Положение о Юридическом управлении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

(приложение к приказу МЧС России от 08.02.2019 № 71)

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 мая 2001 г. № 528 «О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов», Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2002 г. № 207 «Об утверждении типового положения о юридической службе федерального органа исполнительной власти».

2. Юридическое управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — Управление) является структурным подразделением центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — МЧС России), созданным для правового обеспечения деятельности МЧС России совместно с территориальными органами и организациями, находящимися в ведении МЧС России.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, международными договорами и соглашениями Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами и распоряжениями МЧС России, а также настоящим Положением.

3. Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России, территориальными органами МЧС России — региональными центрами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (далее — территориальные органы), федеральной противопожарной службой Государственной противопожарной службы, спасательными воинскими формированиями МЧС России, Государственной инспекцией по маломерным судам МЧС России, аварийно-спасательными и поисково-спасательными формированиями, военизированными горноспасательными частями, образовательными, научно-исследовательскими, медицинскими, санаторно-курортными и иными учреждениями и организациями, находящимися в ведении МЧС России (далее — система МЧС России).

4. Управление в установленном порядке обеспечивает эффективность правового сопровождения деятельности территориальных органов и организаций, входящих в систему МЧС России, посредством организационно-методического руководства структурными подразделениями (должностными лицами), осуществляющими функции правового сопровождения — далее юридическая служба МЧС России, возглавляемая начальником Управления.

Основными задачами Управления является правовое обеспечение деятельности МЧС России, осуществление работы, связанной с совершенствованием законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы, входящие в компетенцию МЧС России, улучшение качества проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, а также представление интересов МЧС России в судах и других органах государственной власти Российской Федерации.

5. Управление подчиняется непосредственно Министру Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — Министр).

6. Структура Управления и штатная численность сотрудников утверждается Министром.

7. Управление состоит из отделов.

8. Управление осуществляет следующие функции:

8.1. подготавливает либо участвует в подготовке (анализирует, осуществляет правовую экспертизу) проектов федеральных законов, а также указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

8.2. проводит правовую экспертизу проектов приказов, инструкций, постановлений, распоряжений и иных правовых актов МЧС России;

8.3. проводит правовую экспертизу проектов должностных регламентов МЧС России;

8.4. подготавливает самостоятельно или совместно с другими структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России предложения об изменении или отмене (признании утратившими силу) приказов и других нормативных правовых актов МЧС России;

8.5. подготавливает самостоятельно или совместно с другими структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России заключения по проектам законодательных и иных нормативных правовых актов, поступающим в МЧС России;

8.6. подготавливает заключения по вопросам правового характера, возникающим в процессе деятельности МЧС России;

8.7. осуществляет в установленном порядке правовую экспертизу проектов договоров (соглашений) и иных гражданско-правовых документов, в которых одной из сторон выступает МЧС России;

8.8. принимает участие в разработке предложений по совершенствованию деятельности МЧС России и по уточнению полномочий МЧС России;

8.9. обобщает совместно с другими структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России практику применения законодательства Российской Федерации, разрабатывает предложения по его совершенствованию и вносит их на рассмотрение Министра;

8.10. рассматривает и визирует документы, направляемые МЧС России в Правительство Российской Федерации, Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации, Комитеты, Комиссии и правовые подразделения Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

8.11. участвует в подготовке проектов международных договоров, по поручению Министра проводит правовую экспертизу проектов международных договоров;

8.12. участвует в проводимой структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России работе по отбору и направлению нормативных правовых актов МЧС России на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации;

8.13. проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов МЧС России;

8.14. представляет в установленном порядке интересы МЧС России в судах и других органах государственной власти Российской Федерации;

8.15. осуществляет систематизированный учет и хранение нормативных правовых актов (при необходимости);

8.16. осуществляет работу по комплектованию, хранению, учету и использованию документов, образующихся в процессе деятельности Управления;

