Приказ ФСТ России от 14.04.2015 № 721-э

«О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между АО „Златмаш“ и Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (N ФСТ-1072-31 от 20.01.2015)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 14 апреля 2015 г. № 721-э

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ И НАДБАВОК ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, И ОРГАНИЗАЦИЯМИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, МЕЖДУ АО «ЗЛАТМАШ» И МИНИСТЕРСТВОМ ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЭНЕРГЕТИКИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 № 208, на основании заявления АО «Златмаш» (регистрационный номер ФСТ-1072-31 от 20.01.2015), рассмотрев разногласия между АО «Златмаш» (далее — Заявитель) и Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее — Министерство) по решению Министерства от 28.11.2014 № 50/42 «Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на техническую воду и питьевую воду (подъем и очистка воды из Айского водохранилища) для Акционерного общества „Златоустовский машиностроительный завод“, оказывающего услуги холодного водоснабжения потребителям Златоустовского городского округа Челябинской области», установлено следующее. Тарифы на услуги водоснабжения регулируются в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон). В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее — Основы ценообразования). В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э утверждены методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Методические указания). В соответствии с пунктом 4 Методических указаний расчетный объем отпуска воды определяется исходя из фактического объема отпуска воды за последний отчетный год и динамики отпуска воды за последние 3 года, а также изменения порядка определения количества поданной воды, включая переход от применения расчетных способов определения количества поданной воды к использованию приборов учета воды. На основании пункта 20 Методических указаний расходы регулируемой организации на приобретаемую холодную воду определяются как сумма произведений расчетных экономически (технологически, технически) обоснованных энергетических ресурсов холодной воды на плановые (расчетные) цены (тарифы) на холодную воду. В связи с тем, что плановый объем покупной воды АО «Златмаш», учтенный Министерством при расчете тарифов для АО «Златмаш», равен объему отпуска воды, учтенному Министерством при расчете тарифов для МУП «Водоснабжение ЗГО», продающего поднятую воду АО «Златмаш» согласно договору от 30.12.2011 № 263/971, а также учитывая, что орган регулирования определил плановый объем отпуска воды для МУП «Водоснабжение ЗГО» в соответствии с пунктом 4 Методических указаний, регулирующий орган не нарушил требований законодательства Российской Федерации при определении планового объема покупной воды АО «Златмаш» в части оказываемых услуг технического водоснабжения. На основании вышеуказанного Заявителю отказано в удовлетворении требований в части заявленного АО «Златмаш» натурального показателя — объема покупной воды. Ввиду того, что разногласия по статье «Расходы на покупку (холодной) воды» в части оказываемых услуг водоснабжения напрямую зависят от результатов рассмотрения разногласий по статье «Объем покупной воды» в части оказываемых услуг технического водоснабжения, Заявителю отказано в удовлетворении требований по данной статье. На основании пункта 12 Методических указаний в случае, если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования (далее — выпадающие расходы и недополученные доходы), то такие выпадающие расходы и недополученные доходы, а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью. В соответствии с пунктом 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации объектами налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета. По результатам анализа представленных АО «Златмаш» материалов, подтверждающих заявленный АО «Златмаш» размер расходов, связанных с уплатой налога на имущество в 2013 г., а также расчета по данной статье, выполненного на основании перечня объектов основных средств, участвующих в подъеме и очистке воды, забираемой из Айского водохранилища за 2013 г., необходимых для осуществления регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения, с указанием налоговых ставок, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, требования Заявителя по статье «Экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги) в 2013 г. (Расходы на оплату налога на имущество)» в части оказываемых услуг технического водоснабжения признаны экономически обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме. В соответствии с пунктом 16 Основ ценообразования при установлении тарифов из необходимой валовой выручки исключаются расходы, связанные с приобретением регулируемой организацией товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении регулируемых видов деятельности, по завышенным ценам и в завышенных объемах, выявленные в результате проверок и мероприятий по контролю и (или) анализа уровня расходов (затрат) в отношении других регулируемых организаций, осуществляющих аналогичные виды деятельности в сопоставимых условиях. Средства по статье «Необоснованные расходы, понесенные в результате расчетов АО „Златмаш“ с ООО „Трансэнерго“, примененного с нарушением действующего законодательства» в части оказываемых услуг технического водоснабжения исключены Министерством при расчете необходимой валовой выручки АО «Златмаш» 2015 г. на основании того, что в 2013 году АО «Златмаш» производило расчет за услуги по передаче электрической энергии с ООО «Трансэнерго» по тарифу на услуги по передаче электрической энергии, примененному с нарушением законодательства Российской Федерации, а именно установленному регулирующим органом для взаиморасчетов между ООО «Трансэнерго» и котлодержателем — филиалом ОАО «МРСК Урала» — «Челябэнерго», а не с конечным потребителем — АО «Златмаш». С учетом результатов рассмотрения разногласий между АО «Златмаш» и Министерством по статье «Электрическая энергия» в 2014 г., решения Челябинского областного суда, вынесенного по данному вопросу и подтверждающего применение АО «Златмаш» некорректного тарифа на услуги по передаче электрической энергии, а также принимая во внимание факт отказа ООО «Трансэнерго» от осуществления деятельности по передаче электрической энергии с 2015 г. в связи с расторжением с 01.01.2015 договора аренды имущества от 22.04.2011 № 263/37, орган регулирования не нарушил требований законодательства Российской Федерации в части исключения средств по статье «Необоснованные расходы, понесенные в результате расчетов АО „Златмаш“ с ООО „Трансэнерго“, примененного с нарушением действующего законодательства» (в части оказываемых услуг технического водоснабжения)». На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты рассмотрения данного вопроса на согласительном совещании (протокол от 13 апреля 2015 года № ЕП-145), приказываю:

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на услуги водоснабжения (техническая вода) для потребителей АО «Златмаш», по следующим статьям затрат:

• «Экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги) в 2013 г. (Расходы на оплату налога на имущество)» — 192 тыс. руб. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований АО «Златмаш».

2. Органу исполнительной власти Челябинской области в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения:

• установить тарифы на услуги водоснабжения, оказываемые АО «Златмаш», с учетом пункта 1 настоящего приказа (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы, не учтенные Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, по статье «Экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги) в 2013 г. (Расходы на оплату налога на имущество)» в части оказываемых услуг технического водоснабжения в размере 192 тыс. руб.);
• проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего приказа в части установления тарифов на оказываемые услуги технического водоснабжения для АО «Златмаш» в течение 1 месяца с даты принятия настоящего приказа, представив информацию и документы согласно приложению к настоящему приказу.

службы по тарифам от 14 апреля 2015 г. № 721-э

1. Копия решения органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения об установлении тарифов для АО «Златмаш» на 2015 г.

2. Копия протокола (выписки из протокола) заседания правления (коллегии) органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения об установлении тарифов, на котором принималось указанное в пункте 1 настоящего приложения решение об установлении тарифов.

3. Смета расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в пункте 1 настоящего приложения, с выделением статьи затрат и величины учтенных расходов.

---