--- title: "Приказ ФАС России от 15.09.2025 N 711/25" number: "711/25" issuer: "Федеральная антимонопольная служба" issued_on: 2025-09-15 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-71125" --- ## Приказ ФАС России от 15.09.2025 N 711/25 # Приказ ФАС России от 15.09.2025 N 711/25 "Об отмене приказа Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 28 ноября 2024 г. N 104-П "Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей в Ульяновской области"
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА** **ПРИКАЗ**
**от 15 сентября 2025 г. N 711/25** **ОБ ОТМЕНЕ ПРИКАЗА АГЕНТСТВА ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ЦЕН**
**И ТАРИФОВ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 28 НОЯБРЯ 2024 Г. N 104-П**
**"ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ЦЕН (ТАРИФОВ) НА ЭЛЕКТРИЧЕСКУЮ ЭНЕРГИЮ**
**ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ И ПРИРАВНЕННЫХ К НЕМУ КАТЕГОРИЙ**
**ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ"**
В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2004 г. N 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 331, Федеральной антимонопольной службой рассмотрено заявление акционерного общества "Ульяновскэнерго" (далее также - АО "Ульяновскэнерго", Заявитель, Регулируемая организация) (исх. от 30 мая 2025 г. N 2026/28, рег. от 3 июня 2025 г. N 99265-ЭП/25 с дополнениями исх. от 17 июля 2025 г. - N 2485/28, рег. от 18 июля 2025 г. N 128063-ЭП/25) (далее - Заявление), а также документы и материалы, представленные Агентством по регулированию цен и тарифов Ульяновской области (далее также - Агентство, Орган регулирования) письмом от 16 июня 2025 г. N 73-ИОГВ-17/705исх (рег. от 16 июня 2025 г. N 107373-ЭП/25) (далее - Отзыв). Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Постановление N 1178, Основы ценообразования N 1178 и Правила N 1178 соответственно). Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2025 г. N 183 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178" (далее - Постановление N 183) внесены изменения в Основы ценообразования N 1178, в том числе в абзац пункта 70(1) Основ ценообразования N 1178. Пункт 2 Постановления N 183 предписывает исполнительным органам субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в целях учета изменений, утвержденных Постановлением N 183, не позднее 1 марта 2025 г. принять решения о пересмотре с 2025 года диапазонов объемов потребления электрической энергии (мощности), поставляемой населению и потребителям, указанным в пункте 2 приложения N 1 к Основам ценообразования N 1178, а также цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) и цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям для указанных категорий потребителей. Пунктом 4 Постановления N 183 установлено, что стоимость электрической энергии (мощности), поставленной населению и потребителям, указанным в пункте 2 приложения N 1 к Основам ценообразования N 1178, за январь и февраль 2025 г. подлежит перерасчету исходя из диапазонов объемов потребления электрической энергии (мощности), увеличенных на сезонный коэффициент в соответствии с пунктом 2 Постановления N 183. Согласно абзацу 3 пункта 70(1) Основ ценообразования N 1178 по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для населения, проживающего в не газифицированных и оборудованных электроотопительными установками жилых и (или) садовых домах и подтвердившего право собственности или иное предусмотренное законом право на указанные объекты, в отопительный период применяется сезонный коэффициент, не превышающий 1,8. В целях формирования единого системного подхода для реализации Постановления N 183 в адрес органов регулирования было направлено письмо ФАС России от 25 февраля 2025 г. N ГМ/16138/25, в соответствии с которым при утверждении дифференцированных объемов потребления электрической энергии с учетом сезонного коэффициента органам регулирования необходимо было в решениях ввести отдельные строки для садоводческих некоммерческих товариществ (далее также - СНТ) и огороднических некоммерческих товариществ (далее также - ОНТ), а также для потребителей, расположенных на территории СНТ и ОНТ, осуществляющих расчеты непосредственно с гарантирующим поставщиком, с объемом потребления в отопительный период. Приказом Агентства от 28 ноября 2024 г. N 104-П "Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей в Ульяновской области" с учетом внесенных в него во исполнение Постановления N 183 приказами от 27 февраля 2025 г. N 25-П и от 3 апреля 2025 г. N 46-П изменений (далее - Приказ N 104-П) установлены цены, (тарифы) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей в Ульяновской области на 2025 год. В соответствии с положениями пункта 27 Правил N 1178 решение исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов принимается по форме, утверждаемой Федеральной антимонопольной службой. Формы решения исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов) в электроэнергетике и (или) их предельных уровней утверждены приложением 2 к приказу ФАС России от 22 июля 2024 г. N 489/24 "Об утверждении Регламента установления цен (тарифов) в электроэнергетике и (или) их предельных уровней и формы решения исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов) в электроэнергетике и (или) их предельных уровней" (далее - Приказ ФАС России N 489/24). Согласно пункту 31 Приказа ФАС России N 489/24 решение исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов принимается по форме согласно приложению N 2 к Приказу ФАС России N 489/24. ФАС России установлено, что строкой 2 пункта 9.2 таблицы 2 