--- title: "Приказ ФМС РФ от 25.03.2008 N 71" number: "71" issuer: "Федеральная миграционная служба" issued_on: 2008-03-25 redaction: 2008-03-25 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-71-2008-fms-rossii-federalnaya" --- ## Приказ ФМС РФ от 25.03.2008 N 71 # Приказ ФМС РФ от 25.03.2008 N 71 "Об утверждении Инструкции об организации проведения служебных проверок в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных в установленном порядке к ФМС России" > [!IMPORTANT] > Начало действия редакции - 25.03.2008. **ФЕДЕРАЛЬНАЯ МИГРАЦИОННАЯ СЛУЖБА** ## ПРИКАЗ от 25 марта 2008 г. N 71 **ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ** **ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕДЕНИЯ СЛУЖЕБНЫХ ПРОВЕРОК В ОТНОШЕНИИ** **СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,** **ПРИКОМАНДИРОВАННЫХ В УСТАНОВЛЕННОМ ПОРЯДКЕ К ФМС РОССИИ** В соответствии с [подпунктом "г" пункта 5](https://bukva.ai/docs/ukaz-928#p100019) Указа Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы" <1> и [ст. 39](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4202-1/statya-1#p100295) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 <2>, в целях упорядочения деятельности по организации и проведению служебных проверок в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных в установленном порядке к ФМС России, приказываю: --- <1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 30, ст. 3150; 2005, N 19, ст. 1786; N 52, ст. 5687; 2006, N 32, ст. 3534; 2007, N 13, ст. 1540; N 19, ст. 2342; N 31, ст. 4020; N 50, ст. 6252. <2> Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 2, ст. 70; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 52, ст. 5086; Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 30, ст. 3613; 1999, N 29, ст. 3698; 2001, N 1, ст. 2; N 53, ст. 5030; 2002, N 27, ст. 2620; N 30, ст. 3033; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 14, ст. 1212; 2007, N 10, ст. 1151; N 49, ст. 6072. 1. Утвердить прилагаемую [Инструкцию](#p100013) об организации проведения служебных проверок в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных в установленном порядке к ФМС России. 2. Начальникам структурных подразделений центрального аппарата ФМС России, начальникам (руководителям) территориальных органов ФМС России и иных организаций и подразделений, входящих в систему ФМС России, в целях своевременного проведения служебных проверок обеспечить исполнение запросов, предусмотренных [пунктом 10](#p100057) Инструкции, утвержденной настоящим Приказом. 3. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.
Директор
генерал-полковник милиции
**К.О.РОМОДАНОВСКИЙ**
Приложение
к Приказу ФМС России
от 25 марта 2008 г. N 71 **ИНСТРУКЦИЯ** **ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕДЕНИЯ СЛУЖЕБНЫХ ПРОВЕРОК В ОТНОШЕНИИ** **СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,** **ПРИКОМАНДИРОВАННЫХ В УСТАНОВЛЕННОМ ПОРЯДКЕ К ФМС РОССИИ** ### I. Общие положения 1. Настоящая Инструкция определяет порядок организации работы по проведению служебных проверок в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных в установленном порядке к ФМС России <1>, структурных подразделений центрального аппарата ФМС России, территориальных органов ФМС России и иных организаций и подразделений, входящих в систему ФМС России. --- <1> Далее - "сотрудники". 2. В соответствии с [Инструкцией](https://bukva.ai/docs/prikaz-1038-1999-mvd-rossii-ministerstvo#p100245) о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. N 1038 <2>, при нарушении служебной дисциплины подчиненным сотрудником начальник обязан предупредить его о недопустимости таких действий, а при необходимости, в зависимости от тяжести совершенного проступка и степени вины, провести служебную проверку. --- <2> Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 10 апреля 2000 г., регистрационный N 2190. Служебная проверка проводится: - по факту нарушения служебной дисциплины; - по письменному заявлению сотрудника. По иным основаниям служебная проверка может быть проведена только в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. По фактам разглашения сведений, составляющих государственную тайну, утраты носителей таких сведений, иных нарушений режима секретности в структурных подразделениях центрального аппарата ФМС России, территориальных органах ФМС России и иных организациях и подразделениях, входящих в систему ФМС России, проводятся служебные расследования с учетом [законодательства](https://bukva.ai/docs/zakon-5485-1/statya-1) Российской Федерации об охране государственной тайны. 3. При проведении служебной проверки принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был допущен, прежнее поведение сотрудника, допустившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другое. ### II. Организация служебной проверки 4. Решение о проведении служебной проверки принимается следующими должностными лицами ФМС России: - директором ФМС России или лицом, его замещающим, - в отношении всех сотрудников, проходящих службу в системе ФМС России; - заместителями директора ФМС России - в отношении сотрудников структурных подразделений центрального аппарата ФМС России, территориальных органов ФМС России и иных организаций и подразделений, входящих в систему ФМС России, деятельность которых они курируют в соответствии с распределением обязанностей, за исключением начальников структурных подразделений центрального аппарата ФМС России и их заместителей; - начальниками (руководителями) территориальных органов ФМС России, расположенных в административных центрах федеральных округов, по поручению директора ФМС России - в отношении сотрудников территориальных органов ФМС России, расположенных в соответствующем федеральном округе, за исключением их начальников и заместителей начальников; - начальниками (руководителями) территориальных органов ФМС России - в отношении подчиненных сотрудников, за исключением заместителей начальников указанных органов. 