГАИС, и другие.

3.1. Полномочия субъектов Российской Федерации

Большинство полномочий по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса осуществляют субъекты Российской Федерации. Уполномоченные в области лесных отношений органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно используют или внедряют инструменты автоматизации рабочих процессов в лесном хозяйстве, которые, в основном, связаны с анализом первичных документов лесного хозяйства и построения отраслевой отчетности на уровне лесничества и субъекта Российской Федерации. Требования и решения об автоматизации или цифровизации принимаются локально, вне связи с имеющимися информационными системами федерального, регионального уровня или межотраслевого характера.

Региональные органы управления лесами выполняют государственные услуги по приему или отказу в приеме в соответствии со статьями 26, 49, 60, 60.11, 60.16, 66 Лесного кодекса следующих документов:

в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг от граждан, юридических лиц. При том, что такие услуги могут быть оказаны в электронном виде через ЕПГУ, фактически в регионах этот процесс не налажен. Сложилась ситуация, когда специалист уполномоченного органа государственной власти в области лесных отношений не может осуществить свою функцию, установленные процедуры оказания государственной услуги не организованы и фактически в электронном виде не предоставляются. Как результат, профильные региональные органы исполнительной власти не могут обеспечить эффективное исполнение переданных им полномочий в области лесных отношений.

При реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений используются в том числе следующие программно-технологические решения:

программное обеспечение, используемое для формирования землеустроительной и кадастровой документации, выполнения загрузки координат из текстовых файлов различных форматов, обработки данных от навигационных систем, а также обеспечивающее возможность контроля хода постановки лесных участков на кадастровый учет;

специализированное программное обеспечение различных разработчиков для ведения договоров о предоставлении лесных участков в пользование.

ПО «АВЕРС» — управление лесным фондом (Свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ № 2010613882). Программный продукт разработан на базе платформы «1С: Предприятие 8» и предназначен для автоматизации оперативной работы специалистов лесничеств: регистрации договоров аренды, купли-продажи; расчета материально — денежной оценки лесных участков; расчета объемов целевого использования на арендуемых лесных участках; расчета размеров арендной платы на арендуемых лесных участках; ведения единой базы лесопользователей; расчета платежей, предназначающихся для уплаты в различные уровни бюджета Российской Федерации; предоставления сводных данных для анализа деятельности и формирования отчетов перед регулирующими органами, заполнения форм ГЛР, отчетных форм ОИП.

Геоинформационная система (ГИС) TopoL-L, производства «TopoL Software s.r.o.» (Чехия). Система предназначена для лесоустроительных организаций, лесничеств, региональных органов власти в области лесных отношений, арендаторов для создания и ведения лесоустроительных баз данных и позволяет выполнять комплекс работ с повыдельными совмещенными таксационными и картографическими БД лесоустройства.

Геоинформационная система (ГИС) «Лесфонд» Система производства ООО «ЛабМастер» предназначена для работы с таксационными данными, картой выделов, делянок, подготовки деклараций, администрирования договоров купли-продажи.

Информационно-программный комплекс «ЛесГис» разработан на базе ГИС Mapinfo и предназначен для хранения лесоустроительной базы данных, показа лесных электронных карт, получения повыдельной информации, отвода лесосек, отвода линейных объектов, материально-денежной оценки лесосек по материалам лесоустройства.

Также использовалась автоматизированная информационная система «Государственный лесной реестр» (АИС ГЛР) для обеспечения оперативного сбора данных из региональных органов в центральный аппарат. В связи с тем, что АИС ГЛР не соответствует требованиям приказа Минприроды России от 11.11.2016 № 588 «Об утверждении Порядка представления в Федеральное агентство лесного хозяйства органами государственной власти и органами местного самоуправления документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре», приказа Минприроды России от 06.10.2016 № 514 «Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра» 15.09.2022 АИС ГЛР выведена из эксплуатации. <1>

---

<1> Приказ Рослесхоза от 25.07.2022 № 730 «О выводе из эксплуатации автоматизированной информационной системы „Государственный лесной реестр“ (АИС ГЛР)».

Также используются общедоступные ГИС-сервисы, обеспечивающие доступ к пространственным данным, анализ, поиск и визуализацию данных:

• картографический web-pecypc «Интерактивная карта „Леса России“ (https://maps.roslesinforg.ru/#/);»
• портал открытых данных ДЗЗ (https://pod.gptl.ru/).

Кроме того, для целей долгосрочного проектирования, визуализации картографии и табличных данных о характеристиках лесного фонда используются геоинформационные системы универсального назначения:

• геоинформационная система (ГИС) Mapinfo;
• свободная кроссплатформенная геоинформационная система «QGIS»;
• семейство геоинформационных программных продуктов ArcGis.

На примере приведенного обзора показан хаотичный характер автоматизации производственных блоков субъектов Российской Федерации, то есть особенно остро стоит вопрос унификации и стандартизации программных средств на базе внедрения методов и средств архитектурной и функциональной стандартизации программных решений.

Кроме того, в соответствии со статьей 5.1 Лесного кодекса на официальных сайтах уполномоченных ОИВ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещается информация о лесах, состав и содержание которой определены приказом Минприроды России от 29.06.2018 № 301.

3.2. Полномочия Российской Федерации

К основным федеральным полномочиям в отношении земель лесного фонда (а в части воспроизводства — в отношении всех лесов) относятся: правовое регулирование лесных отношений, контроль за переданными органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями Российской Федерации в области лесных отношений, контроль за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических обследований, контроль за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, представляемых уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществление ГИЛ (включая ДМ использования лесов), государственного лесопатологического мониторинга, государственного мониторинга воспроизводства лесов, выполнение взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществление мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, учет древесины и сделок с ней.

Для этих целей используются следующие основные информационные системы и цифровые сервисы:

Единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней (ЛесЕГАИС, рег. № 10.0039958 во ФГИС КИ):

ЛесЕГАИС содержит сведения о правах на заготовку древесины и о сделках с древесиной, включая экспортные сделки (открытые данные), о фактических объемах заготовки древесины и ее качественном составе, задекларированные и фактически переданные объемы древесины и пиломатериалов по сделкам с древесиной.

ЛесЕГАИС позволяет учитывать оборот древесины ценных пород (дуб, бук, ясень), осуществлять анализ сделок с древесиной, в том числе с иностранными покупателями, выявлять признаки административных правонарушений в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 415-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и КоАП РФ, позволяет в режиме реального времени идентифицировать предполагаемые признаки нарушений лесного законодательства, осуществлять ведение форм ГЛР на местном, региональном и федеральном уровне, отслеживать недобросовестных лесопользователей и блокировать создание сделок с ними, вести учет пиломатериалов как на территории Российской Федерации, так и пиломатериалов, пересекающих границы Российской Федерации, определять расхождение поступления и отгрузки древесины и пиломатериалов на местах складирования (формировать аналитическую сводку по местам складирования о поступлении, переработке, отгрузке древесины, списании в отходы и остатках древесины в местах складирования у ЮЛ/ИП), отслеживать легальность древесины, вывозимой на экспорт (вносить в систему лесопользователем информацию о древесине ценных пород).

Основными недостатками, выявленными в процессе эксплуатации ЛесЕГАИС являются: отсутствие механизмов отслеживания объемов древесины, указанных во внешнеторговом контракте; отсутствие сведений о транспортировке древесины; отсутствие механизмов внесения первичных учетных документов в ЛесЕГАИС в электронном виде, с пространственной привязкой (географическими координатами, датой и временем совершения факта операции с древесиной); ряд правовых и технических проблем организации доступа в ЛесЕГАИС через Единую систему идентификации и аутентификации; а также проблем в достижении семантической интероперабельности при взаимодействии ряда ИС и ЛесЕГАИС с использованием СМЭВ.

Кроме того, в ЛесЕГАИС отсутствует инструмент, позволяющий производить проверку всех документов отраслевой отчетности, их принятие или отказ в приеме. Инструмент должен включать в себя компоненты сопоставления ключевых для осуществления проверки документов параметров лесного плана, лесохозяйственных регламентов, проекта освоения лесов, лесной декларации, инструменты загрузки сведений из региональных систем, инструмент экспорта принятых документов из ЛесЕГАИС в региональные или корпоративные системы. При этом, необходимо учитывать, что у регионального специалиста лесного хозяйства есть всего три дня для внесения принятых объемных отраслевых отчетных документов в ЛесЕГАИС.

При приеме отчета об использовании лесов, согласно приказу Минприроды России от 21.08.2017 № 451 «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об использовании лесов, формы и порядка представления отчета об использовании лесов, а также требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме», проверяется соответствие общего объема заготовленной древесины задекларированному объему без разделения на деловую/неделовую древесину. В результате регулярно подаются отчеты, где выход деловой древесины соответствует нереальным значениям (90% и более от общего объема). Это может косвенно свидетельствовать о том, что по факту рубкой пройдена большая площадь, обеспечившая больший объем деловой древесины, либо поблизости от задекларированных легальных лесосек находятся нелегальные приисковые рубки — таким образом возможна легализация незаконно заготовленной древесины. Формальных оснований для отказа в приеме таких отчетов нет. В ЛесЕГАИС отсутствуют блокирующие условия для таких отчетов и связанных с ними сопроводительных документов. Отсутствуют регламенты, позволяющие выявить такие договоры аренды/лесосеки для более глубокой проработки и полевых административных обследований.

Пользователями ЛесЕГАИС являются граждане, общественные организации, контролирующие и правоохранительные органы. Ряду контролирующих ведомств (ФТС России, МВД России, ФНС России, Росфинмониторингу) предоставлена техническая возможность получать информацию в автоматическом режиме.

Федеральная государственная информационная система «Информационная система дистанционного мониторинга лесных пожаров» (ИСДМ-Рослесхоз, рег. № 10.0119408 во ФГИС КИ).

ИСДМ-Рослесхоз предназначена для мониторинга лесных пожаров, а также контроля достоверности сведений о таких пожарах, поступающих от региональных диспетчерских служб. ИСДМ-Рослесхоз работает в масштабах всей страны в режиме реального времени. В своем классе система является самой крупной в мире по масштабу охваченных территорий и масштабу получаемых данных.

ИСДМ-Рослесхоз позволяет осуществлять комплексный анализ информации, связанной с лесными пожарами, поступающей из разных источников (метеорологическая информация, данные о результатах наземного и авиационного мониторинга, от региональных лесопожарных служб и данные космического мониторинга). Основой системы мониторинга являются данные ДЗЗ, что позволяет формировать однородную, независимую от человеческого фактора информацию о лесных пожарах. Реализованная обработка позволяет создать на основе поступающих спутниковых данных различные информационные продукты (карты, базы данных, отчеты и т.д.).

При эксплуатации ИСДМ-Рослесхоз выявлена проблема автоматической идентификации некоторой части зарегистрированных из космоса точек горения как пожара на лесном фонде из-за отсутствия актуальной однородной квартальной сети на всю территорию лесного фонда Российской Федерации. Указанная проблема может быть решена в рамках создания ФГИС ЛК при условии проведения работ по актуализации квартальной сети на всю территорию лесного фонда.

Пользователями ИСДМ-Рослесхоз являются работники и специалисты лесного хозяйства России, Минприроды России, МЧС России, Минобороны России и других ведомств. В системе создан единый интерфейс для распределенной работы с данными, что позволяет получать и работать с однотипной и объективной информацией по всей территории страны всем российским специалистам, обеспечивающим мониторинг и тушение пожаров.

При этом, весь существующий в ЛесЕГАИС функционал необходимо перенести на платформу новой Системы и на базе программно-технических решений, лежащих в основе указанных систем, создать ключевые отраслевые сегменты ФГИС ЛК. В отношении ретроспективных данных ЛесЕГАИС должны быть проведены мероприятия по их миграции (извлечению, трансформации, выборочной очистке и загрузке) в Систему.

Для консолидации и анализа данных используется, также, ряд других прикладных программ и баз данных.

Согласно статье 24 Лесного кодекса использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В целях использования лесов в 2019 году заключено 88 тысяч договоров аренды, 3,9 тысяч договоров безвозмездного пользования лесными участками, 3,2 тысяч договоров постоянного бессрочного пользования. Также заготовка древесины осуществляется на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, количество которых в 2018 году составило 673,8 тыс. Хозяйствующие субъекты в 2018 году подали более 1 миллиона отчетных документов на бумажных носителях, сведения из которых были обобщены в отраслевую отчетность и были внесены в отраслевые информационные системы в установленный законодательством срок.

Из-за наличия ряда факторов (невозможность самостоятельного запуска крупных ИТ-проектов, отсутствие единой модели управления ИТ-проектами в отрасли, остаточный принцип финансирования большинства ИТ-подразделений) Рослесхоз, как и каждая из подведомственных организаций, самостоятельно осуществляли сбор и обработку информации по курируемым направлениям работы и обеспечивали предоставление данной информации в соответствии с полномочиями и требованиями законодательства.

Количество ИС и программного обеспечения, разработанных для решения отдельных прикладных задач в сфере лесных отношений, постоянно увеличивается. Формируются базы данных основных сведений о лесах, создаются портальные и геопортальные сервисы визуализации отраслевой информации. Для возможности проведения эффективного и устойчивого управления лесами, которое включает в себя планирование задач на основе детальной информации о лесных ресурсах, контроль исполнения поставленных задач и оценку эффективности проведенных мероприятий, необходимо создание единой системы получения, обработки, хранения и использования информации в лесной отрасли.

3.3. Описание выявленных проблем, решение которых возможно средствами Системы

В связи с тем, что автоматизация полномочий и функций Рослесхоза, а также его подведомственных организаций представляет собой сложный, растянутый во времени многоуровневый процесс, информатизация Рослесхоза в целом носит «лоскутный» разрозненный характер. Автоматизированные информационные системы Рослесхоза преимущественно ориентированы на автоматизацию отдельных задач и не имеют единых автоматизированных интерфейсов взаимодействия с внешними автоматизированными информационными системами в части обмена данными и используемой нормативно-справочной информацией, подведомственные организации вынуждены самостоятельно заниматься процессами создания необходимых для работы информационных ресурсов.

Отсутствие современной системы, являющейся цифровой основой для оказания государственных услуг и государственных функций в сфере лесного хозяйства и обеспечивающей информационно-аналитическую поддержку и инструменты программно-целевого планирования и управления реализацией мероприятий Стратегии, а также эффективную организацию стандартизированного информационного обмена между участниками лесных отношений (в том числе хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и субъектов Российской Федерации, иных заинтересованных органов), является базовой проблемой, затрудняющей реализацию задач цифровизации лесного хозяйства. Наличие указанной проблемы снижает результативность предпринимаемых мер по повышению эффективности государственного управления лесной отраслью и приводит к множеству прикладных проблем, требующих решения:

• отсутствие методологического и технологических принципов и средств, обеспечивающих единство подходов к разработке и функционированию автоматизированных ИС в части используемой информации, форматов информационного обмена, технических и программных решений;
• отсутствие единого информационного пространства (централизованной базы данных, стандартизированного информационного обмена, централизованной базы отраслевых нормативов и справочников) для автоматизированного обеспечения участников лесных отношений. Отсутствие единой согласованной модели данных лесного комплекса, универсальной модели обмена информацией, методологии учета деятельности субъектов и объектов лесной отрасли;
• недостаточное информационное обеспечение лесного комплекса;
• отсутствие систематизированного сбора/предоставления достоверных данных, большой процент ручного ввода данных в используемые системы, что повышает риски технических ошибок, противоречий и искажений;
• отсутствие средств аналитической обработки, моделирования и визуализации отраслевой информации, включая системы искусственного интеллекта. Не организована эффективная информационная поддержка процедур принятия решений в лесном комплексе;
• невозможность построения современной системы на основе имеющихся ИС в лесном хозяйстве, их взаимной интеграции и обмене данными как с информационными системами иных органов государственной власти, так и с системами, используемыми бизнес-сообществом, ввиду решения специализированных задач каждой из них, отсутствия единства организационных и программно-технических решений, возможности использования унифицированных протоколов и форматов обмена данными, единой базы нормативно-справочной информации;
• незрелость интеграционных механизмов и инструментов миграции сведений между информационными системами, низкая адаптивность к новым видам сведений, обменным форматам и новым участникам обмена данными. Отсутствие надежного оперативного обмена данными между региональными лесными ведомствами и ФОИВ, осуществляющими контроль и учет заготовки, переработки и транспортировки лесных ресурсов;
• отсутствие целостной системы мониторинга и балансового учета заготовки, поставки, переработки и транспортировки древесины, обеспечивающей высокий уровень детализации данных по субъектам производства, видам и способам транспортировки древесины, в том числе, при осуществлении поставок за границы Российской Федерации;
• отсутствие внедренных механизмов отслеживания незаконных рубок, хищений древесины с последующей легализацией отгружаемого сырья. Также не внедрены механизмы отслеживания несоответствия объемов производства отдельных видов древесины и объемов их вывоза за территорию страны, что свидетельствует о преднамеренной пересортице видов древесины в целях ухода от уплаты налогов и таможенных платежей;
• в недостаточной степени обеспечена открытость и прозрачность процессов и механизмов рыночной торговли древесиной (торговые площадки и торговые системы). Недостаточно развит рынок аренды лесных участков;
• дополнительной проблемой является отсутствие единой картины состояния лесного комплекса в регионах. Разнородность и неполнота первичных данных делают невозможным применение унифицированного метода их агрегации для получения сводных данных по регионам.

Таким образом, в области лесного хозяйства, отсутствует единая государственная информационная система, построенная на единых принципах, общепринятых стандартах и общеотраслевых справочниках, включающая объединенную информационную базу лесного комплекса, позволяющая обеспечить перспективное планирование, дающая полное и достоверное представление об имеющемся ресурсе, масштабах его использования, позволяющая контролировать и анализировать деятельность органов государственной власти, а также лесопользователей. Необходимо обеспечить полноценный информационный обмен между контролирующими органами на основе единой информационной системы, позволяющей проследить движение леса от заготовки, транспортировки до таможенного оформления и вывоза за пределы таможенной территории страны.

В разрезе устранения проблем информатизации лесохозяйственной деятельности должны быть решены следующие основные задачи по созданию новых, либо реинжинирингу существующих технологических процессов:

• предоставление общедоступных сведений, содержащихся в ГЛР, для публичной лесной карты;
• обеспечение ведения (включая согласование проектов) лесных планов субъектов Российской Федерации;
• обеспечение учета древесины и продукции ее переработки, контроля за транспортировкой древесины, хранением древесины, производством продукции переработки древесины и учета сделок с ними в соответствии с положениями лесного законодательства;
• обеспечение сбора, хранения и анализа информации о древесине ценных пород;
• агрегация данных обо всей лесовозной и лесохозяйственной технике для публичной карты лесов России с помощью технических средств контроля, обеспечивающих оперативное получение формируемой в некорректируемом виде на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации информации;
• реализация автоматизированной процедуры приема лесных деклараций, отчетов об использовании лесов, отчетов о защите лесов, отчетов о воспроизводстве лесов и лесоразведении, отчетов об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия в электронном виде;
• обеспечение ДМ перемещений древесины (на базе мобильных приложений) с использованием всех видов дистанционного контроля (ДМ — геотрекинг, фотовидеофиксация всех выполняемых работ с геотэгами);

• обеспечение управления инвестиционными проектами в области освоения лесов (включая согласование заявок на реализацию);
• обеспечение интеграции данных лесопожарных систем субъектов Российской Федерации;
• обеспечение процедуры согласования сводных планов тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации;
• обеспечение аналитической обработки и визуализации информации о возникновении и прогнозировании развития лесных пожаров с применением системы искусственного интеллекта;
• агрегирование информации по лесничествам и региональным органам исполнительной власти лесного хозяйства, аналитическая обработка по субъектам Российской Федерации;
• обеспечение аналитической обработки информации для определения мест незаконной заготовки древесины;
• обеспечение функций планирования, контроля, государственного мониторинга воспроизводства лесов, государственного лесопатологического мониторинга, ведение реестров государственного лесопатологического мониторинга;
• обеспечение планирования, учета, контроля мероприятий по производству и использованию семян лесных растений, контроля их качества, осуществления генетической паспортизации объектов лесного семеноводства;
• обеспечение процедуры согласования актов лесопатологического обследования в электронном виде;
• обеспечение процедур ведения первичных учетных документов по лесным пожарам, формирование отраслевой отчетности, отслеживание состояния лесного участка после пожара, контроля за санитарными рубками, ведения БД лесных вредителей;
• организация информационного взаимодействия с информационными системами организаторов торгов, предусмотренными Федеральным законом от 21.11.2011 № 325-ФЗ «Об организованных торгах».

Решение о необходимости реинжиниринга существующих технологических процессов принимается после аналитической обработки результатов обследования предметной области с учетом возможности использования современных инновационных решений.

IV. Цели и задачи создания и функционирования ФГИС ЛК

Ключевыми целями создания и функционирования ФГИС ЛК являются: формирование социально значимого, экономически и технически оправданного информационного пространства для устойчивого управления лесами Российской Федерации;

ведение ГЛР в электронной форме, включая процессы управления юридически значимым электронным документооборотом и транзакционными данными ГЛР;

предоставление государственных и муниципальных услуг и исполнение государственных и муниципальных функций в области лесных отношений дистанционно в электронной форме для граждан, хозяйствующих субъектов, государственных и общественных организаций;

получение заинтересованными сторонами оперативной и достоверной информации о текущем состоянии и изменениях лесных участков, об участниках лесных отношений в Российской Федерации с использованием геоинформационной основы, первичных документов, содержащихся в ГЛР, в электронном виде, единых отраслевых справочников и распределенной системы сбора информации;

функционирование механизма обеспечения прослеживаемости древесины от стадии рубки лесных насаждений до получения продукции переработки древесины и вывоза за пределы Российской Федерации.

В части стратегических направлений цифровой трансформации, в рамках которых Рослесхоз формирует показатели результативности мероприятий Ведомственной программы, поставлены следующие цели:

а) повышение удовлетворенности граждан государственными услугами, в том числе цифровыми, и снижение издержек бизнеса при взаимодействии с государством;

б) снижение издержек государственного управления, отраслей экономики и социальной сферы;

в) создание условий для повышения собираемости доходов и сокращения теневой экономики за счет цифровой трансформации;

г) повышение уровня надежности и безопасности ИС, технологической независимости ИТИ от оборудования и программного обеспечения, происходящих из иностранных государств;

д) обеспечение уровня надежности и безопасности ИС, ИТИ;

е) устранение избыточной административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности в рамках контрольной (надзорной) деятельности.

Для достижения указанных целей должны быть решены комплексы задач создания Системы по следующим направлениям деятельности: научно-методическому и инновационному; нормативно-правовому; организационному и информационно-технологическому.

В части научно-методического и инновационного направлений проанализированы проблемы функционирования государственных ИС лесного хозяйства, а также результаты проведенных при создании ИС «ЛесЕГАИС» обследований предметной области и проведено дополнительное обследование с учетом инновационных решений в части создания и управления информационными системами и IT-сфере в целом. В результате должны быть разработаны:

• архитектура ФГИС ЛК, включая архитектуру деятельности, архитектура данных, архитектура приложений и технологическая архитектура;

• модель обмена информацией в среде ФГИС ЛК;
• методология учета деятельности субъектов и объектов лесной отрасли.

