Приказ ФСИН РФ от 08.08.2005 № 703

(ред. от 18.09.2007)

«Об организации планирования в уголовно-исполнительной системе»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

ПРИКАЗ

от 8 августа 2005 г. № 703

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПЛАНИРОВАНИЯ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ

В целях упорядочения и совершенствования управленческой деятельности, сокращения документационного оборота в уголовно-исполнительной системе приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию об организации планирования в уголовно-исполнительной системе (далее — Инструкция).

2. Заместителям директора Федеральной службы исполнения наказаний (далее — ФСИН России), начальникам управлений ФСИН России, подразделений, непосредственно подчиненных ФСИН России, управлений ФСИН России по федеральным округам, территориальных органов ФСИН России, учреждений и организаций, непосредственно им подчиненных, образовательных и научно-исследовательских учреждений:

организовать изучение Инструкции сотрудниками в системе служебной подготовки и обеспечить реализацию ее положений;

принять меры к исключению подготовки планов, не предусмотренных Инструкцией, дополнительные планы и программы разрабатывать только по поручению директора ФСИН России;

мероприятия, направленные на обеспечение выполнения принятых в планируемый период федеральных законов, решений законодательных и исполнительных органов государственной власти, предусматривать в текущих планах работы в виде дополнений к ним;

повысить значимость и качество планирования, обеспечить соответствие планируемых мероприятий стоящим задачам и требованиям ФСИН России, состоянию оперативной обстановки, прогнозируемым ее изменениям и перспективному развитию материально-технической базы;

обеспечить действенный контроль за выполнением запланированных мероприятий, исключить случаи внесения необоснованной корректуры в планы, ход и результаты выполнения планов рассматривать на заседаниях коллегий и оперативных совещаниях;

функции по организации планирования и контроля за выполнением планов предусмотреть в положениях о структурных подразделениях и должностных инструкциях.

3. Контроль за исполнением Приказа возложить на заместителя директора ФСИН России, курирующего вопросы организационного обеспечения служебной деятельности.

исполнения наказаний от 8 августа 2005 г. № 703

ИНСТРУКЦИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПЛАНИРОВАНИЯ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ

1. Общие положения

1.1. Настоящая Инструкция об организации планирования в уголовно-исполнительной системе (далее — УИС) устанавливает единые требования по организации планирования оперативно-служебной, финансово-хозяйственной и производственной деятельности в Федеральной службе исполнения наказаний (далее — ФСИН России), подразделениях, непосредственно подчиненных ФСИН России, управлениях ФСИН России по федеральным округам (далее — окружные управления), территориальных органах ФСИН России, учреждениях и организациях, непосредственно им подчиненных, образовательных и научно-исследовательских учреждениях.

1.2. Организация планирования деятельности возлагается на заместителей директора ФСИН России, начальников управлений ФСИН России, подразделений, непосредственно подчиненных ФСИН России, окружных управлений, территориальных органов ФСИН России, учреждений и организаций, непосредственно им подчиненных, образовательных и научно-исследовательских учреждений, которые несут ответственность за качество подготовки планов и предложений к ним, полноту и своевременность реализации запланированных мероприятий.

1.3. Результаты выполнения планов подводятся по завершении планируемого периода, как правило, при подведении итогов работы структурного подразделения.

2. Планы, разрабатываемые в уголовно-исполнительной системе

2.1 В ФСИН России:

2.1.1 Организационно-инспекторское управление разрабатывает:

2.1.1.1. Ежегодный план и основные показатели деятельности ФСИН России — на год.

2.1.1.2. План организационно-практических мероприятий ФСИН России — на полугодие.

2.1.1.3. План служебных командировок сотрудников ФСИН России — на квартал.

2.1.1.4. График инспекторских и контрольных проверок территориальных органов и образовательных учреждений ФСИН России — на год (совместно с Управлением кадров и профессионального образования).

