--- title: "Приказ ФАС России от 09.10.2023 N 713/23" number: "713/23" issuer: "Федеральная антимонопольная служба" issued_on: 2023-10-09 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-71323" --- ## Приказ ФАС России от 09.10.2023 N 713/23 # Приказ ФАС России от 09.10.2023 N 713/23 "Об отмене приложения N 3 к постановлению Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 18.12.2020 N 396 (в ред. от 17.11.2022 N 287) "Об утверждении тарифов в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации потребителям Камчатского края на 2021 - 2025 годы"
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА** **ПРИКАЗ**
**от 9 октября 2023 г. N 713/23** **ОБ ОТМЕНЕ ПРИЛОЖЕНИЯ N 3**
**К ПОСТАНОВЛЕНИЮ РЕГИОНАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ**
**ПО ТАРИФАМ И ЦЕНАМ КАМЧАТСКОГО КРАЯ ОТ 18.12.2020 N 396**
**(В РЕД. ОТ 17.11.2022 N 287) "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТАРИФОВ В СФЕРЕ**
**ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ И ГОРЯЧЕГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ ФГБУ "ЦЕНТРАЛЬНОЕ**
**ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ" МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ**
**РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОТРЕБИТЕЛЯМ КАМЧАТСКОГО КРАЯ**
**НА 2021 - 2025 ГОДЫ"**
В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 N 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Положением о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 N 543, Федеральная антимонопольная служба, рассмотрев материалы проведенного наблюдения за соблюдением обязательных требований Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края, в том числе отчет о проведенном наблюдении за соблюдением обязательных требований от 16.03.2023 N 31-6838-С/23, а также возражения в отношении отчета (письмо исх. от 12.04.2023 N 90.01-06/890, вх. от 13.04.2023 N 55516-ЭП/23), в ходе которого выявлены нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, допущенные Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края при установлении тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России от тепловых сетей в границах Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края, на 2023 год, установила следующее. Государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 (далее - Правила регулирования N 1075), Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2012 N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 808). На основании обращения филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по Тихоокеанскому флоту (исх. от 09.01.2023 N 370/У/14/2, вх. от 09.01.2023 N 102-ЭП/23) о привлечении Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края (далее соответственно - Орган регулирования, Служба) к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, было проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края, по результатам которого был составлен отчет от 16.03.2023 N 31-6838-С/23 (далее - Отчет). Рассмотрев Экспертное заключение по результатам проверки обоснованности расчетов для утверждения тарифов в сфере теплоснабжения ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России потребителям Камчатского края на 2023 год (далее - Экспертное заключение на 2023 год), документы и материалы, представленные Службой, возражения в отношении Отчета от 12.04.2023 N 90.01-06/890 (рег. от 13.04.2023 N 55516-ЭП/23) (далее - Возражения), установлено следующее. В соответствии с пунктом 6 Правил регулирования N 1075 тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя организациям, не соответствующим критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям, предусмотренным Правилами N 808 (далее - критерии отнесения к теплосетевым организациям), не устанавливаются. В соответствии с пунктом 56(1) Правил N 808 отнесение собственников или иных законных владельцев тепловых сетей и (или) водопроводных сетей, используемых для оказания услуг по транспортировке горячей воды в открытых системах теплоснабжения, к теплосетевым организациям осуществляется при их соответствии одному из критериев, указанных в пункте 56(2) Правил N 808, либо в совокупности следующим критериям на дату подачи заявления об установлении цен (тарифов): а) владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок более 12 месяцев тепловыми сетями, используемыми для оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в системе теплоснабжения и (или) водопроводными сетями, используемыми для оказания услуг по транспортировке горячей воды в открытых системах теплоснабжения, при этом неразрывная протяженность участков указанных сетей в пределах одной системы теплоснабжения составляет: для г. г. Москвы и Санкт-Петербурга, в границах которых она расположена, не менее 10 километров в 2-трубном исчислении; для поселений, городских округов, в границах которых она расположена, с суммарной численностью населения 1 млн. человек и более не менее 7 километров в 2-трубном исчислении; для поселений, городских округов, в границах которых она расположена, с суммарной численностью населения от 500 тыс. человек до 1 млн. человек не менее 3 километров в 2-трубном исчислении; для поселений, городских округов, в границах которых расположена данная система теплоснабжения и (или) водопроводная сеть, с суммарной численностью населения от 250 тыс. человек до 500 тыс. человек не менее 1 километра в 2-трубном исчислении; для поселений, городских округов, в границах которых она расположена, с суммарной численностью населения менее 250 тыс. человек не менее 500 метров в 2-трубном исчислении; б) доля присоединенной тепловой нагрузки собственных теплопотребляющих установок не превышает 20 процентов общей тепловой нагрузки, присоединенной к принадлежащим им на праве собственности и (или) на ином законном основании тепловым сетям; в) наличие организованной деятельности аварийно-диспетчерской службы, в том числе путем заключения договора на оказание услуг с организацией, осуществляющей деятельность по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, на срок не менее расчетного периода регулирования; г) наличие официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 18.12.2020 N 396 (в ред. от 17.11.2022 N 287) утвержден тариф на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (далее - регулируемая организация) от тепловых сетей в границах Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края, на 2023 год. Согласно данным Федеральной службы государственной