В части совершенствования нормативно-правовых актов должен быть решен следующий комплекс задач:

• разработка и совершенствование правовых основ создания и обеспечения функционирования ФГИС ЛК для исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в электронном виде, включая типизацию государственных и муниципальных услуг в лесном хозяйстве;
• разработка порядка ведения ГЛР, в том числе определение объема и состава вносимых в ГЛР сведений, документов, порядка идентификации таких сведений, порядка внесения в указанный реестр сведений и размещения в нем документов, порядка исправления ошибок в сведениях, внесенных в ГЛР, порядка информационного взаимодействия ФГИС ЛК с иными информационными системами, в том числе с информационными системами организаторов торгов, предусмотренными Федеральным законом от 21.11.2011 № 325-ФЗ «Об организованных торгах», порядка оформления сделок с древесиной в ГЛР, порядка прекращения действия ЭСД, осуществления сбора и обработки навигационной информации, условий поступления в ГЛР сведений о дате, времени и месте формирования ЭСД, дате, времени и месте прекращения действия этого документа, совершенных сделках с древесиной в случае отсутствия доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также случаи автоматического отказа во внесении сведений в ГЛР, формирования в нем документов, оформления в нем сделок;
• разработка положений о ФГИС ЛК, об информационной безопасности Системы, определяющих.

Правовая основа создания Системы, а также сбора и обработки первичных документов лесного хозяйства должна базироваться на следующих основных принципах цифровой трансформации отраслей экономики:

• для успешной реализации задач необходимо применение оптимальных методов управления проектами на всех уровнях и этапах, взаимодействие внутри команды цифровой трансформации происходит с применением гибких методов реализации проектов с обеспечением регулярной, эффективной и своевременной коммуникации, но в то же время со «стыковкой» с существующей архитектурой;
• переход от типичной модели государственного управления в части отчета о проделанной работе к модели ответственности за предоставление регулярной операционной информации в рамках своих компетенций и должностных обязанностей.

В части организационного и информационно-технологического направлений должны быть решены задачи цифровой трансформации, предусмотренные мероприятиями Ведомственной программы:

• оказание гражданам и юридическим лицам государственных услуг и предоставление сервисов в лесном хозяйстве в электронном виде через портал государственных услуг (ЕПГУ);
• обеспечение снижения объемов незаконной заготовки древесины в Российской Федерации, исключение вывоза незаконно заготовленной древесины из России;
• обеспечение открытости и доступности информации о лесах, лесохозяйственных мероприятиях и природных процессах в лесах Российской Федерации для граждан и юридических лиц.

В рамках указанных задач должны быть осуществлены мероприятия:

• формирование организационной структуры службы технического заказчика;
• проведение аудита основных ИС в лесном хозяйстве, обеспечение их развития (модернизации) в части внедрения единых политик, подходов, требований к информации;
• создание ФГИС ЛК, включая разработку архитектуры Системы, разработку эскизного и технического проектов, ИТИ, а также обеспечение интеграции с информационными системами государственных органов и организаций, участниками лесных отношений, создание сервисов с использованием данных ДЭЗ для мониторинга, контроля и анализа данных о лесах, создание совмещенной таксационно-картографической базы данных всех лесничеств, которая позволяла бы вносить в них текущие изменения и иметь актуализированную информацию о лесном фонде, ввод Системы в опытную, а затем в промышленную эксплуатацию;
• обеспечение сбора, накопления, обработки, анализа и распространения данных для оценки состояния лесов, прогноза их изменений под влиянием различных факторов, а также социально-экономической и финансово-хозяйственной деятельности;
• эксплуатация и развитие ФГИС ЛК, включая обеспечение функционирования сервисов визуализации данных для широкого круга пользователей, обеспечение функционирования службы поддержки.

V. Основные условия создания и функционирования ФГИС ЛК

стандартизация — установление типовых форм и наборов данных к отдельным событиям лесохозяйственной жизни, процессам и интерфейсам ИС, единых нормативов и справочников для достижения упорядоченности, возможности аналитической обработки, моделирования и визуализации отраслевой информации, а также технической и информационной совместимости компонентов ИС;

надежность — обеспечение бесперебойной работы в режиме реального времени и удаленно (в условиях неустойчивого подключения к информационно-коммуникационной сети «Интернет», с активацией функций обеспечения отложенной отправки документов) к единой базе данных первичных документов;

унификация — установление единых подходов к разработке технических и программных решений ИС в лесной отрасли, единых стандартов обмена информацией, единых уникальных наборов правил и процессов, определяющих взаимодействие между пользователями на разных сторонах ФГИС ЛК;

открытость — доступность установленных законодательством данных из первичных документов о лесной отрасли гражданам, представителям хозяйствующих субъектов и иным заинтересованным сторонам в открытом доступе на геоинформационном портале в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

юридическая значимость — обмен первичными документами между уполномоченными лицами и организациями должен осуществляться с использованием существующей инфраструктуры операторов электронного документооборота, в том числе широко используемой государственными организациями и хозяйствующими субъектами в Российской Федерации. При этом для участников информационного взаимодействия, не использующих указанную инфраструктуру, предусматривается реализация соответствующего функционала в составе Системы;

импортозамещение — использование при создании Системы, обеспечении информационной безопасности отечественных аппаратных решений, программного обеспечения, включенного в единый реестр российских программ для ЭВМ и баз данных и единый реестр российских программ для ЭВМ и баз данных государств — членов Евразийского экономического союза, в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

доверенная защищенная среда — использование единой системы идентификации и аутентификации для идентификации участников лесных отношений в едином цифровом пространстве, в том числе для использования облачной цифровой подписи в мобильном техническом устройстве;

информационная безопасность — обеспечение защищенности информации, данных и поддерживающей инфраструктуры от случайных или преднамеренных воздействий естественного или искусственного характера, включая применение технологий защиты информации с использованием российских криптографических стандартов и российских технологий для обеспечения целостности, конфиденциальности, аутентификации и доступности передаваемой информации и процессов ее обработки;

сквозные цифровые технологии — использование при создании Системы сквозных передовых цифровых технологий с учетом лучших мировых практик, включая современные технологии накопления, обработки и анализа больших объемов структурированной и неструктурированной информации (BD);

экономическая целесообразность — выбор таких проектных решений (в том числе программных, технических и организационно-технологических), которые при условии достижения поставленных целей и задач обеспечивают минимизацию затрат финансовых, материальных и трудовых ресурсов на всех этапах жизненного цикла создаваемой Системы.

VI. Оператор и участники ФГИС ЛК

Основными участниками взаимодействия на этапах жизненного цикла ФГИС ЛК являются: оператор Системы, поставщики информации, разработчики прикладных ИТ-сервисов на основе действующих сервисов Системы и источников информации, потребители сервисов в лесном комплексе.

Оператор Системы выполняет в том числе функции: управления отношениями с владельцами источников информации, оперирования хранилищем данных Системы и соответствующей моделью данных, поддержки бизнес-процессов для разработчиков ИТ-сервисов (консультирование, отладка, развертывание и др.), управления отношениями с разработчиком инструментальной платформы (консолидация и передача требований к развитию, обновлению и др.). Оператором ФГИС ЛК, обеспечивающим ее создание и эксплуатацию, является ФОИВ, уполномоченный на ведение ГЛР. Полномочия оператора ФГИС ЛК на основании решения ФОИВ, уполномоченного на ведение ГЛР, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение. <2>

---

<2> ч. 8 ст. 93.1 Лесного кодекса (в редакции Федерального закона от 04.02.2021 № 3-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений»).

Функциональным заказчиком, формирующим требования к организации и функционированию Системы, является ФОИВ, уполномоченный Правительством Российской Федерации, или по его решению подведомственные учреждения.

Участниками информационного взаимодействия в рамках функционирования Системы являются:

• Рослесхоз и его территориальные органы (Департаменты лесного хозяйства по федеральным округам);
• Минприроды России;
• ФТС России;
• Росимущество;
• ФГБУ «Рослесинфорг»;
• ФБУ «Авиалесоохрана»;
• ФБУ «Российский центр защиты леса»;
• подведомственные Рослесхозу и Минприроды России научно-исследовательские институты;
• иные подведомственные Рослесхозу и Минприроды России организации;
• иные заинтересованные органы государственной власти Российской Федерации, установленные Правительством Российской Федерации <3>, подведомственные им организации;

---

<3> Постановление Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 № 1944 «О порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного лесного реестра».

• органы государственной власти субъектов Российской Федерации, подведомственные им организации;
• хозяйствующие субъекты, использующие леса;
• органы местного самоуправления;
• граждане и общественные организации;
• организации, осуществляющие управление лесами, расположенными на землях, не относящихся к землям лесного фонда;
• контролирующие и правоохранительные органы.

VII. Структура ФГИС ЛК, выполняемые функции, взаимосвязи компонентов Системы

ФГИС ЛК строится по схеме централизованной системы с использованием объектно-ориентированного подхода с интеграцией информационно-вычислительных компонентов при создании первичных документов в электронном виде и инструментов, обеспечивающих документальную фиксацию состояния лесов и их изменений, включая описание изменяющих воздействий, изменение границ, деление и слияние лесных участков для обеспечения устойчивого управления лесами, полноты, достоверности и непротиворечивости данных о лесах Российской Федерации.

Структура ФГИС ЛК должна базироваться на многоуровневой клиент-серверной архитектуре, иметь несколько уровней обработки и хранения данных, состоять из серверов БД, серверов приложений. Использование типовых архитектур (на базе выделенных серверов) в данном случае неприменимо для реализации всего спектра требований к Системе, особенно из-за наличия большого количества удаленных источников информации, рассредоточенных на больших расстояниях, в условиях крайне низкой надежности физических каналов связи.

В качестве АРМ в зависимости от класса пользователя будут использоваться как рабочие станции на базе универсальных персональных компьютеров, так и персональные мобильные устройства. Общее количество АРМ Системы не ограничивается. Количество одновременно подключаемых к системе АРМ определяется параметрами производительности, установленными в ТЗ на создание Системы. Для связи между серверной частью и АРМ, а также для взаимодействия со смежными системами будет использоваться защищенное соединение посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Прочие требования к порядку информационного взаимодействия между компонентами Системы приводятся в ТЗ.

Концептуально Система состоит из подсистем, логически объединенных в сегменты: отраслевой сегмент, объединяющий функции Системы, обеспечивающие решение задачи ведения ГЛР, и интеграционный сегмент, объединяющий функции Системы, обеспечивающие функционирование Системы в целом. При определении структуры Системы используются следующие уровни составных частей Системы: сегмент, подсистема, модуль.

В рамках создания ФГИС ЛК в случае внесения изменений в НПА, затрагивающих функционал Системы, функциональные задачи подсистем Системы и модули подсистем Системы могут быть изменены.

Основу интеграционного сегмента составят централизованные подсистемы:

• подсистема управления нормативно-справочной информацией (ПНСИ);
• подсистема интеллектуального анализа (ПИА);
• подсистема обработки пространственных данных (ПОПД);
• подсистема информационной безопасности (ПИБ), в том числе сервисы идентификации и аутентификации;
• подсистема управления процессами (ПУП);
• подсистема хранения данных (ПХД);
• подсистема администрирования и мониторинга (ПАМ);
• подсистема внешнего взаимодействия (ПВВ);
• подсистема внутреннего взаимодействия (ПВ).

Информационный обмен между модулями и подсистемами Системы должен осуществляться посредством использования унифицированных в рамках Системы протоколов и форматов обмена данными.

Форматы данных разработаны и утверждены на этапе технического проектирования Системы.

В целях информационного обмена между компонентами Системы должны использоваться базовые сервисы интеграционного взаимодействия Платформы «ГосТех».

Также ПВВ содержит модуль взаимодействия со СМЭВ, который через СМЭВ должен обеспечивать взаимодействие с государственными и ведомственными информационными системами, в том числе с:

• Государственная информационная система ведения единой электронной картографической основы (ГИС ЕЭКО);
• Федеральная государственная информационная система «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (ЕСИА);
• Федеральная государственная информационная система ведения Единого государственного реестра недвижимости (ФГИС ЕГРН);
• Федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (ЕПГУ);
• Единая информационная платформа Национальной системы управления данными (ЕИП НСУД);
• Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ);
• Единый реестр видов государственного контроля (надзора) (ЕРВГК);
• Государственная информационная система «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» (ГИС ТОР КНД);
• Автоматизированная информационная система Федеральной службы судебных приставов (АИС ФССП);
• Информационными системами электронных торговых площадок;
• Информационными системами ФТС России;
• Информационными системами Россельхознадзора;
• Государственная автоматизированная информационная система «ЭРА-ГЛОНАСС» (система «ЭРА-ГЛОНАСС»);
• Федеральная информационная адресная система (ФИАС);
• Информационными системами ФНС России;
• Федеральная государственная информационная система «Единая система нормативной справочной информации» (ФГИС ЕСНСИ).

Отраслевой сегмент ФГИС ЛК создается Рослесхоза с использованием типовых решений и включают (но не ограничиваясь) следующий перечень подсистем:

• подсистема лесных карт (ПЛК);
• подсистема учета документов (ПУД);
• подсистема приема и обработки документов (ППОД);
• подсистема рабочего места должностного лица (ПРМДЛ);
• подсистема контрольно-надзорной деятельности (ПКНД);
• подсистема личного кабинета лесопользователя (ПЛКЛ);
• подсистема учета объектов, машин и оборудования (ПУОМ);
• подсистема учета древесины и сделок с ней, обеспечения прослеживаемости древесины ФГИС ЛК (ПУДПД).

Подсистемы обеспечивают полноту и достоверность данных по всем сегментам при загрузке информации в Систему, при этом будут соблюдаться следующие требования:

исключение дублирования процедур сбора данных путем однократности их ввода;

присвоение единых идентификаторов (учетных номеров, идентификационных номеров записей, уникальных регистрационных номеров сделок);

обязательное применение единой системы НСИ (ПНСИ) при выполнении процедур записи данных;

полное и своевременное отражение всех совершаемых операций на объектах лесного комплекса.

Предварительный вариант целевой структуры ФГИС ЛК в разрезе ее отраслевых сегментов, а также увязкой функциональности каждого сегмента с требованиями к Системе приведен в таблице 1.

Сегмент	Подсистема	Функциональные задачи
Отраслевой сегмент	подсистема учета лесов (ПУЛ)	ПУЛ должна обеспечивать автоматизацию процессов внесения сведений о характеристиках лесов и лесных ресурсов в ГЛР с использованием пользовательского и программного интерфейсов, в том числе смежных подсистем: - сведения о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса (включая сведения о показателях ГИЛ в отношении субъекта Российской Федерации); - сведения о лесничествах (участковых лесничествах); - сведения о лесных кварталах; - сведения о лесотаксационных выделах; - сведения о защитных лесах, об их категориях, эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; - сведения об особо защитных участках лесов, их границах; - сведения о зонах с особыми условиями использования территорий; - сведения о зеленых зонах, лесопарковых зонах; - сведения о количественных, качественных, экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; - сведения о естественных изменениях лесов, в том числе об изменениях, связанных с ходом роста или гибелью лесных насаждений; - сведения об изменениях, произошедших в лесах под воздействием антропогенных факторов, в том числе сведения, полученные в результате осуществления мероприятий по охране, защите, воспроизводству, использованию лесов, а также о негативных воздействиях на леса.
	подсистема использования лесов (ПИЛ)	ПИЛ должна обеспечивать автоматизацию процесса внесения сведений в раздел II реестра лесов ГЛР для обработки следующих сведений: - сведения об использовании и основаниях использования лесов гражданами, юридическими лицами, в том числе в рамках приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; - сведения о юридических лицах и их филиалах, физических лицах, осуществляющих использование лесов; - сведения о лесных участках и об их границах; - сведения о лесосеках, в том числе о фактическом состоянии лесосеки, о древесине, хранящейся на лесосеке.
	подсистема охраны, защиты и воспроизводства лесов (ПОЗВЛ)	ПОЗВЛ должна обеспечивать автоматизацию процесса внесения сведений в разделы III — V реестра лесов ГЛР обработки сведений о результатах осуществления мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
	подсистема лесных карт (ПЛК)	ПЛК должна обеспечивать автоматизацию процесса воспроизведения сведений, содержащихся в ГЛР, на лесных картах в соответствии с частями 1, 4 статьи 93.3 Лесного кодекса, а также данных о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах в соответствии с частью 2.1 статьи 53.2 Лесного кодекса, ведения лесных карт в соответствии с частью 2 статьи 93.3 Лесного кодекса, размещения и использования публичной лесной карты в соответствии с частью 3 статьи 5.1, частью 3 статьи 93.3 Лесного кодекса.
	подсистема учета документов (ПУД)	ПУД должна обеспечивать автоматизацию процесса внесения сведений в реестр документов ГЛР в части: - ведения реестровых дел; - обработки и размещения в ГЛР документов, необходимых для управления в области лесных отношений.
	подсистема приема и обработки документов (ППОД)	ППОД должна обеспечивать автоматизацию следующих процессов: - внесение сведений в ГЛР в части формирования, проверки и передачи в соответствующую подсистему отраслевого сегмента поступивших в ППОД сведений и документов; - обеспечение возможности для предоставления государственных услуг в электронной форме с использованием Личного кабинета; - ведение журналов учета документов; - присвоение документам идентификационных номеров; - предоставление сведений, содержащихся в ГЛР, в соответствии с порядком предоставления сведений, взимания и возврата платы за предоставление сведений, содержащихся в ГЛР, размера такой платы, в виде выписки из ГЛР или ином виде; - миграция ретроспективных данных в Систему.
	подсистема рабочего места должностного лица (ПРМДЛ)	ПРМДЛ должна обеспечивать удобную навигацию пользователя ФГИС ЛК в соответствии с требованиями к эргономике и технической эстетике
	подсистема контрольно-надзорной деятельности (ПКНД)	ПКНД должна обеспечивать автоматизацию процессов федерального государственного лесного контроля, учета и процессуального сопровождения административных правонарушений, а также автоматизацию деятельности лесной охраны, включая создание специального программного обеспечения, адаптированного для запуска на мобильных устройствах, для лесных инспекторов.
	подсистема личного кабинета лесопользователя (ПЛКЛ)	ПЛКЛ должна обеспечивать удобную навигацию пользователя Личного кабинета в соответствии с требованиями к эргономике и технической эстетике.
	подсистема учета объектов, машин и оборудования (ПУОМ)	ПУОМ должна обеспечивать автоматизацию процесса внесения сведений в ГЛР для обработки следующих сведений в соответствии с Правилами ведения ГЛР, порядком внесения сведений о складах древесины, установленном в соответствии с частью 2 статьи 50.4-1 Лесного кодекса: - о местах (пунктах) складирования древесины, объектах лесоперерабатывающей инфраструктуры, в том числе о лицах, владеющих на праве собственности или ином законном основании местами (пунктами) складирования древесины (в том числе лесными складами), объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, об адресах (о местоположении) таких объектов, о древесине и продукции ее переработки, хранящейся на местах (пунктах складирования) древесины, объектах лесоперерабатывающей инфраструктуры, о производственных мощностях объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры; - об объектах, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, которые созданы в границах лесничества, а также о лицах, владеющих на праве собственности или ином законном основании такими объектами; - о созданных или планируемых к созданию лесных дорогах; - о застройщике объектов капитального строительства в границах лесничества; - о машинах и об оборудовании, предназначенных для рубки лесных насаждений, вывоза из леса древесины и используемых для лесосечных работ на определенной лесосеке, о транспортных средствах, предназначенных для транспортировки древесины; - о навигационной информации, полученной в соответствии с порядком осуществления сбора и обработки навигационной информации Правил ведения ГЛР в рамках информационного взаимодействия.
	подсистема учета древесины и сделок с ней, обеспечения прослеживаемости древесины ФГИС ЛК (ПУДПД)	ПУДПД должна обеспечивать автоматизацию процесса внесения сведений в ГЛР для обработки следующих сведений в соответствии с Правилами ведения ГЛР, порядком учета древесины, установленным в соответствии с частью 6 статьи 50.1 Лесного кодекса: - сведения о характеристиках древесины и продукции ее переработки (объема, видового (породного) и сортиментного состава) в отношении каждого собственника древесины и продукции ее переработки; - сведения о характеристиках древесины в соответствии с декларацией на товары в случае экспорта древесины; - сведения о сделках с древесиной, в том числе сведения о сторонах и ценах сделок; - сведения о внешнеторговых сделках с древесиной, сделках по приобретению древесины на розничном рынке или в организации розничной торговли и сделках по реализации древесины на организованных торгах; - сведения о транспортировке древесины и продукции ее переработки, в том числе сведения об ЭСД. ПУДПД должна обеспечивать возможность оформления сделок с древесиной в ГЛР (за исключением совершения внешнеторговых сделок с древесиной, сделок по приобретению древесины на розничном рынке или в организации розничной торговли, а также случаев совершения сделок по реализации древесины на организованных торгах) в соответствии с Правилами ведения ГЛР и приказом Минприроды России от 29.03.2022 № 226 «Об утверждении состава сведений о сделке, подлежащих направлению для внесения в государственный лесной реестр (включая уникальный регистрационный номер сделки, копии договоров о сделках с древесиной при их заключении в письменной форме), порядка их направления, требований к формату электронного документа». Учет древесины (внесение в ГЛР сведений о характеристиках древесины и продукции ее переработки) с использованием ПУДПД должен осуществляться в соответствии с порядком учета древесины, установленным в соответствии с частью 6 статьи 50.1 Лесного кодекса, в отношении: - древесины, принадлежащей Российской Федерации, юридическому лицу (включая иностранных юридических лиц), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу; - древесины и продукции ее переработки, являющихся предметом сделок с древесиной; - древесины, полученной при использовании лесов и при осуществлении мероприятий по их сохранению; - древесины, размещенной в местах (пунктах) складирования древесины; - ввезенной на склад и вывезенной со склада древесины; - транспортируемой древесины и продукции ее переработки; - древесины, поступившей для переработки на объект лесоперерабатывающей инфраструктуры; - продукции переработки древесины.
Интеграционный сегмент	подсистема внешнего взаимодействия (ПВВ)	ПВВ должна обеспечивать возможность информационного взаимодействия внешних ИС с Системой в соответствии с частью 12 статьи 93.1, частью 11 статьи 93.4 Лесного кодекса, а также интеграции ПО и ИС с Системой в соответствии с положениями части 6 статьи 19, пункта 5 части 12 статьи 83, части 5 статьи 93.5, части 3 статьи 96.3 Лесного кодекса, в том числе взаимодействия с ИС хозяйствующих субъектов (их представителей), уполномоченных в области лесных отношений (их представителей), работников оператора Системы, а также интеграции Системы со смежными ИС с использованием инфраструктуры электронного правительства или программного интерфейса.
	подсистема внутреннего взаимодействия (ПВ)	ПВ должна обеспечивать внутренний информационный, документационный обмен, в том числе обмен техническими данными, а также взаимодействие с Отдельными компонентами ФГИС ЛК.
	подсистема управления нормативно-справочной информацией (ПНСИ)	ПНСИ должна обеспечивать ведение НСИ, справочных данных и классификаторов, реестров уникальных формализованных данных объектов классификации, объединенных по общему признаку, созданных в соответствии с нормативными документами и требуемыми для обеспечения выполнения пользователями Системы процессов деятельности.
	подсистема обработки пространственных данных (ПОПД)	ПОПД должна обеспечивать ведение единой базы и использование инструментов обработки пространственных данных сведений, содержащихся в ГЛР, подлежащих представлению с использованием координат, с учетом организации регламентированного доступа к ним.
	подсистема управления процессами (ПУП)	ПУП должна обеспечивать выполнение технологических процессов по заранее настроенным BPMN-моделям, обеспечивающим внесение сведений в ГЛР и предоставление сведений из ГЛР.
	подсистема хранения данных (ПХД)	ПХД должна обеспечивать централизованное хранение данных ГЛР, а также другой информации подсистем ФГИС ЛК.
	подсистема интеллектуального анализа (ПИА)	ПИА должна обеспечивать выполнение следующих функций: - сбор, обработку, отображение аналитических и статистических показателей, характеризующих лесной комплекс, в составе аналитических и отчетных форм; - визуальный контроль показателей лесного комплекса: количественных показателей учета, использования, сохранения лесов, финансово-экономических показателей лесного комплекса, показателей, влияющих на процесс формирования федерального плана лесоустройства; - формирование нерегламентированных отчетов на основании сведений, содержащихся в ГЛР; - мониторинг и прогнозирование событий лесохозяйственной жизни (включая лесные пожары) с использованием технологий искусственного интеллекта в рамках информационного взаимодействия с иными ИС и суперсервисами ФОИВ.
	подсистема информационной безопасности (ПИБ)	ПИБ должна обеспечивать автоматизацию выполнения следующих функций: - идентификация и аутентификация пользователей Системы посредством ЕСИА; - предоставление доступа пользователям к Системе; - ведение реестра учетных записей пользователей Системы; - определение групп пользователей Системы; - хранение и обработка информации профиля пользователей Системы; - определение ролевой модели доступа к подсистемам Системы; - логирование действий пользователей при работе в Системе в части событий ИБ.
	подсистема администрирования и мониторинга (ПАМ)	ПАМ должна обеспечивать следующие возможности: - хранение в конфигурационных файлах и изменение параметров работы составных частей ФГИС ЛК, в том числе с использованием графического интерфейса; - мониторинг работоспособности ФГИС ЛК, обеспечение контроля работоспособности составных частей ФГИС ЛК, включая мониторинг основных параметров работоспособности путем опроса health check API составных частей. - управление метриками мониторинга Системы (добавление, настройка параметров, исключение), включая программно-аппаратную часть и СрЗИ, их отображение; - протоколирование и ведение журнала событий мониторинга; - формирование уведомлений о нештатных событиях мониторинга (при отклонении от стандартных).

