Приказ ФАС России от 09.10.2023 № 713/23

«Об отмене приложения № 3 к постановлению Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 18.12.2020 № 396 (в ред. от 17.11.2022 № 287) „Об утверждении тарифов в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения ФГБУ „Центральное жилищно-коммунальное управление“ Министерства обороны Российской Федерации потребителям Камчатского края на 2021 — 2025 годы»

В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положением о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, Федеральная антимонопольная служба, рассмотрев материалы проведенного наблюдения за соблюдением обязательных требований Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края, в том числе отчет о проведенном наблюдении за соблюдением обязательных требований от 16.03.2023 № 31-6838-С/23, а также возражения в отношении отчета (письмо исх. от 12.04.2023 № 90.01-06/890, вх. от 13.04.2023 № 55516-ЭП/23), в ходе которого выявлены нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, допущенные Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края при установлении тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от тепловых сетей в границах Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края, на 2023 год, установила следующее.

Государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Закон о теплоснабжении), Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Правила регулирования № 1075), Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее — Правила № 808).

На основании обращения филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Тихоокеанскому флоту (исх. от 09.01.2023 № 370/У/14/2, вх. от 09.01.2023 № 102-ЭП/23) о привлечении Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края (далее соответственно — Орган регулирования, Служба) к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, было проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края, по результатам которого был составлен отчет от 16.03.2023 № 31-6838-С/23 (далее — Отчет).

Рассмотрев Экспертное заключение по результатам проверки обоснованности расчетов для утверждения тарифов в сфере теплоснабжения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России потребителям Камчатского края на 2023 год (далее — Экспертное заключение на 2023 год), документы и материалы, представленные Службой, возражения в отношении Отчета от 12.04.2023 № 90.01-06/890 (рег. от 13.04.2023 № 55516-ЭП/23) (далее — Возражения), установлено следующее.

В соответствии с пунктом 6 Правил регулирования № 1075 тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя организациям, не соответствующим критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям, предусмотренным Правилами № 808 (далее — критерии отнесения к теплосетевым организациям), не устанавливаются.

В соответствии с пунктом 56(1) Правил № 808 отнесение собственников или иных законных владельцев тепловых сетей и (или) водопроводных сетей, используемых для оказания услуг по транспортировке горячей воды в открытых системах теплоснабжения, к теплосетевым организациям осуществляется при их соответствии одному из критериев, указанных в пункте 56(2) Правил № 808, либо в совокупности следующим критериям на дату подачи заявления об установлении цен (тарифов):

а) владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок более 12 месяцев тепловыми сетями, используемыми для оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в системе теплоснабжения и (или) водопроводными сетями, используемыми для оказания услуг по транспортировке горячей воды в открытых системах теплоснабжения, при этом неразрывная протяженность участков указанных сетей в пределах одной системы теплоснабжения составляет:

для г. г. Москвы и Санкт-Петербурга, в границах которых она расположена, не менее 10 километров в 2-трубном исчислении;

для поселений, городских округов, в границах которых она расположена, с суммарной численностью населения 1 млн. человек и более не менее 7 километров в 2-трубном исчислении;

для поселений, городских округов, в границах которых она расположена, с суммарной численностью населения от 500 тыс. человек до 1 млн. человек не менее 3 километров в 2-трубном исчислении;

для поселений, городских округов, в границах которых расположена данная система теплоснабжения и (или) водопроводная сеть, с суммарной численностью населения от 250 тыс. человек до 500 тыс. человек не менее 1 километра в 2-трубном исчислении;

для поселений, городских округов, в границах которых она расположена, с суммарной численностью населения менее 250 тыс. человек не менее 500 метров в 2-трубном исчислении;

б) доля присоединенной тепловой нагрузки собственных теплопотребляющих установок не превышает 20 процентов общей тепловой нагрузки, присоединенной к принадлежащим им на праве собственности и (или) на ином законном основании тепловым сетям;

в) наличие организованной деятельности аварийно-диспетчерской службы, в том числе путем заключения договора на оказание услуг с организацией, осуществляющей деятельность по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, на срок не менее расчетного периода регулирования;

г) наличие официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 18.12.2020 № 396 (в ред. от 17.11.2022 № 287) утвержден тариф на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (далее — регулируемая организация) от тепловых сетей в границах Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края, на 2023 год.

Согласно данным Федеральной службы государственной статистики численность населения Петропавловск-Камчатского городского округа на 1 января 2022 года составляет 181293 чел.

