Приказ МЧС России от 15.10.2021 № 700

«Об утверждении методик расчета численности и технической оснащенности подразделений пожарной охраны»

(Зарегистрировано в Минюсте России 30.11.2021 № 66107)

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

ПРИКАЗ

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИК РАСЧЕТА ЧИСЛЕННОСТИ И ТЕХНИЧЕСКОЙ ОСНАЩЕННОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ

В соответствии с абзацем сорок шестым подпункта 2 пункта 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 <1>, приказываю:

<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 28, ст. 2882; 2020, № 23, ст. 3621.

1. Утвердить Методику расчета численности и технической оснащенности подразделений пожарной охраны, создаваемых для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в населенных пунктах, согласно приложению № 1.

2. Утвердить Методику расчета численности и технической оснащенности подразделений пожарной охраны, создаваемых для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в организациях, согласно приложению № 2.

3. Настоящий приказ вступает в силу с 1 марта 2022 г. и действует до 1 марта 2027 г.

Временно исполняющий обязанности Министра А. П. Чуприян

Приложение № 1

Утверждена приказом МЧС России от 15.10.2021 № 700

МЕТОДИКА РАСЧЕТА ЧИСЛЕННОСТИ И ТЕХНИЧЕСКОЙ ОСНАЩЕННОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ, СОЗДАВАЕМЫХ ДЛЯ ТУШЕНИЯ

I. Общие положения

1. Настоящая Методика определяет единый подход к механизму определения численности и технической оснащенности подразделений пожарной охраны, создаваемых для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в населенных пунктах (далее — территориальные подразделения пожарной охраны).

2. Настоящая Методика применяется при расчете численности и технической оснащенности территориальных подразделений пожарной охраны, создаваемых федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 16 и 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» <1>.

<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3649; 2021, № 24, ст. 4188.

II. Подготовка исходных данных для расчета численности и технической оснащенности территориальных подразделений пожарной охраны

3. Для расчета численности территориальных подразделений пожарной охраны и их технической оснащенности проводится обследование территории субъекта Российской Федерации (далее — обследование), предусматривающее:

а) проведение анализа существующей системы обеспечения пожарной безопасности на территории субъекта Российской Федерации, включающего в себя:

определение наличия созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации территориальных подразделений пожарной охраны;

оценку соответствия зданий, сооружений и помещений для размещения территориальных подразделений пожарной охраны (личного состава и пожарной техники) требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к объектам пожарной охраны;

оценку работы по планированию и проведению организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

оценку реализации мер по обеспечению деятельности пожарных подразделений, установленных статьей 90 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» <2> (далее — Федеральный закон № 123-ФЗ);

<2> Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 30, ст. 3579; 2012, № 29, ст. 3997.

III. Определение мест дислокации и количества территориальных подразделений пожарной охраны, типов и количества ПА для их укомплектования

IV. Определение численности личного состава территориальных подразделений пожарной охраны

V. Определение типов зданий пожарных депо для размещения территориальных подразделений пожарной охраны

VI. Определение вида и количества средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения для укомплектования территориальных подразделений пожарной охраны

Утверждена приказом МЧС России от 15.10.2021 № 700

МЕТОДИКА РАСЧЕТА ЧИСЛЕННОСТИ И ТЕХНИЧЕСКОЙ ОСНАЩЕННОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ, СОЗДАВАЕМЫХ ДЛЯ ТУШЕНИЯ ПОЖАРОВ И ПРОВЕДЕНИЯ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ РАБОТ В ОРГАНИЗАЦИЯХ

I. Общие положения

1. Настоящая Методика определяет единый подход к механизму определения численности и технической оснащенности подразделений пожарной охраны, создаваемых для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в организациях (далее — объектовые подразделения пожарной охраны), за исключением подразделений, имеющих на вооружении пожарные поезда, а также создаваемых в целях аварийно-спасательного обеспечения полетов воздушных судов.

2. Настоящая Методика применяется при расчете численности и технической оснащенности объектовых подразделений пожарной охраны, создаваемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и организациями в соответствии со статьями 16, 18 и 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» <1> (далее — Федеральный закон № 69-ФЗ).

<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3649; 2021, № 24, ст. 4188.

II. Подготовка исходных данных для расчета численности и технической оснащенности объектовых подразделений пожарной охраны

3. Для расчета численности объектовых подразделений пожарной охраны, а также их технической оснащенности проводится обследование объектов и территорий, используемых организацией (далее — обследование), предусматривающее:

а) проведение анализа существующей системы обеспечения пожарной безопасности объектов, включающего в себя:

определение наличия и работоспособности систем предотвращения пожара и систем противопожарной защиты;

оценку пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений;

оценку работы по планированию и проведению организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

оценку реализации мер по обеспечению деятельности пожарных подразделений, установленных статьей 90 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» <2> (далее — Федеральный закон № 123-ФЗ);

<2> Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 30, ст. 3579; 2012, № 29, ст. 3997.