8.17. осуществляет методическое руководство правовой работой юридической службы МЧС России;

8.18. оказывает сотрудникам структурных подразделений центрального аппарата МЧС России, территориальных органов, организаций, входящих в систему МЧС России, правовое содействие по вопросам, относящимся к компетенции МЧС России;

8.19. подготавливает для Министра справочные материалы по законодательству Российской Федерации;

8.20. обобщает правоприменительную практику с участием структурных подразделений центрального аппарата МЧС России, территориальных органов, организаций, входящих в систему МЧС России, подготавливает, по мере необходимости, для издания сборники и собрания нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию МЧС России;

8.21. информирует Министра о возникающих юридических коллизиях и готовит предложения о принятии необходимых мер для устранения таких коллизий;

8.22. участвует в мероприятиях по повышению квалификации сотрудников юридической службы МЧС России;

8.23. рассматривает и согласовывает кандидатуры на должности сотрудников юридической службы МЧС России, в том числе рассматриваемые на заседании Центральной аттестационной комиссии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

8.24. запрашивает у структурных подразделений центрального аппарата МЧС России, территориальных органов, организаций, входящих в систему МЧС России, справки и другие документы, необходимые для выполнения своих полномочий;

8.25. привлекает с согласия руководителей структурных подразделений центрального аппарата МЧС России сотрудников этих подразделений при осуществлении мероприятий, проводимых Управлением в соответствии с возложенными на него функциями, а также для участия в качестве специалистов в судебных заседаниях;

8.26. привлекает для представления интересов МЧС России в арбитражных судах, судах общей юрисдикции сотрудников юридической службы МЧС России;

8.27. участвует в установленном порядке в проверках соблюдения законодательства Российской Федерации в деятельности МЧС России, территориальных органов, организаций, входящих в систему МЧС России;

8.28. осуществляет в установленном порядке проверки деятельности юридической службы МЧС России;

8.29. дает предложения Министру о привлечении сторонних организаций, ученых и специалистов, а также о создании совещательных и экспертных рабочих групп для проработки вопросов, отнесенных к компетенции МЧС России;

8.30. созывает и проводит в установленном порядке совещания по вопросам, входящим в компетенцию Управления;

8.31. обеспечивает в пределах компетенции МЧС России своевременное и полное рассмотрение обращений граждан и юридических лиц, подготовку ответов на указанные обращения в установленный законодательством Российской Федерации срок;

8.32. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, служебной информации ограниченного доступа;

8.33. использует служебный автотранспорт для выполнения возложенных на МЧС России задач;

8.34. осуществляет иные функции в соответствии с настоящим Положением и иными правовыми актами МЧС России.

9. Управление для осуществления своих функций имеет право:

9.1. запрашивать и получать в установленном порядке от структурных подразделений центрального аппарата МЧС России, территориальных органов, организаций, входящих в систему МЧС России, справки и иные документы, необходимые для решения вопросов, отнесенных к компетенции МЧС России в рамках возложенных полномочий на Управление, перенаправлять запросы в структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы, организации, входящие в систему МЧС России, в рамках возложенных на них полномочий;

9.2. привлекать с согласия руководителей структурных подразделений центрального аппарата МЧС России сотрудников этих подразделений при осуществлении мероприятий, проводимых МЧС России в соответствии с возложенными на МЧС России полномочиями, а также для участия в качестве специалистов в судебных заседаниях;

9.3. вести переписку от имени МЧС России по вопросам, относящимся к компетенции МЧС России;

9.4. Управление обладает иными правами, необходимыми для осуществления возложенных на него полномочий.

10. Начальник Управления осуществляет руководство юридической службой МЧС России на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на юридическую службу МЧС России задач и функций.

Начальник Управления подчиняется непосредственно Министру.

