Приказ Минстроя РФ от 07.10.1994 № 7

«Об утверждении Методических рекомендаций по формированию цен на жилищно-коммунальные услуги в службе „Заказчика“»

МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ от 7 октября 1994 г. № 7

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ЦЕН НА ЖИЛИЩНО — КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ В СЛУЖБЕ «ЗАКАЗЧИКА»

Во исполнение п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 1992 г. № 552 «Об утверждении Положения о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли», в соответствии с п. 4. Постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 935 «О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг» и решением коллегии Минстроя России от 14 сентября 1994 г. № 12 приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по формированию цен на жилищно — коммунальные услуги в службе «Заказчика».

2. Центральной нормативно — исследовательской станции (Пушкин М.Е.) издать указанные Методические рекомендации и довести их на хозрасчетной основе до предприятий и организаций отрасли.

3. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на Управление экономических реформ в жилищно — коммунальном хозяйстве (Чернышов Л.Н.).

Задачей данных Методических рекомендаций является разработка нормативных материалов для выполнения всех возлагаемых на службу «Заказчика» по жилищно — коммунальным услугам функций, установления объемов финансирования ее деятельности с учетом принципов взаимоотношений с бюджетом и предприятиями жилищно — коммунального хозяйства.

Конечной целью разработки служит создание предпосылок для нормального функционирования этой службы в условиях рынка для обеспечения необходимого уровня и качества обслуживания населения и других потребителей жилищно — коммунальным хозяйством.

Функции муниципальной службы «Заказчика» по жилищно — коммунальным услугам обусловлены поставленной перед ней задачей — управления собственностью в рамках разграничения прав владения управления и распоряжения муниципальной собственностью с целью создания условий предоставления качественных, надежных и экологически безопасных жилищных и коммунальных услуг потребителю. Основой решения этой задачи являются договоры аренды и найма с населением (потребителем) и договоры подряда с предприятиями, производящими услуги жилищно — коммунального хозяйства.

В системе договорных взаимоотношений между производителями и потребителями жилищно — коммунальных услуг важное значение имеют интересы потребителя и, в первую очередь, населения, для которого основу их жизненных интересов составляет качество услуг и обслуживания, поскольку потребляются коммунальные услуги ежедневно и они не могут быть заменены ни трудом для себя (домашним трудом), ни услугами других организаций, ни импортированы с других территорий. В конечном итоге для потребителей не важно, предприятие какой формы собственности выполняет те или иные работы или оказывает услуги. Важны своевременность и качество их, удобство пользования и система взаимоотношений с производителем.

Одним из показателей качества является (с этой точки зрения) четкая система организации взаимоотношений между производителями и потребителями услуг.

На этапе складывающихся условий рыночных отношений, организационных форм управления жилищно — коммунальным хозяйством создание на всех уровнях управления (территориальном, городском, районном) служб «Заказчика» по жилищно — коммунальным услугам (или другого органа, выполняющего эти функции) позволяет обеспечить решение данного вопроса в полной мере.

Практически служба «Заказчика» становится единственной организацией, с которой каждый житель и др. потребители могут решать все вопросы, связанные с функционированием подотраслей (видов деятельности) ЖКХ, качеством услуг и обслуживания; оплаты, включая субсидии (компенсации); приватизация жилья и т.д.

Основными функциями службы «Заказчика» являются (муниципальной службы «Заказчика»):

• осуществление непосредственного процесса управления муниципальной жилищно — коммунальной собственностью;
• организация (воплощение) механизма договорных взаимоотношений:

а) договоров найма и аренды с населением по вопросам содержания домовладений, уровню его инженерного обустройства и оказываемых коммунальных услуг;

б) договоров подряда с предприятиями, производящими жилищно — коммунальные услуги;

• организация разработки и утверждение ставок и тарифов на жилищно — коммунальные услуги;
• формирование целевых финансовых фондов для осуществления расчетов с предприятиями «Подрядчиками», осуществляющими эксплуатацию объектов ЖКХ (за счет платежей населения, бюджетных ассигнований, налогов и других источников);
• приемка выполненных работ;
• осуществление контроля за качеством эксплуатации объектов ЖКХ: предпринимателями, подрядчиками и нанимателями, арендаторами жилья (с помощью жилищно — коммунальных инспекций);
• участие в вопросах лицензирования деятельности предприятий по ремонтам и содержанию объектов инженерной инфраструктуры города (района);
• заключение контрактов с руководителями и утверждение уставов муниципальных жилищно — коммунальных предприятий;
• представление собственника в совете директоров акционерных предприятий, имеющих пакет акций в муниципальной собственности с правом решающего голоса;
• выступление истцом в суде при рассмотрении вопросов о неуплате за жилье и коммунальные услуги и при решении вопроса о выселении квартиросъемщика (арендатора);
• организация работы по выдаче компенсаций (субсидий) населению по оплате жилья и коммунальных услуг;
• осуществление сбора платежей за жилье и коммунальные услуги, контрольно — кассовое обслуживание;
• организация работы аварийно — диспетчерской службы города (района);
• изучение тенденции изменения состава групп населения, нуждающегося в жилье различного уровня комфортности, расположения и удаления от центра;
• создание необходимого банка данных по качеству, инженерному благоустройству, капитальности и другим техническим и экологическим параметрам зданий и сооружений;
• оформление документов на приватизацию жилья;
• выступление заказчиком по разработке проектов на реконструкцию и строительство муниципальных объектов ЖКХ и осуществление их реализации;
• взаимодействие с республиканской в составе РФ, краевой, областной службой «Заказчика»;
• организация, разработка и утверждение нормативов потребления жилищно — коммунальных услуг по согласованию с республиканской в составе РФ, краевой, областной службой «Заказчика»;
• формирование муниципального заказа на работы, продукцию и услуги ЖКХ;
• выдача технических условий на проектирование объектов, независимо от форм собственности, имеющих муниципальное значение;
• организация конкурсов между предприятиями различных форм собственности на выполнение работ и оказание жилищно — коммунальных услуг, включая внешнее городское благоустройство;
• оценка деятельности предприятий жилищно — коммунального хозяйства;
• рассмотрение квартальной и годовой бухгалтерской отчетности предприятий ЖКХ;
• подготовка материалов к генеральному плану развития жилищно — коммунального хозяйства города (для представления в республиканскую в составе РФ, краевую, областную службу «Заказчика»);
• разработка предложений по совершенствованию организационной структуры управления подотраслями ЖКХ города (района);
• рассмотрение предложений, заявлений и жалоб по поводу жилищно — коммунального обслуживания и принятие по ним мер в пределах своей компетенции;
• осуществление контроля и обеспечение работ по подготовке жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства к работе в осенне — зимний период.

Для выполнения всех возложенных на службу «Заказчика» функций рекомендуется нормативная численность и основные перечни работ, которые должны выполняться каждой службой (отделом или другим структурным подразделением).

2.1. Расходы на содержание службы «Заказчика» определяются на основании расчета себестоимости, включающей все статьи расходов, необходимых для выполнения работ, обеспечивающих четкое функционирование жилищно — коммунального хозяйства на территории города (района).

Расчет себестоимости выполняется по каждой статье затрат.

2.2. Расчет затрат на заработную плату определяется по каждой функции, выполняемой службой «Заказчика». Расчет проводится по следующей методике:

Рассчитывается нормативная численность работников.

