Приказ Госстроя РФ от 26.03.1999 № 72

«О подпрограмме „Поддержка малого предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве на 1999 — 2000 гг.“»

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ КОМПЛЕКСУ

ПРИКАЗ

от 26 марта 1999 г. № 72

О ПОДПРОГРАММЕ «ПОДДЕРЖКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА»

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 20 декабря 1997 г. № 1613 «О программе демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998 — 1999 гг.» в части реализации государственной политики по развитию малого предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве Госстрой России издал приказ:

1. Утвердить представленную Управлением реформирования ЖКХ подпрограмму «Поддержка малого предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве на 1999 — 2000 гг.».

2. Управлению реформирования ЖКХ обеспечить координацию работы по реализации основных мероприятий подпрограммы.

3. Структурным подразделениям комитета, организациям и учреждениям, находящимся в ведении Госстроя России, принять к руководству и исполнению основные мероприятия подпрограммы, исходя из установленных сроков.

4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов РФ:

принимать участие в реализации мероприятий подпрограммы с целью создания благоприятных условий для привлечения субъектов малого предпринимательства на рынок жилищно-коммунальных услуг;

обеспечивать проведение конкурсного отбора организаций на выполнение услуг по управлению и обслуживанию жилищного фонда и объектов коммунального назначения с привлечением субъектов малого предпринимательства;

осуществлять взаимодействие с региональными органами поддержки малого предпринимательства по привлечению и успешному функционированию предприятий малого бизнеса в сфере ЖКХ.

Паспорт подпрограммы «Поддержка малого предпринимательства в жилищнокоммунальном хозяйстве на 1999 — 2000 гг.»
Наименование подпрограммы	подпрограмма «Поддержка малого предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве на 1999 — 2000 гг.»
Наименование решения о разработке подпрограммы	программа демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998 — 1999 гг.
Заказчик подпрограммы	Госстрой России
Основные разработчики подпрограммы	Управление реформирования ЖКХ, научноисследовательские и образовательные организации жилищно-коммунального комплекса
Цель подпрограммы	создание благоприятных условий для привлечения и устойчивой деятельности малых предприятий на рынке жилищно-коммунальных услуг
Перечень основных мероприятий подпрограммы	1. Нормативно-правовое обеспечение 2. Инфраструктура поддержки 3. Организация обучения 4. Информационное обеспечение
Сроки реализации подпрограммы	1999 — 2000 гг.
Основные исполнители подпрограммы	Управление реформирования ЖКХ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, научноисследовательские и образовательные организации жилищно-коммунального комплекса
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	обеспечение качества предоставляемых жилищнокоммунальных услуг и защиты интересов потребителей за счет проведения конкурсного отбора организаций на выполнение услуг по управлению и обслуживанию жилищного фонда и объектов коммунального назначения с привлечением предприятий различных форм собственности

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Подпрограмма «Поддержка малого предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве на 1999 — 2000 гг.» разработана в развитие «Программы демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998 — 1999 гг.», одобренной Постановлением Правительства РФ от 20.12.97 г. № 1613 «О Программе демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998 — 1999 гг.» (Собрание законодательства РФ, 1998 г., № 1, ст. 128).

Развитие конкуренции в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг тесно связано с привлечением к этому виду деятельности на конкурсной основе как можно большего количества субъектов хозяйствования, и прежде всего, малых предприятий, что позволит собственникам жилья и объектов коммунального назначения выбирать ту организацию, которая сможет обеспечить необходимый уровень качества работ и услуг по наиболее низким ценам.

В соответствии со ст. 3 п. 1 Федерального закона от 14 июля 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ, 1995 г., № 25, ст. 2343) под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25% и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней:

в промышленности, строительстве, на транспорте — 100 чел.

в сельском хозяйстве и научно-технической сфере — 60 чел.

в розничной торговле и бытовом обслуживании населения — 30 чел.

в остальных отраслях (в т.ч. и ЖКХ) — 50 чел.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования «юридического лица».

Формирование среднего класса становится стратегической задачей повышения политической, экономической и социальной стабильности в российском обществе. Решение этой задачи требует создания благоприятных правовых и экономических условий для интенсивного развития малого предпринимательства.

