Приказ ФАС России от 04.06.2019 № 723/19

«Об отмене приказа Главного управления „Региональная энергетическая комиссия“ Тверской области от 13 мая 2019 г. № 89-нп „Об утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту к электрическим сетям АО „Инженерно-инвестиционная компания“ энергопринимающих устройств ГКУ Тверской области „Тверьоблстройзаказчик“, расположенных по адресу: Тверская область, г. Тверь, Петербургское шоссе, д. 115, корп. 4, максимальной мощностью 4,2 МВт, по II категории надежности электроснабжения, на уровне напряжения 10 кВ»

В соответствии с частью 2 статьи 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Закон об электроэнергетике) с 1 января 2011 года не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства — от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Согласно пункту 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Основы ценообразования) в размер платы за технологическое присоединение включаются средства для компенсации расходов сетевой организации на выполнение организационно-технических мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения, указанных в подпунктах «г» и «д» пункта 7 и подпунктах «а» и «д» пункта 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 (за исключением расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств, плата за которые устанавливается в соответствии с настоящим документом в размере не более 550 рублей), и расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства — от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Регулирующий орган в своем решении по утверждению платы за технологическое присоединение отражает расходы сетевой организации, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение. Размер указанных расходов включается в тариф на услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 или 38 Основ ценообразования, начиная с периода регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение, и отражается регулирующим органом в решении по утверждению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии (абзац 12 пункта 87 Основ ценообразования).

В соответствии с абзацем 5 пункта 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее — Правила технологического присоединения), включение в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до границы участка заявителя, не допускается.

Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными приказом ФАС России от 29 августа 2017 г. № 1135/17 (далее — Методические указания № 1135/17), не предусмотрена возможность включения в состав платы за технологическое присоединение затрат сетевой организации, связанных с развитием существующей инфраструктуры (за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства — от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики).

Так, согласно пункту 8 Методических указаний № 1135/17 инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами ЕНЭС, в целях присоединения новых и (или) увеличения мощности устройств, присоединенных ранее, не учитывается при установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.

Согласно пункту 10 Методических указаний № 1135/17 под понятием мероприятия «последней мили» понимается строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Вместе с тем, исходя из приказа Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 13.05.2019 № 89-нп ФАС России было установлено, что расходы АО «Инженерно-инвестиционная компания», связанные с развитием существующей инфраструктуры (реконструкция электросетевого хозяйства ПС 110/10 кВ «Дорошиха»), в противоречие действующему законодательству были включены Главным управлением «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области в состав платы за технологическое присоединение в сумме 66 556 759,89 рублей.

Регулирующий орган в своем решении по утверждению платы за технологическое присоединение отражает расходы сетевой организации, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение. Размер указанных расходов включается в тариф на услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 или 38 Основ ценообразования, начиная с периода регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение, и отражается регулирующим органом в решении по утверждению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии (абзац 12 пункта 87 Основ ценообразования).

Согласно пункту 38 Основ ценообразования, тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными Приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э (далее — Методические указания № 98-э).

Таким образом, расходы на мероприятия по созданию технической возможности технологического присоединения заявителей, включая развитие существующей сети, отраженные регулирующим органом в решении по утверждению платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту как не включаемые в плату за технологическое присоединение, включаются в необходимую валовую выручку сетевой организации на основании пункта 87 Основ ценообразования и пункта 11 Методических указаний как прочие расходы, при условии отсутствия данных мероприятий в инвестиционной программе сетевой организации, утвержденной в установленном порядке.

Правилами отмены предусмотрено, что Федеральная антимонопольная служба является органом, уполномоченным отменять решения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятые с превышением их полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике и в сфере теплоснабжения, а также принятые ими с нарушением законодательства Российской Федерации решения об утверждении тарифов в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также тарифов в области газоснабжения.

При этом, под превышением полномочий органом регулирования следует понимать любое нарушение нормативных правовых актов, регулирующих порядок и процедуру установления регулируемых цен (тарифов).

Таким образом, включив в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств расходы не подлежащих включению в соответствии со статьей 23.2 Закона об электроэнергетике, пункта 87 Основ ценообразования и пункта 17 Правил технологического присоединения, Региональная энергетическая комиссия области превысила полномочия, поскольку к компетенции органа регулирования относится установление тарифов в строгом соответствии с нормативными правовыми актами. На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктами 4 и 10 Правил отмены, приказываю:

1. Отменить с 1 июля 2019 года Приказ Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 13.05.2019 № 89-нп «Об утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту к электрическим сетям АО „Инженерно-инвестиционная компания“ энергопринимающих устройств ГКУ Тверской области „Тверьоблстройзаказчик“, расположенных по адресу: Тверская область, г. Тверь, Петербургское шоссе, д. 115, корп. 4, максимальной мощностью 4,2 МВт, по II категории надежности электроснабжения, на уровне напряжения 10 кВ».

2. Предписать Главному управлению «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области устранить допущенные нарушения действующего законодательства, а именно: с 1 июля 2019 года установить плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту по заявке АО «Инженерно-инвестиционная компания» с учетом исключения из состава платы инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры (реконструкция электросетевого хозяйства ПС 110/10 кВ «Дорошиха»), отразить данные расходы в приказе Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области как расходы, не включаемые в состав платы за технологическое присоединение и включаемые в тариф на услуги по передаче электрической энергии в соответствии с абзацем 12 пункта 87 Основ ценообразования.

3. Главному управлению «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области не позднее 10 июля 2019 года письменно сообщить в ФАС России об исполнении настоящего приказа.

4. Приказ вступает в силу с даты принятия.

5. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы В.Г. Королева.

---