Приказ ФМС РФ от 25.03.2008 № 71

«Об утверждении Инструкции об организации проведения служебных проверок в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных в установленном порядке к ФМС России»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ МИГРАЦИОННАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ

от 25 марта 2008 г. № 71

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕДЕНИЯ СЛУЖЕБНЫХ ПРОВЕРОК В ОТНОШЕНИИ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРИКОМАНДИРОВАННЫХ В УСТАНОВЛЕННОМ ПОРЯДКЕ К ФМС РОССИИ

В соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» <1> и ст. 39 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 <2>, в целях упорядочения деятельности по организации и проведению служебных проверок в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных в установленном порядке к ФМС России, приказываю:

---

<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 30, ст. 3150; 2005, № 19, ст. 1786; № 52, ст. 5687; 2006, № 32, ст. 3534; 2007, № 13, ст. 1540; № 19, ст. 2342; № 31, ст. 4020; № 50, ст. 6252.

<2> Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 2, ст. 70; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 52, ст. 5086; Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 30, ст. 3613; 1999, № 29, ст. 3698; 2001, № 1, ст. 2; № 53, ст. 5030; 2002, № 27, ст. 2620; № 30, ст. 3033; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 14, ст. 1212; 2007, № 10, ст. 1151; № 49, ст. 6072.

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию об организации проведения служебных проверок в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных в установленном порядке к ФМС России.

2. Начальникам структурных подразделений центрального аппарата ФМС России, начальникам (руководителям) территориальных органов ФМС России и иных организаций и подразделений, входящих в систему ФМС России, в целях своевременного проведения служебных проверок обеспечить исполнение запросов, предусмотренных пунктом 10 Инструкции, утвержденной настоящим Приказом.

3. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

К. О. Ромодановский

от 25 марта 2008 г. № 71

ИНСТРУКЦИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕДЕНИЯ СЛУЖЕБНЫХ ПРОВЕРОК В ОТНОШЕНИИ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРИКОМАНДИРОВАННЫХ В УСТАНОВЛЕННОМ ПОРЯДКЕ К ФМС РОССИИ

I. Общие положения

1. Настоящая Инструкция определяет порядок организации работы по проведению служебных проверок в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных в установленном порядке к ФМС России <1>, структурных подразделений центрального аппарата ФМС России, территориальных органов ФМС России и иных организаций и подразделений, входящих в систему ФМС России.

---

<1> Далее — «сотрудники».

2. В соответствии с Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038 <2>, при нарушении служебной дисциплины подчиненным сотрудником начальник обязан предупредить его о недопустимости таких действий, а при необходимости, в зависимости от тяжести совершенного проступка и степени вины, провести служебную проверку.

---

<2> Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 10 апреля 2000 г., регистрационный № 2190.

Служебная проверка проводится:

• по факту нарушения служебной дисциплины;
• по письменному заявлению сотрудника.

По иным основаниям служебная проверка может быть проведена только в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По фактам разглашения сведений, составляющих государственную тайну, утраты носителей таких сведений, иных нарушений режима секретности в структурных подразделениях центрального аппарата ФМС России, территориальных органах ФМС России и иных организациях и подразделениях, входящих в систему ФМС России, проводятся служебные расследования с учетом законодательства Российской Федерации об охране государственной тайны.

3. При проведении служебной проверки принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был допущен, прежнее поведение сотрудника, допустившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другое.

II. Организация служебной проверки

4. Решение о проведении служебной проверки принимается следующими должностными лицами ФМС России:

• директором ФМС России или лицом, его замещающим, — в отношении всех сотрудников, проходящих службу в системе ФМС России;
• заместителями директора ФМС России — в отношении сотрудников структурных подразделений центрального аппарата ФМС России, территориальных органов ФМС России и иных организаций и подразделений, входящих в систему ФМС России, деятельность которых они курируют в соответствии с распределением обязанностей, за исключением начальников структурных подразделений центрального аппарата ФМС России и их заместителей;
• начальниками (руководителями) территориальных органов ФМС России, расположенных в административных центрах федеральных округов, по поручению директора ФМС России — в отношении сотрудников территориальных органов ФМС России, расположенных в соответствующем федеральном округе, за исключением их начальников и заместителей начальников;
• начальниками (руководителями) территориальных органов ФМС России — в отношении подчиненных сотрудников, за исключением заместителей начальников указанных органов.