Малое предпринимательство способствует формированию рыночной структуры экономики и конкурентной среды, налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней, снижает остроту безработицы, позволяет потребителям выбирать производителей товаров и услуг.

В настоящее время в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации функционирует свыше 35 тыс. малых предприятий с численностью постоянно занятых свыше 350 тыс. чел.

За 1998 г. малыми предприятиями жилищно-коммунальной сферы произведено работ и услуг на общую сумму около 20 млрд. р.

Сферами привлечения малого предпринимательства в ЖКХ являются ремонт и обслуживание жилищного фонда, установка приборов учета и регулирования водо- и энергоресурсов, вывоз мусора и уборка придомовых территорий, обслуживание и ремонт лифтового хозяйства, инженерных систем городов и населенных пунктов, управление жилищным фондом, материально-техническое снабжение, предоставление банно-прачечных, гостиничных и ритуальных услуг.

II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ

Основной целью подпрограммы является создание благоприятных условий для привлечения субъектов малого предпринимательства в сферу управления и обслуживания жилищного фонда и объектов коммунального назначения, для чего необходимо проводить политику разумной поддержки этих предприятий.

Достижение указанной цели требует решения следующих задач:

формирование нормативно-методической базы, позволяющей создать условия для привлечения субъектов малого предпринимательства в сферу предоставления жилищно-коммунальных услуг;

обеспечение деятельности малых предприятий путем создания инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в ЖКХ;

организация подготовки и переподготовки кадров в области управления и обслуживания жилищного фонда и объектов коммунального назначения;

резервирование региональными фондами поддержки малого предпринимательства части средств для предоставления льготных среднесрочных займов предприятиям, функционирующим в сфере ЖКХ;

проведение конкурсного отбора подрядных организаций на оказание жилищно-коммунальных услуг независимо от их форм собственности.

III. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ

В подпрограмме выделены 4 основных раздела мероприятий (Приложение):

1. Нормативно-методическое обеспечение предусматривает формирование пакета документов на федеральном уровне, позволяющего создать условия для привлечения и успешного функционирования малых предприятий на рынке жилищно-коммунальных услуг.

2. Инфраструктура поддержки включает систему поддержки малого предпринимательства, направленную на создание сети услуг, предоставляемых субъектам малого предпринимательства.

3. Организация обучения предусматривает создание сети организаций, обучающих основам предпринимательской деятельности в сфере управления и обслуживания недвижимого имущества.

4. Информационное обеспечение предусматривает проведение мониторинга развития малого бизнеса на рынке жилищно-коммунальных услуг, выявление положительного опыта и проблем малого предпринимательства.

IV. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПОДПРОГРАММЫ

Реализация подпрограммы будет осуществляться в 1999 — 2000 гг. за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

V. КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

Контроль за ходом реализации подпрограммы возложен на Управление реформирования ЖКХ.