На первом этапе работ по созданию Системы, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59793-2021 «Информационные технологии. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Стадии создания», выработана общая архитектура ФГИС ЛК, которая может быть уточнена при проектировании следующих очередей Системы.

В практику предварительной оценки совокупного эффекта от создания ИТ-системы входят не только финансовые показатели. Возврат на инвестицию в ИТ не является главнейшим критерием для принятия решения о реализации крупных ИТ-проектов. Оценивают чаще всего эффективность систем с точки зрения повышения производительности труда (особенно в части управления). ИТ являются структурным элементом системы государственного управления лесами и лесного хозяйства, обеспечивая потоки внешней и внутренней информации не только для отрасли, но и экономики в целом. ИТ являются основным источником такой информации и решают задачи по ее формированию, сохранению и воспроизведению, обеспечивая конкурентоспособность и непрерывность и развитие бизнеса.

Для оценки эффектов от создания ФГИС ЛК рассмотрим ряд направлений повышения эффективности государственного управления лесами и лесного хозяйства.

1. Благодаря внедрению ФГИС ЛК будет сформировано целостное представление о состоянии и прогнозе развития лесного комплекса, что во многом способствует оперативному и стратегическому планированию развития отрасли, а следовательно, эффективному развитию экономики России.

2. Повышение «интеллектуальности» системы управления (оперативное наличие больших объемов релевантной информации позволяет специалистам в области управления принять перспективное, упреждающее решение).

3. Оптимизация планирования (своевременный доступ всех заинтересованных пользователей к важной информации ЛК, находящейся в единой централизованной базе данных).

4. Усовершенствование процессов принятия решений (решения становятся более обоснованными, если они подкреплены достоверной и оперативной информацией. Кроме того, экономится время, уходившее ранее на анализ второстепенных деталей, а специалисты, принимающие решения, получают все необходимые и хорошо структурированные данные).

5. Повышение рыночной привлекательности лесной отрасли. Расширение контроля за достоверностью сведений об обороте древесины приведет к снижению ее незаконного оборота, что повысит внимание рынка к отечественной лесной промышленности.

6. Расширение информационной компетентности. Чем большее количество сотрудников имеет доступ к отраслевым данным, тем «умнее» и мобильнее становится отрасль в целом.

7. Создание единой среды сотрудничества (лесной комплекс приобретает мощный заряд развития, каждый из его сотрудников работает на достижение прозрачных, понятных и, главное, общих целей).

Указанные качественные эффекты от создания ФГИС ЛК отражают бизнес-выгоды отрасли и экономики в целом, но не дают количественных эффектов, получаемых от Системы. Расчет количественных эффектов возможен только после принятия окончательного варианта общей архитектуры Системы, плана ее реализации, оценки необходимых ресурсов на реализацию и обеспечение ее функционирования, на первом этапе предпроектных работ.

Состав сведений, подлежащих размещению в Системе, и обоснование выбранного варианта построения Системы выработаны по результатам обследования, на предварительном этапе работ по созданию Системы. При этом необходимо обеспечить отсутствие дублирования расходов федерального бюджета на создание Системы в части функций, реализованных, либо предполагаемых к реализации в ИС органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В части организационной структуры, ФГИС ЛК должна состоять из следующих взаимосвязанных организационных компонентов, интеграция которых обеспечит реализацию процессов управления информацией и целенаправленную деятельность пользователей:

1. Участники, их полномочия и обязанности (в НПА), государственные функции и услуги (в регламентах на разных уровнях, включая должностные регламенты и инструкции), организационные средства (структура управления лесным хозяйством в регионах — структура госоргана и лесничества);

2. Источники информации, включая перечень и формы первичных документов для описания текущего состояния лесного участка по данным лесоустройства, природных и хозяйственных воздействий и результатов этих воздействий, в том числе производство продукции из древесины (сырья — бревен и хлыстов), лесовосстановление и экологический вред;

3. Информационное обеспечение Системы, включая отраслевые нормативы и справочники, геоинформационную основу;

4. Специализированные программно-технические средства для функционирования Системы;

5. Общесистемное и прикладное программное обеспечение для электронно-вычислительных машин, базы данных, сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», иные объекты информационных технологий, включая обеспечивающие и смежные информационные системы, содержащаяся в них информация и исходные данные, программно-аппаратные комплексы и иное имущество, связанное с указанными объектами, включая:

цифровые продукты платформы «ГосТех» в виде прикладных сервисов, работающие в инфраструктуре облачных вычислений, инфраструктуру ГЕОЛ, в том числе с использованием технологий виртуализации, резервирования аппаратных ресурсов, средства информационной безопасности. Открытые данные, предназначенные для взаимодействия с гражданами и общественными организациями, предоставление открытых сведений, результатов анализа и отраслевой отчетности.

6. Данные юридически значимого электронного документооборота созданных и эксплуатируемых государственных и иных ИС и сервисов федерального, регионального и муниципального уровней, содержащих сведения о лесной отрасли и участниках лесных отношений, которые могут быть переданы в цифровом виде и использованы в Системе.

VIII. Обеспечение информационной безопасности ФГИС ЛК

Проектные решения в части ИБ должны соответствовать НПА, действующим в сфере информационной безопасности. Проектные решения должны быть надлежащим образом согласованы в объеме, достаточном для установки программного (программно-аппаратного) обеспечения согласно требованиям регуляторов.

Разработанные решения в части информационной безопасности ФГИС ЛК должны обеспечить:

• интеграцию способов и средств защиты информации для снижения значения информационных рисков до допустимых пределов;
• реализацию современных подходов к защите информации и объектов информатизации, включая разграничение прав доступа к ресурсам. Санкционированный доступ пользователей к информации, содержащейся в ФГИС ЛК должен осуществляться через ЕСИА;
• защиту информации в объемах, устанавливаемых нормативными правовыми актами Российской Федерации для ее программного обеспечения и содержащейся в ней информации;
• взаимодействие с ГосСОПКА в части передачи сведений о компьютерных инцидентах, повлекших неправомерную передачу (предоставление, распространение, доступ) персональных данных, в соответствии с частью 12 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»;
• анализ функционирования объектов информационной безопасности и выделение ресурсов (элементов), требующих защиты (инвентаризацию и категорирование ресурсов);
• определение возможных источников и способов реализации угроз защищаемым ресурсам;
• градацию угроз защищаемым ресурсам по значимости, их классификацию, отраженной в модели угроз;
• оценку рисков на основании категорий ресурсов и модели угроз;
• формирование перечня требований по обеспечению безопасности защищаемых ресурсов;
• непрерывный мониторинг и аудит защитных мер, и постоянное их совершенствование.

8.1. Классификация системы в соответствии с требованиями о защите информации

Определение класса защищенности информационной системы проводится в соответствии с пунктом 14.2 Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах, утвержденных приказом ФСТЭК России от 11.02.2013 № 17.

Класс защищенности информационной системы (первый класс (К1), второй класс (К2), третий класс (К3)) определяется в зависимости от уровня значимости информации (УЗ), обрабатываемой в этой информационной системе, и масштаба информационной системы (федеральный, региональный, объектовый).

Уровень значимости информации определяется степенью возможного ущерба для обладателя информации (заказчика) и (или) оператора от нарушения конфиденциальности (неправомерные доступ, копирование, предоставление или распространение), целостности (неправомерные уничтожение или модифицирование) или доступности (неправомерное блокирование) информации. Степень возможного ущерба определяется обладателем информации (заказчиком) самостоятельно экспертным или иными методами и может быть:

• высокой, если в результате нарушения одного из свойств безопасности информации (конфиденциальности, целостности, доступности) возможны существенные негативные последствия в социальной, политической, международной, экономической, финансовой или иных областях деятельности и (или) информационная система и (или) оператор (обладатель информации) не могут выполнять возложенные на них функции;
• средней, если в результате нарушения одного из свойств безопасности информации (конфиденциальности, целостности, доступности) возможны умеренные негативные последствия в социальной, политической, международной, экономической, финансовой или иных областях деятельности и (или) информационная система и (или) оператор (обладатель информации) не могут выполнять хотя бы одну из возложенных на них функций;
• низкой, если в результате нарушения одного из свойств безопасности информации (конфиденциальности, целостности, доступности) возможны незначительные негативные последствия в социальной, политической, международной, экономической, финансовой или иных областях деятельности и (или) информационная система и (или) оператор (обладатель информации) могут выполнять возложенные на них функции с недостаточной эффективностью или выполнение функций возможно только с привлечением дополнительных сил и средств.

Информация имеет высокий уровень значимости (УЗ 1), если хотя бы для одного из свойств безопасности информации (конфиденциальности, целостности, доступности) определена высокая степень ущерба.

Информация имеет средний уровень значимости (УЗ 2), если хотя бы для одного из свойств безопасности информации (конфиденциальности, целостности, доступности) определена средняя степень ущерба и нет ни одного свойства, для которого определена высокая степень ущерба.

Информация имеет низкий уровень значимости (УЗ 3), если для всех свойств безопасности информации (конфиденциальности, целостности, доступности) определены низкие степени ущерба.

При обработке в информационной системе двух и более видов информации (служебная тайна, налоговая тайна и иные установленные законодательством Российской Федерации виды информации ограниченного доступа) уровень значимости информации (УЗ) определятся отдельно для каждого вида информации. Итоговый уровень значимости информации, обрабатываемой в информационной системе, устанавливается по наивысшим значениям степени возможного ущерба, определенным для конфиденциальности, целостности, доступности информации каждого вида информации.

Определение класса защищенности ФГИС ЛК выполнено заказчиком самостоятельно экспертным методом, результаты сведены в таблицу 2.

Свойства безопасности информации	Оценка параметров в случае нарушения свойства безопасности информации			Степень ущерба
	Последствия в социальной, политической, международной, экономической, финансовой или иных областях деятельности	Возможность выполнения возложенных функций информационной системой	Возможность выполнения возложенных функций оператором (обладателем информации)
Конфиденциальность	Варианты: возможны - существенные; - умеренные; - незначительные негативные последствия в социальной, политической, международной, экономической, финансовой или иных областях деятельности	Варианты: - не может выполнять возложенные функции; - не может выполнять хотя бы одну и: возложенных функций; - может выполнять возложенные функции с недостаточной эффективностью или выполнение функций возможно только с привлечением дополнительных сил и средств	Варианты: - не может выполнять возложенные функции; - не может выполнять хотя бы одну из возложенных функций; - может выполнять возложенные функции с недостаточной эффективностью или выполнение функций возможно только с привлечением дополнительных сил и средств	средняя
Целостность	Варианты: возможны - существенные; - умеренные; - незначительные негативные последствия в социальной, политической, международной, экономической, финансовой или иных областях деятельности	Варианты: - не может выполнять возложенные функции; - не может выполнять хотя бы одну из возложенных функций; - может выполнять возложенные функции с недостаточной эффективностью или выполнение функций возможно только с привлечением дополнительных сил и средств	Варианты: - не может выполнять возложенные функции; - не может выполнять хотя бы одну из возложенных функций; - может выполнять возложенные функции с недостаточной эффективностью или выполнение функций возможно только с привлечением дополнительных сил и средств	средняя
Доступность	Варианты: возможны - существенные; - умеренные; - незначительные негативные последствия в социальной, политической, международной, экономической, финансовой или иных областях деятельности	Варианты: - не может выполнять возложенные функции; - не может выполнять хотя бы одну из возложенных функций; - может выполнять возложенные функции с недостаточной эффективностью или выполнение функций возможно только с привлечением дополнительных сил и средств	Варианты: - не может выполнять возложенные функции; - не может выполнять хотя бы одну из возложенных функций; - может выполнять возложенные функции с недостаточной эффективностью или выполнение функций возможно только с привлечением дополнительных сил и средств	средняя

На основании приведенных данных получены следующие результаты процедуры определения класса защищенности ФГИС ЛК:

1. Информация имеет средний уровень значимости (УЗ 2), так как для свойств безопасности информации (конфиденциальности, целостности, доступности) определена средняя степень ущерба и нет ни одного свойства, для которого определена высокая степень ущерба.

2. Масштаб информационной системы — «Федеральный».

3. Класс защищенности информационной системы — первый класс (К1).

В ходе эксплуатации и развития Системы заказчиком может быть пересмотрен установленный класс защищенности.

IX. Механизмы и этапы создания ФГИС ЛК

В соответствии с требованиями к порядку реализации мероприятий по созданию, развитию, вводу в эксплуатацию, эксплуатации и выводу из эксплуатации государственных информационных систем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 № 676, порядок создания Системы включает следующие последовательно реализуемые этапы:

а) разработка документации на систему и ее части;

б) разработка или адаптация программного обеспечения, разработка рабочей документации;

в) пусконаладочные работы;

г) проведение предварительных испытаний системы;

д) проведение опытной эксплуатации системы;

е) проведение приемочных испытаний системы.

В терминах общей методологии создания ИС (в соответствии со стадиями 1 — 6 ГОСТ Р 59793-2021, с учетом ГОСТ 19.102-77, ГОСТ Р 57193-2016, ГОСТ Р ИСО/МЭК 12207-2010), все работы по проекту, без учета работ по управлению реализацией проекта (проектный офис), подразделяются на следующие виды:

1. Исследования (включает этап разработки документации на систему и ее части по классификации постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 № 676).

2. Проектирование (включает этап разработки рабочей документации на систему и ее части по классификации постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 № 676).

3. Разработка (включает этапы разработки или адаптации программного обеспечения по классификации постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 № 676).

4. Ввод в эксплуатацию (включает этапы пусконаладочных работ, проведение опытной эксплуатации системы, проведение приемочных испытаний системы, проведение мероприятий по аттестации системы по требованиям защиты информации (допускается совмещать с проведением приемочных испытаний) по классификации постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 № 676).

Исследования.

В рамках исследований производятся теоретические, научно-практические и экспериментальные работы по обоснованию требований, формированию облика, вариантов построения и функционирования подсистем и Системы в целом, определению рациональных путей их создания и ввода в действие, организации процесса выполнения исследований и ее составных частей, взаимодействию между участниками работ. В указанные работы в том числе включается разработка, согласование и утверждение документации в объеме, необходимом для описания полной совокупности проектных решений (в том числе по защите информации) — этап разработки документации на систему и ее части по классификации постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 № 676). Основными результатами выполнения работ данного вида являются результаты теоретического и методического характера, в том числе модели угроз и нарушителя, техническое задание на систему защиты информации Системы. В рамках исполнения этапа после анализа материалов обследования, предусматривающего в том числе анализ нормативных правовых актов, методических документов, международных и национальных стандартов Российской Федерации, в соответствии с которыми разрабатывается Система, предусмотрена подготовка актуализированного с учетом информации, полученной в результате выполненных работ, варианта Концепции, содержащей в т.ч. информацию о способе создания системы (последовательный или с применением итерационного подхода к разработке системы).

Проектирование.

В рамках работ по проектированию разрабатываются предварительные и окончательные проектные решения по архитектуре построения создаваемых подсистем, а также их место и порядок взаимодействия в составе Системы. В указанные работы в том числе включается разработка, согласование и утверждение документации, содержащей сведения, необходимые для выполнения работ по вводу системы в эксплуатацию и ее эксплуатации, и порядка эксплуатации системы, содержащего сведения, необходимые для выполнения работ по поддержанию уровня эксплуатационных характеристик (качества) системы (в том числе по защите информации), установленных в проектных решениях — этап разработки рабочей документации на систему и ее части по классификации постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 № 676. Проектные решения и проектная документация согласовываются с уполномоченными органами власти в соответствии с требованиями действующего законодательства и являются основными результатами выполнения работ по проектированию. Учитывая поэтапный перевод ИС органов государственной власти и органов местного самоуправления в ГЕОП, предусмотренный Концепцией создания ГЕОП, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.08.2019 № 1911-р, Система должна размещаться в инфраструктуре ГЕОП.

Разработка.

В рамках выполнения разработки производится реализация принятых проектных решений, то есть непосредственное создание составных частей изделия — информационно-программных средств функциональных подсистем Системы. В указанные работы в том числе включается разработка программного обеспечения системы, выбор и адаптация приобретаемого программного обеспечения, а также в установленных случаях и порядке сертификация разработанного программного обеспечения системы и средств защиты информации по требованиям безопасности информации — этап разработки или адаптации программного обеспечения по классификации постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 № 676. Выполняются работы по программированию и созданию исполняемого кода программных средств, программных модулей, библиотек процедур, функций и т.п., генерации структур хранения (баз и хранилищ данных) и их инициализации (первичного наполнения классификаторов, справочников и БД), отладке взаимодействия и обмена данными между информационно-программными компонентами и т.д. Результатами разработки являются информационно-программные средства функциональных подсистем Системы, включая техническую документацию и инструктивно-методические материалы.

Ввод в эксплуатацию.

До начала мероприятий по вводу в эксплуатацию обеспечивается выполнение требований действующих нормативных актов по подготовке Системы, включая получение аттестата соответствия требованиям безопасности информации.

В рамках работ по вводу Системы в эксплуатацию производится комплекс испытаний Системы, идет опытная эксплуатация в пилотном регионе и далее в реальных условиях всех регионов, проведение аттестационных испытаний на соответствие требованиям безопасности информации, подготовка кадров для обеспечения эксплуатации Системы, передача Системы обслуживающей организации, оценка результатов и подготовка итоговых документов Проекта. В указанные работы в том числе включается автономная наладка технических средств и программного обеспечения частей системы, загрузка информации в ее базу данных, комплексная наладка технических средств и программного обеспечения системы, включая средства защиты информации, проведение предварительных испытаний, проведение опытной эксплуатации, проведение приемочных испытаний — этапы пусконаладочных работ, проведение опытной эксплуатации системы, проведение приемочных испытаний системы по классификации постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 № 676. Основными результатами выполнения работ по вводу Системы в эксплуатацию является реализация всех требований, предусмотренных Проектом.

С учетом особенностей ФГИС ЛК планируется проведение следующих этапов создания Системы:

1. Проведение предпроектного обследования. Аудит и оптимизация действующих рабочих процессов Рослесхоза, территориальных органов и подведомственных организаций с последующим моделированием и оптимизацией процессов для проведения цифровой трансформации. Проведение предпроектных работ по отработке информационного обеспечения Системы, в том числе в части обеспечения информационного взаимодействия со смежными информационными системами и информационными системами иных ведомств.

2. Разработка Системы с применением итерационного подхода к разработке. Создание программных компонентов ФГИС ЛК (проектирование, разработка новых подсистем, включая подсистему информационной безопасности (ПИБ)) с использованием цифровых продуктов Платформы «ГосТех». Создание инфраструктуры Системы (включая стенд главного конструктора). Функционирование Системы в инфраструктуре ГЕОЛ и инфраструктуре Платформы «ГосТех». Проведение работ по эскизному проектированию Системы в рамках 1 этапа работ по созданию первой очереди ФГИС ЛК. Разработка прикладного программного обеспечения Системы (технический проект). Комплектация Системы необходимыми техническими общесистемными и специальными программными решениями. Получение соответствующих прав, доступов и разрешений для выполнения работ в инфраструктуре ГЕОП и Платформы «ГосТех».

3. Внедрение ФГИС ЛК (пусконаладочные работы, опытная эксплуатация, обучение пользователей, государственные испытания, аттестация Системы и перевод Системы в промышленную эксплуатацию).

После сдачи Системы в промышленную эксплуатацию потребуется обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в Системе, доступ к информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.

Кроме того, в процессе эксплуатации возникают новые требования к Системе, обусловленные непрерывным развитием бизнес-процессов и все возрастающими общими требованиями к подсистемам. Продолжается работа над повышением производительности отдельных сервисов, исправлением обнаруженных ошибок, добавлением новых функций при внесении изменений в нормативную базу.

Таким образом, после ввода в эксплуатацию потребуется организация работы службы технического сопровождения (обслуживания) Системы для обеспечения ее стабильной и бесперебойной работы, а также планирование работ по доработке и модернизации Системы, вызванных исправлением обнаруженных ошибок и неизбежной корректировкой нормативно-правовой базы.

