Приказ ФАС России от 15.09.2025 № 711/25

«Об отмене приказа Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 28 ноября 2024 г. № 104-П „Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей в Ульяновской области“»

В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2004 г. № 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331, Федеральной антимонопольной службой рассмотрено заявление акционерного общества «Ульяновскэнерго» (далее также — АО «Ульяновскэнерго», Заявитель, Регулируемая организация) (исх. от 30 мая 2025 г. № 2026/28, рег. от 3 июня 2025 г. № 99265-ЭП/25 с дополнениями исх. от 17 июля 2025 г. — № 2485/28, рег. от 18 июля 2025 г. № 128063-ЭП/25) (далее — Заявление), а также документы и материалы, представленные Агентством по регулированию цен и тарифов Ульяновской области (далее также — Агентство, Орган регулирования) письмом от 16 июня 2025 г. № 73-ИОГВ-17/705исх (рег. от 16 июня 2025 г. № 107373-ЭП/25) (далее — Отзыв).

Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее — Постановление № 1178, Основы ценообразования № 1178 и Правила № 1178 соответственно).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2025 г. № 183 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178» (далее — Постановление № 183) внесены изменения в Основы ценообразования № 1178, в том числе в абзац пункта 70(1) Основ ценообразования № 1178.

Пункт 2 Постановления № 183 предписывает исполнительным органам субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в целях учета изменений, утвержденных Постановлением № 183, не позднее 1 марта 2025 г. принять решения о пересмотре с 2025 года диапазонов объемов потребления электрической энергии (мощности), поставляемой населению и потребителям, указанным в пункте 2 приложения № 1 к Основам ценообразования № 1178, а также цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) и цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям для указанных категорий потребителей.

Пунктом 4 Постановления № 183 установлено, что стоимость электрической энергии (мощности), поставленной населению и потребителям, указанным в пункте 2 приложения № 1 к Основам ценообразования № 1178, за январь и февраль 2025 г. подлежит перерасчету исходя из диапазонов объемов потребления электрической энергии (мощности), увеличенных на сезонный коэффициент в соответствии с пунктом 2 Постановления № 183.

Согласно абзацу 3 пункта 70(1) Основ ценообразования № 1178 по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для населения, проживающего в не газифицированных и оборудованных электроотопительными установками жилых и (или) садовых домах и подтвердившего право собственности или иное предусмотренное законом право на указанные объекты, в отопительный период применяется сезонный коэффициент, не превышающий 1,8.

В целях формирования единого системного подхода для реализации Постановления № 183 в адрес органов регулирования было направлено письмо ФАС России от 25 февраля 2025 г. № ГМ/16138/25, в соответствии с которым при утверждении дифференцированных объемов потребления электрической энергии с учетом сезонного коэффициента органам регулирования необходимо было в решениях ввести отдельные строки для садоводческих некоммерческих товариществ (далее также — СНТ) и огороднических некоммерческих товариществ (далее также — ОНТ), а также для потребителей, расположенных на территории СНТ и ОНТ, осуществляющих расчеты непосредственно с гарантирующим поставщиком, с объемом потребления в отопительный период.

Приказом Агентства от 28 ноября 2024 г. № 104-П «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей в Ульяновской области» с учетом внесенных в него во исполнение Постановления № 183 приказами от 27 февраля 2025 г. № 25-П и от 3 апреля 2025 г. № 46-П изменений (далее — Приказ № 104-П) установлены цены, (тарифы) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей в Ульяновской области на 2025 год.

В соответствии с положениями пункта 27 Правил № 1178 решение исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов принимается по форме, утверждаемой Федеральной антимонопольной службой.

Формы решения исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов) в электроэнергетике и (или) их предельных уровней утверждены приложением 2 к приказу ФАС России от 22 июля 2024 г. № 489/24 «Об утверждении Регламента установления цен (тарифов) в электроэнергетике и (или) их предельных уровней и формы решения исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов) в электроэнергетике и (или) их предельных уровней» (далее — Приказ ФАС России № 489/24).

Согласно пункту 31 Приказа ФАС России № 489/24 решение исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов принимается по форме согласно приложению № 2 к Приказу ФАС России № 489/24.