2.1.1.5. Планы оказания практической помощи территориальным органам ФСИН России, имеющим низкие показатели в оперативно-служебной, финансово-хозяйственной и производственной деятельности, — на год.

(пп. 2.1.1.5 в ред. Приказа ФСИН РФ от 18.09.2007 № 502)

2.1.1.6 План работы коллегии ФСИН России — на год.

(пп. 2.1.1.6 введен Приказом ФСИН РФ от 18.09.2007 № 502)

2.1.2. Главная контрольно-ревизионная инспекция разрабатывает план и график проведения документальных ревизий финансово-хозяйственной деятельности территориальных органов и образовательных учреждений ФСИН России, соответственно — на год и квартал.

2.1.3 Управление кадров и профессионального образования разрабатывает:

2.1.3.1 План работы центральной аттестационной комиссии — на год.

2.1.3.2. План начального профессионального образования, переподготовки и повышения квалификации рядового и начальствующего состава УИС — на год.

2.1.3.3 План набора в образовательные учреждения — на учебный год.

2.1.4. Управление конвоирования и специальных перевозок разрабатывает план проверок караулов по конвоированию, назначаемых от территориальных органов ФСИН России, — на квартал.

2.1.5. Федеральное государственное учреждение «Научно-исследовательский институт Федеральной службы исполнения наказаний» разрабатывает:

2.1.5.1 План работы Координационно-методического совета — на год.

2.1.5.2. План научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ — на год.

2.1.5.3. Межрегиональный план изучения и распространения передового опыта — на год.

2.1.6. Ежегодный план и основные показатели деятельности ФСИН России представляются в Минюст России для утверждения в установленном порядке, остальные вышеперечисленные планы и графики утверждаются директором ФСИН России.

2.1.7. Планы работы управлений и подразделений ФСИН России, подразделений, непосредственно подчиненных ФСИН России, разрабатываются на квартал и утверждаются курирующим заместителем директора ФСИН России.

2.1.8. Планы работы отделов, входящих в состав управлений и подразделений ФСИН России, разрабатываются на квартал и утверждаются начальниками соответствующих управлений и подразделений ФСИН России. В аналогичном порядке разрабатываются и утверждаются планы в подразделениях, непосредственно подчиненных ФСИН России.

(пп. 2.1.8 в ред. Приказа ФСИН РФ от 18.09.2007 № 502)

2.2 В управлениях ФСИН России по федеральным округам:

2.2.1 Отделы регионального контроля разрабатывают:

2.2.1.1 План организационно-практических мероприятий — на полугодие.

2.2.1.2 План служебных командировок сотрудников — на квартал.

2.2.1.3. План работы Совета при управлении ФСИН России по федеральному округу — на полугодие.

2.2.1.4 План работы оперативного совещания — на квартал.

2.2.2. Планы работы отделов, отделений и групп разрабатываются самостоятельно данными подразделениями — на квартал.

2.2.3. Специальные планы и программы по отдельным направлениям оперативно-служебной деятельности готовят структурные подразделения в соответствии с возложенными на них функциями или сотрудники, которым это поручено.

2.2.4. План организационно-практических мероприятий управления ФСИН России по федеральному округу утверждается директором ФСИН России, остальные вышеперечисленные планы — начальником управления ФСИН России по федеральному округу.

2.3 В территориальных органах ФСИН России:

2.3.1 Организационные отделы (отделения, группы) разрабатывают:

2.3.1.1 Основные показатели деятельности — на год.

2.3.1.2 План организационно-практических мероприятий — на полугодие.

2.3.1.3 План работы коллегии — на полугодие.

2.3.1.4 План работы оперативного совещания — на квартал.

2.3.1.5. График инспекторских и контрольных проверок учреждений и организаций, непосредственно им подчиненных, — на год.

2.3.1.6 План служебных командировок сотрудников — на квартал.

2.3.1.7. Планы оказания практической помощи учреждениям и организациям, непосредственно подчиненным территориальному органу ФСИН России, имеющим низкие показатели в оперативно-служебной, финансово-хозяйственной и производственной деятельности.