приложения N 3 к Приказу ФАС России N 489/24 не предусмотрено зафиксированное Агентством по соответствующей строке в таблице 1 приложения к Приказу N 104-П уточнение "* без жилого строения, ** с жилым и (или) садовым домом, не оборудованным электроотопительными установками, *** подключенный к системе газоснабжения". При этом Приказом N 104-П не установлен отдельной строкой тариф для группы "Население" в отношении объемов потребления электрической энергии в жилых и (или) садовых домах, не подключенных к централизованной системе газоснабжения, оборудованных электроотопительными установками и не введены отдельные строки для потребителей, расположенных на территории СНТ и ОНТ, осуществляющих расчеты непосредственно с гарантирующим поставщиком, с объемом потребления в отопительный период. Согласно пункту 2 приложения N 1 к Основам ценообразования N 1178 в перечень категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам), включены садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества. При заключении прямого договора энергоснабжения между потребителем, находящимся в границах СНТ (ОНТ), и гарантирующим поставщиком подлежит применению тариф на электрическую энергию для потребителей, предусмотренных строкой 1 формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденной приказом ФАС России от 22 июля 2024 г. N 489/24 (далее - Форма). В случае заключения договора энергоснабжения между СНТ (ОНТ) (как юридического лица) и гарантирующим поставщиком подлежит применению тариф на электрическую энергию (мощность) для приравненной к населению категории потребителей, предусмотренный строкой 9.2 Формы, независимо от местонахождения садового некоммерческого товарищества. В соответствии с Отзывом в целях единообразного применения тарифов и определения диапазонов потребления электроэнергии категорий потребителей, приравненных к населению и ведущих хозяйство на территории СНТ и ОНТ, имеющих территориальное деление и различные условия оснащенности, выделены в Приказе N 104-П отдельным пунктом 9.2. Отнесение Органом регулирования жилых и (или) садовых домов населения, заключившего прямые договоры с АО "Ульяновскэнерго", к группе "Садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества" и применение при расчетах стоимости коммунальных ресурсов на одном уровне для разных категорий потребителей, установленных строкой 9.2 Приказа N 104-П, противоречит действующему законодательству. Отсутствие в оспариваемом тарифном решении отдельных строк для потребителей - физических лиц, объекты электроснабжения которых расположены на территории СНТ (ОНТ) и осуществляющих расчеты непосредственно с гарантирующим поставщиком, может привести к возникновению разногласий в расчетах с потребителями услуг за потребленную электрическую энергию. Учет органом регулирования всех точек поставки категории "Население" (в том числе жилых и нежилых объектов (земельных участков, гаражей, теплиц), расположенных на территории СНТ (ОНТ), при наличии прямого договора энергоснабжения между потребителем и гарантирующим поставщиком по категории "Садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества" противоречит Приказу ФАС России N 489/24 и письму ФАС России от 25 февраля 2025 г. N ГМ/16138/25. С учетом вышеизложенного на основании решения Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 331, пунктом 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2004 г. N 123, приказываю: 1. Признать Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области нарушившим пункт 27 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178, строку 2 пункта 9.2 таблицы 2 приложения N 3 к приказу ФАС России от 22 июля 2024 г. N 489/24 "Об утверждении Регламента установления цен (тарифов) в электроэнергетике и (или) их предельных уровней и формы решения исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов) в электроэнергетике и (или) их предельных уровней". 2. Отменить приказ Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 28 ноября 2024 г. N 104-П "Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей в Ульяновской области" с 1 октября 2025 г. 3. Органу исполнительной власти Ульяновской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике в соответствии с мотивировочной частью настоящего приказа в срок до 1 октября 2025 г. утвердить приказ Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей в Ульяновской области на 2025 год в соответствии с мотивировочной частью настоящего приказа и положениями действующего законодательства. 4. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти Ульяновской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения, указанного в [пункте 3](#p100027) настоящего приказа, письменно проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии: - решения органа исполнительной власти Ульяновской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, принятие которого предписано настоящим приказом; - протокола заседания правления органа исполнительной власти Ульяновской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, на котором принималось решение, предписанное настоящим приказом; - экспертного заключения по результатам установления (пересмотра) цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненным к населению категориям потребителей в Ульяновской области на 2025 год. 5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения административного производства в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 6. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря - заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.
Руководитель
М.А.ШАСКОЛЬСКИЙ
---