Приказ ФСТ России от 13.04.2015 № 702-э

«О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между МУП „Нововятский „Водоканал“ и Региональной службой по тарифам Кировской области (N ФСТ-153-31 от 12.01.2015)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 13 апреля 2015 г. № 702-э

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ И НАДБАВОК ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, И ОРГАНИЗАЦИЯМИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, МЕЖДУ МУП «НОВОВЯТСКИЙ „ВОДОКАНАЛ“ И РЕГИОНАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО ТАРИФАМ КИРОВСКОЙ»

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 № 208, на основании заявления МУП «Нововятский „Водоканал“ (регистрационный номер ФСТ-153-31 от 12.01.2015), рассмотрев разногласия между МУП „Нововятский „Водоканал“ (далее — Заявитель) и Региональной службой по тарифам Кировской области (далее — РСТ) по решению РСТ от 21.11.2014 № 40/16-кс-2015 „О тарифах на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и транспортировку сточных вод для гарантирующей организации муниципального унитарного предприятия „Нововятский „Водоканал“ (муниципальное образование „город Киров“)», установлено следующее. Тарифы на услуги водоснабжения регулируются в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон). В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 утверждены основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Основы ценообразования). В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э утверждены методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Методические указания). В соответствии с пунктом 17 Методических указаний при определении расходов на оплату труда в порядке приоритетности используются следующие сведения: параметры отраслевого тарифного соглашения; параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение); размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен; условия коллективного договора; прогнозный индекс потребительских цен. Разногласия по заявленным МУП «Нововятский „Водоканал“ статьям „Расходы на оплату труда (основной производственный персонал)“, „Расходы на оплату труда (цеховой персонал)“ и „Расходы на оплату труда (административно-управленческий персонал)“ между Заявителем и РСТ заключаются в численности и величине средней заработной платы, учтенных РСТ при расчете тарифов 2015 года для данных видов персонала. Учитывая, что численность персонала регулируемой организации учтена при расчете тарифов на 2015 г. на уровне выше фактически сложившейся в 2013 г., Заявителю отказано в удовлетворении требований в части увеличения численности персонала МУП „Нововятский „Водоканал“. При расчете величины средней заработной платы производственного, цехового, административно-управленческого персонала МУП „Нововятский „Водоканал“ РСТ не соблюдены требования, предусмотренные отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2014 — 2016 годы, в части минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда. В результате расчета, выполненного с учетом минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда, предусмотренной отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2014 — 2016 годы, величина фонда оплаты труда производственного, цехового и административно-управленческого персонала превысила величину, учтенную РСТ при расчете необходимой валовой выручки МУП „Нововятский „Водоканал“ 2015 года, в связи с чем требования Заявителя по статьям „Расходы на оплату труда (основной производственный персонал)“, „Расходы на оплату труда (цеховой персонал)“ и „Расходы на оплату труда (административно-управленческий персонал)“ подлежат частичному удовлетворению. Разногласия по размеру страховых взносов, применяемых при расчете отчислений на социальные нужды, между сторонами отсутствуют, заявленное на разногласия увеличение расходов по статьям „Отчисления на социальные нужды (основной производственный персонал)“, „Отчисления на социальные нужды (цеховой персонал)“ и „Отчисления на социальные нужды (административно-управленческий персонал)“ связано с предлагаемым предприятием увеличением расходов на оплату труда. Расходы по вышеуказанным статьям рассчитаны с учетом результатов рассмотрения разногласий по величине фонда оплаты труда производственного, цехового и административно-управленческого персонала МУП „Нововятский „Водоканал“. В соответствии с пунктом 16 Методических указаний при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из следующих источников информации (в приоритетном порядке): а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива; темпы роста цен на электрическую энергию; темпы роста заработной платы; г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях; д) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, сведения о которых предоставляются независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах; е) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; ж) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования, за которые у органа регулирования тарифов имеются указанные данные. В соответствии с пунктом 18 Методических указаний в составе производственных расходов учитываются прочие производственные расходы, непосредственно связанные с содержанием и эксплуатацией объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, не учитываемые в составе ремонтных расходов, включая расходы на амортизацию автотранспорта, используемого регулируемой организацией. Разногласия по статье „Прочие производственные расходы“ в части оказываемых услуг водоснабжения заключаются в неучете РСТ расходов на проведение оценки запасов подземных вод водозабора, расположенного в микрорайоне Радужный, для получения лицензии на право пользования недрами для геологического изучения с целью поисков и оценки запасов подземных вод. С учетом того, что в обоснование заявленной величины расходов по данной статье регулируемой организацией представлены только письмо Кировского областного государственного бюджетного учреждения „Вятский научно-технический информационный центр мониторинга и природопользования“ от 14.04.2014 № 269 и План мероприятий МУП „Нововятский водоканал“ по доведению качества питьевой воды в Нововятском районе города Кирова до требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов „Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности системы горячего водоснабжения“, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24, разработанный на 2014 — 2020 годы, а также принимая во внимание тот факт, что согласно вышеуказанному Плану мероприятий предложенное МУП „Нововятский „Водоканал“ мероприятие по проведению оценки запасов подземных вод водозабора, расположенного в микрорайоне Радужный, запланировано на 2016 год, Заявителю отказано в удовлетворении требований по статье „Прочие производственные расходы“. В соответствии с пунктом 31 Методических указаний учитываемая при определении необходимой валовой выручки нормативная прибыль включает в себя: а) средства на возврат займов и кредитов, проценты по займам и кредитам, привлекаемым на реализацию инвестиционной программы и пополнение оборотных средств, с учетом предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации особенностей отнесения к расходам процентов по долговым обязательствам; б) расходы на капитальные вложения (инвестиции) на период регулирования, определяемые на основе утвержденных инвестиционных программ, за исключением процентов по займам и кредитам, привлекаемым на реализацию мероприятий инвестиционной программы, учтенных в стоимости таких мероприятий; в) расходы на социальные нужды, предусмотренные коллективными договорами. На основании пункта 32 Методических указаний величина нормативной прибыли при расчете необходимой валовой выручки с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) не может превышать 7 процентов от суммы включаемых в необходимую валовую выручку расходов, указанных в подпунктах 1 — 7 пункта 15 Методических указаний. Разногласия по статье „Нормативная прибыль“ заключаются в подстатьях „Расходы на социальные нужды, предусмотренные коллективными договорами“ и „Другие расходы, не учитываемые в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации при определении налоговой базы налога на прибыль“ в части оказываемых услуг водоснабжения. При расчете расходов по подстатье „Расходы на социальные нужды, предусмотренные коллективными договорами“ статьи „Нормативная прибыль“ в части оказываемых услуг водоснабжения органом регулирования некорректно применен индекс, в связи с чем плановые расходы по данной подстатье рассчитаны с учетом корректных индексов, рекомендованных Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, разработанным Министерством экономического развития Российской Федерации. В результате расчета по данной подстатье требования Заявителя частично признаны экономически обоснованными. На основании того, что постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2014 № 588 в Основы ценообразования внесены изменения в части исключения подстатьи „Другие расходы, не учитываемые в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации при определении налоговой базы налога на прибыль“ из состава статьи „Нормативная прибыль“, Заявителю отказано в удовлетворении требований по подстатье „Другие расходы, не учитываемые в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации при определении налоговой базы налога на прибыль“ статьи „Нормативная прибыль“ в части оказываемых услуг водоснабжения. В соответствии с пунктом 4 Методических указаний расчетный объем отпуска воды определяется исходя из фактического объема отпуска воды за последний отчетный год и динамики отпуска воды за последние 3 года, в том числе с учетом подключения (технологического присоединения) объектов потребителей к централизованным системам водоснабжения и прекращения подачи воды в отношении объектов потребителей, а также изменения порядка определения количества поданной воды, включая переход от применения расчетных способов определения количества поданной воды к использованию приборов учета воды. Плановый объем отпуска услуг водоснабжения рассчитан в соответствии с пунктом 5 Методических указаний, по результатам расчета плановый объем отпуска услуг водоснабжения превысил объем, учтенный регулирующим органом для МУП „Нововятский „Водоканал“ при расчете тарифов на 2015 г., вследствие чего требования Заявителя по данной статье не подлежат удовлетворению. В соответствии с пунктом 12 Методических указаний в случае, если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования (далее — выпадающие расходы и недополученные доходы), то такие выпадающие расходы и недополученные доходы, а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью. Величина средств по статье „Недополученный доход за 2013 г.“ в части оказываемых услуг водоснабжения рассчитана исходя из отклонения (снижения) фактического объема отпуска услуг водоснабжения от планового, учтенного РСТ для МУП „Нововятский „Водоканал“ в 2013 г., с учетом экономии по статье „Электроэнергия“. Вышеуказанный расчет средств по статье „Недополученный доход за 2013 г.“ в части оказываемых услуг водоснабжения подтверждает частичную обоснованность требований Заявителя. Согласно статье 12 Федерального закона органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. В соответствии с пунктом 32(1) Методических указаний расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации определяется в размере 5 процентов включаемых в необходимую валовую выручку на очередной период регулирования расходов. МУП „Нововятский „Водоканал“ постановлением администрации города Кирова от 28.06.2013 № 2480-П наделено статусом гарантирующей организации по обеспечению холодным водоснабжением потребителей на территории муниципального образования „город Киров“. Ввиду того, что разногласия по статье „Расчетная предпринимательская прибыль“ в части оказываемых услуг водоснабжения напрямую связаны с предлагаемым Заявителем увеличением расходов по заявленным на разногласия статьям затрат, а также с учетом того, что МУП „Нововятский „Водоканал“ наделено статусом гарантирующей организации, требования Заявителя по данной статье частично признаны экономически обоснованными по результатам увеличения расходов по отдельным статьям разногласий. На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты рассмотрения данного вопроса на согласительном совещании (протокол от 10 апреля 2014 года № ЕП-144), приказываю:»