ФАС России установлено, что строкой 2 пункта 9.2 таблицы 2 приложения № 3 к Приказу ФАС России № 489/24 не предусмотрено зафиксированное Агентством по соответствующей строке в таблице 1 приложения к Приказу № 104-П уточнение «* без жилого строения, ** с жилым и (или) садовым домом, не оборудованным электроотопительными установками, *** подключенный к системе газоснабжения».

При этом Приказом № 104-П не установлен отдельной строкой тариф для группы «Население» в отношении объемов потребления электрической энергии в жилых и (или) садовых домах, не подключенных к централизованной системе газоснабжения, оборудованных электроотопительными установками и не введены отдельные строки для потребителей, расположенных на территории СНТ и ОНТ, осуществляющих расчеты непосредственно с гарантирующим поставщиком, с объемом потребления в отопительный период.

Согласно пункту 2 приложения № 1 к Основам ценообразования № 1178 в перечень категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам), включены садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества.

При заключении прямого договора энергоснабжения между потребителем, находящимся в границах СНТ (ОНТ), и гарантирующим поставщиком подлежит применению тариф на электрическую энергию для потребителей, предусмотренных строкой 1 формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденной приказом ФАС России от 22 июля 2024 г. № 489/24 (далее — Форма).

В случае заключения договора энергоснабжения между СНТ (ОНТ) (как юридического лица) и гарантирующим поставщиком подлежит применению тариф на электрическую энергию (мощность) для приравненной к населению категории потребителей, предусмотренный строкой 9.2 Формы, независимо от местонахождения садового некоммерческого товарищества.

В соответствии с Отзывом в целях единообразного применения тарифов и определения диапазонов потребления электроэнергии категорий потребителей, приравненных к населению и ведущих хозяйство на территории СНТ и ОНТ, имеющих территориальное деление и различные условия оснащенности, выделены в Приказе № 104-П отдельным пунктом 9.2.

Отнесение Органом регулирования жилых и (или) садовых домов населения, заключившего прямые договоры с АО «Ульяновскэнерго», к группе «Садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества» и применение при расчетах стоимости коммунальных ресурсов на одном уровне для разных категорий потребителей, установленных строкой 9.2 Приказа № 104-П, противоречит действующему законодательству.

Отсутствие в оспариваемом тарифном решении отдельных строк для потребителей — физических лиц, объекты электроснабжения которых расположены на территории СНТ (ОНТ) и осуществляющих расчеты непосредственно с гарантирующим поставщиком, может привести к возникновению разногласий в расчетах с потребителями услуг за потребленную электрическую энергию.

Учет органом регулирования всех точек поставки категории «Население» (в том числе жилых и нежилых объектов (земельных участков, гаражей, теплиц), расположенных на территории СНТ (ОНТ), при наличии прямого договора энергоснабжения между потребителем и гарантирующим поставщиком по категории «Садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества» противоречит Приказу ФАС России № 489/24 и письму ФАС России от 25 февраля 2025 г. № ГМ/16138/25.

С учетом вышеизложенного на основании решения Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331, пунктом 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2004 г. № 123, приказываю:

1. Признать Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области нарушившим пункт 27 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178, строку 2 пункта 9.2 таблицы 2 приложения № 3 к приказу ФАС России от 22 июля 2024 г. № 489/24 «Об утверждении Регламента установления цен (тарифов) в электроэнергетике и (или) их предельных уровней и формы решения исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов) в электроэнергетике и (или) их предельных уровней».

2. Отменить приказ Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 28 ноября 2024 г. № 104-П «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей в Ульяновской области» с 1 октября 2025 г.

3. Органу исполнительной власти Ульяновской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике в соответствии с мотивировочной частью настоящего приказа в срок до 1 октября 2025 г. утвердить приказ Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей в Ульяновской области на 2025 год в соответствии с мотивировочной частью настоящего приказа и положениями действующего законодательства.

4. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти Ульяновской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения, указанного в пункте 3 настоящего приказа, письменно проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:

• решения органа исполнительной власти Ульяновской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, принятие которого предписано настоящим приказом;
• протокола заседания правления органа исполнительной власти Ульяновской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, на котором принималось решение, предписанное настоящим приказом;
• экспертного заключения по результатам установления (пересмотра) цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненным к населению категориям потребителей в Ульяновской области на 2025 год.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения административного производства в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

6. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря — заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.

---