Приказ ФСТ России от 09.04.2015 № 700-э

«О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между ООО „Гороховец Водоканал“ и Департаментом цен и тарифов администрации Владимирской области (N ФСТ-1359-31 от 21.01.2015)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 9 апреля 2015 г. № 700-э

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ И НАДБАВОК ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, И ОРГАНИЗАЦИЯМИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, МЕЖДУ ООО «ГОРОХОВЕЦ ВОДОКАНАЛ» И ДЕПАРТАМЕНТОМ ЦЕН И ТАРИФОВ АДМИНИСТРАЦИИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ (N ФСТ-1359-31 ОТ 21.01.2015)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, и Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 № 208, на основании заявления ООО «Гороховец Водоканал» (регистрационный номер ФСТ-1359-31 от 21.01.2015), рассмотрев разногласия между ООО «Гороховец Водоканал» (далее — Заявитель) и Департаментом цен и тарифов администрации Владимирской области (далее — Департамент) по Постановлению Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от 03.12.2013 № 54/60 «Об установлении тарифов на питьевую воду», установлено следующее.

Тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения регулируются в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон).

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 утверждены основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Основы ценообразования).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» Приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э утверждены методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Методические указания).

В соответствии с пунктом 16 Методических указаний при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из следующих источников информации (в приоритетном порядке): а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, — в случае если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива; темпы роста цен на электрическую энергию; темпы роста заработной платы; г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях; д) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, сведения о которых предоставляются независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах; е) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; ж) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования, за которые у органа регулирования тарифов имеются указанные данные.

В соответствии с пунктом 17 Методических указаний при определении расходов на оплату труда в порядке приоритетности используются следующие сведения: параметры отраслевого тарифного соглашения; параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение); размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен; условия коллективного договора; прогнозный индекс потребительских цен.

Разногласия по статьям «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды производственного персонала, в том числе налоги и сборы», «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды ремонтного персонала, в том числе налоги и сборы», «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала, в том числе налоги и сборы» между сторонами заключаются в величине средней заработной платы вышеуказанных видов персонала ООО «Гороховец Водоканал», учтенной Департаментом при расчете тарифов, установленных на 2015 г. Разногласия по размеру страховых взносов, применяемых при расчете отчислений на социальные нужды, между сторонами отсутствуют, заявленные на разногласия требования по подстатьям «Отчисления на социальные нужды производственного персонала, в том числе налоги и сборы», «Отчисления на социальные нужды ремонтного персонала, в том числе налоги и сборы», «Отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала, в том числе налоги и сборы» связаны с предлагаемым увеличением расходов на оплату труда.

С учетом того, что величина средней заработной платы производственного, ремонтного, административно-управленческого персонала ООО «Гороховец Водоканал», рассчитанная с учетом Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2014 — 2016 годы, ниже величины, учтенной Департаментом при расчете тарифов на 2015 г., Заявителю отказано в удовлетворении требований в части увеличения величины средней заработной платы производственного, ремонтного, административно-управленческого персонала ООО «Гороховец Водоканал».

В соответствии с пунктом 15 Методических указаний при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) в необходимую валовую выручку регулируемой организации включаются производственные расходы, ремонтные расходы, включая расходы на текущий и капитальный ремонт, расходы на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату в отношении централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения или их отдельных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации.

В соответствии с пунктом 23 Методических указаний в составе ремонтных расходов учитываются расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем.

В соответствии с пунктом 24 Методических указаний при определении расходов регулируемой организации на текущий и капитальный ремонт используются расчетные цены и экономически (технически, технологически) обоснованный объем ремонтных работ, предусмотренный производственной программой регулируемой организации.

При установлении тарифов на услуги водоснабжения для Заявителя на 2015 г. расходы на проведение ремонтов для ООО «Гороховец Водоканал» по статье «Расходы на текущий ремонт централизованных систем водоснабжения, либо объектов, входящих в состав таких систем» учтены Департаментом путем корректировки перечня материалов и исключением запланированных ООО «Гороховец Водоканал» ремонтных мероприятий, в соответствии с перечнем работ текущего и капитального ремонта, отраженным в Положении о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденном Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 (далее — Постановление Госстроя № 279).