оценку соответствия зданий, сооружений и помещений для размещения объектовых подразделений пожарной охраны (личного состава и пожарной техники) требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к объектам пожарной охраны;

б) проведение анализа оперативно-тактических характеристик (особенностей) муниципального образования, в границах которого находятся объекты и территории организации: наличия подразделений пожарной охраны, создаваемых для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в населенных пунктах (далее — территориальные подразделения пожарной охраны), состояния автомобильных дорог, источников наружного противопожарного водоснабжения, наличия мостов, тоннелей, железнодорожных переездов;

в) проведение анализа оперативно-тактических характеристик (особенностей) объектов и территорий организации: состояния внутриобъектовых автомобильных дорог, численности работников (сотрудников), особенностей технологических процессов, этажности зданий.

4. По результатам обследования определяются:

а) места дислокации и количество объектовых подразделений пожарной охраны, типы и количество пожарных автомобилей (далее — ПА) для их укомплектования;

б) численность личного состава объектовых подразделений пожарной охраны;

в) типы зданий пожарных депо для размещения объектовых подразделений пожарной охраны;

г) вид и количество средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения для укомплектования объектовых подразделений пожарной охраны.

III. Определение мест дислокации и количества объектовых подразделений пожарной охраны, типов и количества ПА для их укомплектования

5. Количество и места дислокации объектовых подразделений пожарной охраны определяются с учетом радиуса их обслуживания <3>.

<3> Часть 3 статьи 97 Федерального закона № 123-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 30, ст. 3579).

6. На производственных объектах организаций, характеристики которых определены в части 1.1 статьи 97 Федерального закона № 123-ФЗ <4>, предусматривается не менее одного объектового подразделения пожарной охраны.

<4> Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 30, ст. 3579; 2015, № 29, ст. 4360.

7. Количество основных ПА определяется с учетом расчетного количества одновременных пожаров и норм расхода воды на наружное пожаротушение, определяемых в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности <5>.

<5> Часть 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 30, ст. 3579; 2012, № 29, ст. 3997).

8. Минимальное количество специальных пожарных автомобилей, необходимое для укомплектования объектового подразделения пожарной охраны, при их отсутствии в пожарно-спасательном гарнизоне <6> или в случае, если дислокация подразделений пожарно-спасательного гарнизона, оснащенных такими ПА, не позволяет обеспечить условие их прибытия, установленное частью 1 статьи 76 Федерального закона № 123-ФЗ <7>, определяется согласно приложению № 1 к настоящей Методике.

<6> Статья 22.2 Федерального закона № 69-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3649; 2020, № 52, ст. 8600).

<7> Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 30, ст. 3579.

9. Тип и количество ПА объектовых подразделений пожарной охраны определяются с учетом привлекаемых для тушения пожара сил и средств пожарно-спасательного гарнизона исходя из установленного частью 1 статьи 76 Федерального закона № 123-ФЗ <8> условия прибытия к месту пожара.

<8> Часть 1.2 статьи 97 Федерального закона № 123-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 30, ст. 3579; 2015, № 29, ст. 4360).

10. При выборе типа основных и специальных ПА для оснащения объектовых подразделений пожарной охраны учитываются следующие особенности закрепляемых за ними районов (подрайонов) выезда:

а) нормы расхода воды на наружное пожаротушение зданий;

б) однородность средств пожаротушения;

в) показатели пожарной опасности, токсичности, химической активности веществ и материалов, хранящихся и обращающихся на производственных объектах организации;

г) удаленность объектов организации от мест дислокации территориальных подразделений пожарной охраны, не позволяющая обеспечить время прибытия указанных подразделений, установленное частью 1 статьи 76 Федерального закона № 123-ФЗ;

д) наличие технологических процессов, связанных с обращением взрывопожароопасных, пожароопасных веществ и материалов, для тушения которых применяются огнетушащие порошки (газы) (при определении типов ПА);

е) виды источников наружного противопожарного водоснабжения, параметры существующих и проектируемых сетей наружного противопожарного водоснабжения, наличие безводных участков (при определении объема огнетушащих веществ, вывозимых на ПА);

ж) состояние внутриобъектовых и иных дорог, расположенных в районе (подрайоне) выезда объектовых подразделений пожарной охраны (при определении категории проходимости ПА);

з) наличие зданий и сооружений высотой 12 метров и более (при определении потребности в пожарных автолестницах и коленчатых подъемниках);

и) наличие зданий и сооружений V степени огнестойкости <9>, горение которых может привести к распространению пожара на соседние здания и сооружения, а также плотность застройки указанных зданий и сооружений (при определении объема огнетушащих веществ, вывозимых на ПА и категории проходимости ПА).

<9> Статья 30 Федерального закона № 123-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 30, ст. 3579; 2012, № 29, ст. 3997).

IV. Определение численности личного состава объектовых подразделений пожарной охраны

11. Для организации управления объектовыми подразделениями пожарной охраны предусматриваются должности начальников (руководителей) таких подразделений и их заместителей.