X. Ожидаемые результаты создания ФГИС ЛК, основные показатели эффективности и степени автоматизации при реализации Концепции

Стратегическим результатом создания Системы, подтверждающим достижение целей создания ФГИС ЛК, является формирование информационного пространства (цифровой трансформации) лесного комплекса в целях обеспечения поддержки следующих полномочий ФОИВ по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства:

использование возможностей Системы для осуществления функций по контролю и надзору в области лесных отношений, в том числе с применением специального мобильного приложения (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений;

предоставление государственных услуг в области лесных отношений дистанционно в электронной форме для граждан, хозяйствующих субъектов, государственных и общественных организаций по государственным услугам; при этом необходимыми требованиями к создаваемым или развиваемым сервисам предоставления государственных услуг в области лесных отношений должны быть:

• обеспечение возможности предоставления каждому заявителю специфичного для его жизненной ситуации и его правовых статусов набора требований, необходимых для получения государственных услуг <4>;

---

<4> Примером может служить ситуация предоставления государственной услуги «Заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан» в электронном виде.

Состав процедур реализации указанной жизненной ситуации следующий:

1. прием заявления о предоставлении государственной услуги и прилагаемых к нему документов в электронном виде через ЕПГУ:

2. формирование и направление межведомственных запросов и принятие решения по результатам рассмотрения заявления и документов;

3. направление решения в электронном виде через портал ЕПГУ, принятого по результатам рассмотрения заявления и документов;

4. заключение договора купли-продажи лесных насаждений в электронном виде

5. оплата государственной услуги через портал ЕПГУ и получение удостоверяющего документа в электронном виде.

• обеспечение возможности использования платформы обратной связи в составе инфраструктуры ЕПГУ для обеспечения подачи физическими и юридическими лицами обращений, а также реализации сервисов ИС органов государственной власти, предусматривающих возможность обратной связи по обращениям и/или сообщениям физических и юридических лиц в электронном виде, а также уведомления физических и юридических лиц об отправке уведомлений посредством ЕПГУ (где указанные уведомления применимы);
• обеспечение проактивного (упреждающего) информирования потенциального заявителя о возможности получить услугу, в том числе автоматического совершения органами государственной власти всех возможных и необходимых действий для предоставления услуги (подготовка необходимых для их получения документов и сведений и автоматического заполнения форм заявлений); <5>

---

<5> В качестве примера предоставления проактивных услуг можно привести ситуацию с автоматической рассылкой уведомлений лицам, осуществляющим использование лесов, о необходимости предоставления Отчета об использовании лесов в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным.

• публикация форм государственных услуг на ЕПГУ;
• наличие технической возможности получения информации о статусе рассмотрения обращения физического или юридического лица, ходе предоставления государственной услуги посредством личного кабинета ЕПГУ;
• наличие технической возможности доступа уполномоченных лиц органов государственной власти к сведениям о результатах предоставления государственных услуг в режиме реального времени;
• наличие возможности онлайн-взаимодействия посредством СМЭВ; требования к сервисам публикации данных в витринах СМЭВ об актуализации государственных данных, при изменении соответствующих данных в ИС органов государственной власти должны быть уточнены на этапе проектирования второй и третьей очередей ФГИС ЛК;
• возможность использования платежного шлюза в составе инфраструктуры БИТУ для оплаты предоставления платной государственной услуги, оплаты государственной пошлины, задолженности и других видов платежей;

перечень государственных услуг, которые будут переведены в электронный вид в результате создания ФГИС ЛК приведен в таблице П1 приложения к настоящей концепции, требования к предоставлению государственных услуг в электронной форме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 236, требования к работам по переводу государственных услуг в электронную форму должны быть формализованы на этапе проектирования первой очереди ФГИС ЛК и уточнены при создании второй и третьей очередей ФГИС ЛК, включая нормативные, организационно-методические аспекты и вопросы межведомственного взаимодействия. Таким образом, для охвата всего цикла предоставления государственных услуг должна быть обеспечена возможность взаимодействия органов государственной власти и юридических лиц посредством интеграции с соответствующими системами;

функционирование системы прослеживаемости древесины от стадии рубки лесных насаждений до получения продукции переработки древесины и вывоза за пределы Российской Федерации;

получение гражданами достоверной (актуальной) информации о текущем состоянии лесов с использованием геоинформационной основы;

создание цифровой основы для устойчивого управления лесами в Российской Федерации, обеспечение баланса между экологической устойчивостью, социальным значением и экономической отдачей от лесов.

Важным аспектом работы ФГИС ЛК будет обеспечение информационного взаимодействия с иными ИС и суперсервисами ФОИВ.

ФГИС ЛК обеспечит централизованное управление по следующим основным задачам Рослесхоза:

обеспечение основной деятельности Рослесхоза и подведомственных учреждений;

ГИЛ;

планирование, устройство, учет, использование и воспроизводство лесов;

государственный лесопатологический мониторинг в лесах, расположенных на землях лесного фонда;

государственный мониторинг воспроизводства лесов;

организация лесного семеноводства, формирование и хранение федерального фонда семян лесных растений, установление лесосеменного районирования;

долгосрочное планирование, прогнозирование и научная деятельность;

обеспечение охраны и защиты лесов, включая осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора), федерального государственного надзора в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины, учета древесины и сделок с ней;

информационно-аналитическая поддержка принятия решений.

Важным условием решения вышеуказанных задач является создание эффективного механизма наполнения Системы достоверными актуальными данными в цифровом виде об объектах управления, механизма согласования вносимых данных, механизма обязательного непрерывного поддержания данных в актуальном состоянии, определение лиц, ответственных за актуализацию данных, а также создание системы контроля за всеми этими процессами.

ФГИС ЛК станет тем инструментом цифровой трансформации, который позволит перейти от ответственности ведомств за подготовку и предоставление отчетов о достигнутых результатов к их ответственности за размещение (наличие) данных, формируемых преимущественно автоматически, и принятию решений на основе этих данных.

В целом предполагаемые количественные показатели повышения эффективности исполнения функций и (или) решения задач, которые могут быть достигнуты в результате создания ФГИС ЛК, отражены в показателях цифровой трансформации:

• 1ГФ1 «Количество сведений, выведенных на интерактивную карту „Леса России“, определяющего отображение сведений, выведенных на интерактивные карты „Леса России“ в количестве на 2022 год — 7 штук, на 2023 год — 9 штук, на 2024 год — 11 штук, на 2025 год — 11 штук;»
• 3ГФ3 «Сокращение ущерба от незаконных рубок леса», результат которого на 2022 год — 9,2 млрд. руб., на 2023 год — 8,4 млрд. руб., на 2024 год — 7,6 млрд. руб., на 2025 год — 6,8 млрд. руб.

А также показатели степени автоматизации процессов, которые должны быть достигнуты в результате создания ФГИС ЛК, приведены в таблице 3.

---

<6> Ведомственная программа цифровой трансформации Рослесхоза на 2023 год и плановый период 2024 — 2025 годов.

	Показатель Ведомственной программы	Методика расчета показателя
У 1	Доля обращений заявителей для получения государственной услуги в электронном виде от общего количества	Источником данных служат сведения, поступающие от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, информации, содержащейся на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) (ЕПГУ), и департаментов лесного хозяйства по федеральным округам, а также сведения, агрегируемые и обрабатываемые в ФГИС ЛК после ее ввода в эксплуатацию. До момента ввода в эксплуатацию источником данных служат сведения региональных ИС, РПГУ, ЕПГУ. Алгоритм расчета показателя: Добращ = H1 / H * 100, где: Добращ — доля обращений заявителей для получения государственной услуги в электронном виде от общего количества, %; H — количество обращений заявителей для получения государственной услуги, в год, единиц; H1 — количество обращений заявителей для получения государственной услуги в электронном виде, в год, единиц. Достижение целевых значений показателя приведено с учетом изменения текущего федерального нормативного правового регулирования. Госуслуги утверждены постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства».
У 2	Доля результатов предоставления государственной услуги заявителю исключительно в электронном виде от общего количества результатов	Источником данных служат сведения, поступающие от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, информации, содержащейся на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) (ЕПГУ), и департаментов лесного хозяйства по федеральным округам, а также информация, агрегируемая и обрабатываемая в ФГИС ЛК после ее ввода в эксплуатацию. До момента ввода в эксплуатацию источником данных служат сведения региональных ИС, РПГУ, ЕПГУ. Алгоритм расчета показателя: Дрез = H1 / H * 100, где: Дрез — доля результатов предоставления государственной услуги заявителю исключительно в электронном виде от общего количества результатов; H — количество результатов предоставления государственной услуги заявителю в год; H1 — количество результатов предоставления государственной услуги заявителю исключительно в электронном виде в год. Достижение целевых значений показателя приведено с учетом изменения текущего федерального нормативного правового регулирования. Госуслуги утверждены постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства».
У 3	Регламентное время предоставления государственной услуги	Показатель относится к категории показателей, указывающихся в обязательном порядке, ведомственного проекта программы цифровой трансформации. Источником данных служат сведения, поступающие от органов государственной власти субъектов Российской Федерации и департаментов лесного хозяйства по федеральным округам, а также в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги. Алгоритм расчета регламентного времени предоставления государственной услуги указывается в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги. Значение измеряется в рабочих днях. Госуслуги утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства».
У 6	Подача заявления без личного посещения ведомства	Методика расчета показателя предназначена для определения возможности заявителя подать заявление на оказание государственной услуги без личного посещения подразделений, оказывающих государственную услугу. Источником данных служат сведения, поступающие от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также информация из Административного регламента предоставления государственной услуги. Алгоритм расчета показателя: Показатель устанавливается административным регламентом предоставления государственной услуги. Показатель является бинарным и имеет два значения: да/нет. Показатель считается достигнутым, если он равен запланированному или равен «Да».
У 7	Проактивное предоставление услуги	Методика расчета показателя предназначена для определения возможности получить государственную услугу на основе сведений, содержащихся в ИС. Источником данных служат сведения, поступающие от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также информация из административного регламента предоставления государственной услуги. Алгоритм расчета показателя: Показатель устанавливается административным регламентом предоставления государственной услуги. Показатель является бинарным и имеет два значения: да/нет.
У 8	Экстерриториальный принцип предоставления государственной услуги	Методика расчета предназначена для определения возможности заявителя подать заявление на оказание государственной услуги и получить результат оказания услуги в электронном виде на ЕПГУ, в любом многофункциональном центре оказания государственных и муниципальных услуг независимо от места регистрации заявителя, места его обращения за получением услуги или места формирования результата оказания услуги. Источниками информации являются сведения Рослесхоза, агрегируемые и обрабатываемые в системе поддержки пользователей ФГИС ЛК в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.01.2018 № 43-р «Об утверждении перечня государственных услуг, для получения которых подача запросов, документов и информации, а также получение результатов предоставления таких услуг осуществляется в любом предоставляющем такие услуги подразделении ФОИВ, органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации или многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг» и административный регламент предоставления государственной услуги. Алгоритм расчета показателя: Показатель нормативный, устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации и административным регламентом предоставления государственной услуги. Показатель является бинарным и имеет два значения: да/нет. Показатель считается достигнутым, если он равен запланированному или равен «Да».
У 9	Автоматическое принятие решения без участия человека при предоставлении государственной услуги	Методика расчета предназначена для определения возможности заявителя получить результат оказания услуги в электронном виде, сформированном автоматически без участия человека при предоставлении государственной услуги. Источником данных служат сведения, поступающие от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, департаментов лесного хозяйства по федеральным округам и из системы ФГИС ЛК после ее ввода в эксплуатацию, а также в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги. Алгоритм расчета показателя: Показатель нормативный, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе административным регламентом предоставления государственной услуги. Показатель является бинарным и имеет два значения: да/нет
У 10	Результат государственной услуги в электронном виде является электронным юридически значимым документом	Методика расчета предназначена для определения формата предоставления результата оказания государственной услуги в виде электронного юридически значимого документа. Источником данных служат сведения, поступающие от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также информация из административного регламента предоставления государственной услуги. Алгоритм расчета показателя: Показатель нормативный, устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации и административным регламентом предоставления государственной услуги. Показатель является бинарным и имеет два значения: да/нет. Показатель считается достигнутым, если он равен запланированному или равен «Да».
У 11	Результат предоставления государственной услуги заносится в реестр юридически значимых записей	Методика расчета предназначена для определения свойств информационной системы, содержащей результаты оказания государственной услуги, а именно наличия реестра юридически значимых записей. Источником данных служат сведения, поступающие от органов государственной власти субъектов Российской Федерации и департаментов лесного хозяйства по федеральным округам, а также Административный регламент предоставления государственной услуги. Алгоритм расчета показателя: Показатель нормативный, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе административным регламентом предоставления государственной услуги. Показатель является бинарным и имеет два значения: да/нет. Показатель считается достигнутым, если он равен запланированному или равен «Да».
У 12	Уровень удовлетворенности качеством государственной услуги	Оценка уровня удовлетворенности качеством (предоставления) государственной услуги позволяет получить оценку качества системы государственного управления по факту взаимодействия гражданина с органами государственной власти. Уровень удовлетворенности качеством государственной услуги Дср — есть среднее арифметическое полученных оценок от граждан качеством госуслуги за ведомство в целом за отчетный год. Оценка от граждан — оценка гражданина по шкале «1, 2, 3, 4, 5». «1» — значительно ниже ожидаемого со значительным количеством существенных замечаний (более трех) «2» — ниже ожидаемого с существенными замечаниями (не более трех) «3» — на уровне ожидаемого без существенных замечаний «4» — выше ожидаемого с пожеланиями по совершенствованию «5» — значительно выше ожидаемого без пожеланий по совершенствованию. Отсутствие оценки — отказ гражданина от прохождения опроса оценивается 3 баллами. Источником данных служат сведения, поступающие на основании опроса, проводимого на ЕПГУ по результатам оказания услуги. Алгоритм расчета показателя: 1) гражданин указывает оценку на портале ЕПГУ по факту предоставления ему госуслуги 2) количество оценок суммируется по каждому баллу отдельно за период: Д5 — количество оценок «5» Д4 — количество оценок «4» Д3 — количество оценок «3» Д2 — количество оценок «2» Д1 — количество оценок «1» 3) вычисление общего количества оценок за период: К = Д5 + Д4 + Д3+ Д2 + Д1, К — общее количество оценок 4) вычисление среднего значения полученных оценок за период: Дср = (5 * Д5 + 4 * Д4 + 3 * Д3 + 2 * Д2 + 1 * Д1) / К, Дср — среднее значение полученных оценок. Взаимодействие с ЕПГУ при выполнении госуслуги должно фиксироваться средствами ЕПГУ и средствами системы поддержки пользователей. При показателе «0» — расчеты не проводились.
У 13	Возможность обращения заявителей на ЕПГУ для получения государственной услуги	Показатель характеризует возможность для заявителей обратиться за получением государственной услуги с использованием ЕПГУ. Источником данных является Административный регламент предоставления государственной услуги. Алгоритм расчета показателя: Показатель является бинарным и имеет два значения: да/нет. Показатель принимает значение «Да» при условии наличия возможности обращения заявителей на ЕПГУ для получения государственной услуги. В противном случае Показатель принимает значение «Нет».
У 14	Результат предоставления государственной услуги заявителю в электронном виде на ЕПГУ	Показатель характеризует возможность для заявителя получить результат предоставления государственной услуги в электронном виде на ЕПГУ. Источником информации административного регламента предоставления государственной услуги. Алгоритм расчета показателя: Показатель является бинарным и имеет два значения: «Да»/«Нет» Показатель принимает значение «Да» при условии наличия возможности обращения заявителей на ЕПГУ для получения государственной услуги. В противном случае Показатель принимает значение «Нет».

ФГИС ЛК должна обеспечивать ключевые показатели назначения:

• максимальное количество одновременно работающих пользователей модуля публичной лесной карты ПЛК: не менее 50000;
• максимальное количество одновременно работающих пользователей модуля личного кабинета лесопользователя ППОД: не менее 50000;
• максимальное количество одновременно работающих пользователей подсистем ФГИС ЛК за исключением модуля личного кабинета лесопользователя ПЛОД и модуля публичной лесной карты ПЛК: не менее 20000.

При создании ФГИС ЛК должен быть достигнут следующий показатель надежности Системы: среднее время восстановления работоспособного состояния <7>: не более 8 часов.

---

<7> Без учета времени восстановления технического обеспечения.

В качестве комплексного показателя надежности Системы должен использоваться коэффициент готовности (отношение времени штатного функционирования <8> к общему времени работы <9>), который должен составлять не менее 0,995.

---

<8> Включая время плановых технологических перерывов.

<9> Общее время работы системы составляет 24 часа в сутки, 365 (366) дней в году.

При создании ФГИС ЛК должен быть достигнут следующий показатель сохранности информации: средний интервал времени потери изменений данных при сбое/отказе системы (RPO) не более 24 часов <10>.

---

<10> При соблюдении государственным заказчиком регламентных процедур по резервному копированию данных Системы.

XI. Источники финансирования

Основным источником финансирования создания ФГИС ЛК являются средства федерального бюджета, в том числе выделяемые в рамках реализации мероприятий национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации».

При необходимости доработки и развития ИС, взаимодействующих с ФГИС ЛК, необходимо предусмотреть следующий порядок их финансирования:

федеральные государственные информационные системы и иные информационные системы федеральных органов исполнительной власти, введенные в эксплуатацию до ввода в эксплуатацию ФГИС ЛК, в части интеграции со ФГИС ЛК и иных доработок, необходимых для функционирования информационного обмена — за счет средств федерального бюджета, в том числе в рамках реализации мероприятий национальной программы и проекта;

региональные государственные информационные системы — за счет средств соответствующих бюджетов, а также за счет средств, выделяемых в рамках реализации национальной программы и проекта;

иные информационные системы — за счет средств собственников таких систем, а также за счет иных источников финансирования;

информационно-вычислительная инфраструктура ФГИС ЛК — за счет средств федерального бюджета, в том числе мероприятий федерального проекта «Информационная инфраструктура» национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации» по миграции ИС и информационных ресурсов ведомств в государственную единую облачную платформу, способствующей обеспечению устойчивости, безопасности и экономической эффективности функционирования государственных информационных ресурсов.

Создание, эксплуатация, развитие (модернизация) ФГИС ЛК может осуществляться с использованием внебюджетных источников финансирования, механизмов концессионных соглашений и государственно-частного партнерства.

XII. Дорожная карта реализации Концепции

№ п/п	Мероприятие	Срок	Ответственный
1	Согласование концепции ФГИС ЛК и финансово-экономического обоснования разработки, внедрения и сопровождения	2020 — 2021	Рослесхоз
2	Мероприятия по включению ФГИС ЛК в план федеральных проектов федеральной программы «Цифровое государственное управление»	2020 — 2021	Минцифры России Рослесхоз
3	Подготовка и внесение изменений в законодательство и нормативные правовые акты	2020 — 2023	Минприроды России Минпромторг России Минцифры России Минэкономразвития Минфин России ФНС России ФТС России Росреестр Рослесхоз
3.1	Подготовка изменений в Лесной кодекс Российской Федерации	2021	Минприроды России Минцифры России, Рослесхоз
3.2	Подготовка изменений в Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736	2021	Минприроды России Минцифры России Рослесхоз
3.3	Разработка и согласование постановления Правительства Российской Федерации об утверждении подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих в том числе порядок внесения информации в ФГИС ЛК и правила представления информации во ФГИС ЛК	2021 — 2023	Минприроды России Минцифры России Рослесхоз
3.4	Подготовка изменений в иные нормативные правовые акты, включая ведомственные приказы Минприроды России, Рослесхоза (при необходимости)	2020 — 2023	Минприроды России Минцифры России Рослесхоз
4	Обследование, разработка полного набора функциональных, технических и иных требований ко ФГИС ЛК	2021	Рослесхоз
5	Разработка моделей, методик, целей и показателей, необходимых для создания ФГИС ЛК	2021 — 2023	Рослесхоз
5.1	Разработка моделей, методик, целей и показателей, необходимых для создания ФГИС ЛК	2021	Рослесхоз
5.2	Корректировка показателей, необходимых для создания второй очереди ФГИС ЛК	2023	Рослесхоз
6	Разработка технического проекта на создание системы защиты информации ФГИС ЛК	2021 — 2023	Рослесхоз
6.1	Разработка технического проекта на создание системы защиты информации ФГИС ЛК	2021	Рослесхоз
6.2	Корректировка технического проекта на создание системы защиты информации ФГИС ЛК	2023	Рослесхоз
7	Подготовка функциональных, технических и иных требований ко ФГИС ЛК	2021 — 2023	Рослесхоз
7.1	Систематизация и категоризация функциональных, технических и иных требований ко ФГИС ЛК	2021	Рослесхоз
7.2	Корректировка функциональных, технических и иных требований ко второй и третьей очередям ФГИС ЛК	2023	Рослесхоз
8	Разработка архитектуры ФГИС ЛК, разработка технических заданий на составные части Системы на создание компонентов Системы	2022 — 2024	Рослесхоз
8.1	Разработка архитектуры первой очереди ФГИС ЛК, разработка технических заданий на составные части Системы на создание компонентов первой очереди Системы, включая подсистему информационной безопасности	2022	Рослесхоз
8.2	Корректировка архитектуры второй очереди ФГИС ЛК, разработка технических заданий на составные части на создание компонентов второй очереди Системы, включая подсистему информационной безопасности	2023	Рослесхоз
8.3	Корректировка архитектуры третьей очереди ФГИС ЛК, разработка технических заданий на составные части на создание компонентов третьей очереди Системы, включая подсистему информационной безопасности	2024	Рослесхоз
9	Разработка проектных решений по реализации компонентов ФГИС ЛК. Разработка компонентов Системы. Выпуск технической документации на Систему, включая документацию по обеспечению информационной безопасности	2022 — 2024	Рослесхоз
9.1	Разработка проектных решений по реализации компонентов первой очереди ФГИС ЛК. Разработка компонентов Системы. Выпуск технической документации на Систему, включая документацию по обеспечению информационной безопасности	2022	Рослесхоз
9.2	Разработка проектных решений по реализации компонентов второй очереди ФГИС ЛК. Разработка компонентов Системы. Выпуск технической документации на Систему, включая документацию по обеспечению информационной безопасности	2023	Рослесхоз
9.3	Разработка проектных решений по реализации компонентов третьей очереди ФГИС ЛК. Разработка компонентов Системы. Выпуск технической документации на Систему, включая документацию по обеспечению информационной безопасности	2024	Рослесхоз
10	Перенос ретроспективных данных ЛесЕГАИС в Систему	2023 — 2024	Рослесхоз
10.1	Перенос ретроспективных данных ЛесЕГАИС в Систему на дату ввода в эксплуатацию первой очереди ФГИС ЛК	2023	Рослесхоз
10.2	Перенос ретроспективных данных ЛесЕГАИС в Систему на дату ввода в эксплуатацию второй очереди ФГИС ЛК	2023	Рослесхоз
10.3	Перенос ретроспективных данных ЛесЕГАИС в Систему на дату ввода в эксплуатацию третьей очереди ФГИС ЛК	2024	Рослесхоз
11	Разработка календарного плана-графика проекта внедрения ФГИС ЛК	2023	Рослесхоз Минприроды России
12	Апробация организационно-технических решений в пилотных регионах <11>	2023 — 2024	Рослесхоз ФГБУ «Рослесинфорг» отдельные субъекты Российской Федерации
13	Размещение промышленного стенда Системы в государственной единой облачной платформе (ГЕОП)	2022 — 2023	Рослесхоз
14	Создание, внедрение и интеграция компонентов ФГИС ЛК	2022 — 2024	Рослесхоз
14.1	Создание, внедрение и интеграция компонентов ФГИС ЛК первой очереди, включая инженерную и информационно-телекоммуникационную инфраструктуру	2022 — 2023	Рослесхоз
14.2	Создание, внедрение и интеграция компонентов ФГИС ЛК второй очереди на единой цифровой платформе Российской Федерации «ГосТех» (Платформа «ГосТех»)	2023 — 2024	Рослесхоз
14.3	Создание, внедрение и интеграция компонентов ФГИС ЛК третьей очереди на Платформе «ГосТех»	2024	Рослесхоз
15	Аттестация Системы	2023 — 2024	Рослесхоз
15.1	Аттестация первой очереди ФГИС ЛК	2023	Рослесхоз
15.2	Аттестация второй очереди ФГИС ЛК	2023	Рослесхоз
15.3	Аттестация третьей очереди ФГИС ЛК	2024	Рослесхоз
16	Ввод в эксплуатацию Системы очередями	2023 — 2024	Рослесхоз
16.1	Ввод в эксплуатацию первой очереди ФГИС ЛК	2023	Рослесхоз
16.2	Ввод в эксплуатацию второй очереди ФГИС ЛК	2023	Рослесхоз
16.3	Ввод в эксплуатацию третьей очереди ФГИС ЛК	2024	Рослесхоз
17	Сопровождение ФГИС ЛК	2023 — 2025 и далее	Рослесхоз
17.1	Сопровождение ФГИС ЛК в составе первой очереди Системы	2023	Рослесхоз
17.2	Сопровождение ФГИС ЛК в составе первой и второй очереди Системы	2024	Рослесхоз
17.3	Сопровождение ФГИС ЛК в составе первой, второй и третьей очереди Системы	2025 и далее	Рослесхоз

---

<11> При условии утверждения постановления Правительства Российской Федерации о проведении эксперимента по эксплуатации ФГИС ЛК.