Подход Департамента по неучету величины расходов на выполнение текущего ремонта, предусмотренной перечнем материалов и запланированных ООО «Гороховец Водоканал» ремонтных мероприятий в 2015 г., которые в соответствии с вышеуказанным Постановлением Госстроя № 279 относятся к капитальному ремонту, правомерен и не нарушает требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, но в этом случае следует учитывать расходы на исключенные мероприятия в статье «Расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения, либо объектов, входящих в состав таких систем». С учетом вышеизложенного Заявителю отказано в удовлетворении требований по статье «Расходы на текущий ремонт централизованных систем водоснабжения, либо объектов, входящих в состав таких систем».

Исходя из вышеизложенной позиции по статье «Расходы на текущий ремонт централизованных систем водоснабжения, либо объектов, входящих в состав таких систем», расходы на исключенные из текущего ремонта мероприятия, относящиеся к капитальному ремонту, следует учитывать в составе затрат на капитальный ремонт. С учетом включения исключенных средств по статье «Расходы на текущий ремонт централизованных систем водоснабжения, либо объектов, входящих в состав таких систем» в статью «Расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения, либо объектов, входящих в состав таких систем» требования Заявителя в части увеличения планируемых расходов на капитальный ремонт подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с пунктом 16 Основ ценообразования при установлении тарифов из необходимой валовой выручки исключаются: экономически не обоснованные доходы прошлых периодов регулирования, включая доходы, связанные с нарушениями законодательства Российской Федерации при установлении и применении регулируемых тарифов, в том числе выявленные в результате проверок и мероприятий по контролю; расходы, связанные с приобретением регулируемой организацией товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении регулируемых видов деятельности, по завышенным ценам и в завышенных объемах, выявленные в результате проверок и мероприятий по контролю и (или) анализа уровня расходов (затрат) в отношении других регулируемых организаций, осуществляющих аналогичные виды деятельности в сопоставимых условиях.

Департамент исключил из необходимой валовой выручки организации 2015 г. величину средств по статье «Необоснованные расходы на оплату услуг сторонних организаций» в соответствии со стоимостью работ, предусмотренной для оплаты услуг сторонней организации, которая привлекалась Заявителем в 2013 г. для технического обслуживания водопроводных сетей и сооружений.

Из анализа материалов, представленных Заявителем в Департамент и ФСТ России на рассмотрение разногласий, следует, что в соответствии с формой П-4 среднесписочная численность персонала 2013 г. составила 34 ед., что на 36 ед. меньше численности, учтенной Департаментом при расчете тарифов на данный период регулирования. При этом оплата услуг по привлечению сторонней организации к работам по техническому обслуживанию водопроводного хозяйства производилась за счет экономии средств по фонду оплаты труда, сложившейся из-за низкой численности персонала ООО «Гороховец Водоканал».

Анализ, проведенный путем сопоставления величины плановых расходов на фонд оплаты труда, учтенных Департаментом при расчете тарифов 2013 г., с суммой фактических затрат на оплату услуг сторонней организации и фактических затрат на фонд оплаты труда, сложившихся в ООО «Гороховец Водоканал» в 2013 г., подтверждает неправомерность исключения Департаментом средств по статье «Необоснованные расходы на оплату услуг сторонних организаций» и частичную обоснованность требований Заявителя.

Разногласия по статье «Арендная плата, лизинговые платежи, не связанные с арендой (лизингом) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем» заключаются в величине расходов на оплату арендных платежей по договорам аренды 2-х транспортных средств. Расходы обоснованно рассчитаны Департаментом для Заявителя по договору аренды транспортного средства путем корректировки стоимости аренды транспортного средства с учетом первоначальной стоимости объекта и срока полезного использования. Договор аренды второго транспортного средства не был заключен на момент установления тарифов для Заявителя на 2015 г., Департамент не нарушил требований законодательства Российской Федерации, не включив затраты по данному договору аренды в расчет необходимой валовой выручки ООО «Гороховец Водоканал» 2015 г. С учетом вышеизложенного требования Заявителя по статье «Арендная плата, лизинговые платежи, не связанные с арендой (лизингом) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем» не подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 32(1) Методических указаний расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации определяется в размере 5 процентов, включаемых в необходимую валовую выручку на очередной период регулирования расходов. Расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации не учитывается при определении необходимой валовой выручки регулируемой организации, не являющейся гарантирующей.