5. По решению должностных лиц, указанных в пункте 4 настоящей Инструкции, служебная проверка может проводиться одним сотрудником <1>.

---

<1> Далее — «уполномоченный сотрудник».

Решение о проведении служебной проверки комиссией вправе принимать:

• директор ФМС России — в отношении всех сотрудников системы ФМС России;
• начальники (руководители) территориальных органов ФМС России — в отношении подчиненных сотрудников.

6. Служебная проверка назначается поручением в виде резолюции на документе, содержащем сведения о наличии оснований для ее проведения, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции. При проведении служебной проверки комиссией издается приказ (распоряжение) ФМС России, территориального органа ФМС России. Комиссия должна состоять из трех и более сотрудников.

Подготовка проекта приказа (распоряжения) о назначении служебной проверки возлагается на подразделение центрального аппарата ФМС России, территориального органа ФМС России, подготовившее документ, содержащий сведения о наличии оснований для проведения служебной проверки.

В приказе (распоряжении) о назначении служебной проверки указываются:

• основания для проведения служебной проверки;
• состав комиссии по проведению служебной проверки <1> либо уполномоченный сотрудник;
• сроки проведения служебной проверки (при необходимости);
• должностное лицо, на которое возлагается контроль за проведением служебной проверки.

---

<1> Далее — «комиссия».

7. В комиссию включаются сотрудники структурных подразделений центрального аппарата ФМС России, территориальных органов ФМС России и иных организаций и подразделений, входящих в систему ФМС России, обладающие необходимыми знаниями и опытом. Председателем комиссии назначается сотрудник подразделения, к компетенции которого относится рассматриваемый вопрос.

Сотрудники правовых подразделений могут включаться в состав комиссии с целью определения документов, приобщение которых к материалам служебной проверки является обязательным, их правовой оценки и установления соответствия заключения законодательству Российской Федерации.

8. Сотруднику не может быть поручено проведение служебной проверки при наличии следующих оснований:

• если он является подчиненным по службе сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка;
• если он является родственником сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка;
• если имеются иные обстоятельства, дающие основания полагать, что он может быть прямо или косвенно заинтересован в исходе служебной проверки.

9. Служебная проверка должна быть назначена не позднее 10 дней с момента получения должностным лицом ФМС России, имеющим право назначения служебной проверки, информации, послужившей основанием для ее назначения, и закончена не позднее чем в месячный срок со дня ее назначения. Окончанием проведения служебной проверки является дата подписания заключения по результатам ее проведения.

В срок проведения служебной проверки не включается время нахождения сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, в отпуске, в командировке, а также периоды его временной нетрудоспособности.

III. Полномочия участников служебной проверки

10. Председатель комиссии организует работу комиссии и несет ответственность за соблюдение сроков, полноту и объективность проведения служебной проверки.

Председатель комиссии вправе направлять в установленном в ФМС России порядке запросы в структурные подразделения центрального аппарата ФМС России, территориальные органы ФМС России и иные организации и подразделения, входящие в систему ФМС России, о представлении необходимых документов (информации).

Председатель комиссии пользуется правами, предусмотренными пунктом 12 настоящей Инструкции.

11. Уполномоченный сотрудник несет ответственность за соблюдение сроков, полноту и объективность проведения служебной проверки и обладает полномочиями, предоставленными председателю комиссии.

12. Сотрудники, проводящие служебную проверку, в соответствии с поставленными перед ними задачами, с целью выяснения фактических обстоятельств имеют право:

• предлагать сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, давать письменные объяснения на имя должностного лица, назначившего служебную проверку, а также иную информацию по существу вопросов служебной проверки;
• предлагать сотрудникам, федеральным государственным гражданским служащим и работникам системы ФМС России, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки, давать по ним письменные объяснения;
• в установленном порядке знакомиться с документами структурных подразделений центрального аппарата ФМС России, территориальных органов ФМС России и иных организаций и подразделений, входящих в систему ФМС России, приобщать в случае необходимости их или их копии к материалам служебной проверки;
• получать консультации у специалистов по вопросам, требующим специальных знаний;
• подготавливать в установленном в ФМС России порядке запросы в структурные подразделения центрального аппарата ФМС России, территориальные органы ФМС России и иные организации и подразделения, входящие в систему ФМС России, о представлении необходимых документов и информации;
• выезжать в случае необходимости на место нарушения дисциплины, совершения проступка.