XIII. Перечень нормативных правовых актов, требующих внесения изменений и (или) принятия в связи с внедрением ФГИС ЛК

Эксплуатация Системы возможна после вступления в силу федерального закона от 04.02.2021 № 3-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений» в части создания ФГИС ЛК. Для ввода в эксплуатацию Системы требуется установление Положения о ФГИС ЛК, правового акта о вводе ФГИС ЛК (очереди Системы) в эксплуатацию, порядка ведения ГЛР, в том числе определение объема и состава вносимых в ГЛР сведений, документов, порядка идентификации таких сведений, порядка внесения в указанный реестр сведений и размещения в нем документов, порядка исправления ошибок в сведениях, внесенных в ГЛР, порядок информационного взаимодействия ФГИС ЛК с иными информационными системами, в том числе с информационными системами организаторов торгов, предусмотренными Федеральным законом от 21.11.2011 № 325-ФЗ «Об организованных торгах», порядка оформления сделок с древесиной в ГЛР, порядка прекращения действия ЭСД, осуществления сбора и обработки навигационной информации, условия поступления в ГЛР сведений о дате, времени и месте формирования ЭСД, дате, времени и месте прекращения действия этого документа, совершенных сделках с древесиной в случае отсутствия доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также случаи автоматического отказа во внесении сведений в ГЛР, формирования в нем документов, оформления в нем сделок.

Потребуется подготовка, согласование и утверждение подзаконных НПА, устанавливающих в числе прочего формы и порядок предоставления исчерпывающего перечня первичных документов в электронном виде, полномочия, обязанности уполномоченных законодательством лиц, а также определяющих требования к единым отраслевым справочникам.

Потребуется изменение действующих НПА, определенных в ходе специального анализа полноты регулирования, установления электронных форм и порядков внесения первичных документов в действующие информационные системы и проектируемой ФГИС ЛК.

1. Введение

Назрела необходимость цифровой трансформации лесной отрасли в целях обеспечения устойчивого управления лесами в Российской Федерации при организации использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, при описании состояния лесных участков, природных процессов и хозяйственных воздействий на них, и результатов воздействий, включая производство продукции из древесины (сырья — бревен и хлыстов), лесовосстановление и экологический вред.

Во соответствии с требованиями нормативных правовых актов, указанных в пункте 2.1 Концепции создания федеральной государственной информационной системы лесного комплекса (далее — ФГИС ЛК), необходимо провести комплекс мероприятий по созданию федеральной государственной информационной системы в целях развития лесной отрасли, а также ряд мероприятий в сфере государственного управления лесного комплекса, включая внесение в законодательство Российской Федерации необходимых изменений в части создания единой государственной информационной системы лесных ресурсов.

Цифровая трансформация лесного хозяйства как сферы деятельности, где осуществляется взаимодействие конкретных субъектов, отвечает положениям Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденной Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 04.06.2019 № 7. Федеральным проектом определены цели, задачи, направления и сроки реализации основных мер государственной политики по созданию необходимых условий для развития в России цифровой экономики, в которой данные в цифровом виде являются ключевым фактором производства во всех сферах социально-экономической деятельности.

Основополагающим условием цифровизации в лесном хозяйстве является единая информационная среда, обеспечивающая информационную связь между всеми участниками процесса эффективного управления отраслью, позволяющая унифицировать обмен данными не только внутри отрасли, но и с другими органами государственного управления.

Основанием для проведения работ по разработке технико-экономического обоснования является положение пункта 2 раздела II требований к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 № 676.

2. Характеристика объекта. Социальная значимость Проекта

ФГИС ЛК — федеральная информационная система, создаваемая и эксплуатируемая в соответствии с требованиями Лесного кодекса, содержащая сведения ГЛР и иные сведения, документы, материалы, необходимые для управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесоразведения, а также в целях обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета информации о сделках с ней, осуществления анализа, обработки представленной в систему информации, контроля за достоверностью такой информации.

Потребности в государственных услугах в области лесных отношений (особенно в электронном виде), мониторинге информации о лесах, ее визуализации и анализе данных постоянно увеличиваются. Количество информационных ресурсов для решения отдельных прикладных задач в сфере лесных отношений постоянно растет. В таблице П1 приведены данные о потребности граждан и организаций (обращениях за различными государственными услугами в области лесных отношений) в 2019 году. При этом в отдельных организациях, самостоятельно осуществляющих сбор и обработку информации по курируемым направлениям работы, формируются обособленные базы данных основных сведений о лесах, создаются портальные и геопортальные сервисы визуализации отраслевой информации. Получаемая информация имеет разрозненный характер, что приводит к трудностям в процессе ее обработки и интеграции.

№ п/п	Наименование государственной услуги (функции)	Регламентное время предоставления государственной услуги (исполнения функции), дней	Количество обращений за 2019 год
1.	Рассмотрение ходатайств о переводе земель из одной категории в другую	60	213
2.	Согласование документации по планировке территории	30	119
3.	Рассмотрение проектов схем территориального планирования, генеральных планов и подготовка заключений в пределах своей компетенции	30	1003
4.	Принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам	30	182
5.	Рассмотрение проектов лесных планов субъектов Российской Федерации и направление заключений на них	30	63
6.	Согласование заявок на реализацию инвестиционных проектов в области освоения лесов	10	43
7.	Согласование сводных планов тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации	15	83
8.	Согласование актов лесопатологического обследования	5	30000
9.	Осуществление от имени Российской Федерации защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений	> 90	1285
10.	Прием деклараций и отчетов об использовании лесов или отказ в приеме	3	904000
11.	Прием деклараций о сделках с древесиной	5	759000
12.	Прием информации о древесине ценных пород	3	657000
13.	Прием ЭСД на транспортировку древесины, актов приема/списания древесины, иных первичных учетных документов по всем видам мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Реестр мест складирования древесины	1 — 30	6000000

ФГИС ЛК должна стать мощным инструментом для обеспечения непрерывности использования и воспроизводства лесного фонда Российской Федерации.

ФГИС ЛК обеспечит возможность получения, обработки, хранения и использования информации о состоянии лесов, их количественных и качественных характеристиках, об их использовании, охране, защите и воспроизводстве, что позволит:

повысить контроль за достоверностью и согласованностью данных из разных источников для принятия управленческих решений;

повысить точность планирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов;

повысить эффективность контроля исполнения планов и обеспечения оценки эффективности реализации мероприятий;

повысить точность и оперативность предоставления информации федеральным ведомствам, организациям и гражданам;

оптимизировать информационные потоки в лесной отрасли, сократить временные затраты на получение и обмен информацией, повысить качество и доступность государственных услуг лесной отрасли;

увеличить объем денежных средств, поступающих в бюджет, за счет повышения достоверности данных и принятия более эффективных управленческих решений на их основе;

исключить бумажный документооборот и сократить сроки исполнения поручений, включая рассмотрение в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, согласование документации по планировке территории, подготовленной применительно к землям лесного фонда, рассмотрение проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, ГИЛ, обобщение документированной информации, содержащейся в ГЛР;

повысить обоснованность и правомерность принятия управленческих решений федерального и регионального уровней;

3. Планируемые мероприятия по информатизации, учитываемые во ФГИС координации информатизации (ФГИС КИ) в рамках создания ФГИС ЛК

1. Мероприятия по созданию ФГИС ЛК.

2. Мероприятие по наследованию ФГИС ЛК функций ЛесЕГАИС с использованием средств плавного перехода к эксплуатации нового решения, включая функционал ЛесЕГАИС в составе ФГИС ЛК.

3. Мероприятия по эксплуатации ФГИС ЛК по результатам мероприятий по внедрению очередей Системы.

При этом коррекция состава объектов ФГИС ЛК во ФГИС КИ будет произведена по результатам нормативных актов о приемке Системы в промышленную эксплуатацию.

Создание ФГИС ЛК потребует внесения изменений в нормативные правовые акты, изданные в развитие Лесного кодекса, а также издание новых нормативных правовых актов.

Реализация указанных мероприятий планируется в 2021 — 2024 годах, при этом потребность в финансировании (включая доработку и эксплуатацию в 2025 году) предлагается обеспечивать за счет государственного бюджета. Планируемый объем затрат на создание Системы приведен в таблице П2.

Наименование показателя	Единицы измерения	Годы				Итого
		2021 <12>	2022 <12>	2023	2024
Создание ФГИС ЛК	млн. рублей	88	1967	843	1081	3979

---

<12> Фактическая стоимость мероприятий по 2021 и 2022 годам подтверждена государственными контрактами от 06.09.2021 № 0173100005621000007_47160; от 15.10.2021 № 0173100005621000014_47160; от 26.10.2021 № 0173100005621000023_47160; от 01.11.2021 № 0173100005621000022_47160; от 15.11.2021 № 0173100005621000028_47160; от 24.11.2021 № 0173100005621000027_47160; от 29.11.2021 № 0173100005621000024_47160; от 05.04.2022 № 0173100005622000002_47160; от 29.04.2022 № 0173100005622000006_47160; от 17.10.2022 № 0173100005622000012_47160; от 18.11.2022 № 0173100005622000021_47160; от 21.11.2022 № 0173100005622000022_47160.

Таким образом, потребность в финансировании составляет 3,979 млрд. рублей.

В целом создание ФГИС ЛК позволит обеспечить:

1. Создание единой достоверной цифровой базы данных о лесах Российской Федерации, включая цифровизацию ретроспективных материалов. Упорядочивание и взаимоувязывание имеющейся и создаваемой информации о лесной отрасли, повышение достоверности данных.

2. Максимальное покрытие потребностей пользователей регионального и федеральных уровней в создании и использовании информации о лесе.

3. Сокращение временных и трудовых затрат за счет перевода процессов лесной отрасли в электронный вид. Повышение уровня автоматизации технологических процессов обработки информации в лесной отрасли.

4. Обеспечение прозрачности осуществления заключаемых договоров и сделок в области лесных отношений, включая (в перспективе) договоры во всех направлениях лесных отношений, включая охрану, защиту, воспроизводство лесов.

5. Расширение зоны ДМ за осуществляемыми мероприятиями по охране, защите, воспроизводству лесов.

6. Обеспечение возможности учета и процессуального сопровождения административных правонарушений в области лесных отношений с использованием Системы.

7. Консолидация максимально полной актуальной сопоставимой информации о лесной отрасли по всем направлениям деятельности.

8. Повышение технического уровня оказания государственных услуг.

4. Цели и критерии создания Системы. Сведения о повышении эффективности исполнения функций Федерального агентства лесного хозяйства

Ключевые цели создания ФГИС ЛК изложены в разделе IV «Цели и задачи создания и функционирования ФГИС ЛК» настоящей концепции.

Критериями эффективности внедрения ФГИС ЛК, отражающими качество обеспечения всех уровней пользователей первичной, оперативной и аналитической информацией являются:

функционирование централизованной базы данных, централизованной базы отраслевых нормативов и справочников для автоматизированного обеспечения участников информационного процесса реализации государственной программы оперативной актуальной информацией для выработки решений, а также обеспечения внутриотраслевого информационного обмена;

минимизация ручного ввода данных в используемые подсистемы (что повышает риски технических ошибок, противоречий и искажений);

наличие средств аналитической обработки, моделирования и визуализации отраслевой информации;

обеспечение единства организационных и программно-технических решений, нормативно-справочной информации;

обеспечение функциональных подсистем интеграционными механизмами и инструментами передачи сведений между подсистемами, адаптивность к новым видам сведений, обменным форматам и новым участникам обмена данными.

Вклад ФГИС ЛК в достижение прогнозируемых финансовых и экономических выгод ожидается по следующим направлениям:

придание юридической значимости введенным данным;

интеграция торговых площадок с Системой — реализация функции одного окна: от аренды лесных участков до торговли древесиной/пиломатериалами;

мониторинг ведения договоров купли-продажи древесины и/или пиломатериалов и ведения договоров комиссии с возможностью определения количественных показателей при продаже древесины;

внедрение и использование электронного сопроводительного документа (ЭСД), а также учет мест складирования/переработки древесины;

реализация координационно-аналитического места руководителя.

Сведения об оценке повышения эффективности исполнения государственных услуг Федерального агентства лесного хозяйства (далее — Рослесхоз) по результатам создания ФГИС ЛК представлены в приложении 2.

Эффективность исполнения функций и решения задач при реализации полномочий Рослесхоза планируется контролировать с помощью следующих показателей:

• доля обращений заявителей для получения государственной услуги в электронном виде от общего количества;
• доля результатов предоставления государственной услуги заявителю исключительно в электронном виде, от общего количества результатов;
• регламентное время предоставления государственной услуги;
• подача заявления без личного посещения ведомства;
• проактивное предоставление услуги;
• экстерриториальный принцип предоставления государственной услуги;
• автоматическое принятие решения без участия человека при предоставлении государственной услуги;
• результат государственной услуги в электронном виде является электронным юридически значимый документом;
• результат предоставления государственной услуги заносится в реестр юридически значимых записей;
• уровень удовлетворенности качеством государственной услуги;
• возможность обращения заявителей на Е111 У для получения государственной услуги;
• результат предоставления государственной услуги заявителю в электронном виде на ЕПГУ.

Перечень показателей повышения эффективности исполнения функций и решения задач, реализации полномочий Рослесхоза, их исходные и плановые значения, а также методика их расчета утверждаются Ведомственной программой.

4.1. Соответствие мероприятий по созданию ФГИС ЛК приоритетным направлениям использования и развития информационно-коммуникационных технологий

По приоритетному направлению № 1 «Использование информационно-коммуникационных технологий для оптимизации процедур и повышения качества предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций, в том числе с применением механизмов получения от граждан и организаций в электронном виде информации о качестве взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами управления государственными внебюджетными фондами»: при создании ФГИС ЛК в части оптимизации процедур и повышения качества предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций планируются мероприятия по оптимизации информационных потоков в лесной отрасли, сокращения временных затрат на получение и обмен информацией за счет стандартизации интеграционных механизмов и инструментов миграции сведений между информационными системами.

По приоритетному направлению № 3. «Использование российских информационно-коммуникационных технологий и свободного программного обеспечения»: возможность использования решений российских производителей в части информационно-коммуникационных технологий и свободного программного обеспечения» будет рассмотрена на этапе технорабочего проектирования Системы. Планируется использование общесистемного программного обеспечения (СУБД Postgres Pro, per. № 104 в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее — Реестр), решение уполномоченного органа: приказ Минкомсвязи России от 18.03.2016, среда разработки и исполнения Java «Axiom JDK Pro» (ранее — OpenJDK Liberica), per. № 5493 в Реестре, решение уполномоченного органа: приказ Минкомсвязи России от 18.06.2019), а также набор сквозных технологических решений, развернутых на инфраструктуре Платформы «ГосТех».

По приоритетному направлению № 4. «Защита информации, содержащейся в государственных информационных системах, и обеспечение информационной безопасности при использовании информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами»: планируется проведение мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2006 № 149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее — Закон № 149-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 № 676 «О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации», приказом ФСТЭК России от 11.02.2013 № 17 «Об утверждении Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах», постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.2012 № 1119 «Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных», включая следующие базовые мероприятия: регламентация жизненного цикла информации; анализ существующих уязвимостей; организация защищенных каналов связи для взаимодействия пользователей и обслуживающего персонала с Системой; создание системы защиты информации ФГИС ЛК; аттестация ФГИС ЛК по требованиям Закона № 149-ФЗ; обеспечение защищенного взаимодействия со смежными ФГИС через СМЭВ; формирование требований к интеграции ФГИС ЛК с региональными информационными системами (далее — РИС) в части обеспечения условий для реализации защищенного взаимодействия; иерархическое взаимодействие с прочими РИС через специализированный шлюз безопасности; обеспечение требуемого уровня защищенности персональных данных.

По приоритетному направлению № 5. «Повышение качества и обеспечение доступности государственных информационных ресурсов, в том числе в форме открытых данных»: по результатам создания инструментов анализа цифровых данных в области лесных отношений планируется создание единого ресурса, содержащего консолидированные открытые данные, содержащиеся в информационных системах, предназначенных для автоматизации полномочий и функций Рослесхоза, а также результатов аналитической обработки и визуализации открытых данных. По результатам выполнения мероприятий по приоритетному направлению № 4 планируется также обеспечить высокую степень доступности и целостности государственных информационных ресурсов, в том числе в форме открытых данных. Степень возможного ущерба для обладателя информации (заказчика) и (или) оператора от нарушения конфиденциальности (неправомерные доступ, копирование, предоставление или распространение), целостности (неправомерные уничтожение или модифицирование) или доступности (неправомерное блокирование) информации в режиме промышленной эксплуатации должен соответствовать требованиям приказа ФСТЭК от 11.02.2013 № 17 «Об утверждении Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах» для систем с классом защиты «К1» (2РИ.14).

4.2. Сведения о включении в НФАП программ для ЭВМ, разработанных в результате реализации Проекта

В случае получения в результате реализации Проекта уникальных программно-технических решений, после ввода в эксплуатацию Системы указанные решения будут размещены в Национальном фонде алгоритмов и программ (НФАП), что обеспечит возможность использования полученных наработок другими госорганами и бюджетными организациями, снизив расходы на использование информационно-коммуникационных технологий.

4.3. Сведения о возможности повторного использования программ, находящихся в НФАП при реализации Проекта

На этапе проектирования первой очереди ФГИС ЛК проведен анализ перечня решений, помещенных в НФАП, в результате анализа установлено, что НФАП не содержит программно-технических решений в части ИС специальной деятельности, предназначенных для автоматизации специфических полномочий и функций Рослесхоза. Использование прочих решений рассматривается при проектировании второй и третьей очередей ФГИС ЛК в рамках работы в структуре Платформы «ГосТех».

4.4. Сведения о функциях и задачах создаваемой Системы

Ключевые функции, выполняемые Системой, взаимосвязи компонентов Системы определены в разделе VII «Структура ФГИС ЛК, выполняемые функции, взаимосвязи компонентов Системы» настоящей концепции. Требования к характеристикам реализации функций и задач управления в соответствии с действующими нормативно-техническими документами, определяющими общие технические требования к Системе изложены в разделе V «Основные условия создания и функционирования ФГИС ЛК» настоящей концепции.

5. Ожидаемые результаты создания Системы

Создание и эксплуатацию ФГИС ЛК планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета, что предполагает проведение фаз жизненного цикла ИС (с учетом затрат на управление реализацией во всех фазах проекта по созданию и внедрению Системы), описанных в разделе IX «Механизмы и этапы создания ФГИС ЛК» настоящей концепции:

• фаза разработки программного продукта, включающая исследования, анализ задач, проектирование, разработку и отладку программного обеспечения проекта;
• фаза внедрения, включающая создание инфраструктуры, испытания, опытную эксплуатацию, ввод в промышленную эксплуатацию.

Предлагаемый подход позволяет оценить стоимость создания ФГИС ЛК как сумму расходов на создание программного продукта и ввод системы в промышленную эксплуатацию. При расчете стоимости ФГИС ЛК как информационной системы необходимо оценивать затраты на разработку программного продукта, затраты на внедрение поэтапно.

С учетом особенностей ФГИС ЛК предусмотрено проведение следующих этапов создания Системы:

1. Проведение предпроектного обследования. Аудит и оптимизация действующих рабочих процессов Федерального агентства лесного хозяйства, территориальных органов и подведомственных организаций с последующим моделированием и оптимизацией процессов для проведения цифровой трансформации. Проведение предпроектных работ по отработке информационного обеспечения Системы.

2. Создание программных компонентов ФГИС ЛК (проектирование, адаптация существующих и разработка новых подсистем, включая подсистему информационной безопасности (ПИБ) и Системы в целом). Создание инфраструктуры Системы. Создание и отработка прототипа Системы (эскизный проект). Разработка прикладного программного обеспечения Системы (технический проект). Комплектация Системы необходимыми техническими общесистемными и специальными программными решениями. Построение Системы в инфраструктуре ГЕОП и инфраструктуре Платформы «ГосТех» <13>. Создание Системы осуществляется с применением итерационного подхода к разработке, в несколько очередей описание которых приведено в п. 7 «Планируемый поэтапный состав работ по созданию ФГИС ЛК и ожидаемые результаты» настоящего обоснования.

---

<13> Постановление Правительства Российской Федерации от 01.11.2012 № 1119 «Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных», распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.08.2019 № 1911-р «Об утверждении Концепции создания государственной единой облачной платформы», постановление Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 № 2338 «Об утверждении Положения о единой цифровой платформе Российской Федерации „ГосТех“, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. № 676 и признании утратившим силу пункта 6 изменений, которые вносятся в требования к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2017 г. № 555», распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 3102-р «Об утверждении Концепции создания и функционирования единой цифровой платформы Российской Федерации „ГосТех“, плана мероприятий („дорожной карты“) по созданию единой цифровой платформы Российской Федерации „ГосТех“.»

3. Внедрение ФГИС ЛК (Пусконаладочные работы, опытная эксплуатация, обучение пользователей, государственные испытания, аттестация Системы и перевод системы в промышленную эксплуатацию). По результатам ввода Системы в промышленную эксплуатацию — вывод из эксплуатации ряда ИС, вошедших в состав Системы в случае неприменимости ранее разработанных решений и эксплуатируемых систем для новой платформы.