Нормативная численность (Чк) может определяться в соответствии с рекомендациями НИИ труда, Минтруда РФ как сумма нормативной численности по функциям управления:

где Ч1, Ч2 ... Чн — нормативы численности работников по каждой функции.

Нормативы численности определены следующими двумя методами:

1. Через нормативную трудоемкость по формуле вида:

где Тн — нормативная трудоемкость, ч/час,

Б — баланс рабочего времени, час.

где Нвр. — норма времени по видам работ, час,

П — периодичность, количество выполнения видов работ в год.

2. Через расчет нормативов численности по функции по формуле вида:

где Ч — норматив численности по функции, чел.,

К — постоянный коэффициент уравнения регрессии,

а — коэффициент регрессии по фактору,

Ф — числовое значение факторов.

2.3 Укрупненные нормативы численности рассчитаны в разрезе следующих функций управления:

• общее руководство;
• бухгалтерский учет;
• финансово — экономическая деятельность;
• нормативно — правовая деятельность;
• лицензионная деятельность;
• подбор и расстановка кадров, делопроизводство и хозяйственное обслуживание;
• надзор за техническим состоянием и управление научно — техническим развитием объектов жилищно — коммунального хозяйства.

Нормативы численности определены в соответствии с приведенными составами работ по каждой функции.

2.4 Общее руководство

Общее руководство деятельностью службы «Заказчика» в соответствии с законодательством. Обеспечение надзора за состоянием, находящихся в ее полном хозяйственном ведении объектов жилищно — коммунального хозяйства, направление деятельности структурных подразделений. Обеспечение выполнения предприятиями ЖКХ договорных обязательств. Осуществление технической политики в развитии ЖКХ, повышении уровня и качества работ, услуг и обслуживания, совершенствование организации управления; подбор и подготовка кадров и др.

Своевременное рассмотрение писем, жалоб и заявлений и принятие по ним соответствующих мер. Прием граждан в установленные графиком сроки. Принятие мер по обеспечению службы квалифицированными кадрами, наилучшему использованию знаний и опыта работников, созданию безопасных условий труда.

Исполнители: руководитель и его заместители.

2.5 Бухгалтерский учет

Организация бухгалтерского учета деятельности службы в соответствии с действующими законодательствами и нормативными актами о бухгалтерском учете и отчетности, налогообложении.

Формирование полной и достоверной информации о хозяйственных процессах и результатах деятельности службы и ее подразделений, необходимой для оперативного руководства и управления, а также для ее использования инвесторами, поставщиками, покупателями, кредиторами, налоговыми, финансовыми, банковскими органами и иными заинтересованными организациями и лицами.

Обеспечение контроля за наличием и движением имущества, использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами.

Своевременное предупреждение негативных явлений в хозяйственно — финансовой деятельности, выявление и мобилизация внутрихозяйственных резервов.

Своевременные расчеты с финансовыми, налоговыми органами, учреждениями банков и др. организациями.

Исполнители: главный бухгалтер, бухгалтер, бухгалтер — ревизор, кассир.

2.6 Финансово — экономическая деятельность

Формирование муниципального заказа на продукцию, работы и услуги ЖКХ. Осуществление финансирования предприятий ЖКХ в соответствии с выполнением ими договорных обязательств по реализации потребителям (населению и прочим потребителям) продукции, услуг и выполненных работ; осуществление взаимоотношений с налоговой инспекцией; бюджетом, пенсионным фондом и др. по подотраслям ЖКХ. Подготовка материалов на приватизацию жилья по данным, находящимся в компетенции этой службы. Организация работы по разработке цен (тарифов) и договорных цен на продукцию, работы и услуги ЖКХ. Организация сбора платежей за жилье и коммунальные услуги; ведение контрольно — кассового обслуживания. Организация и выполнение работы по выдаче компенсаций (субсидий) населению на оплату жилья и коммунальных услуг; получение исходных данных, их обработка, сверка с данными налоговой инспекции фактических доходов семей и др. Подготовка материалов для нормативно — правовой службы на предоставление в суд, на взыскания с неплательщиков за жилье и коммунальные услуги. Сбор, анализ и оценка материалов бухгалтерского учета (квартальных и годовых балансов); подготовка заключений по ним и т.п.

Исполнители: руководитель подразделения, экономист.

2.7 Нормативно — правовая деятельность

Разработка и оформление всех договоров подряда, передачи основных фондов на обслуживание предприятиями жилищно — коммунального хозяйства. Оформление документов, предоставляемых в арбитраж и суд по всем вопросам, связанным с ответственностью населения и других потребителей по неплатежам и задолженности за продукцию, работы и услуги, нарушением других договорных соглашений. Оформление документов на приватизацию жилья. Заключение договоров найма и аренды жилья и др. объектов ЖКХ. Рассмотрение заявлений и жалоб с точки зрения их нормативно — правовой основы и подготовка заключений и ответов по ним. Обеспечение законности, проверка соответствия действующему законодательству проектов: приказов, инструкций, положений и др. документов правового характера. Контроль за выполнением договорных обязательств, рассмотрение и составление протоколов разногласий к договорам, обеспечение правовыми средствами качества работ и услуг, обеспечение соблюдения законодательства о труде, пропаганда правовых знаний.

Исполнители: юрисконсульт.

2.8 Лицензионная деятельность

Участие в работе лицензирования действующих на уровне территории города (района) предприятий по содержанию и ремонтам объектов инженерной инфраструктуры.

2.9 Набор и расстановка кадров

Делопроизводство и хозяйственное обслуживание

Учет личного состава службы, ведение установленной документации. Оформление приема, перевода и увольнения работников в соответствии с трудовым законодательством, положениями, инструкциями и приказами руководителя. Организация профессионального обучения и повышения квалификации работников службы, оформление необходимой документации и составление установленной отчетности о работе с кадрами.

Своевременная обработка поступающей и отправляемой корреспонденции, доставка ее по назначению, осуществление контроля за сроками исполнения документов и их правильным оформлением. Прием документов, их регистрация, учет и передача в структурные подразделения. Печатание и размножение служебных документов. Обеспечение сохранности хозяйственного инвентаря, его восстановление и пополнение. Контроль за соблюдением чистоты в помещениях, их состоянием и принятие мер к своевременному ремонту помещений. Обеспечение работников канцелярскими принадлежностями и предметами хозяйственного обихода.

Исполнители: руководитель подразделения, секретарь — машинистка, машинистка, заведующий хозяйством, экспедитор, инспектор.

2.10. Надзор за техническим состоянием и управление научно — техническим развитием объектов жилищно — коммунального хозяйства

Надзор за состоянием и эксплуатацией, находящихся в полном хозяйственном ведении объектов жилищно — коммунального хозяйства: плановый надзор за техническим состоянием жилищного фонда, объектов инфраструктуры и внешнего городского благоустройства, разработка рекомендаций по методам и техническим решениям устранения обнаруженных дефектов, надзор за подготовкой жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры к сезонной эксплуатации, организации работ по отбору объектов ЖКХ на капитальный ремонт и реконструкцию.

Контроль качества и надежности выполненных работ и предоставленных услуг, приемка произведенных работ и услуг согласно заключенным договорам.