2.3.1.8. Региональный план изучения и распространения передового опыта — на год.

2.3.2 Структурные подразделения в соответствии с возложенными на них функциями разрабатывают:

2.3.2.1. План и график проведения документальных ревизий финансово-хозяйственной деятельности учреждений и организаций, непосредственно подчиненных территориальному органу ФСИН России, соответственно — на год и квартал.

2.3.2.2 График контроля за службой караулов — на месяц.

2.3.3. Вышеперечисленные планы и графики утверждаются начальником территориального органа ФСИН России.

(пп. 2.3.3 в ред. Приказа ФСИН РФ от 18.09.2007 № 502)

2.3.4. Квартальные планы работы структурных подразделений, специальные планы и графики разрабатываются самостоятельно соответствующими подразделениями и утверждаются курирующим службу заместителем начальника территориального органа ФСИН России.

2.4 В учреждениях и организациях, непосредственно подчиненных территориальному органу ФСИН России:

2.4.1 Организационно-аналитические отделения (группы) или сотрудники, которым это поручено, разрабатывают:

2.4.1.1 План работы — на полугодие.

2.4.1.2 План изучения и распространения передового опыта — на год.

2.4.2. Подразделения охраны разрабатывают график контроля за службой караулов отделов охраны — на месяц.

2.4.3. Вышеперечисленные планы и график утверждаются начальником учреждения или организации, непосредственно подчиненных территориальному органу ФСИН России.

2.4.4. Планы работы структурных подразделений — на квартал, а также специальные планы и графики разрабатываются самостоятельно соответствующими службами и утверждаются курирующими службу заместителями начальника учреждения или организации, непосредственно подчиненных территориальному органу ФСИН России.

2.5. В образовательных учреждениях сотрудниками, которым это поручено, разрабатываются и утверждаются у начальника учреждения:

2.5.1 Планы организационно-практических мероприятий — на учебный год.

2.5.2 Планы научно-исследовательской деятельности — на учебный год.

(в ред. Приказа ФСИН РФ от 18.09.2007 № 502)

2.5.3. План редакционно-издательской деятельности (только для образовательных учреждений высшего профессионального образования) — на учебный год.

(в ред. Приказа ФСИН РФ от 18.09.2007 № 502)

2.5.4 План работы экспертной комиссии — на учебный год.

(в ред. Приказа ФСИН РФ от 18.09.2007 № 502)

2.5.5. План работы Ученого совета образовательного учреждения (филиала) — на учебный год.

(в ред. Приказа ФСИН РФ от 18.09.2007 № 502)

2.5.6 План работы Методического совета — на учебный год.

(в ред. Приказа ФСИН РФ от 18.09.2007 № 502)

2.5.7. План работы Кабинета повышения педагогического мастерства — на учебный год.

(в ред. Приказа ФСИН РФ от 18.09.2007 № 502)

2.5.8 План проведения аттестации сотрудников — на учебный год.

(в ред. Приказа ФСИН РФ от 18.09.2007 № 502)

2.6. Планы мероприятий по реализации изменений в федеральном законодательстве, выполнению решений федеральных органов государственной власти, реализации концепций, федеральных программ, а также специальные планы и программы по отдельным направлениям деятельности разрабатываются соответствующими структурными подразделениями ФСИН России, окружных управлений, территориальных органов ФСИН России, учреждений и организаций, непосредственно им подчиненных, образовательных и научно-исследовательских учреждений согласно возложенным на них функциям.

3. Порядок разработки, основные требования к содержанию и структуре планов

3.1 Разработка планов осуществляется в соответствии с:

3.1.1. Требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов, директивных документов, планами, программами и поручениями федеральных органов государственной власти, касающимися организации деятельности уголовно-исполнительной системы.

3.1.2. Основными направлениями и показателями деятельности ФСИН России и территориальных органов ФСИН России.

3.1.3 Решениями и планами работы вышестоящих органов управления.