NN п/п	Основные направления и мероприятия	Результативность выполнения мероприятий
1. Нормативно-методическое обеспечение
1.1	Разработка рекомендаций по развитию малого предпринимательства в ЖКХ	Определение приоритетных направлений развития малого бизнеса в сфере ЖКХ
1.2	Разработка методических рекомендаций по размещению муниципального заказа на жилищно-коммунальное обслуживание на малых предприятиях и апробация их на примере 1 — 2 субъектов малого предпринимательства	Привлечение субъектов малого предпринимательства на рынок жилищнокоммунальных услуг
1.3	Разработка примерного положения о конкурсном отборе подрядчиков для текущего и капитального ремонта жилищного фонда, текущего обслуживания жилищного фонда, выполнения специализированных работ	Создание равных условий участникам конкурсов вне зависимости от формы собственности
1.4	Разработка типовой методики составления предпринимательского проекта в жилищнокоммунальном хозяйстве и апробация ее на примере двух малых предприятий	Совершенствование схем и механизмов финансирования проектов малых предприятий
1.5	Разработка рекомендаций по созданию малых предприятий для установки приборов учета и регулирования водо- и энергоресурсов	Привлечение малых предприятий к установке приборов учета
1.6	Подготовка типового перечня документов, необходимых для получения лицензии на осуществление деятельности в сфере ЖКХ	Оказание методической помощи субъектам малого предпринимательства в сфере ЖКХ
1.7	Подготовка методических рекомендаций по развитию малого предпринимательства в сфере обслуживания и ремонта жилого фонда и объектов коммунального назначения при передаче их из государственной собственности в муниципальную и апробация их на примере двух регионов Российской Федерации	Участие субъектов малого предпринимательства в реструктуризации ЖКХ
1.8	Участие в подготовке нормативнозаконодательных актов по развитию и поддержке малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях	Отражение в нормативнозаконодательных актах по развитию малого предпринимательства специфики ЖКХ
2. Инфраструктура поддержки малого предпринимательства
2.1	Разработка перечня оборудования и его объемов в натуральном и стоимостном выражении, оснащение которым малых предприятий возможно на условиях лизинга	Определение перечня и объемов лизинга
2.2	Проработка механизма создания лизинговой компании в сфере ЖКХ и апробация его на примере одного — двух субъектов Российской Федерации	Повышение технической оснащенности субъектов малого предпринимательства
2.3	Разработка механизма предоставления консалтинговых услуг малым предприятиям, функционирующим в сфере ЖКХ, действующими региональными объектами инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (бизнес-инкубаторами, информационноаналитическими центрами)	Правовое и информационное сопровождение деятельности малых предприятий
2.4	Поддержка выставочно-ярмарочной деятельности малых предприятий жилищнокоммунальной сферы	Содействие повышению конкурентоспособности малого предпринимательства
2.5	Разработка рекомендаций по созданию комплексной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства жилищнокоммунальной сферы. Внедрение комплексной инфраструктуры на примере одного-двух субъектов Российской Федерации	Оказание финансовой и методической помощи субъектам малого предпринимательства
3. Организация обучения
3.1	Разработка программы обучения руководителей-предпринимателей и работников малых предприятий, функционирующих в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг	Повышение уровня и качества жилищно-коммунального обслуживания малыми предприятиями
3.2	Организация обучения основам предпринимательской деятельности в сфере ЖКХ	Создание условий для развития малого предпринимательства, ориентирование предпринимателей на сферу предоставления жилищно-коммунальных услуг
3.3	Разработка программ подготовки менеджеров для малых предприятий, функционирующих в сфере управления жилищным фондом	Подготовка специалистов для сферы управления жилищным фондом
3.4	Развитие сети образовательных учреждений, функционирующих в сфере подготовки и переподготовки кадров для ЖКХ	Повышение качества и масштабов обучения и переподготовки
4. Информационное обеспечение
4.1	Подготовка и выпуск информационных материалов, справочников по развитию и поддержке малого предпринимательства в жилищно-коммунальной сфере	Расширение информационной базы малого предпринимательства
4.2	Разработка и ведение реестра субъектов малого предпринимательства, функционирующих в сфере ЖКХ	Помощь органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления в поиске подрядных организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги
4.3	Проведение мониторинга развития малого предпринимательства в ЖКХ	Подготовка предложений по совершенствованию деятельности малых предприятий
4.4	Привлечение средств массовой информации для освещения положительного опыта работы субъектов малого предпринимательства в сфере ЖКХ	Информационно-пропагандистское реформирование ЖКХ
4.5	Организация и проведение совещаний, семинаров, круглых столов по вопросам развития малого предпринимательства в сфере ЖКХ Российской Федерации и стран-членов СНГ	Информирование общественности о развитии малого предпринимательства в сфере ЖКХ, выработка перспективных направлений его развития
4.6	Проведение выборочных обследований деятельности малых предприятий в сфере ЖКХ и их вклада в реализацию реформы ЖКХ	Выявление положительного опыта и проблем малого предпринимательства жилищно-коммунальной сферы
4.7	Привлечение субъектов малого предпринимательства к участию во Всероссийском конкурсе на лучшую организацию жилищно-коммунального хозяйства	Выявление, изучение и распространение положительного опыта деятельности малых предприятий

---