13. Сотрудники, проводящие служебную проверку, обязаны:

• соблюдать права и свободы сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, и иных лиц, принимающих участие в служебной проверке;
• в случае обнаружения при проведении служебной проверки признаков преступления, административного правонарушения немедленно докладывать об этом должностному лицу, назначившему служебную проверку;
• обеспечивать сохранность и конфиденциальность материалов служебной проверки, не разглашать сведения о ее результатах.

14. Сотрудник, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:

• давать письменные объяснения с изложением своего мнения по основаниям проводимой в отношении него служебной проверки, представлять информацию по существу вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения служебной проверки;
• обращаться к председателю комиссии или уполномоченному сотруднику с просьбой о приобщении к материалам служебной проверки представляемых им документов;
• знакомиться с заключением и другими материалами служебной проверки по окончании ее проведения;
• обжаловать решения и действия (бездействие) комиссии (членов комиссии) или уполномоченного сотрудника.

IV. Проведение служебной проверки

15. Сотрудники, проводящие служебную проверку:

• изучают нормативные правовые акты Российской Федерации, акты МВД России и ФМС России по проверяемым вопросам;
• составляют перечень вопросов, которые могут быть заданы сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка;
• собирают и анализируют данные о состоянии служебной деятельности подразделения, сотрудником которого нарушена дисциплина, совершен проступок для принятия соответствующего решения.

16. При проведении служебной проверки сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, а также сотруднику, федеральному государственному гражданскому служащему или работнику, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах нарушения дисциплины или совершения проступка, должно быть предложено дать объяснение (образец в Приложении № 1).

В объяснении указываются должность, специальное звание, фамилия и инициалы должностного лица, назначившего служебную проверку, дата и место составления объяснения, фамилия, имя, отчество сотрудника, дата и место его рождения, место службы, номер служебного телефона, занимаемая должность, специальное звание сотрудника. Объяснение также должно содержать вопросы, задаваемые лицу, дающему объяснение, ответы на них и (или) его пояснения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки.

17. В случае отказа сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, от дачи письменного объяснения составляется акт (образец в Приложении № 2).

V. Оформление результатов служебной проверки

18. По окончании служебной проверки подготавливается письменное заключение <1> с указанием даты его составления. Заключение должно быть подписано председателем и членами комиссии или уполномоченным сотрудником. Должностное лицо, назначившее служебную проверку, не позднее 10 дней со дня подписания заключения утверждает его либо принимает решение о продлении служебной проверки.

---

<1> Далее — «заключение».

19. До утверждения должностным лицом, назначившим служебную проверку, заключение согласовывается: в территориальном органе ФМС России и иных организациях и подразделениях, входящих в систему ФМС России, — правовым подразделением; в центральном аппарате ФМС России — Управлением по вопросам кадров и государственной службы ФМС России, заместителем директора ФМС России согласно распределению обязанностей.

20. Заключение составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей — вводной, описательной и резолютивной.

Вводная часть должна содержать:

• основания проведения служебной проверки;
• состав комиссии, проводившей служебную проверку (с указанием специального звания, должности, фамилии и инициалов председателя и членов комиссии) или специальное звание, должность, фамилия и инициалы уполномоченного сотрудника;
• информацию о специальном звании, фамилии, имени и отчестве, должности, времени службы сотрудника, в отношении которого проводилась служебная проверка, в занимаемой должности и время его службы в органах внутренних дел.

В описательной части указываются факты совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства и условия, способствующие этому.

