--- title: "Приказ Росрыболовства от 24.10.2017 N 710" number: "710" issuer: "Федеральное агентство по рыболовству" issued_on: 2017-10-24 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-710-2017-rosrybolovstvo-federalnoe" --- ## Приказ Росрыболовства от 24.10.2017 N 710 # Приказ Росрыболовства от 24.10.2017 N 710 "Об утверждении порядка организации работы в Федеральном агентстве по рыболовству по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности"
**МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ**
## ПРИКАЗ
**от 24 октября 2017 г. N 710** **ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА**
**ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ В ФЕДЕРАЛЬНОМ АГЕНТСТВЕ ПО РЫБОЛОВСТВУ**
**ПО ОБОБЩЕНИЮ И АНАЛИЗУ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ**
**КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ**
С целью исполнения [пункта 43](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-559-r-2016#p100314) Плана мероприятий ("дорожной карты") по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016 - 2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. N 559-р, с учетом [методических рекомендаций](https://bukva.ai/docs/7-pravitelstvo-rf-pravitelstvo-2#p100006) по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, одобренных подкомиссией по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы (пункт 2 раздела V протокола заседания подкомиссии от 9 сентября 2016 г. N 7), приказываю: 1. Утвердить Порядок организации работы в Федеральном агентстве по рыболовству по обобщению правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности согласно [приложению N 1](#p100012) к настоящему приказу. 2. Создать рабочую группу по ежегодному обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности и утвердить ее состав согласно [приложению N 2](#p100081) к настоящему приказу. 3. Административному управлению (Касинцов Е.В.) разместить настоящий приказ на официальном сайте Росрыболовства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в двухдневный срок после его подписания. 4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Росрыболовства М.С. Иваника.
Врио руководителя
П.С.САВЧУК
Приложение N 1
к приказу Федерального
агентства по рыболовству
от 24 октября 2017 г. N 710
**ПОРЯДОК**
**ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ В ФЕДЕРАЛЬНОМ АГЕНТСТВЕ ПО РЫБОЛОВСТВУ**
**ПО ОБОБЩЕНИЮ И АНАЛИЗУ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ**
**КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ**
### I. Общие положения 1. Порядок организации работы в Федеральном агентстве по рыболовству по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности (далее - Порядок) разработан в целях: - обеспечения единства практики применения центральным аппаратом Федерального агентства по рыболовству и его территориальными органами требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, безопасности торгового мореплавания в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства (далее - обязательные требования); - обеспечения доступности информации о правоприменительной практике Федерального агентства по рыболовству путем ее публикации для сведения подконтрольных субъектов; - снижения количества нарушений обязательных требований и повышения уровня защищенности охраняемых законом ценностей за счет обеспечения информированности подконтрольных субъектов о практике применения обязательных требований; - повышения уровня защищенности охраняемых законом ценностей в сферах производства или оказания услуг за счет обеспечения соблюдения обязательных требований; - совершенствования нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований. 2. Задачами обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Федеральном агентстве по рыболовству являются: - выявление проблемных вопросов применения Федеральным агентством по рыболовству, его территориальными органами обязательных требований; - выработка с привлечением широкого круга заинтересованных лиц оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики и их реализация; - выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению; - подготовка предложений по совершенствованию законодательства; - выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по реализации профилактических мероприятий для их предупреждения. 3. Обобщение и анализ правоприменительной практики в Федеральном агентстве по рыболовству (далее - Обзор практики) проводятся на системной основе, их результаты утверждаются приказом заместителя Министра сельского хозяйства Российской Федерации - руководителя Федерального агентства по рыболовству и размещаются в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Федерального агентства по рыболовству и иных сайтах, направленных на обеспечение общественных отношений в сфере осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. 4. Размещение результатов Обзора практики в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" осуществляется один раз в год, не позднее 30 декабря года, следующего за годом обобщения и анализа правоприменительной практики. ### II. Направления обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Федерального агентства по рыболовству 5. Обзор практики формируется по двум основным направлениям: - правоприменительная практика организации и проведения федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также Каспийского и Азовского морей до определения их статуса; государственного надзора за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства; - правоприменительная практика соблюдения обязательных требований. 