ООО «Гороховец Водоканал» на момент проведения тарифной кампании 2015 г. было наделено статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения согласно Постановлению администрации муниципального образования г. Гороховец от 02.04.2014 № 39 «О присвоении организации статуса гарантирующей организации на территории муниципального образования город Гороховец». Вышеуказанное Постановление утратило силу в связи с принятием администрацией муниципального образования г. Гороховец Постановления от 17.02.2015 № 18 «О признании утратившим силу постановления администрации муниципального образования город Гороховец». С учетом вышеизложенного Заявителю отказано в удовлетворении требований по статье «Расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации», так как ООО «Гороховец водоканал» утратило статус гарантирующей организации в сфере водоснабжения.

В соответствии с пунктом 18 Методических указаний в составе производственных расходов учитываются общехозяйственные расходы.

Разногласия между сторонами по статье «Общехозяйственные расходы» заключаются в том, что при расчете необходимой валовой выручки ООО «Гороховец Водоканал» 2015 г. Департаментом не включены расходы на оплату услуг по осуществлению информационного взаимодействия при оплате физическими лицами коммунальных услуг, изготовлению конвертированных биллинговых документов и адресной доставке.

В соответствии с пунктом 27 Методических указаний при установлении тарифов не допускается учет расходов регулируемой организации на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, учитываемых в расходах за содержание и ремонт жилого помещения в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491. С учетом вышеизложенного Заявителю отказано в удовлетворении требований по статье «Общехозяйственные расходы».

На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты рассмотрения данного вопроса на согласительном совещании (протокол от 27.03.2015 № ЕП-136), приказываю:

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на услуги водоснабжения на 2015 г. для потребителей ООО «Гороховец Водоканал», по следующим статьям затрат:

• «Расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения, либо объектов, входящих в состав таких систем» — 1259 тыс. руб.;
• «Необоснованные расходы на оплату услуг сторонних организаций» — (-327) тыс. руб.

В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ООО «Гороховец Водоканал».

2. Органу исполнительной власти Владимирской области в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения:

• установить тарифы на услуги водоснабжения для потребителей ООО «Гороховец Водоканал» на 2015 — 2017 гг. с учетом пункта 1 настоящего Приказа (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы, не учтенные, неправомерно исключенные Департаментом цен и тарифов администрации Владимирской области, в общей сумме 4673 тыс. руб., в том числе по следующим статьям затрат: «Расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения, либо объектов, входящих в состав таких систем» — 535 тыс. руб.; «Необоснованные расходы на оплату услуг сторонних организаций» — 4138 тыс. руб.);
• проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа в части установления тарифов на услуги водоснабжения для ООО «Гороховец Водоканал» на 2015 в течение 1 месяца с даты принятия настоящего Приказа, в части установления тарифов на услуги водоснабжения для ООО «Гороховец Водоканал» на 2016 — 2017 гг. — в течение 10 рабочих дней с даты принятия соответствующих решений Департаментом цен и тарифов администрации Владимирской области, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему Приказу.

С.НОВИКОВ

1. Копии решений органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения об установлении тарифов для ООО «Гороховец Водоканал» на 2015 — 2017 гг.

2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседания правления (коллегии) органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения об установлении тарифов, на котором принималось указанное в пункте 1 настоящего Приложения решение об установлении тарифов.

3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в пункте 1 настоящего Приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных расходов.

4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления организации тарифов на услуги водоснабжения на 2015 — 2017 гг. с указанием в них сведений о том, по какой именно статье затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.

---