Обеспечение рассмотрения предложений, заявлений и жалоб, возникающих по поводу жилищно — коммунального обслуживания потребителей и принятие по ним мер в пределах своей компетенции.

Разработка предложений и участие в работе по приемке в состав муниципальной собственности вновь вводимых и ведомственных объектов коммунального хозяйства и жилищного фонда.

Создание банка данных по качеству инженерного благоустройства, капитальности и другим техническим параметрам зданий, сооружений, сетей (в отраслевом разрезе).

Разработка генеральной схемы развития города. Анализ и оценка сложившегося состояния ЖКХ города, уровня и качества услуг и обслуживания населения и других потребителей, состояния производственной базы, уровня технического развития, разработка нормативных показателей услуг и работ, материально — технических, финансовых и трудовых ресурсов, рекомендаций по дальнейшему совершенствованию системы управления отраслью, определение места ЖКХ в общей схеме развития города (в экономической и социальной базе его развития).

Исполнители: руководители подразделений, специалисты (инженеры, техники).

2.11. Норматив численности по функции «Финансово — экономическая деятельность» рассчитывается в зависимости от фактора — объема финансирования (включая работу по формированию источников финансирования, организации консолидации финансовых потоков и др.) по формуле:

где К — постоянный коэффициент управления регрессии — 2,4,

а — коэффициент регрессии при факторе — 0,0015,

Ф — числовое значение фактора (объем работ и услуг), млн. руб.

2.12. Нормативы численности по функции «Надзор за техническим состоянием и управление научно — техническим развитием объектов жилищно — коммунального хозяйства» определяется в отраслевом разрезе на основании следующих нормативов численности:

Примечание. Нормативами учтена численность руководителей и специалистов, непосредственно не связанных с основной деятельностью БТИ.

2.13. После расчета нормативной численности по каждой функции определяется общая численность работников службы «Заказчика» и составляется ее штатное расписание.

2.14. Расходы на заработную плату рассчитываются на основании Постановления Правительства РФ от 14 октября 1992 г. № 785 «О дифференциации и уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки».

Каждому работнику службы «Заказчика» устанавливается тарифный разряд (в пределах Единой тарифной сетки), и оклад его определяется умножением установленного для первого разряда размера оплаты труда на тарифный коэффициент разряда, установленного работнику.

Тарифный разряд директору (начальнику, генеральному директору) устанавливается администрацией города (поселка) при заключении с ним контракта.

Тарифный разряд работникам службы «Заказчика» устанавливается самой службой в процессе аттестации.

Ниже приведены: Единая тарифная сетка (ЕТС) по оплате труда; рекомендуемые разряды оплаты труда по ЕТС по должностям руководителей, специалистов и служащих.

<*> Тарифные коэффициенты приведены по Постановлению Правительства Российской Федерации от 27 февраля 1995 г. № 189.

Величина тарифной ставки (оклада) первого разряда не может быть меньше минимального размера оплаты труда, установленного Законом Российской Федерации. Максимальный размер ставки первого разряда не ограничен и зависит от наличия у предприятия собственных средств на эти цели.

На основании установленных по штатному расписанию окладов рассчитывается месячный фонд заработной платы умножением числа месяцев расчетного периода на этот период:

где Фз — фонд заработной платы, тыс. руб.,

SUM Зм — сумма месячной заработной платы по штатному расписанию, тыс. руб.,

Т — число месяцев в расчетном периоде.

Начисления на заработную плату принимаются в соответствии с установленными размерами: в пенсионный фонд, на социальное страхование, на обязательное медицинское страхование, в фонд занятости.

2.15. Амортизация (износ) основных фондов рассчитывается на основании данных о стоимости основных фондов жилищно — коммунального хозяйства, переданных службе «Заказчика» в полное хозяйственное ведение и утвержденных норм амортизационных отчислений на полное восстановление.

Расчет ведется по группам основных фондов в подотраслевом разрезе:

где А — амортизация (износ) основных фондов каждой группы, тыс. руб.,

ОФ — балансовая стоимость каждой группы основных фондов, тыс. руб.,

Н — норма амортизации на полное восстановление каждой группы основных фондов, %.

2.16. Ремонтный фонд по основным фондам, переданным службе «Заказчика» в полное хозяйственное ведение, определяется на основании балансовой стоимости этих фондов и норматива отчисления в ремонтный фонд, разработанного службой «Заказчика».

Эта статья расходов может быть дана как «Резерв ремонтного фонда», который будет распределяться по подотраслям пропорционально объемам работ, выполняемым в каждом периоде (месяце, квартале).

2.17 Общехозяйственные расходы включают в себя расходы на:

водоснабжение и водоотведение;

теплоснабжение;

электроснабжение;

на эксплуатацию лифта (в здании службы);

на вывоз мусора и уборку территории, закрепленной за службой «Заказчика».

Размер этих расходов определяется на основании договоров с соответствующими предприятиями жилищно — коммунального хозяйства на основании объемов потребления этих услуг и утвержденной цены экономически обоснованной — за единицу.

2.18. В прочие прямые расходы включаются расходы службы, не вошедшие в другие статьи, включая затраты на подготовку кадров, представительские расходы, оказание помощи предприятиям жилищно — коммунального хозяйства и др.

2.19. Расходы на контрольно — кассовое обслуживание населения включают в себя расходы на обслуживание кассовых аппаратов, их ремонт и др. мероприятия по обеспечению нормальной их эксплуатации. Определяются эти расходы путем составления сметы затрат.

2.20. Накладные расходы включают затраты на телефонизацию и радиофикацию, канцелярские товары, почтово — телеграфные расходы, расходы на командировки, разъезды по городу, содержание легкового транспорта и др. Определяются на основании сметы затрат по составляющим статьям.

Накладные расходы могут устанавливаться в проценте к прямым затратам, утвержденным (принимаемым) службой «Заказчика» на основании анализа и оценки фактических данных за ряд (например, за 3 — 5) лет с учетом исключения из этих затрат необоснованных расходов и включения расходов, возникающих в связи с изменениями, происходящими в общей системе управления ЖКХ.

2.21. В расходы службы «Заказчика» включаются расходы по оплате покупных воды и тепловой энергии, передаваемых предприятиям жилищно — коммунального хозяйства для реализации населению и другим потребителям.

2.22. Источник финансирования расходов на содержание службы «Заказчика» по жилищно — коммунальным услугам устанавливается администрацией города (района). Им может быть:

• местный бюджет;
• оплата «Подрядчиками» (предприятиями ЖКХ) работ, выполняемых службой «Заказчика», расходы на которые включаются в себестоимость работ (услуг) жилищно — коммунального хозяйства.

1.1. Методические рекомендации по формированию цен в службе «Заказчика» по жилищно — коммунальным услугам разработаны в соответствии с:

• Законом Российской Федерации «Об основах Федеральной жилищной политики»;
• Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 935 «О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядка предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг»;
• приказами и другими нормативными документами Департамента жилищно — коммунального хозяйства, определяющими основные принципы функционирования жилищно — коммунального хозяйства в условиях перехода к рыночным отношениям, организации хозяйственных связей.