6. В рамках работы по подготовке Обзора практики обобщаются вопросы применения законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также Каспийского и Азовского морей до определения их статуса, государственного надзора за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства. В рамках указанных направлений излагаются вопросы организации и проведения проверок и (или) иных мероприятий по контролю, в частности: - составления ежегодного плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, его направления в органы прокуратуры и доработки по итогам рассмотрения в органах прокуратуры; - использования оснований для проведения внеплановых проверок, согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры в установленных законом случаях; - разработки и издания приказов о проведении проверок, их содержания; - выбора документарной или выездной формы проведения проверки; - исчисления и соблюдения сроков проведения проверки; - соблюдения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации и проведении проверки, - оформления результатов проверки и принятия мер по ее результатам; - организации и проведения иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями; - работы с заявлениями и обращениями граждан, содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - привлечения юридических лиц, их должностных лиц, индивидуальных предпринимателей к административной ответственности за административные правонарушения, выявленные при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также Каспийского и Азовского морей до определения их статуса; государственного надзора за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства; - оценки тяжести нарушений обязательных требований и выбора ответственности, к которой привлекается виновное лицо; - подготовки предложений по совершенствованию законодательства на основе анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности. 7. В рамках работы с правоприменительной практикой соблюдения обязательных требований излагаются вопросы соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, нарушения обязательных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. В рамках указанного направления излагаются вопросы соблюдения обязательных требований, в частности: - типичные нарушения обязательных требований; - меры, принимаемые Федеральным агентством по рыболовству и его территориальными органами; - применения обязательных требований в системной взаимосвязи положений различных нормативных правовых актов, иных нормативных документов, в том числе вопросы недостаточной ясности и взаимной согласованности обязательных требований; - подготовки предложений по совершенствованию законодательства. 8. В качестве источников сведений для обобщения правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности используются: - результаты проверок и иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями; - результаты обжалования действий и решений должностных лиц Федерального агентства по рыболовству и его территориальных органов в административном порядке; - результаты обжалования действий и решений должностных лиц Федерального агентства по рыболовству и его территориальных органов в судебном порядке и иные материалы судебной практики; - результаты применения мер прокурорского реагирования по вопросам деятельности Федерального агентства по рыболовству и его территориальных органов; - результаты рассмотрения заявлений и обращений граждан, в том числе содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - результаты опросов (в том числе проводимых в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") подконтрольных субъектов на предмет выявления случаев нарушения обязательных требований, причинения вреда охраняемым законом ценностям, а также избыточной административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности; - результаты составления и рассмотрения протоколов об административных правонарушениях, административных расследований, постановлений о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении; - разъяснения, даваемые Федеральным агентством по рыболовству и его территориальными органами по вопросам применения законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также Каспийского и Азовского морей до определения их статуса, и государственного надзора за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства, соблюдения обязательных требований; - разъяснения, полученные Федеральным агентством по рыболовству и его территориальными органами от органов прокуратуры, иных государственных органов по вопросам, связанным с осуществлением контрольно-надзорной деятельности. ### III. Организация работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Федеральном агентстве по рыболовству 9. Организация работы по составлению Обзора практики в пределах своих полномочий обеспечивается Управлением контроля, надзора и рыбоохраны, Управлением флота, портов и мониторинга и Управлением правового обеспечения, государственной службы и кадров. 10. Для координации работы Федерального агентства по рыболовству по составлению Обзора практики создается постоянная рабочая группа (далее - рабочая группа) под председательством заместителя руководителя Федерального агентства по рыболовству, состоящая из представителей уполномоченных структурных подразделений, участвующих в работе по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности. 11. Управление контроля, надзора и рыбоохраны, Управление флота, портов и мониторинга в срок до 5 октября текущего года готовят предложения в проект Обзора практики с перечислением приоритетных вопросов правоприменительной практики организации и проведения федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также Каспийского и Азовского морей до определения их статуса, и государственного надзора за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства и правоприменительной практики соблюдения обязательных требований и направляют их в Управление правового обеспечения, государственной службы и кадров для подготовки проекта Обзора практики. 12. В срок до 25 октября, следующего за годом, по которому проводятся обобщение и анализ правоприменительной практики, Управление правового обеспечения, государственной службы и кадров готовит проект Обзора практики. 13. Проект Обзора практики направляется для рассмотрения в Управление контроля, надзора и рыбоохраны, Управление флота, портов и мониторинга и территориальные органы Федерального агентства по рыболовству в срок до 1 ноября года следующим за годом, по которому проводится обобщение и анализ правоприменительной практики. 14. Поступившие замечания и предложения рассматриваются рабочей группой для принятия решения об их учете в проекте Обзора практики. 15. Одобренный Рабочей группой проект Обзора практики рассылается в Управление контроля, надзора и рыбоохраны, Управление флота, портов и мониторинга и территориальные органы Федерального агентства по рыболовству для представления предложений и материалов в срок до 7 ноября года, следующего за годом, по которому проводятся обобщение и анализ правоприменительной практики. 16. На основе обобщения и анализа поступивших предложений и материалов Управление правового обеспечения, государственной службы и кадров готовит проект Обзора практики с указанием вопросов, по которым поступили материалы о различной практике их применения. 