12. В объектовых подразделениях пожарной охраны в зависимости от возлагаемых на них задач предусматривается создание следующих структурных подразделений:

а) подразделения пожаротушения (отделение, караул (смена)) — структурные подразделения, в задачи которых входят вопросы организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;

б) профилактические подразделения — структурные подразделения, в задачи которых входят вопросы организации и осуществления профилактики пожаров.

13. При численности личного состава каждого из структурных подразделений, указанных в пункте 12 настоящей Методики, 8 человек и более в объектовом подразделении пожарной охраны предусматривается должность заместителя начальника (руководителя) по направлению деятельности соответствующего структурного подразделения.

14. Общая численность личного состава объектового подразделения пожарной охраны определяется с учетом сменности работы личного состава, необходимости его подмены на период отпусков и временной нетрудоспособности.

15. Численность личного состава отделения, необходимая для работы на ПА, определяется исходя из нормативов положенности личного состава на пожарных автомобилях, находящихся на вооружении подразделения пожаротушения, согласно приложению № 2 к настоящей Методике (далее — нормативы положенности).

Наименование и количество должностей на ПА, не включенных в нормативы положенности, определяются исходя из их тактического назначения и конструктивного исполнения базового шасси.

16. При наличии в боевом расчете подразделения пожаротушения двух и более отделений на основных и специальных ПА в указанных подразделениях предусматриваются должности начальников караулов (руководителей смен) или приравненные к ним должности.

V. Определение типов зданий пожарных депо для размещения объектовых подразделений пожарной охраны

17. На объектах организаций, производственные характеристики которых определены статьей 97 Федерального закона № 123-ФЗ <10>, предусматривается необходимость размещения объектовых подразделений пожарной охраны в зданиях пожарных депо.

<10> Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 30, ст. 3579; 2015, № 29, ст. 4360.

18. Тип здания пожарного депо определяется исходя из классификации зданий пожарных депо в соответствии со статьей 33 Федерального закона № 123-ФЗ <11>.

<11> Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 30, ст. 3579.

19. При определении типа здания пожарного депо для размещения объектового подразделения пожарной охраны учитываются:

а) расчетное количество основных и специальных ПА, размещаемых в здании пожарного депо;

б) расчетная численность личного состава объектового подразделения пожарной охраны, размещаемого в здании пожарного депо;

в) состав и площади помещений здания пожарного депо, а также их назначение;

г) требования пожарной безопасности к пожарным депо, установленные статьей 77 Федерального закона № 123-ФЗ <12>.

<12> Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 30, ст. 3579; 2017, № 31, ст. 4793.

VI. Определение вида и количества средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения для укомплектования объектовых подразделений пожарной охраны

20. В целях обеспечения выполнения объектовым подразделением пожарной охраны возложенных на него задач предусматривается необходимость обеспечения личного состава подразделений пожаротушения, находящегося на дежурстве, средствами связи, средствами индивидуальной защиты, а также ручным пожарным инструментом, групповыми и индивидуальными электрическими фонарями.

21. Для организации управления объектовым подразделением пожарной охраны предусматривается создание пункта связи, оборудованного каналом связи (телефон, радио) с пунктом связи местного (территориального) пожарно-спасательного гарнизона, который должен обеспечивать:

а) прием и обработку сообщений о пожаре;

б) подачу сигнала на сбор и выезд личного состава объектового подразделения пожарной охраны на тушение пожара;

в) передачу распоряжений участникам тушения пожара и получение информации с места пожара;

г) руководство тушением пожара и взаимодействие с пожарно-спасательным гарнизоном.

22. Для реализации мероприятий, предусмотренных пунктом 21 настоящей Методики, в объектовом подразделении пожарной охраны предусматривается необходимость обеспечения ПА мобильной радиостанцией и не менее чем двумя носимыми радиостанциями.

23. Потребность в обеспечении объектового подразделения пожарной охраны приборами радиационной разведки и дозиметрического контроля, а также химического контроля и газового анализа определяется исходя из особенностей веществ и материалов, хранящихся и обращающихся на производственных объектах организации.

Приложение № 1 к Методике расчета численности и технической оснащенности подразделений пожарной охраны, создаваемых для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в организациях, утвержденной приказом МЧС России от 15.10.2021 № 700

МИНИМАЛЬНОЕ КОЛИЧЕСТВО СПЕЦИАЛЬНЫХ ПОЖАРНЫХ АВТОМОБИЛЕЙ, НЕОБХОДИМОЕ ДЛЯ УКОМПЛЕКТОВАНИЯ ОБЪЕКТОВОГО ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ

Приложение № 2 к Методике расчета численности и технической оснащенности подразделений пожарной охраны, создаваемых для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в организациях, утвержденной приказом МЧС России от 15.10.2021 № 700

НОРМАТИВЫ ПОЛОЖЕННОСТИ ЛИЧНОГО СОСТАВА НА ПОЖАРНЫХ АВТОМОБИЛЯХ, НАХОДЯЩИХСЯ НА ВООРУЖЕНИИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ПОЖАРОТУШЕНИЯ