1.2. Методические рекомендации разработаны для службы «Заказчика», которая аккумулирует все источники финансирования для оплаты работ и услуг, оказываемых жилищными ремонтно — эксплуатационными предприятиями, а также предприятиями водопроводного, канализационного, теплоэнергетического, электроэнергетического хозяйства по договорам порядка с «Подрядчиком» <*> на основе экономически обоснованных цен (тарифов) за единицу производимой ими работы (услуги): Гкал — тепла, куб. м — воды, куб. м — отведенной сточной жидкости, 1 кВт.ч — электроэнергии, кв. м — эксплуатируемой общей (полезной) площади жилищного фонда (квартир) и др.

<*> «Подрядчиком» является предприятие жилищно — коммунального хозяйства различных форм собственности.

1.3. Цены (тарифы) и договорные цены должны быть экономически обоснованы. Разрабатываются они на основе затрат, необходимых для производства и реализации продукции, работ и услуг жилищно — коммунального хозяйства требуемого уровня и качества с учетом прибыли, обеспечивающей рентабельную работу предприятий ЖКХ.

Затраты предприятий жилищно — коммунального хозяйства на производство и реализацию продукции, работ и услуг определяются на базе расчета себестоимости.

В настоящих Методических рекомендациях предусмотрен порядок калькулирования себестоимости работ (услуг), производимых (выполняемых) предприятиями ЖКХ («Подрядчиком»), деятельность которых основывается на договорных отношениях со службой «Заказчика».

1.4. В связи с разделением форм собственности себестоимость жилищно — коммунальных услуг включает в себя затраты, обусловленные эксплуатацией имущества, переданного в полное хозяйственное ведение, находящегося на балансе «Подрядчика» (предприятия), и затраты по эксплуатации объектов инфраструктуры, находящихся на балансе «Заказчика» и переданных «Подрядчику» на обслуживание (или долгосрочную аренду).

1.5. Затраты, обусловленные обслуживанием основных фондов, находящихся на балансе «Заказчика», в том числе их износ, включаются в себестоимость работ (услуг) на основании договора с собственником о закреплении за предприятием муниципального имущества на праве полного хозяйственного ведения и договора о передаче предприятию муниципального имущества на обслуживание.

Состав затрат, включаемых в себестоимость производства и реализации (услуг, работ), принят в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 1992 г. № 552.

Приведенный ниже состав затрат является единым, как для определения себестоимости работ, продукции, услуг предприятия ЖКХ, так и для определения расходов службы «Заказчика» по выполненным ею работам и услугам.

1.6. В состав себестоимости включаются затраты, обусловленные эксплуатацией, ремонтом основных производственных фондов, производимые предприятием ЖКХ «Подрядчиком», «Заказчиком», а также сторонними организациями с согласия «Подрядчика» или «Заказчика» на договорной основе с ними.

1.7. Целью планирования и учета себестоимости является экономически обоснованное определение плановой и фактической величины затрат на производство и реализацию продукции и услуг необходимого качества, обеспечение объективного контроля за использованием трудовых, материальных, топливно — энергетических и других ресурсов; анализа статей затрат; расчета экономически обоснованных ставок и цен (тарифов) на ремонтно — эксплуатационные работы и услуги жилищно — коммунального хозяйства.

1.8. В настоящих Методических рекомендациях приведены: состав и классификация затрат, включаемых в себестоимость продукции, выполняемых (оказываемых) работ и услуг; методы учета и калькулирования их себестоимости.

1.9. Учет и анализ себестоимости осуществляется по статьям затрат в разрезе этапов технологического процесса; в водопроводно — канализационном хозяйстве калькулирование, учет себестоимости ведется по переделам: подъем воды (перекачка сточной жидкости); транспортирование питьевой воды к потребителю (транспортирование и утилизация сточной жидкости); в предприятиях тепло-, электроэнергетики — производство тепло-, электроэнергии, распределение тепло-, электроэнергии и подачу ее потребителю (населению).

1.10. Объектами калькулирования себестоимости в предприятиях жилищно — коммунального хозяйства являются продукция, работы и услуги по каждому виду деятельности, а калькуляционный единицей — измерители, характерные для каждого их вида:

в жилищном хозяйстве — среднеэксплуатируемая общая (полезная) площадь в жилых и нежилых строениях; среднеэксплуатируемая нежилая площадь;

в канализационном хозяйстве — куб. м отведенной сточной жидкости;

в теплоэнергетическом хозяйстве — 1 Гкал полезно отпущенной тепловой энергии;

в электроэнергетических предприятиях — 1 кВт.ч полезно отпущенной электроэнергии.

1.11. Себестоимость (расходы) по службе «Заказчика» устанавливается в денежном выражении на основе расчета по каждой выполняемой его функции.

2.1. Определение себестоимости выполненных работ (оказанных услуг) осуществляется в соответствии с объемами, предусмотренными договорами между «Подрядчиком» и «Заказчиком» с учетом нормативов использования материальных и финансовых ресурсов и действующих цен и тарифов сторонних организаций.

2.2. В себестоимость работ (услуг) включаются затраты некапитального характера, непосредственно связанные с производством продукции, выполнением работ и оказанием услуг, обусловленные технологическим процессом, организацией управления производством, включая расходы по контролю качества, обеспечению надежности и экологической безопасности работ (услуг) на подготовку, освоение, совершенствование производства.

2.3. Расходы по изобретательству и рационализации, включаемые в себестоимость, состоят из расходов на проведение опытно — экспериментальных работ, изготовление и испытание моделей и образцов по изобретениям и рационализаторским предложениям, по организации выставок и смотров, конкурсов и других мероприятий по изобретательству и рационализации, выплаты авторских вознаграждений, выплаты премий (по предложениям как имеющим и не имеющим экономического эффекта), другие аналогичные расходы.

2.4 Расходы по обслуживанию производственного процесса

К расходам по обслуживанию производственного процесса относят затраты, связанные с обеспечением предприятий материалами, топливом, теплоэнергией, электроэнергией, инструментами, приспособлениями и другими средствами труда; по поддержанию основных фондов в рабочем состоянии (расходы на технический осмотр, наладку, уход, проведение текущего, среднего и капитального ремонта); по обеспечению выполнения санитарно — гигиенических требований (в том числе расходы по содержанию помещений и инвентаря, предоставляемых медицинским учреждениям для организации медпунктов непосредственно на территории предприятий и организаций); по поддержанию чистоты и порядка на производстве, обеспечению противопожарной и сторожевой охраны и других специальных требований, предусмотренных правилами технической эксплуатации предприятий и контроля за их деятельностью.

2.5. Затраты по обеспечению предприятий материалами, топливом, электроэнергией, малоценными и быстроизнашивающимися предметами

В состав себестоимости включаются затраты по обеспечению производства материалами, топливом, энергией, инструментом, малоценным и быстроизнашивающимся инвентарем, приспособлениями и другими средствами и предметами труда, т.е. материальные затраты.