5. По решению должностных лиц, указанных в [пункте 4](#p100028) настоящей Инструкции, служебная проверка может проводиться одним сотрудником <1>. --- <1> Далее - "уполномоченный сотрудник". Решение о проведении служебной проверки комиссией вправе принимать: - директор ФМС России - в отношении всех сотрудников системы ФМС России; - начальники (руководители) территориальных органов ФМС России - в отношении подчиненных сотрудников. 6. Служебная проверка назначается поручением в виде резолюции на документе, содержащем сведения о наличии оснований для ее проведения, указанных в [пункте 2](#p100018) настоящей Инструкции. При проведении служебной проверки комиссией издается приказ (распоряжение) ФМС России, территориального органа ФМС России. Комиссия должна состоять из трех и более сотрудников. Подготовка проекта приказа (распоряжения) о назначении служебной проверки возлагается на подразделение центрального аппарата ФМС России, территориального органа ФМС России, подготовившее документ, содержащий сведения о наличии оснований для проведения служебной проверки. В приказе (распоряжении) о назначении служебной проверки указываются: - основания для проведения служебной проверки; - состав комиссии по проведению служебной проверки [<1>](#p100047) либо уполномоченный сотрудник; - сроки проведения служебной проверки (при необходимости); - должностное лицо, на которое возлагается контроль за проведением служебной проверки. --- <1> Далее - "комиссия". 7. В комиссию включаются сотрудники структурных подразделений центрального аппарата ФМС России, территориальных органов ФМС России и иных организаций и подразделений, входящих в систему ФМС России, обладающие необходимыми знаниями и опытом. Председателем комиссии назначается сотрудник подразделения, к компетенции которого относится рассматриваемый вопрос. Сотрудники правовых подразделений могут включаться в состав комиссии с целью определения документов, приобщение которых к материалам служебной проверки является обязательным, их правовой оценки и установления соответствия заключения законодательству Российской Федерации. 8. Сотруднику не может быть поручено проведение служебной проверки при наличии следующих оснований: - если он является подчиненным по службе сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка; - если он является родственником сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка; - если имеются иные обстоятельства, дающие основания полагать, что он может быть прямо или косвенно заинтересован в исходе служебной проверки. 9. Служебная проверка должна быть назначена не позднее 10 дней с момента получения должностным лицом ФМС России, имеющим право назначения служебной проверки, информации, послужившей основанием для ее назначения, и закончена не позднее чем в месячный срок со дня ее назначения. Окончанием проведения служебной проверки является дата подписания заключения по результатам ее проведения. В срок проведения служебной проверки не включается время нахождения сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, в отпуске, в командировке, а также периоды его временной нетрудоспособности. ### III. Полномочия участников служебной проверки 10. Председатель комиссии организует работу комиссии и несет ответственность за соблюдение сроков, полноту и объективность проведения служебной проверки. Председатель комиссии вправе направлять в установленном в ФМС России порядке запросы в структурные подразделения центрального аппарата ФМС России, территориальные органы ФМС России и иные организации и подразделения, входящие в систему ФМС России, о представлении необходимых документов (информации). Председатель комиссии пользуется правами, предусмотренными [пунктом 12](#p100061) настоящей Инструкции. 11. Уполномоченный сотрудник несет ответственность за соблюдение сроков, полноту и объективность проведения служебной проверки и обладает полномочиями, предоставленными председателю комиссии. 12. Сотрудники, проводящие служебную проверку, в соответствии с поставленными перед ними задачами, с целью выяснения фактических обстоятельств имеют право: - предлагать сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, давать письменные объяснения на имя должностного лица, назначившего служебную проверку, а также иную информацию по существу вопросов служебной проверки; - предлагать сотрудникам, федеральным государственным гражданским служащим и работникам системы ФМС России, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки, давать по ним письменные объяснения; - в установленном порядке знакомиться с документами структурных подразделений центрального аппарата ФМС России, территориальных органов ФМС России и иных организаций и подразделений, входящих в систему ФМС России, приобщать в случае необходимости их или их копии к материалам служебной проверки; - получать консультации у специалистов по вопросам, требующим специальных знаний; - подготавливать в установленном в ФМС России порядке запросы в структурные подразделения центрального аппарата ФМС России, территориальные органы ФМС России и иные организации и подразделения, входящие в систему ФМС России, о представлении необходимых документов и информации; - выезжать в случае необходимости на место нарушения дисциплины, совершения проступка. 