Сопоставление с существующими функциями ИС и данными ресурсов.

ФГИС ЛК обеспечит централизацию функционала существующих ИС, в том числе:

• из Единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней (ЛесЕГАИС),
• из информационно-аналитической системы «Государственный лесопатологический мониторинг-контроль» (на базе пилотных разработок Рослесхоза),
• из автоматизированной информационной системы лесопатологических обследований (включающей сведения об актах лесопатологического обследования),

а также сводные планы тушения лесных пожаров субъектов Российской Федерации и данные о движении техники, используемой для транспортировки древесины и используемой при тушении лесных пожаров, оснащенной техническими средствами контроля на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации.

6. Планируемый состав работ по организации запуска и контроля Проекта

Основным организационным механизмом управления реализацией проекта является образование органа управления проектами цифровой трансформации Рослесхоза, состоящего из участников проектов цифровой трансформации, в том числе проектного офиса и службы технического заказчика.

Основными задачами органа управления проектами цифровой трансформации Рослесхоза являются:

• формирование технических и функциональных требований и разработка концепции Системы;
• разработка предложений по нормативному обеспечению создания Системы;
• подготовка предложений по процедурам для реализации мероприятий по созданию Системы;
• координация проводимых работ по созданию Системы;
• участие в приемке работ по созданию отдельных компонентов и Системы в целом;
• координация работ по вводу Системы в эксплуатацию.

Реализация предлагаемой структуры обусловлена несколькими факторами:

• потребностью создания эффективного инструмента управления Проектом, позволяющего оперативно собирать информацию о реализации работ, обеспечивать качественный анализ и дальнейшее использование результатов исполнения, планирование новых задач;
• потребностью повышения качества принимаемых решений за счет внедрения современных технологий управления;
• потребностью формирования единой информационной среды проектной деятельности;
• потребностью организации взаимодействия участников Проекта, в том числе географически удаленных, за счет внедрения современных технологий управления.

В целях успешного выполнения Проекта, реализуемого в составе отдельных проектов цифровой трансформации Рослесхоза, на базе одного из подведомственных учреждений Рослесхоза создана служба технического заказчика. <14>

---

<14> Приказ Рослесхоза от 15.12.2020 № 1130 «О Службе технического заказчика проектов цифровой трансформации Федерального агентства лесного хозяйства».

Организационным этапом Проекта является составление Плана проекта и установление контроля его исполнения. План проекта составляется для согласования его объема, стоимости и длительности, а также для контроля выполнения Проекта.

План проекта представляет из себя детально проработанный комплекс плановых документов и содержит:

• описание целей и задач проекта, основных результатов проекта и его этапов;
• перечень руководящих документов, используемых при выполнении и сдаче/приемке работ по проекту;
• подробный интегрированный график реализации проекта, включающий перечень выполняемых работ с указанием их продолжительности и с учетом их взаимозависимости;
• перечень и содержание отчетных материалов проекта;
• описание организационной структуры проекта, включая перечень ролей, выполняемых в Проекте специалистами Исполнителя/субподрядчика;
• описание специфических ресурсов и оборудования, предоставляемых Заказчиком, и график их предоставления;
• описание регламентов и процедур управления проектом;
• описание правил и порядка документирования проекта.

Основой для разработки Плана проекта являются перечень нормативной документации, функциональных и нефункциональных требований Заказчика, сведения о предоставляемых финансовых, кадровых и материальных ресурсах.

В течение всего жизненного цикла Проекта осуществляется внутренний контроль задач проекта. В ходе Проекта осуществляются входной, текущий и окончательный контроль работ, продукции, услуг. Выявленные в результате проведенного контроля несоответствия идентифицируются и регистрируются в соответствии с правилами, приведенными в соответствующих процедурах. Окончательный контроль Системы и проектной документации осуществляется в процессе приемо-сдаточных мероприятий, а также при рассмотрении и согласовании отчетных документов проекта.

Перевод Системы в промышленную эксплуатацию осуществляется поэтапно в соответствии с утвержденными процедурами Заказчика и завершается подписанием Приказа о вводе в эксплуатацию.

Оценка затрат на управление реализацией Проекта приведена в п. 8 «Ожидаемые затраты на создание Системы» настоящего обоснования.

7. Планируемый поэтапный состав работ по созданию ФГИС ЛК и ожидаемые результаты

Работы по созданию Системы предлагается осуществляется с применением итерационного подхода к разработке в 3 очереди. Перечень этапов создания ФГИС ЛК отражен в разделе IX «Механизмы и этапы создания ФГИС ЛК» настоящей концепции.

В 2021 году проведено обследование (аудит) действующей системы сбора информации о лесах, управлении лесным хозяйством и разработан набор функциональных, технических и иных требований к ФГИС ЛК. Данный этап включал в себя:

1. Проведение аудита всех рабочих процессов управления лесным хозяйством.

2. Подготовка, разработка и моделирование всех текущих процессов лесоуправления и лесного комплекса Российской Федерации.

3. Формирование и проработка функциональных, технических и иных требований и элементов существующей концепции управления лесным хозяйством.

4. Оптимизация текущей модели рабочих процессов с учетом требований цифровой трансформации улучшения качества обслуживания граждан.

5. Проведение работ по проектированию решений в рамках доработки существующих ИС («ЛесЕГАИС») в целях их использования во ФГИС ЛК в качестве отраслевых сегментов, либо подсистем (моделирование рабочих процессов, проработка дополнительных требований, создание прототипов в рамках реализации плана быстрых достижений).

6. Разработка актуализированной концепции. Формирование технического задания (далее — ТЗ) на Систему, проекта архитектуры ФГИС ЛК.

7. Формирование требований на разработку регламентов рабочих процессов, а также проектов соглашений об информационном взаимодействии с прочими системами при функционировании ФГИС ЛК.

8. Проработка информационного обеспечения Системы, в том числе в части обеспечения информационного взаимодействия со смежными информационными системами и информационными системами иных ведомств.

9. Разработка технического проекта на создание системы защиты информации ФГИС ЛК.

Первая очередь.

В 2022 году в рамках мероприятий, предусмотренных разделом II постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 № 676 проведены работы по проектированию и созданию первой очереди ФГИС ЛК.

Первая очередь ФГИС ЛК:

1. обеспечивает автоматизацию следующих процессов:

• процессов ведения ГЛР с использованием пользовательского и программного интерфейсов подсистем первой очереди ФГИС ЛК (автоматическое или автоматизированное внесение сведений в ГЛР (включая их ввод, сбор, проверку, обработку, изменение, исключение и последующий учет), предоставление сведений из ГЛР);
• сквозных отраслевых процессов (процесс предоставления сведений из ГЛР, процесс оказания государственных услуг по приему документов, процесс размещения документов и внесения (или изменения) сведений в ГЛР, процесс миграции ретроспективных данных, процесс возврата платежа за предоставление сведений);
• процессов оказания государственных услуг с помощью Личного кабинета (прием лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, предоставление выписки из ГЛР в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта РФ, прием отчетов об охране лесов от пожаров, о защите лесов, о воспроизводстве лесов и лесоразведении, об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия).

2. предоставляет следующие интерфейсы для взаимодействия с пользователями (внутренние и внешние пользователи):

• публичная лесная карта, предназначенная для отображения общедоступной информации о лесах неограниченному кругу лиц без подачи запросов и взимания платы;
• личный кабинет лесопользователя, предназначенный для оказания услуг пользователям ФГИС ЛК (хозяйствующим субъектам), авторизованным с использованием ЕСИА;
• рабочее место должностных лиц, уполномоченных в области лесных отношений, предназначенное для автоматизации процесса выполнения должностных обязанностей в соответствии с требованиями ЛК РФ и иных нормативных правовых актов.

3. обеспечивает информационное взаимодействие:

• с внешними ИС (Отдельные компоненты ФГИС ЛК, ГИС ЕЭКО, СМЭВ (в части взаимодействия с ГИС ГМП), ЕСИА;
• со смежными системами ОГВ субъектов Российской Федерации с использованием программных интерфейсов.

Первая очередь ФГИС ЛК состоит из подсистем, логически объединенных в сегменты: отраслевой и интеграционный.

Отраслевой сегмент ФГИС ЛК включает следующие подсистемы:

• подсистема учета лесов (ПУЛ);
• подсистема использования лесов (ПИЛ);
• подсистема охраны, защиты и воспроизводства лесов (ПОЗВЛ);
• подсистема лесных карт (ПЛК);
• подсистема учета документов (ПУД);
• подсистема приема и обработки документов (ППОД).

Интеграционный сегмент ФГИС ЛК включает следующие подсистемы:

• подсистема внешнего взаимодействия (ПВВ);
• подсистема внутреннего взаимодействия (ПВ);
• подсистема управления нормативно-справочной информацией (ПНСИ);
• подсистема обработки пространственных данных (ПОПД);
• подсистема управления процессами (ПУП);
• подсистема хранения данных (ПХД);
• подсистема интеллектуального анализа (ПИА);
• подсистема информационной безопасности (ПИБ);
• подсистема администрирования и мониторинга (ПАМ).

Функциональные задачи подсистем отраслевого и интеграционного сегментов ФГИС ЛК изложены в разделе VII «Структура ФГИС ЛК, выполняемые функции, взаимосвязи компонентов Системы» настоящей концепции.

Вторая очередь.

В 2023 году в рамках мероприятий, предусмотренных разделом II постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 № 676 планируется проведение комплекса работ по проектированию и созданию второй очереди ФГИС ЛК.

Вторая очередь ФГИС ЛК предусматривает следующие основные направления развития:

1. расширение перечня предоставляемых государственных услуг с использованием функционала Личного кабинета и ЕПГУ;

2. расширение перечня ИС, в том числе входящих в инфраструктуру электронного правительства, с которыми должно быть обеспечено информационное взаимодействие ФГИС ЛК посредством СМЭВ, включая ФГИС ЕГРП, ЕПГУ, ЕИП НСУД, ИС ФТС России, ИС ФНС России;

3. создание подсистемы учета древесины и сделок с ней, обеспечения прослеживаемости древесины ФГИС ЛК (ПУДПД) и подсистемы учета объектов, машин и оборудования (ПУОМ);

4. развитие ППОД в части реализации расширенных возможностей по отводу и таксации лесосек;

5. развитие ПЛК в части реализации расширенных возможностей по загрузке, хранению и отображения пользовательских векторных и растровых пространственных данных;

6. развитие ПУЛ в части реализации расширенных возможностей по выполнению процесса внесения сведений в ГЛР и внесения сведений, предусмотренных Порядком межведомственного информационного взаимодействия при ведении ГЛР;

7. реализация функционала, предусмотренного Федеральными законами, которыми вносятся изменения в Лесной кодекс, и принятыми в их развитие НПА.

В рамках мероприятий, предусмотренных разделом III постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 № 676, в 2023 году планируется ввод первой очереди Системы в эксплуатацию, для чего необходимо обеспечить обслуживание первой очереди Системы, включая программно-технические средства Системы, обеспечение информационной безопасности, поддержку внутренних пользователей Системы, организацию и функционирование службы поддержки внешних пользователей. Таким образом, в 2023 году необходимо обеспечить:

1. Сопровождение и техническую поддержку первой очереди ФГИС ЛК в 2023 году.

2. Поддержку внутренних пользователей Системы.

3. Организацию и функционирование службы поддержки внешних пользователей.

Третья очередь включает в себя:

В 2024 году в рамках мероприятий, предусмотренных разделом II постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 № 676 планируется проведение комплекса работ по проектированию и созданию третьей очереди ФГИС ЛК.

Третья очередь предусматривает следующие основные направления развития:

1. реализация функционала предоставления аналитической информации на основании сведений ГЛР;

2. реализация информационного взаимодействия с иными ИС и устройствами в целях получения навигационной информации, поступающей от транспортных средств, осуществляющих заготовку, транспортировку древесины и оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, а также от иных транспортных средств, а также функционала по обработке и внесению навигационной информации в Систему;

3. расширение перечня предоставляемых государственных услуг с использованием функционала Личного кабинета и ЕПГУ;

4. расширение перечня ИС, в том числе входящих в инфраструктуру электронного правительства, с которыми должно быть обеспечено информационное взаимодействие ФГИС ЛК посредством СМЭВ, включая ИС Россельхознадзора, в т.ч. с учетом изменения НПА, регулирующих лесной комплекс;

5. реализация функционала по автоматизации процессов федерального государственного лесного контроля, учета и процессуального сопровождения административных правонарушений, а также автоматизации деятельности лесной охраны, включая создание подсистемы контрольно-надзорной деятельности (ПКНД) и специального программного обеспечения, адаптированного для запуска на мобильных устройствах, для лесных инспекторов;

6. создание подсистемы рабочего места должностного лица (ПРМДЛ) и подсистемы личного кабинета лесопользователя (ПЛКЛ);

7. развитие ПИЛ в части реализации возможности управления инвестиционными проектами в области освоения лесов;

8. развитие ПИА в части реализации расширенных возможностей по формированию нерегламентированных отчетов на основании сведений, содержащихся в ГЛР;

9. развитие ПИА в части обеспечения возможности мониторинга и прогнозирования событий лесохозяйственной жизни (включая лесные пожары) с использованием технологий искусственного интеллекта в рамках информационного взаимодействия с иными ИС и суперсервисами ФОИВ;

10. расширение функционала администрирования и сопровождения ФГИСЛК;

11. реализация функционала, предусмотренного федеральными законами, в том числе федеральными законами, которыми вносятся изменения в Лесной кодекс, и принятыми в их развитие НПА.

В рамках мероприятий, предусмотренных разделом III постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 № 676, в 2024 году планируется ввод второй очереди Системы в эксплуатацию, и обеспечение сопровождения функционала второй очередей Системы, включая программно-технические средства Системы, обеспечение информационной безопасности, поддержку внутренних пользователей Системы, организацию и функционирование службы поддержки внешних пользователей. Таким образом, в 2024 году необходимо обеспечить:

1. Сопровождение и техническую поддержки второй очередей ФГИС ЛК в 2024 году.

2. Поддержку внутренних пользователей Системы.

3. Организацию и функционирование службы поддержки внешних пользователей.

В 2025 году планируется функционирование полномасштабной Системы в режиме промышленной эксплуатации, для чего необходимо обеспечение полномасштабного обслуживания Системы, включая программно-технические средства Системы, обеспечение информационной безопасности, поддержка внутренних пользователей Системы, организация и функционирование службы поддержки внешних пользователей. По результатам комплексной отладки подсистем в режиме промышленной эксплуатации возникает необходимость корректировки нормативно-правовой базы Системы, а также исправление ошибок и недоработок ее программно-аппаратного комплекса. Таким образом, в 2025 году необходимо обеспечить:

1. Полномасштабное сопровождение и техническую поддержки ФГИС ЛК в 2025 году.

2. Поддержку внутренних пользователей Системы.

3. Организацию и функционирование службы поддержки внешних пользователей.

8. Ожидаемые затраты на создание Системы

Расчет плановых затрат производился исходя из состава мероприятий, обеспечивающих реализацию Проекта:

1. Затрат на оплату труда и начисления по оплате труда по направлениям:

1.1 Обследование, проектирование, разработка, ввод в эксплуатацию Системы;

1.2 Управление реализацией Проекта (проектный офис);

2. Материальных расходов в обеспечение выполнения работ.

Расчет затрат на оплату труда и начислений по оплате труда

Расчет затрат на оплату труда при выполнении работ по созданию ФГИС ЛК в 2021 — 2024 годах и поддержку (включая доработку по результатам комплексной отладки и корректировки НПА) Системы в 2023 — 2024 годах производится затратным методом путем определения стоимости трудозатрат с учетом накладных расходов, страховых взносов и плановой рентабельности.

Исследование по определению стоимости работ по созданию и внедрению Системы осуществлялось с учетом требований следующих нормативно-правовых актов: Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ); ГОСТ 24.202-80 «Требования к содержанию документа „Технико-экономическое обоснование создания АСУ“; Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 № 567 (далее — Методические рекомендации). В соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 08.09.2017 № 24-01-09/58179 Методические рекомендации разработаны в целях оказания помощи и не носят нормативного характера. Стоимость работ, в соответствии с Методическими рекомендациями определяется и обосновывается посредством применения одного или нескольких методов:»

1. метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2. нормативный метод;

3. тарифный метод;

4. проектно-сметный метод;

5. затратный метод.

Для обоснования требуемых затрат были проанализированы все перечисленные методы, а также определена возможность их использования.

1. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении стоимости работ на основании информации о рыночных ценах идентичных работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных работ, услуг.

Расчет стоимости работ по созданию сложной информационной системы на протяжении нескольких лет, связывающей в единый контур большое количество разнородных объектов методом анализа рынка, имеет крайне низкую достоверность ввиду значительного колебания цен на услуги как в зависимости от квалификации исполнителей, так и в результате применения соискателями порочной практики выполнения работ по искусственно заниженным ценам ради создания задела для неконкурентного получения последующих заказов (демпинга). При этом сам метод в данном случае не рассчитан на выявление зависимостей рассчитанной цены от требований по использованию высококвалифицированных кадров, или наличию у претендентов опыта успешной работы по сложным (уникальным) проектам по созданию ИС.

2. Нормативный метод заключается в расчете затрат на основе требований к закупаемым товарам, работам, услугам, установленных в соответствии со ст. 19 Закона № 44-ФЗ, в случае если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров, работ, услуг.

Работы по созданию информационной системы не подлежат нормированию в сфере закупок.

3. Тарифный метод применяется, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию. Цена на работы по созданию информационной системы не подлежит государственному регулированию.

4. Проектно-сметный метод заключается в определении затрат на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ. Данный метод не применяется при обосновании затрат на создание ИС.

По результатам анализа применен затратный метод ввиду невозможности применения иных методов, предусмотренных Законом № 44-ФЗ и Методическими рекомендациями. В расчетах использовался метод оценки трудозатрат, используемых при планировании и постановки задач на разработку ИС с использованием, на некоторых этапах расчета, методики экспертных оценок. Отдельные работы формировались путем последовательной декомпозиции исходной задачи до уровня, позволяющего сформировать необходимую экспертную оценку.

Таким образом, при расчете стоимости информационной системы поэтапно оценивались затраты на разработку программного продукта и затраты на его внедрение.

При этом используется формула:

где:

C — объем затрат на оплату труда по всем работам, в руб.;

Oh — накладные расходы;

Sn — страховые взносы;

Pf — плановая рентабельность;

VAT — НДС.

При расчете объема затрат на оплату труда по всем работам в составе Проекта используется формула:

C = \sum (P_{i}*N_{i}*S_{i}),

Pi — период выполнения работ (количество месяцев);

Si — среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на одного работника по i-й работе, руб. (в зависимости от вида экономической деятельности).

Перечень работ в составе Проекта приведен в п. 2 настоящего обоснования. Работы выстроены в соответствии со стадиями создания государственных информационных систем (далее — ГИС), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 № 676, а также в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57193-2016 (ISO/IEC/IEEE 15288:2015, NEQ) «Информационная технология. Системная и программная инженерия. Процессы жизненного цикла систем» («Systems and software engineering. System life cycle processes»).

Расчет трудоемкости выполнения работ

Для оценки трудоемкости работ по п. 1.1 (Обследование, проектирование, разработка, ввод в эксплуатацию Системы) применена конструктивная модель стоимости COCOMOII (модель издержек разработки) Барри Боэма. Оценка масштаба программного продукта производится в терминах Lines of code — LOC, задающих оценку количества операторов в тыс. условных строк кода.

Уравнение расчета трудоемкости для постархитектурной модели базируется на установленной нелинейной зависимости трудоемкости от оценки объема программного продукта с учетом доли влияния масштабирующих факторов в значении степени регрессионного уравнения и множительных факторов, непосредственно изменяющих трудоемкость. Длительность разработки нелинейно зависит от трудозатрат. Расчет производился численным методом с помощью программного обеспечения Центра системного и программного инжиниринга Университета Южной Каролины (USC Center for Systems and Software Engineering) методом оценки LOC для детализированного уровня. Полученные результаты сведены в таблицу П3.

Таблица П3

ОЦЕНКА ТРУДОЕМКОСТИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОЗДАНИЮ, ПУСКОНАЛАДОЧНЫМ РАБОТАМ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ФГИС ЛК

№ п/п	Работы	Трудоемкость выполнения работ (чел./мес.)
1	Исследования вариантов построения Системы (включает этап разработки документации на систему и ее части по классификации постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 № 676).	102 (2021 г.)
1.1	Аудит, моделирование и оптимизация действующих рабочих процессов управления лесным хозяйством. Формирование и проработка требований к Системе. Разработка концепции Системы, концепции ИБ, требований к разработке регламентов рабочих процессов. Формирование ТЗ на Систему, ТЗ на СЧ. Отработка вариантов переноса ретроспективных данных в Систему. Разработка проектно-сметной документации.
1.2	Проведение работ по доработке существующих информационных систем (ЛесЕГАИС) в целях дальнейшего их использования во ФГИС ЛК.	168 (2022 г.)
2	Проектирование и разработка предварительных и окончательных проектных решений (включает этапы разработки рабочей документации на систему и ее части и разработки или адаптации программного обеспечения по классификации постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 № 676).	7889 (2022 — 2023 гг.)
2.1	Проектирование инфраструктуры Системы и инфраструктурных сервисов, стенда главного конструктора. Укомплектование стенда главного конструктора необходимыми программно-техническими средствами. Выбор и апробация технологий на стенде главного конструктора.
2.2	Создание прототипа Системы (эскизный проект). Доработка прототипа на СГК. Обучение пользователей пилотного региона. Комплектация Системы необходимыми программными и техническими решениями. Закупка средств обеспечения безопасности. Апробация переноса и ввод ретроспективных данных в Систему.
2.3	Разработка прикладного ПО Системы (технический проект). Разработка рабочей документации на Систему и ее части, включая ОРД по обеспечению безопасности информации. Разработка регламентов рабочих процессов, а также проектов соглашений об информационном взаимодействии с прочими системами.
3	Пусконаладочные работы, опытная эксплуатация. Приемочные испытания. Ввод в промышленную эксплуатацию. Организация работы служб сопровождения и технической поддержки (включает этапы пусконаладочных работ, проведение опытной эксплуатации системы, проведение приемочных испытаний системы по классификации постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 № 676).	678 (2023 — 2024 гг.)
3.1	Проведение пусконаладочных работ на промышленном контуре, включая установку и настройку систем безопасности информации. Обучение пользователей.
3.2	Проведение опытной эксплуатации в пилотном регионе и во всех регионах. Проведение аттестационных испытаний Системы на соответствие требованиям безопасности информации.
3.3	Ввод ретроспективных данных в Систему.
3.4	Проведение приемочных испытаний.
3.5	Перевод Системы в промышленную эксплуатацию (внедрение).
4	Промышленная эксплуатация. Функционирование службы поддержки. Доработка Системы.	635 (2023 — 2024 гг.)
4.1	Обеспечение технической поддержки Системы, включая средства ИБ. Поддержка внутренних пользователей.
4.2	Доработка Системы по результатам комплексной отладки в режиме ПЭ и корректировки НПА.
4.3	Организация и функционирование службы поддержки внешних пользователей.
Итого		9472

Описание и методика расчета трудозатрат приведена в приложении 1 к настоящему обоснованию.