В составе материальных затрат отражается стоимость:

приобретаемых со стороны материалов, которые являются необходимым компонентом при проведении работ, оказании услуг;

покупных материалов, используемых в процессе оказания услуг (работ) для обеспечения нормального технологического процесса или расходуемых на другие производственные и хозяйственные нужды (проведение испытаний, контроля, содержание, ремонт и эксплуатация оборудования, зданий, сооружений, других основных фондов и прочее), а также запасных частей для ремонта оборудования, износ инструментов, приспособлений, инвентаря, приборов, лабораторного оборудования и других средств труда, не относимых к основным фондам, износ спецодежды и других малоценных предметов;

работ и услуг производственного характера, выполняемых сторонними предприятиями или производствами и хозяйствами предприятия, не относящимися к основному виду деятельности. К таким работам относятся: проведение испытаний для определения качества потребляемых материалов, контроля за соблюдением установленных технологических процессов; ремонта основных производственных фондов и прочее;

природного сырья (плата за воду, забираемую предприятиями из водохозяйственных систем в пределах установленных лимитов);

приобретаемого со стороны топлива всех видов, расходуемого на технологические цели, выработку всех видов энергии (электрической, тепловой, сжатого воздуха, холода и других видов), отопление зданий, транспортные работы по обслуживанию производства, выполняемые транспортом предприятия;

покупки энергии всех видов (электрической, тепловой, сжатого воздуха, холода и других видов), расходуемой на технологические, энергетические, двигательные и другие производственные и хозяйственные нужды предприятия, затраты на производство электрической и других видов энергии, вырабатываемых самим предприятием, а также на трансформацию и передачу покупной энергии до места ее потребления;

потерь от недостачи поступивших материальных ресурсов в пределах норм естественной убыли.

Стоимость материальных ресурсов формируется исходя из цен на приобретение (без учета налога на добавленную стоимость), наценок (надбавок), комиссионных вознаграждений, уплачиваемых снабженческим и внешнеэкономическим организациям, стоимости услуг товарных бирж, включая брокерские услуги, таможенных пошлин, платы за транспортировку, хранение и доставку, осуществляемые сторонними организациями.

В стоимость материальных ресурсов включаются также затраты предприятий на приобретение тары и упаковки, полученных от поставщиков материальных ресурсов, за вычетом стоимости этой тары по цене ее возможного использования в тех случаях, когда цены на них установлены особо сверх цены этого ресурса.

В тех случаях, когда стоимость тары, принятой от поставщика с материальным ресурсом, включена в его цену, из общей суммы затрат по его приобретению исключается стоимость тары по цене ее возможного использования или реализации (с учетом затрат на ее ремонт в части материалов).

Затраты, связанные с доставкой (включая погрузочно — разгрузочные работы) материальных ресурсов транспортом и персоналом предприятия, подлежат включению в соответствующие элементы затрат на производство (затраты на оплату труда, амортизация основных фондов, материальные затраты и другие).

Стоимость малоценных и быстроизнашивающихся предметов погашается путем списания на затраты износа в размере 50% стоимости при передаче их со склада в эксплуатацию и в размере остальных 50% (за вычетом стоимости этих предметов по цене возможного использования) при выбытии за непригодностью.

Малоценные и быстроизнашивающиеся предметы стоимостью, равной одной двадцатой установленного лимита за единицу, могут списываться в расход по мере отпуска их в производство или эксплуатацию.

2.6 Затраты по обеспечению нормальных условий труда и техники безопасности

Затраты по обеспечению нормальных условий труда и техники безопасности включают в себя расходы по сигнализации и прочим видам устройств, обеспечивающих нормальные условия труда (носящие некапитальный характер) и технику безопасности (устройство и содержание дезинфекционных камер, умывальников, душей, бань и прачечных на производстве, где предоставление этих услуг работающим связано с особенностями производства и предусмотрено коллективным договором), оборудование рабочих мест специальным устройством некапитального характера, расходы по обеспечению специальной одеждой, обувью, защитными приспособлениями и в случаях, предусмотренных законодательством, специальным питанием, по содержанию установок по газированию воды, льдоустановок, кипятильников, баков, раздевалок, шкафчиков для спецодежды, сушилок, комнат отдыха, созданию других условий, предусмотренных специальными требованиями, а также по приобретению справочников и плакатов по охране труда, организации докладов, лекций по технике безопасности.

2.7 Плата за выбросы загрязняющих веществ в природную среду

В состав себестоимости включаются текущие затраты, связанные с содержанием и эксплуатацией фондов природоохранного назначения, очистных сооружений, золоуловителей, фильтров и других природоохранных объектов, расходы по захоронению экологически опасных отходов, оплате услуг сторонних организаций за прием, хранение, уничтожение экологически опасных отходов, очистку сточных вод, другие виды текущих природоохранных затрат.

Платежи за предельно — допустимые выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в природную среду осуществляется за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а платежи за превышение их — за счет прибыли.

При этом различаются два уровня превышения и платежей за предельно — допустимые выбросы (сбросы) в природную среду:

первый оговаривается «Заказчиком» в договоре подряда с предприятием («Подрядчиком»), эксплуатирующим объекты инженерной коммунальной инфраструктуры, и обуславливается техническим состоянием основных фондов, уровень его превышения оплачивается «Подрядчиком» (предприятием);

второй оговаривается «Заказчиком» с природоохранными органами и его превышение оплачивается за счет средств «Заказчика».

2.8 Расходы, связанные с управлением производством

К расходам по управлению производством относятся:

содержание административно — технического персонала предприятия и его структурных подразделений;

расходы по содержанию служебного автотранспорта (оплата труда работников, обслуживающих легковой транспорт, отчисления на социальное и медицинское страхование этих работников, стоимость горюче — смазочных и других материалов, износ и ремонт автомобильной резины, техническое обслуживание автотранспорта, расходы на содержание гаражей, арендная плата за гаражи и места стоянки автомобилей, амортизационные отчисления и расходы на все виды ремонта автомобилей и зданий гаражей, затраты по компенсации работникам административно — хозяйственного персонала расходов по использованию личного легкового транспорта, расходы в наем служебных легковых автомобилей);

компенсации за использование личных автомобилей для служебных поездок. Порядок выплаты компенсации:

выплаты производятся в тех случаях, когда их работа по роду производственной (служебной) деятельности связана с постоянными служебными разъездами в соответствии с их должностными обязанностями;

компенсации за использование для служебных поездок личного легкового транспорта иностранных марок выплачиваются в размерах, определяемых тем, к какому классу автомобиля по своим техническим параметрам может быть приравнен этот автомобиль;

основанием для выплаты компенсации работникам, использующим легковые автомобили для служебных поездок, является приказ руководителя предприятия, организации, в котором предусматриваются выплаты этих компенсаций;

конкретный размер компенсации определяется в зависимости от интенсивности использования личного легкового автомобиля для служебных поездок. В размерах компенсации работнику учитывается возмещение затрат по эксплуатации используемого для служебных поездок личного легкового автомобиля (сумма износа, затраты на горюче — смазочные материалы, техническое обслуживание и текущий ремонт);

компенсации выплачиваются один раз в месяц независимо от количества календарных дней. За время нахождения работника в отпуске, командировке, невыхода его на работу вследствие временной нетрудоспособности, а также по другим причинам, когда личный автомобиль не эксплуатируется, компенсация не выплачивается.

Затраты на компенсацию своим работникам за использование ими личных легковых автомобилей для служебных поездок включаются в себестоимость продукции, выполненных работ, услуг по предельным нормам, установленным Правительством Российской Федерации. При выплате компенсации выше установленных норм разница подлежит отнесению на прибыль, оставшуюся в распоряжении предприятий и организаций.