13. Сотрудники, проводящие служебную проверку, обязаны: - соблюдать права и свободы сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, и иных лиц, принимающих участие в служебной проверке; - в случае обнаружения при проведении служебной проверки признаков преступления, административного правонарушения немедленно докладывать об этом должностному лицу, назначившему служебную проверку; - обеспечивать сохранность и конфиденциальность материалов служебной проверки, не разглашать сведения о ее результатах. 14. Сотрудник, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право: - давать письменные объяснения с изложением своего мнения по основаниям проводимой в отношении него служебной проверки, представлять информацию по существу вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения служебной проверки; - обращаться к председателю комиссии или уполномоченному сотруднику с просьбой о приобщении к материалам служебной проверки представляемых им документов; - знакомиться с заключением и другими материалами служебной проверки по окончании ее проведения; - обжаловать решения и действия (бездействие) комиссии (членов комиссии) или уполномоченного сотрудника. ### IV. Проведение служебной проверки 15. Сотрудники, проводящие служебную проверку: - изучают нормативные правовые акты Российской Федерации, акты МВД России и ФМС России по проверяемым вопросам; - составляют перечень вопросов, которые могут быть заданы сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка; - собирают и анализируют данные о состоянии служебной деятельности подразделения, сотрудником которого нарушена дисциплина, совершен проступок для принятия соответствующего решения. 16. При проведении служебной проверки сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, а также сотруднику, федеральному государственному гражданскому служащему или работнику, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах нарушения дисциплины или совершения проступка, должно быть предложено дать [объяснение](#p100116) (образец в Приложении N 1). В объяснении указываются должность, специальное звание, фамилия и инициалы должностного лица, назначившего служебную проверку, дата и место составления объяснения, фамилия, имя, отчество сотрудника, дата и место его рождения, место службы, номер служебного телефона, занимаемая должность, специальное звание сотрудника. Объяснение также должно содержать вопросы, задаваемые лицу, дающему объяснение, ответы на них и (или) его пояснения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки. 17. В случае отказа сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, от дачи письменного объяснения составляется [акт](#p100119) (образец в Приложении N 2). ### V. Оформление результатов служебной проверки 18. По окончании служебной проверки подготавливается письменное заключение <1> с указанием даты его составления. Заключение должно быть подписано председателем и членами комиссии или уполномоченным сотрудником. Должностное лицо, назначившее служебную проверку, не позднее 10 дней со дня подписания заключения утверждает его либо принимает решение о продлении служебной проверки. --- <1> Далее - "заключение". 19. До утверждения должностным лицом, назначившим служебную проверку, заключение согласовывается: в территориальном органе ФМС России и иных организациях и подразделениях, входящих в систему ФМС России, - правовым подразделением; в центральном аппарате ФМС России - Управлением по вопросам кадров и государственной службы ФМС России, заместителем директора ФМС России согласно распределению обязанностей. 20. Заключение составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей - вводной, описательной и резолютивной. Вводная часть должна содержать: - основания проведения служебной проверки; - состав комиссии, проводившей служебную проверку (с указанием специального звания, должности, фамилии и инициалов председателя и членов комиссии) или специальное звание, должность, фамилия и инициалы уполномоченного сотрудника; - информацию о специальном звании, фамилии, имени и отчестве, должности, времени службы сотрудника, в отношении которого проводилась служебная проверка, в занимаемой должности и время его службы в органах внутренних дел. В описательной части указываются факты совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства и условия, способствующие этому. Резолютивная часть, как правило, содержит: - письменное заключение по результатам служебной проверки; - предложения о привлечении сотрудника, нарушившего дисциплину или совершившего проступок, к дисциплинарной ответственности либо о направлении материалов в органы прокуратуры или иные органы в соответствии с их компетенцией; - предложения о мерах по устранению причин и условий, способствовавших нарушению дисциплины, совершению проступка; - рекомендации предупредительно-профилактического характера. 