Резолютивная часть, как правило, содержит:

• письменное заключение по результатам служебной проверки;
• предложения о привлечении сотрудника, нарушившего дисциплину или совершившего проступок, к дисциплинарной ответственности либо о направлении материалов в органы прокуратуры или иные органы в соответствии с их компетенцией;
• предложения о мерах по устранению причин и условий, способствовавших нарушению дисциплины, совершению проступка;
• рекомендации предупредительно-профилактического характера.

21. Председатель комиссии или уполномоченный сотрудник не позднее 10 дней со дня утверждения заключения знакомит сотрудника, в отношении которого проводилась служебная проверка, с заключением и другими материалами служебной проверки под роспись в заключении.

Время нахождения сотрудника, в отношении которого проводилась служебная проверка, в отпуске, командировке, а также периоды его временной нетрудоспособности в указанный срок не включаются.

В случае отказа сотрудника, в отношении которого проводилась служебная проверка, от ознакомления с заключением либо от подписи об ознакомлении с заключением председатель комиссии или уполномоченный сотрудник или начальник (руководитель) территориального органа ФМС России составляет акт (образец в Приложении № 2) и приобщает его к материалам служебной проверки.

22. По решению должностного лица, назначившего служебную проверку, копия заключения может быть направлена в заинтересованные территориальные органы ФМС России, организации и подразделения, входящие в систему ФМС России.

23. Подготовка проекта приказа по личному составу о наложении дисциплинарного взыскания (дисциплинарных взысканий) осуществляется в установленном порядке структурным подразделением центрального аппарата ФМС России, территориальным органом ФМС России, от которого был назначен председатель комиссии или уполномоченный сотрудник.

24. Материалы служебных проверок формируются в дело в следующем порядке:

документ, послуживший основанием для назначения служебной проверки, с резолюцией должностного лица о ее назначении;

копия приказа (распоряжения) о проведении служебной проверки, если служебная проверка проводилась комиссией;

объяснения сотрудника, в отношении которого проводилась служебная проверка;

объяснения сотрудников и иных лиц;

заключение по результатам служебной проверки с отметкой об ознакомлении с ним сотрудника, в отношении которого проводилась служебная проверка, либо отказе от ознакомления или проставления подписи об ознакомлении;

иные документы, имеющие отношение к проведенной служебной проверке.

25. Дело с материалами служебной проверки учитывается и хранится в кадровом подразделении и может выдаваться только с разрешения должностного лица, назначившего служебную проверку.

порядке к ФМС России

ОБРАЗЕЦ

__________________________________ (наименование должности, специальное звание, __________________________________ фамилия и инициалы должностного лица, __________________________________ назначившего __________________________________ служебную проверку (в дательном падеже))

ОБЪЯСНЕНИЕ

«__» _____________ 200_ г. г. ________________

Я, ________________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество) дата рождения _____________________________________________________________ место рождения ____________________________________________________________ место службы и номер служебного телефона __________________________________

---

должность сотрудника ______________________________________________________

---

специальное звание сотрудника _____________________________________________

---

по существу заданных мне вопросов могу пояснить следующее:

---

     (содержание вопросов, ответы на вопросы, текст пояснения)

---

---

---

---

                   (подпись, фамилия и инициалы)

порядке к ФМС России

ОБРАЗЕЦ

АКТ <*>

Мы, нижеподписавшиеся, составили настоящий акт о том, что сотрудник ___

---

      (специальное звание, фамилия, имя, отчество, должность)

---

(отказался от дачи объяснения, отказался от ознакомления с заключением, подписи об ознакомлении с заключением по результатам служебной проверки)

Председатель комиссии <**>:

---

   (должность, специальное звание, подпись, фамилия и инициалы)

Члены комиссии:

---

   (должность, специальное звание, подпись, фамилия и инициалы)

---

   (должность, специальное звание, подпись, фамилия и инициалы)

«__» ____________ 200_ г.

---

<*> Настоящий акт подлежит регистрации в установленном порядке.

<**> В случае проведения служебной проверки уполномоченным сотрудником акт подписывается этим сотрудником и сотрудниками (не менее двух), не заинтересованными в результатах проводимой служебной проверки.

---

Вложения

• $112960_01D.RTF
• $112960_02D.RTF