К расходам по содержанию аппарата управления также относятся:

затраты на командировки, связанные с производственной деятельностью (в соответствии с установленными законодательством нормами), дополнительные выплаты, связанные с командировками, сверх норм, установленных постановлениями и указами Минфина Российской Федерации, осуществляются на предприятиях и организациях (за исключением бюджетных учреждений и организаций) за счет прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты установленных действующим законодательством налогов и прочих обязательных платежей;

расходы на содержание и обслуживание технических средств управления (вычислительные центры, узлы связи, средства сигнализации, другие технические средства управления).

Представительские расходы, связанные с коммерческой деятельностью предприятия (расходы по проведению официального приема представителей других предприятий, включая иностранных, на посещение культурно — зрелищных мероприятий, оплата услуг переводчиков, не состоящих в штате предприятия);

представительские расходы и расходы по проведению заседаний совета (правления) предприятия и ревизионной комиссии предприятия включаются в себестоимость работ и услуг в пределах утвержденных смет на отчетный год, разработанных на основании установленных законодательством норм и нормативов, а при отсутствии их по отдельным видам представительских расходов — за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятий. Указанные расходы финансируются при наличии первичных оправдательных документов;

оплата услуг банка по выдаче работникам предприятия заработной платы через учреждения банков;

оплата услуг, осуществляемых сторонними организациями по управлению производством, когда штатным расписанием предприятия не предусмотрены те или иные функциональные службы;

расходы по проведению заседаний совета (правления) предприятия и ревизионной комиссии. Затраты по созданию и совершенствованию систем и средств управления в себестоимость продукции (работ, услуг) не включаются.

2.9 Затраты, связанные с подготовкой кадров:

выплаты работникам предприятий, службы «Заказчика» средней заработной платы по основному месту работы во время их обучения с отрывом от работы в системе повышения квалификации и переподготовки кадров;

оплата труда квалифицированных рабочих, не освобожденных от основной работы, по обучению учеников и по повышению квалификации рабочих;

оплата отпусков с сохранением полностью или частично заработной платы, предоставляемых в соответствии с действующим законодательством, лицам, успешно обучающимся в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, в заочной аспирантуре, в вечерних (сменных) и заочных общеобразовательных школах, и вечерних (сменных) профессионально — технических училищах, а также поступающим в аспирантуру с отрывом и без отрыва от производства; оплаты их проезда к месту учебы и обратно, предусмотренной законодательством;

затраты, связанные с выплатой стипендий, платой за обучение на основе договоров с учебными заведениями за предоставление дополнительных услуг по подготовке, повышению квалификации и переподготовке кадров, исходя из установленных законодательством норм и нормативов, затраты базовых предприятий по оплате труда инженерно — технических работников и квалифицированных рабочих, освобожденных от основной работы, по руководству обучением в условиях производства и производственной практики учащихся общеобразовательных школ, средних и профессионально — технических училищ и средних специальных учебных заведений, студентов высших учебных заведений.

Расходы, связанные с содержанием и оказанием бесплатных услуг учебным заведениям, производятся за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятий или других специальных источников, и в себестоимость работ (услуг) не включаются.

К расходам на подготовку и переподготовку кадров на договорной основе с учебными заведениями в соответствии с указаниями Минфина Российской Федерации от 6 октября 1992 г. № 94 относятся затраты, связанные с оплатой предприятиями в соответствии с договором за предоставление учебными заведениями в процессе подготовки специалистов услуг, не предусмотренных утвержденными учебными программами; за обучение кадров, не прошедших конкурсных экзаменов и принятых на обучение по договору, за переподготовку и повышение квалификации кадров.

Вышеуказанные затраты подлежат включению в себестоимость работ (услуг) при условии заключения договоров с государственными профессиональными образовательными учреждениями, получившими государственную аккредитацию (имеющими соответствующую лицензию), а также зарубежными образовательными учреждениями, при заключении договоров с профессиональными образовательными учреждениями на предоставление услуг предприятию по подготовке, переподготовке, повышению квалификации кадров следует иметь в виду, что общая величина расходов, относимых на себестоимость работ (услуг), не может превышать 2% расходов на оплату труда, включаемых в себестоимость работ (услуг).

2.10. Затраты, связанные с набором рабочей силы: оплата выпускникам средних профессионально — технических училищ и молодым специалистам, окончившим высшее или среднее специальное заведение, проезда к месту работы и отпуска перед началом работы.

2.11 Расходы по транспортировке работников к месту работы и обратно

В себестоимость работ (услуг) включаются затраты по транспортировке работников к месту работы и обратно в направлениях, не обслуживаемых пассажирским транспортом общего пользования, дополнительные затраты, связанные с привлечением на договорной основе с местными органами власти средств предприятия (службы «Заказчика») для покрытия расходов по перевозке работников маршрутами наземного, городского пассажирского транспорта общего пользования (кроме такси) сверх сумм, определенных исходя из действующих тарифов на соответствующие виды транспорта.

Суммы из расчета по действующим тарифам на транспортные услуги возмещаются работниками предприятий (службы «Заказчика») (в форме оплаты получаемых проездных документов) или относятся на прибыль, остающуюся в распоряжении предприятий (службы «Заказчика»).

2.12 Расходы на оплату труда

К расходам на оплату труда относятся расходы на оплату труда основного персонала предприятия («Подрядчика» и службы «Заказчика»), включая премии рабочим и служащим за производственные результаты, стимулирующие и компенсирующие выплаты, в том числе компенсации по оплате труда в связи с повышением цен и индексацией доходов в пределах норм, предусмотренных законодательством; компенсации, выплачиваемые в установленном законодательством размерах женщинам, находящимся в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком по достижении им определенного законодательством возраста, а также затраты на оплату труда не состоящих в штате предприятия работников, занятых в основном производстве.

В состав затрат на оплату труда включаются:

выплаты заработной платы за фактически выполненную работу, исчисленные исходя из сдельных расценок, тарифных ставок и должностных окладов в соответствии с принятыми на предприятии формами и системами оплаты труда;

выплаты стимулирующего характера по системным положениям, в том числе премии за производственные результаты, вознаграждения по итогам работы за год, надбавки к тарифным ставкам и окладам, за профессиональное мастерство, высокие достижения в труде и т.д.;

выплаты компенсирующего характера, связанные с режимом работы и условиями труда, в том числе надбавки и доплаты к тарифным ставкам и окладам за работу в ночное время, сверхурочную работу, работы в многосменном режиме, за совмещение профессий, расширение зон обслуживания, за работу в тяжелых, вредных, особо вредных условиях и т.д.;

стоимость бесплатно предоставляемых работникам отдельных отраслей в соответствии с действующим законодательством коммунальных услуг, питания, продуктов, затраты на оплату предоставляемого работникам предприятий в соответствии с действующим законодательством бесплатного жилья (сумм денежных компенсаций за непредоставление бесплатного жилья, коммунальных услуг и прочее);

стоимость выдаваемых бесплатно в соответствии с действующим законодательством предметов (включая форменную одежду), остающихся в личном постоянном пользовании (или сумма льгот в связи с их продажей по пониженным ценам);

оплата в соответствии с действующим законодательством очередных (ежегодных) и дополнительных отпусков (компенсация за неиспользованный отпуск), проезда к месту отдыха работников предприятия, расположенных в районах Крайнего Севера, в приравненных к ним местностях и в отдаленных районах Дальнего Востока, льготных часов подростков, перерывов в работе матерей для кормления ребенка, а также времени, связанного с прохождением медицинских осмотров, выполнением государственных обязанностей;