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на услуги водоснабжения для потребителей МУП «Нововятский „Водоканал“, по следующим статьям затрат:»

• «Расходы на оплату труда (основной производственный персонал)» — 6921 тыс. руб.;
• «Отчисления на социальные нужды (основной производственный персонал)» — 2090 тыс. руб.;
• «Расходы на оплату труда (цеховой персонал)» — 4840 тыс. руб.;
• «Отчисления на социальные нужды (цеховой персонал)» — 1461 тыс. руб.;
• «Расходы на оплату труда (административно-управленческий персонал)» — 5513 тыс. руб.;
• «Отчисления на социальные нужды (административно-управленческий персонал)» — 1665 тыс. руб.;
• «Недополученный доход за 2013 г.» — (-278 тыс. руб.);
• «Нормативная прибыль (в части расходов на социальные нужды, предусмотренные коллективными договорами)» — 48 тыс. руб.;
• «Расчетная предпринимательская прибыль» — 2059 тыс. руб.

2. Органу исполнительной власти Кировской области в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения:

• установить тарифы на услуги водоснабжения, оказываемые потребителям МУП «Нововятский „Водоканал“, на 2015 — 2016 гг. с учетом пункта 1 настоящего приказа (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы, не учтенные Региональной службой по тарифам Кировской области, в общей сумме 1385 тыс. руб., по следующим статьям затрат: „Расходы на оплату труда (основной производственный персонал)“ — 78 тыс. руб.; „Отчисления на социальные нужды (основной производственный персонал)“ — 23 тыс. руб.; „Расходы на оплату труда (цеховой персонал)“ — 54 тыс. руб.; „Отчисления на социальные нужды (цеховой персонал)“ — 16 тыс. руб.; „Расходы на оплату труда (административно-управленческий персонал)“ — 62 тыс. руб.; „Отчисления на социальные нужды (административно-управленческий персонал)“ — 19 тыс. руб.; „Недополученный доход за 2013 г.“ — 1074 тыс. руб.; „Нормативная прибыль (в части расходов на социальные нужды, предусмотренные коллективными договорами)“ — 1 тыс. руб.; „Расчетная предпринимательская прибыль“ — 57 тыс. руб.);»
• проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего приказа в части установления тарифов на услуги водоснабжения для МУП «Нововятский „Водоканал“ на 2015 в течение 1 месяца с даты принятия настоящего приказа, в части установления тарифов на услуги водоснабжения для МУП „Нововятский „Водоканал“ на 2016 г. — в течение 10 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения Региональной службой по тарифам Кировской области, представив информацию и документы согласно приложению к настоящему приказу.»

от 13 апреля 2015 г. № 702-э

1. Копии решений органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения об установлении тарифов для МУП «Нововятский „Водоканал“ на 2015 — 2016 гг.»

2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседания правления (коллегии) органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения об установлении тарифов, на котором принимались указанные в пункте 1 настоящего приложения решения об установлении тарифов.

3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в пункте 1 настоящего приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных расходов.

---