статистики численность населения Петропавловск-Камчатского городского округа на 1 января 2022 года составляет 181293 чел. Таким образом, при определении соответствия ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России критериям отнесения к теплосетевым организациям Органу регулирования необходимо проводить анализ документов и материалов, подтверждающих владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок более 12 месяцев тепловыми сетями, используемыми для оказания услуг по передаче тепловой энергии, при этом неразрывная протяженность участков указанных сетей в пределах одной системы теплоснабжения должна составлять не менее 500 метров в 2-трубном исчислении. В соответствии с пунктом 29 Правил N 1075 экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе анализ соответствия собственника или иного законного владельца тепловых сетей критериям отнесения к теплосетевым организациям. ФАС России отмечает, что Экспертное заключение на 2023 год в нарушение пункта 29 Правил N 1075 не содержит анализа соответствия ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России критериям отнесения к теплосетевым организациям. В Возражениях Орган регулирования отмечает, что при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России от тепловых сетей в границах Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края, на 2023 год в соответствии с информацией, представленной в рамках тарифного регулирования от ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, у регулируемой организации имеются в оперативном управлении сети, соответствующие критериям отнесения к теплосетевым организациям (свыше 500 метров в 2-трубном исчислении). В обоснование вышеуказанного довода Органом регулирования представлены следующие документы: - акт приема-передачи имущества от 01.04.2017 N 1-ТХ; - выписки из ЕГРН. Так, Орган регулирования отмечает, что выписка из ЕГРН на сооружение тепловые сети от ЦТП инв. 228 (местоположение - Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Морская, вг N 1) содержит сведения о том, что в оперативном управлении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в границах Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края находятся тепловые сети протяженностью 2117 метров, выписка из ЕГРН на сооружение участок тепловой сети от УТП 5 до наружной стены здания ЦТП инв. 564 (местоположение - Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Солнечная, военный городок N 3 "Образцовый") содержит сведения о тепловых сетях протяженностью 560 метров. Кроме того, согласно акту приема-передачи имущества (объектов теплового хозяйства) от 01.04.2014 N 1-ТХ между ФГКУ "261 Отделение морской инженерной службы" Минобороны России и ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России регулируемая организация владеет участками тепловой сети на территории Петропавловск-Камчатского городского округа разной протяженности, максимальная из которых составляет 3516 метров. Вместе с тем ФАС России отмечает, что в соответствии с информацией, представленной ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, регулируемая организация оказывает услуги по передаче тепловой энергии в границах Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от источников ПАО "Камчатскэнерго". Данная информация также подтверждается Экспертным заключением на 2023 год, в соответствии с которым Органом регулирования в отношении регулируемой организации устанавливаются тарифы на передачу тепловой энергии на территории Петропавловска-Камчатского городского округа от источников ПАО "Камчатскэнерго". Так, для оказания услуг по передаче тепловой энергии на территории Петропавловск-Камчатского городского округа между ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России и ПАО "Камчатскэнерго" заключены договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя от 30.06.2017 N 12-03-41-11-001, от 01.04.2017 N 12-03-41-11-002, неотъемлемой частью которых являются акты разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон, в которых указана протяженность тепловых сетей ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, по которым оказываются услуги по передаче тепловой энергии в границах Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от источников ПАО "Камчатскэнерго". В соответствии с приложениями к договору от 30.06.2017 N 12-03-41-11-001 длина участка, по которому оказываются услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, составляет 280 метров, по договору от 01.04.2017 N 12-03-41-11-002 сумма протяженности всех участков составляет 218 метров. Таким образом, при определении соответствия ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России критериям отнесения к теплосетевым организациям Органу регулирования необходимо учитывать фактически используемые регулируемой организацией объекты при передаче тепловой энергии на территории Петропавловск-Камчатского городского округа от источников ПАО "Камчатскэнерго". Таким образом, Органом регулирования в нарушение пункта 6 Правил регулирования N 1075 в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России был установлен тариф на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России от тепловых сетей в границах Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края, на 2023 год без учета фактически используемого регулируемой организацией имущества при передаче тепловой энергии в границах Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края. Учитывая вышеизложенное, на основании решения Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, пунктами 4 и 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 N 123, пунктом 31 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 N 543, приказываю: 1. Признать Региональную службу по тарифам и ценам Камчатского края нарушившей пункты 6, 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075. 2. Отменить с 01.11.2023 приложение N 3 к постановлению Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 18.12.2020 N 396 (в ред. от 17.11.2022 N 287) "Об утверждении тарифов в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации потребителям Камчатского края на 2021 - 2025 годы". 3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения административного производства в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 4. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря - антимонопольной службы заместителя руководителя Федеральной С.А. Пузыревского.
Руководитель
М.А.ШАСКОЛЬСКИЙ
---