выплаты работникам, высвобождаемым с предприятий в связи с их реорганизацией, сокращением численности работников и штатов;

единовременное вознаграждение за выслугу лет (надбавки за стаж работы по специальности в данном хозяйстве) в соответствии с действующим законодательством;

выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда, в том числе по районным коэффициентам, производимые в соответствии с действующим законодательством, надбавки к заработной плате, предусмотренные законодательством за непрерывный стаж работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в районах Европейского Севера и других районах с тяжелыми природно — климатическими условиями;

оплата в соответствии с действующим законодательством учебных отпусков, предоставляемых рабочим и служащим, успешно обучающимся в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, в заочной аспирантуре, в вечерних (сменных) профессионально — технических учебных заведениях, в вечерних (сменных) и заочных общеобразовательных школах, а также поступающим в аспирантуру;

оплата за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы в случаях, предусмотренных законодательством;

доплата в случае временной утраты трудоспособности до фактического заработка, установленные законодательством;

разница в окладах, выплачиваемая работникам, трудоустроенным из других предприятий и организаций, с сохранением в течение определенного срока в соответствии с законодательством размеров должностного оклада по предыдущему месту работы, а также при временном заместительстве;

суммы, начисленные за выполненную работу лицам, привлеченным для работы на предприятии согласно специальным договорам с государственными организациями (на предоставление рабочей силы), как выданные непосредственно этим лицам, так и перечисленные государственным организациям;

заработная плата по основному месту работы рабочим, руководителям и специалистам во время их обучения с отрывом от работы в системе повышения квалификации и переподготовки кадров;

плата работникам — донорам за дни обследования, сдачи крови и отдыха, предоставляемого после каждого дня сдачи крови;

оплата труда студентов высших учебных заведений и учащихся средних специальных и профессионально — технических учебных заведений, проходящих производственную практику на предприятиях, а также оплата труда учащихся общеобразовательных школ в период профессиональной ориентации;

оплата труда студентов высших учебных заведений и учащихся средних специальных и профессионально — технических учебных заведений, работающих в составе студенческих отрядов;

оплата труда работников, не состоящих в штате, за выполнение ими работ по заключенным договорам гражданско — правового характера, включая договор подряда, если расчеты с работниками за выполненную работу производятся непосредственно «Подрядчиком» или «Заказчиком». При этом размер средств на оплату труда работников за выполнение работ по договору подряда определяется исходя из сметы на выполнение этих работ (услуг) и платежных документов;

другие виды выплат, включаемые в соответствии с установленным порядком в фонд оплаты труда (за исключением расходов по оплате труда, финансируемых за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятий, и других целевых поступлений).

В себестоимость работ (услуг) не включаются:

выплаты работникам предприятий в денежной и натуральной форме, а также затраты, связанные с их содержанием:

премии, выплачиваемые за счет средств специального назначения и целевых поступлений;

материальная помощь (в т.ч. безвозмездная материальная помощь работникам для первоначального взноса на кооперативное жилищное строительство, на частичное погашение кредита, предоставленного на кооперативное и индивидуальное жилищное строительство), беспроцентная ссуда на улучшение жилищных условий, обзаведение домашним хозяйством и иные социальные потребности;

оплата дополнительно предоставляемых по коллективному договору (сверх предусмотренных законодательством) отпусков работникам, в т.ч. женщинам, воспитывающим детей, оплата проезда членам семьи работника к месту использования отпуска и обратно (в районах Крайнего Севера...);

надбавки к пенсиям, единовременные пособия, уходящим на пенсию;

другие выплаты, не связанные непосредственно с оплатой труда.

В целях равномерного включения предстоящих расходов в издержки производства или обращения отчетного периода предприятие может создавать резерв на предстоящую оплату отпусков.

В состав себестоимости эти расходы включаются следующим образом:

резерв на отпуска работников основного производства относится на статью калькуляции «Затраты на оплату труда»;

резерв на оплату труда цехового и общеэксплуатационного персонала отражается, соответственно, на статьях калькуляции «Цеховые расходы» и «Общеэксплуатационные расходы».

2.13 Отчисления на государственное социальное страхование от расходов на оплату труда

В состав себестоимости включаются отчисления от расходов на оплату труда на государственное социальное страхование; в фонд социального страхования, в Пенсионный фонд, в Государственный фонд занятости населения и отчисления на обязательное медицинское страхование по нормативам, установленным от суммы затрат на оплату труда работников, включаемых в себестоимость работ (услуг) (кроме тех видов оплат, на которые страховые взносы не начисляются).

Отчисления на государственное социальное страхование и пенсионное обеспечение, в Государственный фонд занятости населения от расходов на оплату труда работников предприятия, занятых в непроизводственной сфере (работников жилищно — коммунального хозяйства, детских дошкольных, медицинских, оздоровительных учреждений и т.д.), должны включаться в состав смет расходов на содержание хозяйств, учреждений непроизводственной сферы, финансируемых за счет соответствующих источников: прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, платежей квартиросъемщиков, взносов родителей на содержание ребенка в детском саду и т.п. Отчисления в негосударственные пенсионные фонды, на добровольное медицинское страхование и на другие виды добровольного страхования работников предприятия в себестоимость работ (услуг) не включаются и могут осуществляться за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия.

2.14 Затраты по страхованию имущества и отдельных категорий работников

К этим затратам относятся платежи по обязательному страхованию в соответствии с установленным законодательством порядком имущества предприятия, учитываемого в составе производственных фондов, а также отдельных категорий работников, занятых в производстве соответствующих видов работ (услуг).

2.15 Платежи за пользование кредитом банка

В себестоимость жилищно — коммунальных услуг включаются:

платежи по кредитам банков в пределах ставки, установленной законодательством, и затраты на оплату процентов по кредитам поставщиком (производителей работ, услуг) за приобретение товарно — материальных ценностей (проведение работ, оказанные услуги сторонними предприятиями);

оплата услуг банков по осуществлению в соответствии с заключенными договорами торгово — комиссионных (факторинговых) операций;

платежи по кредитам сверх ставок относятся на финансовые результаты.

Оплата процентов по ссудам, полученным на восполнение недостатка собственных оборотных на приобретение основных средств и нематериальных активов, а также по просроченным и отсроченным ссудам осуществляется за счет прибыли, оставшейся в распоряжении предприятия.

2.16. Затраты, связанные с содержанием помещений, предоставляемых бесплатно предприятием общественного питания, обслуживающим трудовые коллективы (включая амортизационные отчисления, затраты на проведение всех видов ремонтов помещения, расходы на освещение, отопление, водоснабжение, электроснабжение, а также топливо для приготовления пищи).

2.17 Списание на себестоимость износа основных фондов (амортизации)

В условиях разграничения права владения основными фондами в жилищно — коммунальном хозяйстве следует руководствоваться следующими положениями:

основные фонды службы «Заказчика» (переданные ему собственником в полное хозяйственное ведение) формируют инженерную инфраструктуру населенных пунктов: это сооружения сети водопроводно — канализационного хозяйства, тепло-, электро-, газоснабжения, внешнего городского благоустройства и др. Служба «Заказчика» передает подрядчику эти основные фонды на обслуживание по договору. Они остаются на балансе (счете 01, субсчете 01 — прочие) у «Заказчика». Начисление износа (амортизации на полное восстановление) по переданным на обслуживание основным фондам осуществляет «Заказчик», следовательно, на его себестоимости она и отражается;

основные производственные фонды, переданные собственником (муниципалитетом) в полное хозяйственное ведение предприятиям ЖКХ «Подрядчику», обеспечивают обслуживание объектов инженерной инфраструктуры: производственные базы, ремонтные мастерские, машины, вспомогательные механизмы и т.п. Эти основные фонды находятся на балансовом счете 01 — прочие у «Подрядчика», и износ (амортизацию) по ним начисляет «Подрядчик». В себестоимость продукции, работ и услуг износ этих фондов входит у «Подрядчика».