21. Председатель комиссии или уполномоченный сотрудник не позднее 10 дней со дня утверждения заключения знакомит сотрудника, в отношении которого проводилась служебная проверка, с заключением и другими материалами служебной проверки под роспись в заключении. Время нахождения сотрудника, в отношении которого проводилась служебная проверка, в отпуске, командировке, а также периоды его временной нетрудоспособности в указанный срок не включаются. В случае отказа сотрудника, в отношении которого проводилась служебная проверка, от ознакомления с заключением либо от подписи об ознакомлении с заключением председатель комиссии или уполномоченный сотрудник или начальник (руководитель) территориального органа ФМС России составляет [акт](#p100119) (образец в Приложении N 2) и приобщает его к материалам служебной проверки. 22. По решению должностного лица, назначившего служебную проверку, копия заключения может быть направлена в заинтересованные территориальные органы ФМС России, организации и подразделения, входящие в систему ФМС России. 23. Подготовка проекта приказа по личному составу о наложении дисциплинарного взыскания (дисциплинарных взысканий) осуществляется в установленном порядке структурным подразделением центрального аппарата ФМС России, территориальным органом ФМС России, от которого был назначен председатель комиссии или уполномоченный сотрудник. 24. Материалы служебных проверок формируются в дело в следующем порядке: документ, послуживший основанием для назначения служебной проверки, с резолюцией должностного лица о ее назначении; копия приказа (распоряжения) о проведении служебной проверки, если служебная проверка проводилась комиссией; объяснения сотрудника, в отношении которого проводилась служебная проверка; объяснения сотрудников и иных лиц; заключение по результатам служебной проверки с отметкой об ознакомлении с ним сотрудника, в отношении которого проводилась служебная проверка, либо отказе от ознакомления или проставления подписи об ознакомлении; иные документы, имеющие отношение к проведенной служебной проверке. 25. Дело с материалами служебной проверки учитывается и хранится в кадровом подразделении и может выдаваться только с разрешения должностного лица, назначившего служебную проверку.
Приложение N 1
к Инструкции об организации
проведения служебных проверок
в отношении сотрудников органов
внутренних дел Российской Федерации,
прикомандированных в установленном
порядке к ФМС России ОБРАЗЕЦ __________________________________ (наименование должности, специальное звание, __________________________________ фамилия и инициалы должностного лица, __________________________________ назначившего __________________________________ служебную проверку (в дательном падеже)) ОБЪЯСНЕНИЕ "__" _____________ 200_ г. г. ________________ Я, ________________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество) дата рождения _____________________________________________________________ место рождения ____________________________________________________________ место службы и номер служебного телефона __________________________________ ___________________________________________________________________________ должность сотрудника ______________________________________________________ ___________________________________________________________________________ специальное звание сотрудника _____________________________________________ ___________________________________________________________________________ по существу заданных мне вопросов могу пояснить следующее: ___________________________________________________________________________ (содержание вопросов, ответы на вопросы, текст пояснения) ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ (подпись, фамилия и инициалы)
Приложение N 2
к Инструкции об организации
проведения служебных проверок
в отношении сотрудников органов
внутренних дел Российской Федерации,
прикомандированных в установленном
порядке к ФМС России ОБРАЗЕЦ АКТ [<*>](#p100122) Мы, нижеподписавшиеся, составили настоящий акт о том, что сотрудник ___ ___________________________________________________________________________ (специальное звание, фамилия, имя, отчество, должность) ___________________________________________________________________________ (отказался от дачи объяснения, отказался от ознакомления с заключением, подписи об ознакомлении с заключением по результатам служебной проверки) Председатель комиссии [<**>](#p100123): ___________________________________________________________________________ (должность, специальное звание, подпись, фамилия и инициалы) Члены комиссии: ___________________________________________________________________________ (должность, специальное звание, подпись, фамилия и инициалы) ___________________________________________________________________________ (должность, специальное звание, подпись, фамилия и инициалы) "__" ____________ 200_ г. --- <*> Настоящий акт подлежит регистрации в установленном порядке. <**> В случае проведения служебной проверки уполномоченным сотрудником акт подписывается этим сотрудником и сотрудниками (не менее двух), не заинтересованными в результатах проводимой служебной проверки. --- ## Вложения - [$112960_01D.RTF](https://bukva.ai/docs/prikaz-71-2008-fms-rossii-federalnaya/attachments/%24112960_01D.RTF) - [$112960_02D.RTF](https://bukva.ai/docs/prikaz-71-2008-fms-rossii-federalnaya/attachments/%24112960_02D.RTF)