Приказ ФСТ России от 14.04.2015 № 720-э

«О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между АО „Златмаш“ и Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (N ФСТ-1315-31 от 20.01.2015)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 14 апреля 2015 г. № 720-э

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ И НАДБАВОК ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, И ОРГАНИЗАЦИЯМИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, МЕЖДУ АО «ЗЛАТМАШ» И МИНИСТЕРСТВОМ ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЭНЕРГЕТИКИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 № 208, на основании заявления АО «Златмаш» (регистрационный номер ФСТ-1315-31 от 20.01.2015), рассмотрев разногласия между АО «Златмаш» (далее — Заявитель) и Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее — Министерство) по решению Министерства от 28.11.2014 № 50/42 «Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на техническую воду и питьевую воду (подъем и очистка воды из Айского водохранилища) для Акционерного общества „Златоустовский машиностроительный завод“, оказывающего услуги холодного водоснабжения потребителям Златоустовского городского округа Челябинской области», установлено следующее. Тарифы на услуги водоснабжения регулируются в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон). В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее — Основы ценообразования). В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э утверждены методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Методические указания). В соответствии с пунктом 4 Методических указаний расчетный объем отпуска воды определяется исходя из фактического объема отпуска воды за последний отчетный год и динамики отпуска воды за последние 3 года, а также изменения порядка определения количества поданной воды, включая переход от применения расчетных способов определения количества поданной воды к использованию приборов учета воды. На основании пункта 20 Методических указаний расходы регулируемой организации на приобретаемую холодную воду определяются как сумма произведений расчетных экономически (технологически, технически) обоснованных энергетических ресурсов холодной воды на плановые (расчетные) цены (тарифы) на холодную воду. В связи тем, что плановый объем покупной воды для АО «Златмаш» в части оказываемых услуг питьевого водоснабжения регулирующим органом учтен при расчете тарифов на 2015 г. по предложению регулируемой организации, органом регулирования не нарушены требования законодательства Российской Федерации при расчете тарифов в части учета предложенного АО «Златмаш» объема покупной воды. На основании вышеуказанного Заявителю отказано в удовлетворении требований в части заявленного АО «Златмаш» натурального показателя — объема покупной питьевой воды. Ввиду того, что разногласия по статье «Расходы на покупку (холодной) воды» в части оказываемых услуг водоснабжения напрямую зависят от результатов рассмотрения разногласий по статье «Объем покупной воды» в части оказываемых услуг питьевого водоснабжения, Заявителю отказано в удовлетворении требований по данной статье. На основании пункта 12 Методических указаний в случае, если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования (далее — выпадающие расходы и недополученные доходы), то такие выпадающие расходы и недополученные доходы, а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью. В соответствии с пунктом 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации объектами налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета. По результатам анализа представленных АО «Златмаш» материалов, подтверждающих заявленный АО «Златмаш» размер расходов, связанных с уплатой налога на имущество в 2013 г., а также расчета по данной статье, выполненного на основании перечня объектов основных средств, участвующих в подъеме и очистке воды, забираемой из Айского водохранилища за 2013 г., необходимых для осуществления регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения, с указанием налоговых ставок, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, требования Заявителя по статье «Экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги) в 2013 г. (Расходы на оплату налога на имущество)» в части оказываемых услуг водоснабжения (питьевая вода) признаны экономически обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме. В соответствии с пунктом 16 Основ ценообразования при установлении тарифов из необходимой валовой выручки исключаются расходы, связанные с приобретением регулируемой организацией товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении регулируемых видов деятельности, по завышенным ценам и в завышенных объемах, выявленные в результате проверок и мероприятий по контролю и (или) анализа уровня расходов (затрат) в отношении других регулируемых организаций, осуществляющих аналогичные виды деятельности в сопоставимых условиях. Средства по статье «Необоснованные расходы, понесенные в результате расчетов АО „Златмаш“ с ООО „Трансэнерго“, примененного с нарушением действующего законодательства» в части оказываемых услуг питьевого водоснабжения исключены Министерством при расчете необходимой валовой выручки АО «Златмаш» 2015 г. на основании того, что в 2013 году АО «Златмаш» производило расчет за услуги по передаче электрической энергии с ООО «Трансэнерго» по тарифу на услуги по передаче электрической энергии, примененному с нарушением законодательства Российской Федерации, а именно установленному регулирующим органом для взаиморасчетов между ООО «Трансэнерго» и котлодержателем — филиалом ОАО «МРСК Урала» — «Челябэнерго», а не с конечным потребителем — АО «Златмаш». С учетом результатов рассмотрения разногласий между АО «Златмаш» и Министерством по статье «Электрическая энергия» в 2014 г., решения Челябинского областного суда, вынесенного по данному вопросу и подтверждающего применение АО «Златмаш» некорректного тарифа на услуги по передаче электрической энергии, а также принимая во внимание факт отказа ООО «Трансэнерго» от осуществления деятельности по передаче электрической энергии с 2015 г. в связи с расторжением с 01.01.2015 договора аренды имущества от 22.04.2011 № 263/37, орган регулирования не нарушил требований законодательства Российской Федерации в части исключения средств по статье «Необоснованные расходы, понесенные в результате расчетов АО „Златмаш“ с ООО „Трансэнерго“, примененного с нарушением действующего законодательства» (в части оказываемых услуг питьевого водоснабжения)». На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты рассмотрения данного вопроса на согласительном совещании (протокол от 13 апреля 2015 года № ЕП-145), приказываю:

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на услуги водоснабжения (питьевая вода) для потребителей АО «Златмаш», по следующим статьям затрат:

• «Экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги) в 2013 г. (Расходы на оплату налога на имущество)» — 1286 тыс. руб. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований АО «Златмаш».

2. Органу исполнительной власти Челябинской области в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения:

• установить тарифы на услуги водоснабжения, оказываемые АО «Златмаш», на 2015 — 2017 гг. с учетом пункта 1 настоящего приказа (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы, не учтенные Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, по статье «Экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги) в 2013 г. (Расходы на оплату налога на имущество)» в части оказываемых услуг питьевого водоснабжения в размере 1286 тыс. руб.);
• проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего приказа в части установления тарифов на оказываемые услуги питьевого водоснабжения для АО «Златмаш» на 2015 г. в течение 1 месяца с даты принятия настоящего приказа, в части установления тарифов на оказываемые услуги питьевого водоснабжения для АО «Златмаш» на 2016 — 2017 гг. — в течение 10 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, представив информацию и документы согласно приложению к настоящему приказу.

к приказу Федеральной службы по тарифам от 14 апреля 2015 г. № 720-э

1. Копии решений органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения об установлении тарифов для АО «Златмаш» на 2015 — 2017 гг.

2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседания правления (коллегии) органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения об установлении тарифов, на котором принимались указанные в пункте 1 настоящего приложения решения об установлении тарифов.

3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в пункте 1 настоящего приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных расходов.

---