В настоящем обосновании использованы сведения о размере среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в расчете на одного работника по г. Москве.

Согласно данным Федеральной службы государственной статистики (Сервис «Единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС) https://fedstat.ru/indicator/57824 за январь — июнь 2020 года), по состоянию на январь — апрель размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в расчете на одного работника в 2020 году по виду деятельности „Разработка компьютерного программного обеспечения, консультационные услуги в данной области и другие сопутствующие услуги“ по г. Москве составляет 155046,7 рублей. Расчет затрат на оплату труда и начислений по оплате труда приведен в таблице П5 настоящего обоснования.»

Расчет затрат на оплату труда по управлению реализацией проекта

Для оценки затрат по п. 1.2 (Управление реализацией проекта (проектный офис)) используется модель проектного офиса, отвечающего за управление реализацией Проекта с функционалом, представленным в таблице П4.

Управление созданием Системы		Трудоемкость выполнения работ (чел./мес.)
		2021	2022	2023	2024
Управление реализацией мероприятий по проектированию, разработке программно го обеспечения Системы	Формирование требований и разработка концепции Системы. Согласование концепции с заинтересованными сторонами. Организация процесса разработки архитектуры системы, руководство техническими проектами в части создания Системы, построение архитектуры программных систем, определение технических и программных требований к Системе. Управление реализацией разработок ПО Системы. Управление реализацией предварительного, комплексного, нагрузочного тестирования программного обеспечения Системы на правильность реализации алгоритмов и соответствие техническим и иным требованиям Заказчика. Организация процесса обеспечения бесперебойного функционирования, в том числе: Проведение анализа информации о сбоях в работе программного обеспечения Системы, связанных с ошибками информационных ресурсов и организация работ по их оперативному устранению. Организация консультативной помощи по вопросам функционирования Системы и используемым технологиям в рамках опытной эксплуатации и ввода в промышленную эксплуатацию. Организация анализа и исправления ошибок тестирования. Выработка решений о дальнейших работах по доработке Системы. Организация процесса разработки документации по установке, эксплуатации, поддержке разработанного программного обеспечения Системы. Управление реализацией доработок ПО Системы. Управление реализацией доумощнения КТС Системы. Организация процесса обновлений версии программного обеспечения по результатам устранения ошибок на этапах сопровождения (при необходимости).	100	110	110	90

№ п/п	Работы	Ставка с учетом ИПЦ (тыс. руб.)	Трудоемкость (чел./мес.)	ФОТ (тыс. руб.)	Ставка с учетом ИПЦ (тыс. руб.)	Трудоемкость (чел./мес.)	ФОТ (тыс. руб.)	Ставка с учетом ИПЦ (тыс. руб.)	Трудоемкость (чел./мес.)	ФОТ (тыс. руб.)	Ставка с учетом ИПЦ (тыс. руб.)	Трудоемкость (чел./мес.)	ФОТ (тыс. руб.)
		2021 год			2022 год			2023 год			2024 год
1	Исследования вариантов построения Системы (включает этап разработки документации на систему и ее части по классификации постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 № 676), в том числе:		102	16422,39		168	28249,47		0	0,00			0,00
1.1	Аудит, моделирование и оптимизация действующих рабочих процессов управления лесным хозяйством. Формирование и проработка требований к Системе. Разработка концепции Системы, концепции ИБ, требований к разработке регламентов рабочих процессов. Формирование ТЗ на Систему, ТЗ на СЧ. Отработка вариантов по переносу ретроспективных данных в Систему. Разработка проектно-сметной документации.	161	102	16422,39
1.2 <*>	Проведение работ по доработке существующих информационных систем (ЛесЕГАИС) в целях дальнейшего их использования во ФГИС ЛК.				168	168	28249,47
2	Проектирование и разработка предварительных и окончательных проектных решений (включает этапы разработки рабочей документации на систему и ее части и разработки или адаптации программного обеспечения по классификации постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 № 676), в том числе:					4661	781676,84		1370	238936,84		1858	337009,07
2.1	Проектирование инфраструктуры Системы и инфраструктурных сервисов, стенда главного конструктора. Укомплектование стенда главного конструктора необходимыми программно-техническими средствами. Выбор и апробация технологий на стенде главного конструктора.				168	100	16769,85
2.2	Создание прототипа Системы (эскизный проект). Доработка прототипа на СГК. Обучение пользователей пилотного региона. Комплектация Системы необходимыми программными и техническими решениями. Апробация переноса и ввод ретроспективных данных в Систему.				168	90	15092,87
2.3	Разработка ПО Системы в части создания отраслевого сегмента.				168	2662	446413,44	174	631	110050,47	181	976	177029,52
	Разработка прикладного ПО Системы в части создания интеграционного сегмента, включая подсистему защиты информации (технический проект). Разработка рабочей документации на Систему и ее части. Разработка регламентов рабочих процессов, ОРД ИБ, а также проектов соглашений об информационном взаимодействии с	161	0	0,00	168	1809	303400,69	174	739	128886,37	181	882	159979,55
3	Пусконаладочные работы, опытная эксплуатация. Приемочные испытания. Ввод в промышленную эксплуатацию. Организация работы служб сопровождения и технической поддержки (включает этапы пусконаладочных работ, проведение опытной эксплуатации системы, проведение приемочных испытаний системы по классификации постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 № 676), в том числе:					120	20123,82		344	59995,82		214	38815,90
3.1	Проведение пусконаладочных работ на промышленном контуре, включая установку и наладку средств ИБ. Обучение пользователей.							174	51	8894,73	181	11	1995,21
3.2	Проведение опытной эксплуатации в пилотном регионе и во всех регионах.							174	72	12557,26	181	72	13059,56
3.3	Ввод ретроспективных данных в Систему.				168	120	20123,82	174	63	10987,61	181	21	3809,04
3.4	Проведение приемочных испытаний.							174	48	8371,51
3.5	Перевод Системы в промышленную эксплуатацию. Проведение аттестационных испытаний на соответствие требованиям безопасности информации. Организация работы службы поддержки (СП)							174	110	19184,71	181	110	19952,1
4	Промышленная эксплуатация. Функционирование службы поддержки. Доработка Системы.								266	46448,45		369	66945,93
4.1	Обеспечение технической поддержки Системы, включая средства ИБ. Поддержка внутренних пользователей.								266	46448,45	181	266	48263,51
4.2	Доработка Системы по результатам комплексной отладки в режиме ПЭ и корректировки НПА.										181	71	12878,17
4.3	Организация и функционирование службы поддержки внешних пользователей.										181	32	5804,25
5	Управление реализацией проекта (проектный офис).	161	100	16124,86	168	110	18446,84	174	110	19184,71	181	90	16324,44
Итого без управления реализацией проекта			102	16422,39		4949	830050,13		1980	345381,11		2441	442770,90
Итого			202	32547,25		5060	848496,97		2090	364565,82		2531	459095,34
--------------------------------				0,00		168	29294,41			0,00
<*> В том числе на доработку ЛесЕГАИС (ФОТ).

Также при расчете использовался размер тарифа страхового взноса, определенный в соответствии с положениями статьи 425 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая), от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 18.03.2023).

Применены следующие тарифы взносов:

в Пенсионный фонд Российской Федерации — 22,0%;

в Фонд социального страхования Российской Федерации — 2,9%;

в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования — 5,1%.

С учетом тарифа страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установленного Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от 03.04.2023) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в размере 0,2% суммарно страховые взносы составляют 30,2% от объема затрат на оплату труда по всем работам и услугам.

При расчете накладных расходов включена норма затрат исполнителя контракта на стоимость аренды помещений, содержание вычислительной техники и оргтехники; стоимость телекоммуникационных расходов, а также транспортные расходы и расходы на содержание непроизводственного штата из расчета 40% от объема затрат на оплату труда по всем работам (Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567).

Норматив сметной прибыли (Плановая рентабельность) рассчитывается исходя из планируемого минимального уровня рентабельности затрат организации-разработчика на основании данных по рентабельности за 2020 год по видам экономической деятельности (деятельность в области информации и связи), рассчитанных ФНС России на основании приказа ФНС России от 30.05.2007 № ММ-3-06/333@ и указанных в Приложении № 4 к приказу ФНС России. Законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, какие-либо ограничения уровня рентабельности исполнителя не установлены (за исключением случаев размещения государственного оборонного заказа). Плановая рентабельность учтена при расчете в размере 12% от объема затрат на оплату труда (с учетом накладных расходов и страховых взносов) по всем работам.

Ставка НДС в размере 20%.

Детальная информация расчета сметной стоимости работ затратным методом по статьям КОСГУ приведена в Таблице П6.

Наименование показателя	КОСГУ	Всего тыс. руб.:
		2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2021 — 2024 гг.
Зарплата основных специалистов по ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) (ФОТ)	211	16422	830050	345381	442771
Затраты на оплату труда для работников, не принимающих непосредственного участия при оказании услуг (40% от фонда заработной платы), в том числе:	211	10948	553367	230254	295181
- затраты по управлению реализацией проекта <15>		16125	18447	19185	16324
Начисления на выплаты по оплате труда (30,2%)	213	8266	417792	173842	222861
Увеличение стоимости основных средств	310	40400	0	0	0
Прочие услуги (накладные расходы по арендным платежам за инструментальное ПО, услуги связи, расходы на командировки, содержание служебного транспорта).	226	3200	3328	3461	3600
Плановая рентабельность (12%)		9508	216544	90353	115729
НДС 20% (за исключением работ/услуг, подпадающих под пп. 26 п. 2, пп. 16.1 п. 3 ст. 149 Налогового кодекса Российской Федерации)		0	0	0	0
Итого расходов	900	88745	2021081	843291	1080142	4033259
*В том числе на доработку ЛесЕГАИС.		0	54067,8	0	0

---

<15> В соответствии с разъяснениями Минцифры России от 29.07.2020 № ОП-П8-070-20686, финансовое обеспечение реализации отдельных задач и функций управления проектами цифровой трансформации ведомственных программ цифровой трансформации должно осуществляться за счет средств субсидии, предоставляемой в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

9. Выводы и предложения

С учетом расходов на оплату труда для работников, непосредственно связанных с созданием Системы, на приобретение материальных запасов, используемых при выполнении работ, общая расчетная сумма плановых затрат на создание программного обеспечения, внедрение, управление реализацией, доработку и техническую поддержку в 2024 году составила 4033259 тыс. руб.

Плановое выполнение работ по проектированию и разработке системы составляет 40 месяцев. Общий срок выполнения работ по созданию Системы — 48 месяцев, вводу в эксплуатацию — 7 месяцев.

Итоговые затраты на создание и ввод Системы в эксплуатацию сведены в таблицу П7:

Наименование	Сумма (тыс. руб.)
	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	ИТОГО
Затраты на создание и ввод ФГИС ЛК в эксплуатацию	88745	2021181	843291	1080142	4033259

После сдачи Системы в промышленную эксплуатацию потребуется обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в Системе, доступ к информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.

Кроме того, в процессе эксплуатации возникают новые требования к Системе, обусловленные непрерывным развитием бизнес-процессов и все возрастающими общими требованиями к подсистемам. Продолжается работа над повышением производительности отдельных сервисов, исправлением обнаруженных ошибок, добавлением новых функций при внесении изменений в нормативную базу.

Таким образом, начиная с 2023 года необходимо учесть затраты на техническое сопровождение (обслуживание) первой очереди Системы для обеспечения стабильной и бесперебойной работы, а также затраты на создание второй и третей очередей Системы. Оценка затрат на сопровождение первой очереди в 2023 году и создание второй и третей очередей Системы в 2023 и 2024 годах соответственно приведена в таблице П5 настоящего расчета. Затраты на техническое сопровождение и модернизацию Системы, начиная с 2025 года, в данном расчете не учитываются и не приводятся.

В дополнение необходимо указать, что проблема оценки затрат на создание сложных ИС, связывающих в единый контур большое количество разнородных объектов, может быть решена только в рамках развернутого технико-экономического обоснования, которое может быть выполнено по результатам предпроектного обследования объекта автоматизации и получения достоверных исходных данных производственно-технического и финансово-экономического характера для проектирования Системы. В рамках же настоящей оценки финансовых, трудовых и материальных ресурсов создания ФГИС ЛК учтены только основные составляющие затрат на создание Системы, что позволяет сделать обоснованный выбор рациональных путей разработки и оценку социально-экономической эффективности принимаемых решений и способов их реализации.

Для оценки стоимости работ по разработке Системы рассматривались два фактора — трудоемкость работ и стоимость единицы труда.

Первоначальным этапом расчета величины трудовых затрат разработчиков является оценка размера программного обеспечения Системы. Предлагаемый подход к оценке размера программного продукта предполагает определение размера программного обеспечения (далее также — ПО) для дальнейшего использования линейным методом. При использовании линейных методов трудоемкость создания программного продукта рассчитывается прямо пропорционально количеству строк кода (операторов) (англ. Lines of Code — LOC, метрика программного обеспечения, используемая для измерения его объема с помощью подсчета количества строк в тексте исходного кода) и обратно пропорционально квалификации (производительности труда) разработчиков.

Наиболее распространенными методиками оценки, устанавливающими зависимость между размером программного кода и трудоемкостью программного продукта, являются конструктивная модель стоимости COCOMO и модернизированная COCOMO II.

Данные алгоритмические модели, как и другие методы, используемые при оценке стоимости разработок, имеет свои сильные и слабые стороны. Основными недостатками данного подхода заключаются в следующем:

1. Необходимое количество операторов, используемых для решения задачи, будет тем меньше, чем выше квалификация программистов. У опытного разработчика программный продукт компактнее, лаконичнее, требует меньше затрат на отладку и дальнейшую доработку, чем у начинающего. Но, так как заработная плата при линейном методе зависит от количества строк, у исполнителей появляется заинтересованность в создании больших, «весомых» программных продуктов.

2. Для реализации одной и той же функциональной задачи на разных языках программирования необходимо различное количество операторов. Не вызывает сомнений наличие обратной взаимосвязи между уровнем языка программирования и длиной программного продукта.

3. Использование количества строк кода для оценки трудоемкости этапов описания проблемной зоны, построения блок-схемы, подготовки документации некорректно.

4. Нет однозначного определения «строки кода» или «оператора» и метода подсчета количества операторов.

Положительными моментами в использовании количества строк кода при расчете трудоемкости можно отметить следующие аспекты:

1. Фактическое число строк кода (операторов) возможно подсчитать.

2. Использование LOC позволяет провести сравнительный анализ производительности труда различных групп разработчиков.

3. Примерное количество LOC может быть оценено до окончания работ.

4. Оценка трудоемкости разработки проводится с учетом мнения программистов.

5. Планируемый размер программного продукта легко может быть сравнен с фактическим. Это помогает накапливать информацию и совершенствовать процедуры оценки трудоемкости.

Главной особенностью данной методики является необходимость предварительной оценки программного продукта в тысячах строках исходного кода. Размер программного продукта оценен экспертами с применением метода PERT исходя из состава работ.

Оценка масштаба программного продукта производится в терминах LOC, задающих оценку количества операторов в тыс. условных строк кода.

Уравнение расчета трудоемкости для постархитектурной модели базируется на установленной нелинейной зависимости трудоемкости от оценки объема программного продукта с учетом доли влияния масштабирующих факторов в значении степени регрессионного уравнения и множительных факторов, непосредственно изменяющих трудоемкость. Длительность разработки нелинейно зависит от трудозатрат.

Критерии оценки сложности Системы:

В модели COCOMO используются три режима, с помощью которых классифицируется сложность системы, а также среды разработки (таблица П2.1).

Органический режим. Органический режим обычно классифицируется как платежная ведомость, опись, либо научное вычисление. Другие характеристики режима: небольшая команда по разработке проекта, требуются небольшие нововведения, имеются нестрогие ограничения и конечные сроки, а среда разработки является стабильной.

Сблокированный режим. Сблокированный режим типизируется прикладными системами, например, компиляторами, системами баз данных либо редакторами. Другие характеристики: небольшая команда по разработке проекта среднего размера, требуются некоторые инновации, умеренные ограничения и конечные сроки, а среда разработки немного нестабильна.

Внедренный режим. Внедренный режим характеризуется режимами реального времени, например, системами контроля воздушного движения, сетями ATM или военными системами. Другие характеристики: большая команда разработчиков проекта, большой объем требуемых инноваций, жесткие ограничения и сроки сдачи. Среда разработки в этом случае состоит из многих сложных интерфейсов, включая те из них, которые поставляются заказчикам вместе с аппаратным обеспечением.

Режим	Размер программного продукта (LOC)	Проект/команда	Потребность в инновациях	Срок сдачи и ограничения	Среда разработки
Органический	Обычно 2 — 50	Небольшой проект и команда — разработчики знакомы с инструментами и языком программирования	Незначительная	Либеральные	Стабильная
Сблокированный	Обычно 50 — 300	Средние проекты, средняя команда, обладающая средним уровнем возможностей	Средняя	Средние	Средняя
Внедренный	Обычно более 300	Большие проекты, требующие большой команды	Максимальная	Серьезные ограничения	Сложный HW/Интерфейс заказчика

Уровни модели COCOMO

Три уровня детализации обеспечивают последовательное повышение степени точности на каждом последующем уровне.

Базовый уровень. На этом уровне для определения необходимых трудозатрат и графика используется лишь значение размера и сведения о текущем режиме. Он пригоден при выполнении быстрых и приближенных оценок при выполнении небольших и средних по объему проектов.

Промежуточный уровень. На этом уровне применяются сведения о размере, режиме и 15 дополнительных переменных с целью определения необходимых трудозатрат. Дополнительные переменные называются «драйверами затрат» и имеют отношение к атрибутам продукта, персонала, компьютера и проекта, которые могут являться результатом более ли менее значительных трудозатрат. Произведение драйверов затрат называется корректировочным множителем среды (англ. Environmental adjustment factor, EAF).

Детализированный уровень. Этот уровень надстраивается на промежуточном уровне COCOMO путем внедрения дополнительных множителей трудозатрат, чувствительных к фазе, и трехуровневой иерархии программных продуктов. Промежуточный уровень может быть настроен по фазе и по уровню разработки продукта с целью достижения детализированного уровня. В качестве примера множителей трудозатрат, чувствительных к фазе, можно рассматривать ограничения по ресурсам, которые могут применяться при попытках оценивания фаз кодирования или тестирования проекта.

Для расчета трудозатрат разработки ПО использовался численный метод расчета с помощью программного обеспечения Центра системного и программного инжиниринга Университета Южной Каролины (USC Center for Systems and Software Engineering) методом оценки LOC для детализированного уровня.

Используемый численный метод позволяет рассчитать трудоемкость по каждому этапу разработки Системы как функцию от размера программы и множества «факторов стоимости», включающих субъективные оценки характеристик продукта, проекта, персонала и аппаратного обеспечения. Этот метод включает в себя множество факторов, каждый из которых имеет несколько дочерних характеристик.

Каждому из факторов ставится в соответствие рейтинг по шестибалльной шкале, начиная от «очень низкий» и до «очень высокого» (по значению или важности фактора). Далее значения рейтинга заменяются множителями трудоемкости, заложенными авторами метода на основании огромного количества статистических данных по уже реализованным проектам создания ИС. Произведение всех множителей трудоемкости составляет Регулирующий фактор трудоемкости (РТФ). В итоге формула модели COCOMO для каждого этапа разработки детализированного уровня принимает вид:

E = ai(SLOC)(bi) * РФТ,

где:

E — трудоемкость разработки ПО в человеко-месяцах, SLOC — оценочный размер программы в тысячах строках исходного кода, и РФТ — регулирующий фактор трудоемкости. Коэффициенты ai и показатель степени bi также калибруемые по статистическим данным на основании информации о типе проекта, закладываемой в модель. Таким образом, использование численного метода и усовершенствованной модели COCOMO-II позволило:

• применить исходные данные, доступные на ранних этапах жизненного цикла Системы, для оценки ее сложности;
• оценить составляющие проекта, основанные на повторном использовании кода, включая интеграцию уже созданных систем и продуктов, реинжиниринг, генерацию приложений;
• определить влияние зрелости процессов разработки.

1. Расчет трудозатрат на проектирование и разработку ПО

Исходные параметры, заложенные в модель, получены с помощью метода экспертных оценок и имеют следующий вид:

Параметры размера ПО
	Метод оценки			Source Lines of Code
	SLOC		% Изменения Дизайна		% Изменения Кода		% Требуется Интеграции		Оценки и ассимиляции (0% — 8%)		Документированность ПО (0% — 50%)		Непривычность (0 — 1)
Нового	18000
Повторно	1083965		0		0		50		7
Изменен	633600		60		45		50		5		25		0

Параметры масштаба
Прецендентность	Normal		Архитектура/Разрешение рисков	Normal		Зрелость процессов	Normal
Гибкость разработки	Normal		Сработанность команды	Normal
Параметры затрат			Персонал			Платформа
Продукт			Квалификация Аналитиков	Normal		Временные ограничения	Very High
Требуемая Надежность ПО	High
			Квалификация Программистов	Normal		Экономия ресурсов	Normal
Размер БД	High
			Преемственность Персонала	Low		Возможн. Внесения изм.	Very High
Сложность Продукта	Normal
			Опыт Применения	Normal		Проект
Разработанного для повторного использования	Normal					Исп. Инструмент. Средств	Normal
			Навыки исп. платформы	Low
Соответствие документации потребностям ж.ц.	Normal					Многопоточн. программир.	High
			Навыки исп. Инструмент. средств	Normal
						Возможн. обновления	High

Создание программного обеспечения (проектирование и разработка).

Предполагаемый размер программного продукта (SLOC) = 702089 LOC.

Этап	Трудоемкость (Чел.-мес.)	План (мес.)
Обследование	270	1
Проектирование	190	1
Разработка	7699	39
Внедрение	1313	7

Работы по созданию ФГИС ЛК должны выполняться в соответствии с очередностью, определенной по результатам предпроектного исследования.

---

<16> Ведомственная программа цифровой трансформации Рослесхоза на 2023 год и плановый период 2024 — 2025 годов.

