Приказ ФАС России от 26.07.2021 № 723/21

«Об отсутствии оснований для отмены постановления Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 20.05.2020 № 48 „Об установлении тарифов на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью „Каскад“ потребителям Тальменского района Алтайского края, на 2020 — 2029 годы»

В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба (далее — ФАС России), рассмотрев заявление КГБПОУ «Тальменский технологический техникум» (далее — Заявитель) (вх. от 25.02.2021 № 30622/21) об отмене постановления Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 20.05.2020 № 48 «Об установлении тарифов на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью „Каскад“ потребителям Тальменского района Алтайского края, на 2020 — 2029 годы» (далее — решение № 48), а также документы и материалы, представленные Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (далее также — Управление, орган регулирования), установила следующее.

Заявитель полагает, что Управлением при установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для потребителей ООО «Каскад» на 2020 год допущены нарушения положений законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, выразившиеся в превышении Управлением полномочий по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в отношении ООО «Каскад» на 2020 год.

Как отмечает Заявитель, тарифы на холодное водоснабжение в отношении ООО «Каскад» утверждены Управлением с нарушением законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, а именно с необоснованным ростом тарифа на питьевую воду для потребителей Тальменского района Алтайского края.

Тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения регулируются в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон № 416-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 32 Федерального закона № 416-ФЗ порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливается Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, а также Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Основы ценообразования № 406, Правила регулирования тарифов № 406).

Согласно пунктам 13, 14, 16 и 17 Правил регулирования тарифов № 406 с целью установления тарифов для регулируемых организаций в сфере водоснабжения регулируемая организация обращается с соответствующим заявлением в орган регулирования тарифов и предоставляет обосновывающие документы.

В соответствии с заключенным между Администрацией Тальменского района Алтайского края и ООО «Каскад» Концессионным соглашением от 23.04.2020 № б/н (далее — Концессионное соглашение) ООО «Каскад» переданы в эксплуатацию объекты холодного водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории муниципального образования Тальменского района Алтайского края, предназначенные для осуществления деятельности по холодному водоснабжению и водоотведению.

ООО «Каскад» обратилось в Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов с заявлением об установлении тарифов на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения и тарифов на водоотведение (далее — Заявление).

По результатам рассмотрения Заявления ООО «Каскад» решением Управления от 20.05.2020 № 48 установлены тарифы на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Каскад» потребителям Тальменского района Алтайского края, на 2020 — 2029 годы.

Тарифы для ООО «Каскад» устанавливались впервые, ранее тарифы на услуги в сфере водоснабжения и водоотведения для указанной организации не устанавливались.

При этом, ранее установленные тарифы на питьевую воду для потребителей на территории Тальменского района Алтайского края на 2020 год решением Управления от 10.12.2019 № 440 «Об установлении тарифов на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения, поставляемую муниципальным унитарным предприятием „Новая эра“ муниципального образования Тальменский район Алтайского края потребителям Тальменского района Алтайского края, на 2020 — 2022 годы» составляли 26,93 руб./куб. м.

В отношении ООО «Каскад» решением Управления № 48 были установлены тарифы на 2020 год в размере 50,80 руб./куб. м для потребителей Тальменского района.

В соответствии с Экспертным заключением от 15.05.2020 № 24 на предложение общества с ограниченной ответственностью «Каскад» об установлении тарифов на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения, на 2020 — 2029 годы по делу № 0026/16/2020 (далее — Экспертное заключение № 24), долгосрочные параметры регулирования Органом регулирования были приняты в соответствии с Концессионным соглашением.

В силу части 1 статьи 46, частей 1, 2 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее — Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в конкурсную документацию включаются и в качестве критериев конкурса устанавливаются долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера:

• базовый уровень операционных расходов, который устанавливается на первый год действия концессионного соглашения;
• показатели энергосбережения и энергетической эффективности;
• нормативный уровень прибыли в случае, если конкурсной документацией предусмотрен метод индексации установленных тарифов.

Согласно части 12 статьи 32 Федерального закона в случае, если долгосрочные параметры государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера) установлены концессионным соглашением, объектом которого являются объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и в установленном Правительством Российской Федерации порядке согласованы с органом регулирования, он обязан использовать их в качестве долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения при формировании тарифов в порядке, установленном Основами ценообразования № 406.

В соответствии с пунктом 31(1) Основ ценообразования № 406 для регулируемых организаций, владеющих объектами водоснабжения и водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения, долгосрочные тарифы устанавливаются на основе значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, предусмотренных конкурсной документацией и согласованных органом регулирования в порядке, установленном Правилами регулирования № 406, а также значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, указанных в конкурсном предложении концессионера на право заключения концессионного соглашения, и значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, предусмотренных концессионным соглашением, заключенным без проведения конкурса с лицами, у которых права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, возникли на основании договоров аренды в соответствии с положениями статьи 51 Закона о концессионных соглашениях, либо в случае заключения концессионного соглашения с лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения.

В соответствии с положениями Правил регулирования № 406 орган регулирования согласовывает значения долгосрочных параметров регулирования и метод регулирования тарифов, содержащиеся в проекте концессионного соглашения, приложенном к предложению о заключении концессионного соглашения, если рост необходимой валовой выручки концессионера от осуществления им регулируемых видов деятельности, рассчитанной на каждый год планируемого срока действия концессионного соглашения, не превышает предельный (максимальный) рост необходимой валовой выручки концессионера от осуществления регулируемых видов деятельности.

Кроме того, исходя из совокупности вышеприведенных норм законодательства Российской Федерации, долгосрочные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения для регулируемых организаций, владеющих объектами водоснабжения и водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения, устанавливаются в порядке, предусмотренном пунктом 31(1) Основ ценообразования № 406, на основе значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, в том числе базовый уровень операционных расходов, который устанавливается на первый год действия концессионного соглашения.

В ходе анализа Экспертного заключения Управления на предложение муниципального унитарного предприятия «Новая Эра» муниципального образования Тальменский район Алтайского края об установлении тарифов на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения, на 2020 — 2022 годы, по делу 0259/16/2019, Экспертного заключения № 24 и материалов, представленных в адрес ФАС России в рамках рассмотрения Заявления, было выявлено, что существенный рост необходимой валовой выручки произошел в результате роста операционных расходов, учитываемых при установлении тарифов в отношении ООО «Каскад» на 2020 год.

Вместе с тем базовый уровень операционных расходов на 2020 год при установлении тарифов на питьевую воду был принят Органом регулирования согласно долгосрочным параметрам Концессионного соглашения.

Долгосрочные параметры регулирования, установленные Концессионным соглашением, были согласованы Органом регулирования в предусмотренном законодательством порядке.

В целях соблюдения установленного предельного индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, постановлением администрации Тальменского района от 15.05.2020 № 351 утверждено Положение о порядке и условиях предоставления компенсации расходов по оплате коммунальных услуг (водоснабжения, водоотведения) потребителям ресурсоснабжающей организации ООО «Каскад» на территории Тальменского района Алтайского края.

Компенсация предоставляется жителям Тальменского района, водоснабжение и водоотведение которых осуществляет ООО «Каскад», в случае превышения фактического роста совокупной платы гражданина за коммунальные услуги над установленным предельным индексом изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, приказываю:

1. В удовлетворении требований, указанных в заявлении КГБПОУ «Тальменский технологический техникум» от 05.02.2021 № 78 (вх. от 25.02.2021 № 30622/21) об отмене решения Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 20.05.2020 № 48 «Об установлении тарифов на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью „Каскад“ потребителям Тальменского района Алтайского края, на 2020 — 2029 годы», отказать.

2. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.

---