17. Вопросы, по которым поступили материалы о различной практике их применения, поступившие предложения по совершенствованию законодательства на основе анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности подлежат дальнейшему анализу. В указанных целях могут быть запрошены в установленном порядке позиции Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, иных государственных органов. 18. Проект Обзора практики размещается на официальном сайте Федерального агентства по рыболовству в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с указанием способа подачи предложений, а также направляется для рассмотрения в Общественный совет при Федеральном агентстве по рыболовству, территориальные управления Федерального агентства по рыболовству, Торгово-промышленную палату Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей, Общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства "Опора России", Общероссийскую общественную организацию "Деловая Россия" и Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей. Срок рассмотрения и подачи предложений по проекту Обзора практики, устанавливаемый Федеральным агентством по рыболовству при направлении их в указанные организации на рассмотрение, составляет не менее 25 рабочих дней. В указанный период Федеральным агентством по рыболовству могут проводиться иные мероприятия, направленные на поиск оптимального решения по вопросам, по которым имеется различная практика их применения. 19. При выявлении в ходе обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, недостаточно ясных и взаимно согласованных обязательных требований, поступлении предложений по совершенствованию законодательства от территориальных органов Федерального агентства по рыболовству и предусмотренных в [пункте 18](#p100072) Порядка организаций указанные вопросы подлежат рассмотрению рабочей группой с целью подготовки предложений по устранению устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, предложений по совершенствованию законодательства. Предложения докладываются заместителю Министра сельского хозяйства Российской Федерации - руководителю Федерального агентства по рыболовству и направляются в органы государственной власти, наделенные компетенцией по принятию решений в соответствующей сфере. 20. В проект Обзора практики включаются рекомендации по организации работы Управления контроля, надзора и рыбоохраны, Управления флота, портов и мониторинга, территориальных органов Федерального агентства по рыболовству в целях совершенствования правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности. Наряду с проектом Обзора практики могут быть подготовлены предложения по установлению обязательных для выполнения Управлением контроля, надзора и рыбоохраны, Управлением флота, портов и мониторинга, территориальных органов Федерального агентства по рыболовству указаний Федерального агентства по рыболовству по порядку единообразного применения законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также Каспийского и Азовского морей до определения их статуса, и государственного надзора за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства и обязательных требований. 21. Управление правового обеспечения, государственной службы и кадров представляет на подпись заместителю Министра сельского хозяйства Российской Федерации - руководителю Федерального агентства по рыболовству доработанный при необходимости с учетом поступивших предложений от территориальных органов Федерального агентства по рыболовству и организаций, указанных в [пунктах 17](#p100071), [18](#p100072) Порядка, а также по итогам обсуждения с рабочей группой проект Обзора практики, проект приказа о его утверждении после его согласования рабочей группой, а также при необходимости предложения по установлению обязательных для выполнения Управлением контроля, надзора и рыбоохраны, Управлением флота, портов и мониторинга, территориальных органов Федерального агентства по рыболовству указаний Федерального агентства по рыболовству. 22. Утвержденный приказом заместителя Министра сельского хозяйства Российской Федерации - руководителя Федерального агентства по рыболовству Обзор практики, а также обязательные для выполнения указания Федерального агентства по рыболовству направляются для руководства в Управление контроля, надзора и рыбоохраны, Управление флота, портов и мониторинга, территориальные органы Федерального агентства по рыболовству. 23. Утвержденный приказом заместителя Министра сельского хозяйства Российской Федерации - руководителя Федерального агентства по рыболовству Обзор практики размещается на официальном сайте Федерального агентства по рыболовству в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на иных сайтах, направленных на обеспечение общественных отношений в сфере осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. 24. Административное управление обеспечивает ежегодное своевременное размещение проекта Обзора практики в соответствии с [пунктом 18](#p100072) Порядка и приказа о его утверждении на официальном сайте Федерального агентства по рыболовству в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по представлению Управления правового обеспечения, государственной службы и кадров в формате PDF и на иных сайтах, направленных на обеспечение общественных отношений в сфере осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Приложение N 2
к приказу Федерального
агентства по рыболовству
от 24 октября 2017 г. N 710
**СОСТАВ**
**РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО ЕЖЕГОДНОМУ ОБОБЩЕНИЮ**
**И АНАЛИЗУ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ**
**КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ**
| Иваник Михаил Степанович | заместитель руководителя Федерального агентства по рыболовству - председатель рабочей группы; | | --- | --- | | Здетоветский Андрей Георгиевич | начальник Управления контроля, надзора и рыбоохраны; | | Морозова Екатерина Владимировна | начальник отдела охраны водных биоресурсов и среды их обитания Управления контроля, надзора и рыбоохраны; | | Лямцев Артем Петрович | заместитель начальника отдела портов и реализации инфраструктурных проектов рыбохозяйственного комплекса Управления флота, портов и мониторинга; | | Лямукова Татьяна Александровна | консультант отдела правового регулирования и правоприменительной практики Управления правового обеспечения, государственной службы и кадров. | ---