В отсутствие начальника Управления (командирование, отпуск, временная нетрудоспособность и т.д.) общее руководство Управлением осуществляет заместитель начальника Управления в соответствии с утвержденным в установленном порядке должностным регламентом и на основании приказа МЧС России.

Начальник Управления должен иметь высшее юридическое образование и соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Начальник Управления назначается на должность в соответствии с законодательством Российской Федерации и освобождается от должности Министром.

11. Начальник Управления:

11.1. руководит деятельностью юридической службы МЧС России и организует ее работу в рамках возложенных задач и функций;

11.2. организует и координирует деятельность отделов Управления, определяет и уточняет задачи отделов, контролирует их выполнение;

11.3. в пределах своей компетенции дает указания, обязательные для исполнения сотрудниками юридической службы МЧС России;

11.4. подписывает и согласовывает документы по вопросам, входящим в компетенцию юридической службы МЧС России;

11.5. организует рассмотрение запросов организаций и обращений граждан по вопросам, входящим в компетенцию Управления, принимает меры по своевременному и правильному их разрешению;

11.6. участвует в установленном порядке в совещаниях, проводимых руководством МЧС России;

11.7. вправе созывать и проводить в установленном порядке совещания по вопросам, входящим в компетенцию юридической службы МЧС России;

11.8. вправе вносить руководству МЧС России предложения по любым вопросам, касающимся работы юридической службы МЧС России, а также по вопросам совершенствования законодательства Российской Федерации;

11.9. представляет в установленном порядке кандидатуры сотрудников Управления для командирования;

11.10. обеспечивает условия труда сотрудников юридической службы МЧС России, определенные законодательством Российской Федерации, вносит предложения о поощрении сотрудников юридической службы МЧС России, а также о применении к ним дисциплинарных взысканий;

11.11. вносит в установленном порядке предложения об определении размеров надбавок к должностным окладам сотрудников Управления за особые условия государственной службы;

11.12. участвует в установленном порядке в аттестации сотрудников Управления, а также вносит предложения Министру по вопросам присвоения им специальных званий и классных чинов соответственно;

11.13. обеспечивает выполнение сотрудниками Управления служебного распорядка, должностных регламентов, правил работы со служебными документами;

11.14. формирует текущие и стратегические планы работ (задачи) и показатели деятельности юридической службы МЧС России;

11.15. участвует в планировании и проведении мероприятий мобилизационной подготовки в системе МЧС России в пределах компетенции Управления;

11.16. осуществляет иные полномочия, необходимые для выполнения возложенных на юридическую службу МЧС России задач и функций.

12. Начальник Управления имеет заместителей.

Заместители начальника Управления назначаются на должность и освобождаются от занимаемой должности в установленном для этой категории должностных лиц порядке и несут персональную ответственность за выполнение возложенных на них обязанностей.

Заместители начальника Управления обеспечивают организацию работы по выполнению функций и полномочий юридической службы МЧС России в установленной сфере деятельности.

13. Начальник Управления и его заместители вправе принимать участие в совещаниях, проводимых под руководством Министра, при обсуждении на них вопросов в пределах компетенции Управления.

14. Начальник Управления и сотрудники Управления несут персональную ответственность за соответствие законодательству Российской Федерации визируемых ими проектов документов.

15. Начальник Управления и сотрудники Управления несут ответственность за разглашение государственной тайны и сведений конфиденциального характера, ставших им известными в порядке исполнения служебного задания.

16. Ответственность сотрудников Управления устанавливается должностными регламентами.

17. Всю полноту ответственности за качество и своевременность выполнения возложенных настоящим Положением на Управление задач и функций несет начальник Управления.

18. Каждый сотрудник Управления несет ответственность за качество и своевременное выполнение задач, возложенных лично на него.

19. Начальник Управления, обнаружив нарушение законодательства Российской Федерации в работе МЧС России, обязан доложить об этом Министру.

20. Возложение на Управление и его сотрудников функций и задач, не относящихся к правовой работе, не допускается.

---