3.1.4. Учетом обстановки по всем направлениям деятельности уголовно-исполнительной системы, прогнозом развития ситуации и другой информацией о процессах, способных повлиять на эффективность работы учреждений, исполняющих наказания.

3.2 Порядок разработки планов.

3.2.1. Основанием для организации работы по разработке проекта плана служит поручение или распоряжение руководителя федерального и территориального органа ФСИН России, учреждения, исполняющего наказания.

3.2.2. В план включаются мотивированные предложения структурных и подчиненных подразделений. Предложения предварительно согласовываются с соисполнителями и визируются у курирующего службу заместителя начальника соответствующего подразделения.

Предложения, содержащие мероприятия, требующие дополнительных денежных затрат, в обязательном порядке согласовываются с финансово-экономическими службами.

(абзац введен Приказом ФСИН РФ от 18.09.2007 № 502)

3.2.3. Структурные подразделения, ответственные за подготовку плана, анализируют обоснованность и актуальность предложений, их соответствие оперативной обстановке. При необходимости вносятся уточнения, корректируются очередность, состав исполнителей и сроки выполнения мероприятия.

3.2.4. Подготовленный проект плана согласовывается с заинтересованными службами и представляется на утверждение.

3.2.5. Планы утверждаются до наступления нового планируемого периода. Специальные планы и программы — в сроки, определенные руководителем, по поручению которого готовился проект плана.

3.2.6. Утвержденные планы доводятся до исполнителей в максимально короткие сроки.

3.3 Требования к содержанию и структуре плана.

3.3.1. Максимальное соответствие мероприятий оперативно-служебной обстановке и прогнозам ее развития.

3.3.2. Направленность мероприятий на решение ключевых проблем, выполнение основных задач, стоящих перед органами и учреждениями УИС, опережающее реагирование на развитие негативных тенденций в оперативной обстановке и служебной деятельности.

3.3.3. В план включаются особо важные мероприятия и мероприятия, требующие комплексного подхода к решению проблемы с участием нескольких структурных подразделений, а также незавершенные и перенесенные по срокам исполнения мероприятия.

3.3.4. Мероприятия должны быть реально выполнимы, обеспечены финансовыми, материально-техническими и кадровыми ресурсами, иметь четкую формулировку, не допускающую произвольного толкования.

3.3.5. При планировании мероприятий со сроками, выходящими за рамки планируемого периода, определяются мероприятия, предусматривающие промежуточные этапы с конкретными целями и сроками исполнения.

3.3.6. Сроки исполнения мероприятий распределяются по возможности с наибольшей равномерностью, помесячно в течение всего планируемого периода.

3.3.7 Примерная структура плана организационно-практических мероприятий включает разделы:

преамбула с содержанием основных мероприятий, осуществленных за прошедший период, полученными результатами и задачами на планируемый период;

организационные мероприятия;

обеспечение режима, укрепление законности и правопорядка в местах лишения свободы, профилактика правонарушений;

обеспечение охраны учреждений, конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

совершенствование воспитательной работы с осужденными;

обеспечение производственной деятельности;

финансово-хозяйственная деятельность;

материально-техническое обеспечение и медицинское обслуживание;

организация работы с кадрами;

проведение (участие в работе) совещаний-семинаров, сборов, конкурсов.

3.3.8. В зависимости от местных условий, состава подчиненных органов и учреждений в структуру плана могут вноситься необходимые изменения и дополнения.

3.3.9. Структура специального и других планов формируется исходя из его назначения и направленности.

4. Организация контроля за выполнением планов, подготовка отчетных материалов

4.1. Организация полной, точной и своевременной реализации мероприятий планов, программ и графиков возлагается на начальника соответствующего подразделения, являющегося головным исполнителем, который организует их исполнение.

В этих целях назначаются исполнители, формулируются задания, определяются время, порядок, формы контроля и информирования о ходе исполнения запланированных мероприятий.

4.2. Контроль за выполнением планов общего назначения осуществляется организационными подразделениями.

---