Таким образом, при определении соответствия ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России критериям отнесения к теплосетевым организациям Органу регулирования необходимо проводить анализ документов и материалов, подтверждающих владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок более 12 месяцев тепловыми сетями, используемыми для оказания услуг по передаче тепловой энергии, при этом неразрывная протяженность участков указанных сетей в пределах одной системы теплоснабжения должна составлять не менее 500 метров в 2-трубном исчислении.

В соответствии с пунктом 29 Правил № 1075 экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе анализ соответствия собственника или иного законного владельца тепловых сетей критериям отнесения к теплосетевым организациям.

ФАС России отмечает, что Экспертное заключение на 2023 год в нарушение пункта 29 Правил № 1075 не содержит анализа соответствия ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России критериям отнесения к теплосетевым организациям.

В Возражениях Орган регулирования отмечает, что при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от тепловых сетей в границах Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края, на 2023 год в соответствии с информацией, представленной в рамках тарифного регулирования от ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, у регулируемой организации имеются в оперативном управлении сети, соответствующие критериям отнесения к теплосетевым организациям (свыше 500 метров в 2-трубном исчислении).

В обоснование вышеуказанного довода Органом регулирования представлены следующие документы:

• акт приема-передачи имущества от 01.04.2017 № 1-ТХ;
• выписки из ЕГРН.

Так, Орган регулирования отмечает, что выписка из ЕГРН на сооружение тепловые сети от ЦТП инв. 228 (местоположение — Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Морская, вг № 1) содержит сведения о том, что в оперативном управлении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в границах Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края находятся тепловые сети протяженностью 2117 метров, выписка из ЕГРН на сооружение участок тепловой сети от УТП 5 до наружной стены здания ЦТП инв. 564 (местоположение — Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Солнечная, военный городок № 3 «Образцовый») содержит сведения о тепловых сетях протяженностью 560 метров.

Кроме того, согласно акту приема-передачи имущества (объектов теплового хозяйства) от 01.04.2014 № 1-ТХ между ФГКУ «261 Отделение морской инженерной службы» Минобороны России и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России регулируемая организация владеет участками тепловой сети на территории Петропавловск-Камчатского городского округа разной протяженности, максимальная из которых составляет 3516 метров.

Вместе с тем ФАС России отмечает, что в соответствии с информацией, представленной ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, регулируемая организация оказывает услуги по передаче тепловой энергии в границах Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от источников ПАО «Камчатскэнерго».

Данная информация также подтверждается Экспертным заключением на 2023 год, в соответствии с которым Органом регулирования в отношении регулируемой организации устанавливаются тарифы на передачу тепловой энергии на территории Петропавловска-Камчатского городского округа от источников ПАО «Камчатскэнерго».

Так, для оказания услуг по передаче тепловой энергии на территории Петропавловск-Камчатского городского округа между ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и ПАО «Камчатскэнерго» заключены договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя от 30.06.2017 № 12-03-41-11-001, от 01.04.2017 № 12-03-41-11-002, неотъемлемой частью которых являются акты разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон, в которых указана протяженность тепловых сетей ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, по которым оказываются услуги по передаче тепловой энергии в границах Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от источников ПАО «Камчатскэнерго».

В соответствии с приложениями к договору от 30.06.2017 № 12-03-41-11-001 длина участка, по которому оказываются услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, составляет 280 метров, по договору от 01.04.2017 № 12-03-41-11-002 сумма протяженности всех участков составляет 218 метров.

Таким образом, при определении соответствия ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России критериям отнесения к теплосетевым организациям Органу регулирования необходимо учитывать фактически используемые регулируемой организацией объекты при передаче тепловой энергии на территории Петропавловск-Камчатского городского округа от источников ПАО «Камчатскэнерго».

Таким образом, Органом регулирования в нарушение пункта 6 Правил регулирования № 1075 в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России был установлен тариф на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от тепловых сетей в границах Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края, на 2023 год без учета фактически используемого регулируемой организацией имущества при передаче тепловой энергии в границах Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края.

Учитывая вышеизложенное, на основании решения Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, пунктами 4 и 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, пунктом 31 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, приказываю:

1. Признать Региональную службу по тарифам и ценам Камчатского края нарушившей пункты 6, 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075.

2. Отменить с 01.11.2023 приложение № 3 к постановлению Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 18.12.2020 № 396 (в ред. от 17.11.2022 № 287) «Об утверждении тарифов в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения ФГБУ „Центральное жилищно-коммунальное управление“ Министерства обороны Российской Федерации потребителям Камчатского края на 2021 — 2025 годы».

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения административного производства в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря — антимонопольной службы заместителя руководителя Федеральной С.А. Пузыревского.

---