Наименование государственной услуги/показатель цифровой трансформации	Значение показателей Программы
	Единица измерения показателя	Начальное (базовое) значение показателя (2022 год)	2023	2024	2025
1.1. Государственные услуги
Утверждение актов лесопатологического обследования
Доля обращений заявителей для получения государственной услуги в электронном виде от общего количества обращений	%	100,00	100,00	100,00	100,00
Доля результатов предоставления государственной услуги заявителю исключительно в электронном виде от общего количества результатов	%	100,00	100,00	100,00	100,00
Регламентное время предоставления государственной услуги	рабочие дни	3,00	1,00	1,00	1,00
Подача заявления без личного посещения ведомства	да/нет	Да	Да	Да	Да
Проактивное предоставление услуги	да/нет	Нет	Да	Да	Да
Экстерриториальный принцип предоставления государственной услуги	да/нет	Да	Да	Да	Да
Автоматическое принятие решения без участия человека при предоставлении государственной услуги	да/нет	Нет	Да	Да	Да
Результат государственной услуги в электронном виде является электронным юридически значимым документом	да/нет	Да	Да	Да	Да
Результат предоставления государственной услуги заносится в реестр юридически значимых записей	да/нет	Да	Да	Да	Да
Уровень удовлетворенности качеством оказания государственных услуг	балл	3,00	4,00	4,40	4,50
Согласование документации по планировке территории, подготовленной применительно к землям лесного фонда, в случае необходимости перевода земельных участков, на которых планируется размещение линейных объектов, из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе после ввода таких объектов в эксплуатацию
Доля обращений заявителей для получения государственной услуги в электронном виде от общего количества обращений	%	80,00	100,00	100,00	100,00
Доля результатов предоставления государственной услуги заявителю исключительно в электронном виде от общего количества результатов	%	80,00	100,00	100,00	100,00
Регламентное время предоставления государственной услуги	рабочие дни	15,00	15,00	15,00	15,00
Подача заявления без личного посещения ведомства	да/нет	Да	Да	Да	Да
Проактивное предоставление услуги	да/нет	Нет	Да	Да	Да
Экстерриториальный принцип предоставления государственной услуги	да/нет	Нет	Да	Да	Да
Автоматическое принятие решения без участия человека при предоставлении государственной услуги	да/нет	Да	Да	Да	Да
Результат государственной услуги в электронном виде является электронным юридически значимым документом	да/нет	Да	Да	Да	Да
Результат предоставления государственной услуги заносится в реестр юридически значимых записей	да/нет	Да	Да	Да	Да
Уровень удовлетворенности качеством государственной услуги	балл	3,00	4,00	4,40	4,50
Возможность обращения заявителей на ЕПГУ для получения государственной услуги	да/нет	Нет	Нет	Да	Да
Результат предоставления государственной услуги заявителю в электронном виде на ЕПГУ	да/нет	Нет	Нет	Да	Да
Прием лесных деклараций
Доля обращений заявителей для получения государственной услуги в электронном виде от общего количества обращений	%	100,00	100,00	100,00	100,00
Доля результатов предоставления государственной услуги заявителю исключительно в электронном виде от общего количества результатов	%	100,00	100,00	100,00	100,00
Подача заявления без личного посещения ведомства	да/нет	Да	Да	Да	Да
Проактивное предоставление услуги	да/нет	Да	Да	Да	Да
Экстерриториальный принцип предоставления государственной услуги	да/нет	Нет	Да	Да	Да
Автоматическое принятие решения без участия человека при предоставлении государственной услуги	да/нет	Нет	Да	Да	Да
Результат государственной услуги в электронном виде является электронным юридически значимым документом	да/нет	Да	Да	Да	Да
Результат предоставления государственной услуги заносится в реестр юридически значимых записей	да/нет	Да	Да	Да	Да
Уровень удовлетворенности качеством государственной услуги	балл	3,90	4,00	4,40	4,50
Прием отчетов об использовании лесов, об охране лесов от пожаров, о защите лесов и лесоразведении, об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия
Доля обращений заявителей для получения государственной услуги в электронном виде от общего количества обращений	%	100,00	100,00	100,00	100,00
Доля результатов предоставления государственной услуги заявителю исключительно в электронном виде от общего количества результатов	%	100,00	100,00	100,00	100,00
Подача заявления без личного посещения ведомства	да/нет	Да	Да	Да	Да
Проактивное предоставление услуги	да/нет	Да	Да	Да	Да
Экстерриториальный принцип предоставления государственной услуги	да/нет	Да	Да	Да	Да
Автоматическое принятие решения без участия человека при предоставлении государственной услуги	да/нет	Да	Да	Да	Да
Результат государственной услуги в электронном виде является электронным юридически значимым документом	да/нет	Да	Да	Да	Да
Результат предоставления государственной услуги заносится в реестр юридически значимых записей	да/нет	Да	Да	Да	Да
Уровень удовлетворенности качеством государственной услуги	балл	3,90	4,00	4,40	4,50
Предоставление выписок из государственного лесного реестра
Доля обращений заявителей для получения государственной услуги в электронном виде от общего количества обращений	%	5,00	100,00	100,00	100,00
Доля результатов предоставления государственной услуги заявителю исключительно в электронном виде от общего количества результатов	%	5,00	100,00	100,00	100,00
Регламентное время предоставления государственной услуги	рабочие дни	3,00	1,00	1,00	1,00
Подача заявления без личного посещения ведомства	да/нет	Да	Да	Да	Да
Проактивное предоставление услуги	да/нет	Нет	Да	Да	Да
Экстерриториальный принцип предоставления государственной услуги	да/нет	Да	Да	Да	Да
Автоматическое принятие решения без участия человека при предоставлении государственной услуги	да/нет	Да	Да	Да	Да
Результат государственной услуги в электронном виде является электронным юридически значимым документом	да/нет	Да	Да	Да	Да
Результат предоставления государственной услуги заносится в реестр юридически значимых записей	да/нет	Да	Да	Да	Да
Уровень удовлетворенности качеством государственной услуги	балл	4,30	4,40	4,50	4,50
Рассмотрение в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, направление в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотренных ходатайств с проектом акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо проектом акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую
Доля обращений заявителей для получения государственной услуги в электронном виде от общего количества обращений	%	30,00	80,00	100,00	100,00
Доля результатов предоставления государственной услуги заявителю исключительно в электронном виде от общего количества результатов	%	30,00	80,00	100,00	100,00
Подача заявления без личного посещения ведомства	да/нет	Да	Да	Да	Да
Результат государственной услуги в электронном виде является электронным юридически значимым документом	да/нет	Да	Да	Да	Да
Результат предоставления государственной услуги заносится в реестр юридически значимых записей	да/нет	Да	Да	Да	Да
Уровень удовлетворенности качеством государственной услуги	балл	3,00	4,00	4,40	4,50
Предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование
Доля обращений заявителей для получения государственной услуги в электронном виде от общего количества обращений	%	0,00	80,00	85,00	87,00
Доля результатов предоставления государственной услуги заявителю исключительно в электронном виде от общего количества результатов	%	0,00	80,00	85,00	87,00
Подача заявления без личного посещения ведомства	да/нет	Да	Да	Да	Да
Экстерриториальный принцип предоставления государственной услуги	да/нет	Да	Да	Да	Да
Автоматическое принятие решения без участия человека при предоставлении государственной услуги	да/нет	Нет	Нет	Нет	Нет
Результат государственной услуги в электронном виде является электронным юридически значимым документом	да/нет	Да	Да	Да	Да
Результат предоставления государственной услуги заносится в реестр юридически значимых записей	да/нет	Да	Да	Да	Да
Уровень удовлетворенности граждан качеством оказания государственных услуг	балл	3,90	4,00	4,40	4,50
Возможность обращения заявителей на ЕПГУ для получения государственной услуги	да/нет	Да	Да	Да	Да
Результат предоставления государственной услуги заявителю в электронном виде на ЕПГУ	да/нет	Да	Да	Да	Да
Заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, без проведения торгов
Доля обращений заявителей для получения государственной услуги в электронном виде от общего количества обращений	%	20,00	100,00	100,00	100,00
Доля результатов предоставления государственной услуги заявителю исключительно в электронном виде от общего количества результатов	%	20,00	100,00	100,00	100,00
Регламентное время предоставления государственной услуги	рабочие дни	30,00	5,00	5,00	5,00
Подача заявления без личного посещения ведомства	да/нет	Да	Да	Да	Да
Проактивное предоставление услуги	да/нет	Нет	Да	Да	Да
Экстерриториальный принцип предоставления государственной услуги	да/нет	Да	Да	Да	Да
Автоматическое принятие решения без участия человека при предоставлении государственной услуги	да/нет	Нет	Да	Да	Да
Результат государственной услуги в электронном виде является электронным юридически значимым документом	да/нет	Да	Да	Да	Да
Результат предоставления государственной услуги заносится в реестр юридически значимых записей	да/нет	Да	Да	Да	Да
Уровень удовлетворенности граждан качеством оказания государственных услуг	балл	4,00	4,40	4,40	4,50
Возможность обращения заявителей на ЕПГУ для получения государственной услуги	да/нет	Да	Да	Да	Да
Результат предоставления государственной услуги заявителю в электронном виде на ЕПГУ	да/нет	Да	Да	Да	Да
Проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда
Доля обращений заявителей для получения государственной услуги в электронном виде от общего количества обращений	%	20,00	100,00	100,00	100,00
Доля результатов предоставления государственной услуги заявителю исключительно в электронном виде от общего количества результатов	%	20,00	100,00	100,00	100,00
Регламентное время предоставления государственной услуги	рабочие дни	30,00	5,00	5,00	5,00
Экстерриториальный принцип предоставления государственной услуги	да/нет	Нет	Нет	Да	Да
Уровень удовлетворенности граждан качеством оказания государственных услуг	балл	3,90	4,00	4,40	4,50
Установление сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда
Доля обращений заявителей для получения государственной услуги в электронном виде от общего количества обращений	%	0,00	80,00	85,00	87,00
Доля результатов предоставления государственной услуги заявителю исключительно в электронном виде от общего количества результатов	%	0,00	80,00	85,00	87,00
Экстерриториальный принцип предоставления государственной услуги	да/нет	Нет	Нет	Да	Да
Уровень удовлетворенности граждан качеством оказания государственных услуг	балл	3,90	4,00	4,40	4,50
Возможность обращения заявителей на ЕПГУ для получения государственной услуги	да/нет	Нет	Нет	Да	Да
Результат предоставления государственной услуги заявителю в электронном виде на ЕПГУ	да/нет	Нет	Нет	Да	Да
Выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда
Доля обращений заявителей для получения государственной услуги в электронном виде от общего количества обращений	%	0,00	80,00	85,00	87,00
Доля результатов предоставления государственной услуги заявителю исключительно в электронном виде от общего количества результатов	%	0,00	80,00	85,00	87,00
Экстерриториальный принцип предоставления государственной услуги	да/нет	Нет	Нет	Да	Да
Уровень удовлетворенности граждан качеством оказания государственных услуг	балл	3,90	4,00	4,40	4,50
Возможность обращения заявителей на ЕПГУ для получения государственной услуги	да/нет	Нет	Нет	Да	Да
Результат предоставления государственной услуги заявителю в электронном виде на ЕПГУ	да/нет	Нет	Нет	Да	Да
Предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в аренду без проведения торгов
Доля обращений заявителей для получения государственной услуги в электронном виде от общего количества обращений	%	20,00	100,00	100,00	100,00
Доля результатов предоставления государственной услуги заявителю исключительно в электронном виде от общего количества результатов	%	20,00	100,00	100,00	100,00
Регламентное время предоставления государственной услуги	рабочие дни	30,00	5,00	5,00	5,00
Экстерриториальный принцип предоставления государственной услуги	да/нет	Нет	Нет	Да	Да
Уровень удовлетворенности граждан качеством оказания государственных услуг	балл	3,90	4,00	4,40	4,50
Предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в безвозмездное пользование
Доля обращений заявителей для получения государственной услуги в электронном виде от общего количества обращений	%	0,00	80,00	85,00	87,00
Доля результатов предоставления государственной услуги заявителю исключительно в электронном виде от общего количества результатов	%	0,00	80,00	85,00	87,00
Экстерриториальный принцип предоставления государственной услуги	да/нет	Нет	Нет	Да	Да
Уровень удовлетворенности граждан качеством оказания государственных услуг	балл	3,90	4,00	4,40	4,50
Согласование проектов лесовосстановления
Доля обращений заявителей для получения государственной услуги в электронном виде от общего количества обращений	%	80,00	100,00	100,00	100,00
Доля результатов предоставления государственной услуги заявителю исключительно в электронном виде от общего количества результатов	%	80,00	100,00	100,00	100,00
Регламентное время предоставления государственной услуги	рабочие дни	30,00	5,00	5,00	5,00
Уровень удовлетворенности граждан качеством оказания государственных услуг	балл	3,90	4,00	4,40	4,50
1.2. Контрольная (надзорная) деятельность
Контрольная (надзорная) функция в сфере транспортировки, хранения древесины, производства продукции переработки древесины и учета сделок с ними
Доля контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных в формате дистанционного взаимодействия, от общего количества проведенных контрольных (надзорных) мероприятий	%	0,00	30,00	50,00	60,00
Доля плановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверочный лист по которым заполнен в электронном виде и подписан электронной подписью, от общего количества проведенных плановых контрольных (надзорных) мероприятий	%	0,00	70,00	90,00	100,00
Доля плановых контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых передана в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий посредством СМЭВ, от общего количества проведенных плановых контрольных (надзорных) мероприятий	%	0,00	0,00	70,00	90,00
Доля внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых передана в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий посредством СМЭВ, от общего количества проведенных внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий	%	0,00	75,00	80,00	90,00
Доля профилактических мероприятий, информация о которых передана в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий посредством СМЭВ, от общего количества проведенных профилактических мероприятий	%	0,00	75,00	80,00	90,00
Доля внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных на основании выявленного индикатора риска нарушения обязательного требования, от общего количества проведенных внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий	%	0,00	40,00	50,00	60,00
Обеспечивается подсчет в автоматическом режиме ключевых показателей по видам государственного контроля (надзора), муниципального контроля	да/нет	Нет	Нет	Да	Да
Реализована возможность самообследования с использованием проверочных листов в автоматическом режиме на сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», на ЕПГУ или в мобильном приложении ГИС ТОР КНД/ВИС КНО	да/нет	Нет	Да	Да	Да
Федеральный государственный лесной контроль (надзор)
Доля контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных в формате дистанционного взаимодействия, от общего количества проведенных контрольных (надзорных) мероприятий	%	0,00	30,00	50,00	60,00
Ведется и опубликован на сайте в сети «Интернет» реестр категорированных объектов контроля	да/нет	Нет	Да	Да	Да
Доля плановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверочный лист по которым заполнен в электронном виде и подписан электронной подписью, от общего количества проведенных плановых контрольных (надзорных) мероприятий	%	0,00	70,00	90,00	100,00
Доля плановых контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых передана в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий посредством СМЭВ, от общего количества проведенных плановых контрольных (надзорных) мероприятий	%	0,00	0,00	70,00	90,00
Доля внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых передана в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий посредством СМЭВ, от общего количества проведенных внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий	%	0,00	75,00	80,00	90,00
Доля профилактических мероприятий, информация о которых передана в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий посредством СМЭВ, от общего количества проведенных профилактических мероприятий	%	0,00	75,00	80,00	90,00
Доля внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных на основании выявленного индикатора риска нарушения обязательного требования, от общего количества проведенных внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий	%	0,00	40,00	50,00	60,00
Обеспечено досудебное обжалование решений органа контроля (надзора), действий/бездействия должностных лиц полностью в электронном виде	да/нет	Нет	Да	Да	Да
Обеспечивается подсчет в автоматическом режиме ключевых показателей по видам государственного контроля (надзора), муниципального контроля	да/нет	Нет	Нет	Да	Да
Реализована возможность самообследования с использованием проверочных листов в автоматическом режиме на сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», на ЕПГУ или в мобильном приложении ГИС ТОР КНД/ВИС КНО	да/нет	Нет	Да	Да	Да
1.3. Государственные функции
Информирование о лесной отрасли Российской Федерации
Количество сведений, выведенных на интерактивную карту «Леса России»	шт.	7,00	9,00	11,00	11,00
Уровень удовлетворенности пользователей качеством информационных систем при реализации государственной функции	балл	4,00	4,00	5,00	5,00
Координация всех сил и средств тушения лесных пожаров, а также создание федерального штаба по координации деятельности по тушению лесных пожаров и соответствующих штабов в федеральных округах
Доля субъектов Российской Федерации, данные лесопожарных систем которых интегрированы в единую информационную систему Российской Федерации для автоматического обмена данными	%	25,00	50,00	50,00	50,00
Согласование сводных планов тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации в электронном виде	да/нет	Да	Да	Да	Да
Уровень удовлетворенности пользователей качеством информационных систем при реализации государственной функции	балл	4,00	5,00	5,00	5,00
Доля оснащения техники, используемой при тушении лесных пожаров, техническими средствами контроля на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации	%	10,00	10,00	20,00	50,00
Реализация государственной функции осуществляется через ЕПГУ	да/нет	Нет	Нет	Нет	Да
Правомочия правообладателя информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней
Количество информационных систем государственных органов, с которыми через СМЭВ происходит автоматический обмен данными единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней (ЛесЕГАИС)	шт.	2,00	4,00	4,00	4,00
Доля реализации видов блокировок при оформлении электронных сопроводительных документов на древесину, совершение сделок с древесиной	%	50,00	100,00	100,00	100,00
Сокращение ущерба от незаконных рубок леса	млрд. руб.	9,20	8,40	7,60	6,80
Взаимодействие в рамках реализации государственной функции осуществляется через ЕПГУ	да/нет	Да	Да	Да	Да
Уровень удовлетворенности пользователей качеством информационных систем при реализации государственной функции	балл	4,00	5,00	5,00	5,00
Доля оснащения техники, используемой для транспортировки древесины, техническими средствами контроля на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации	%	10,00	10,00	20,00	50,00
Реализация государственной функции осуществляется через ЕПГУ	да/нет	Да	Да	Да	Да
Осуществление контроля за эффективностью и качеством исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений
Предоставление органами государственной власти субъектов Российской Федерации отчетности об осуществлении переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в автоматизированном формате	да/нет	Нет	Да	Да	Да
Уровень удовлетворенности пользователей качеством информационных систем при реализации государственной функции	балл	4,00	4,00	5,00	5,00
Оценка эффективности осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий на основе утвержденных критериев	да/нет	Да	Да	Да	Да
1.4. Развитие и обеспечение эксплуатации информационных систем и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры
Повышение уровня надежности и безопасности информационных систем, технологической независимости информационно-технологической инфраструктуры от оборудования и программного обеспечения, происходящих из иностранных государств
Доля расходов на закупки и/или аренду отечественного программного обеспечения и платформ от общих расходов на закупку или аренду программного обеспечения	%	70,00	100,00	100,00	100,00
Доля отечественного программного обеспечения и компонентов, используемых в ведомственных информационных системах	%	70,00	100,00	100,00	100,00
Доля отечественного программного обеспечения, установленного и используемого на автоматизированных рабочих местах госслужащих	%	70,00	100,00	100,00	100,00
Доля источников информации (баз данных), не входящих в состав информационных систем и размещенных за пределами территории Российской Федерации, используемых при эксплуатации информационных систем, от общего количества источников информации	%	0,00	0,00	0,00	0,00
Доля информационных систем, использующих при эксплуатации технические средства, не входящие в состав информационных систем и размещенные за пределами территории Российской Федерации, от общего количества информационных систем	%	0,00	0,00	0,00	0,00
Доля расходов на закупки и/или аренду радиоэлектронной продукции (в том числе систем хранения данных и серверного оборудования, автоматизированных рабочих мест, программно-аппаратных комплексов, коммуникационного оборудования, систем видеонаблюдения) российского происхождения от общих расходов на закупку или аренду радиоэлектронной продукции	%	90,00	100,00	100,00	100,00
Доля отечественного программного обеспечения и компонентов, используемых в государственных информационных системах	%	70,00	100,00	100,00	100,00
Обеспечена готовность перевода компонентов государственных информационных систем на единую цифровую платформу Российской Федерации «Гостех» в соответствии с утвержденными планами	да/нет	Нет	Да	Да	Да
Обеспечение функционирования информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной системы
Доступность информационных систем класса защищенности К2 и менее, установленного в соответствии с Требованиями о защите информации, и иных информационных систем	%	98,00	98,00	98,00	98,00
Доля информационных систем, имеющих действующий аттестат соответствия требованиям информационной безопасности	%	100,00	100,00	100,00	100,00
Доля устраненных уязвимостей по направлению информационной безопасности от общего количества обнаруженных уязвимостей	%	98,00	99,00	100,00	100,00
Разработана документация для создания ФГИС ЛК	да/нет	Да	Да	Да	Да
Внедрена отраслевая Федеральная государственная информационная система лесного комплекса, и на ее основе обеспечено оказание электронных услуг на Едином портале государственных услуг и муниципальных услуг в сфере лесного хозяйства, а также цифровая трансформация управления лесным комплексом	да/нет	Нет	Да	Да	Да
Уровень удовлетворенности пользователей качеством межведомственных информационных систем	балл	4,00	5,00	5,00	5,00
Доля государственных информационных ресурсов, доступных в режиме онлайн через витрины данных посредством СМЭВ	%	30,00	100,00	100,00	100,00
Произведено подключение к Национальной системе управления данными (ЕИП НСУД)	да/нет	Да	Да	Да	Да
Взаимодействие с Федеральным казначейством производится в электронном виде (осуществляется передача информации в ГИС ГМП)	да/нет	Да	Да	Да	Да
Взаимодействие с Удостоверяющим центром Федерального Казначейства (УЦ ФК) в электронном виде	да/нет	Да	Да	Да	Да
Взаимодействие с ФГИС «Единый портал государственных услуг (функций)» (ЕПГУ)	да/нет	Да	Да	Да	Да
Взаимодействие с ФГИС «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (ЕСИА)	да/нет	Да	Да	Да	Да
Взаимодействие с Удостоверяющим центром Федеральной налоговой службы (УЦ ФНС) в электронном виде	да/нет	Да	Да	Да	Да
Участие в проекте по переносу данных в ФГИСУ «Государственная единая облачная платформа» (ФГИСУ ГЕОП)	да/нет	Да	Да	Да	Да
Доля информационных систем, переведенных в государственную единую облачную платформу, от общего количества государственных информационных систем	%	100,00	100,00	100,00	100,00
Доля государственных информационных систем, для которых обеспечена возможность взаимодействия в электронной форме с гражданами (физическими лицами) и организациями в соответствии с правилами и принципами, установленными национальными стандартами Российской Федерации в области криптографической защиты информации	%	100,00	100,00	100,00	100,00
Государственный лесной реестр ведется в электронной форме на единой картографической основе	да/нет	Нет	Да	Да	Да
Отраслевой документооборот ведется в электронном виде во ФГИС ЛК	да/нет	Нет	Да	Да	Да
Обеспечено выполнение процессов оказания государственных услуг с использованием личного кабинета ФГИС ЛК	да/нет	Нет	Да	Да	Да
1.5. Государственные данные
Доля информационных систем, обеспечивающих ведение информационных ресурсов, описанных в ФГИС «ЕИП НСУД»	%	100,00	100,00	100,00	100,00
Количество видов сведений, предоставляемых в режиме «онлайн» органами государственной власти в рамках межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг и исполнения функций, в том числе коммерческих организаций в соответствии с законодательством	шт.	1,00	2,00	2,00	2,00
Количество внедренных ведомственных витрин данных	шт.	1,00	1,00	1,00	2,00
Количество доступных дата-сетов (наборов данных), используемых для решения задач с применением технологий искусственного интеллекта	шт.	2,00	2,00	2,00	2,00
Количество наборов данных, предоставляемых в целях информационно-аналитического обеспечения деятельности и поддержки принятия управленческих решений	шт.	2,00	2,00	2,00	2,00
Доля инцидентов качества данных, закрытых в срок	%	10,00	50,00	100,00	100,00

---