По основным фондам, принятым на обслуживание по договору с «Заказчиком», «Подрядчик» ведет учет по утвержденной форме «Карточка учета основных фондов, переданных на обслуживание предприятию». Числятся эти фонды у «Подрядчика» на забалансовых счетах: 016 «Жилищный фонд», 017 «Нежилые помещения», 018 «Объекты внешнего благоустройства», 019 «Прочие основные фонды».

Начисление износа (амортизация) основных фондов по службе «Заказчика» и у «Подрядчика» осуществляется в общеустановленном порядке.

В этой статье отражается сумма амортизационных отчислений на полное восстановление основных производственных фондов, исчисленная исходя из их балансовой стоимости и утвержденных в установленном порядке норм, включая и ускоренную амортизацию их активной части, производимую в соответствии с законодательством.

Предприятие («Подрядчик»), осуществляющее свою деятельность на условиях аренды основных фондов, начисляет износ как по собственным, так и по арендованным основным фондам с отнесением их на затраты производства, оказание работ.

Особенностью основных фондов ЖКХ являются длительный период их использования, продолжительность межремонтного срока, высокая стоимость ремонтов.

В целях равномерного включения расходов на ремонт основных фондов в издержки производства и обращения отчетного периода служба «Заказчика» может создавать резервы на ремонт (ремонтный фонд) для осуществления всех видов ремонтов — капитального, текущего, технического обслуживания основных фондов, включая сетевые устройства, находящиеся внутри зданий, то есть основных фондов, необходимых для полного технологического цикла — от производства услуги до ее реализации непосредственно потребителю.

Отчисления в ремонтный фонд осуществляются исходя из балансовой стоимости основных производственных фондов и согласованных в договорах подряда нормативов отчислений.

Для расчетов нормативов отчислений в ремонтный фонд за базу принимается динамика расходов за ряд лет (в сопоставимых ценах) на эксплуатационные материалы и запасные детали, израсходованные на текущий и капитальный ремонт основных фондов и содержание их в рабочем состоянии.

Сюда же включаются расходы на оплату труда и отчисления от расходов на оплату труда штатных вспомогательных и ремонтных рабочих, обслуживающих указанные основные фонды; расходы на силовую энергию, в ремонтных мастерских; услуги своих подразделений и ремонтных мастерских, сторонних организаций, затраты по замене и ремонту автомобильной резины и т.д.

При изменении условий осуществления технических обслуживаний, текущего и капитального ремонтов, изменении условий оплаты труда работников, осуществляющих ремонт и уход за техническим состоянием основных фондов, при возрастании (списании) стоимости материалов нормативы отчислений в ремонтный фонд могут пересматриваться службой «Заказчика».

При расчете нормативов для образования ремонтного фонда не учитываются расходы на проведение аварийно — восстановительных работ.

Фактическая величина этих затрат относится на себестоимость по статьям калькуляции «Проведение аварийно — восстановительных работ».

В целях равномерного списания затрат по ремонту основных производственных фондов на себестоимость работ (услуг) допускается их включение в себестоимость исходя из установленного предприятием «Подрядчика» норматива с отражением разницы между общей стоимостью ремонта и суммой, относимой по нормативу на себестоимость работ (услуг) в составе расходов будущих периодов.

Ремонтный фонд в теплоэнергетических предприятиях может распределяться в себестоимости по периодам (месяцам, кварталам) пропорционально объемам реализации тепловой энергии.

Ввиду отсутствия незавершенного производства по основной деятельности затраты отчетного месяца по оказанию услуг (реализации продукции, выполненных работ) предприятиями водопроводно — канализационного, теплоэнергетического, газового, электроэнергетического хозяйства, жилищных ремонтно — эксплуатационных включаются в состав расходов, учитываемых при исчислении себестоимости, реализованных в этом же месяце услуг (продукции, выполненных работ).

В этом случае, если службой «Заказчика» не создается резерв на ремонт основных фондов (ремонтный фонд), в себестоимость работ (услуг) по договору подряда включаются затраты на проведение всех видов ремонтов и технического обслуживания основных фондов.

Расходы на содержание, обслуживание, ремонты внутридомовых сетей водопровода, канализации, тепловых и электрических учитываются обособленно у того предприятия «Подрядчика», с которым служба «Заказчика» заключила договор на их обслуживание.

Эти эксплуатационные расходы отражаются на статье калькуляции «Содержание и обслуживание внутридомовых сетей».

Отдельной строкой выделяются затраты на капитальный ремонт основных фондов.

2.18 Списание на себестоимость нематериальных активов

Нематериальные активы отражаются в учете по сумме затрат на приобретение (включая расходы по их доведению до состояния, в котором они пригодны к использованию в запланированных целях) и переносят свою первоначальную стоимость на затраты производства по нормам, определенным исходя из установленного срока их использования.

По тем нематериальным активам, по которым невозможно определить срок их полезного действия, норма износа устанавливается на десять лет (но не более срока деятельности предприятия).

К нематериальным активам относятся права на использование земельных участков, природных ресурсов, патенты, лицензии, «ноу-хау», программные продукты, монопольные права и привилегии, включая лицензии на определенные виды деятельности, организационные расходы (включая плату за государственную регистрацию предприятия, брокерское место и т.п.), торговые марки и торговые знаки и т.п.

Нематериальные активы могут быть внесены службой «Заказчика» в счет вклада своего уставного фонда, а также могут быть приобретены в процессе ее деятельности.

2.19 Налоги, сборы и другие обязательные платежи

К этому виду затрат относятся налоги, сборы и другие обязательные отчисления (налог на пользователей автомобильных дорог, налог с владельцев транспортных средств, транспортный налог с предприятия, учреждений и организаций (кроме бюджетных), плата за землю и др.) в порядке, установленном законодательством, подлежат отнесению на затраты производства.

Расходы по уплате дополнительных налогов и сборов, не предусмотренных действующим законодательством, осуществляются за счет прибыли, остающейся после уплаты налога на прибыль.

Налог на приобретение автотранспортных средств переносится на себестоимость при начислении износа.

Дотации, полученные службой «Заказчика» на сохранение и ремонт жилья, а также объектов жилищно — коммунального хозяйства в части, не покрываемой средствами, поступающими от оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг, не облагаются налогом на добавленную стоимость.

К расходам на рекламу с включением в себестоимость, относятся расходы на разработку и издание рекламных изделий, на разработку и изготовление эскизов рекламы, на объявления в печати, по радио и телевидению, на световую и иную наружную рекламу, на изготовление стендов, рекламных счетов, указателей, на приобретение, изготовление рекламных фильмов, на хранение рекламных материалов, на проведение рекламных мероприятий, связанных с предпринимательской деятельностью.

Общая величина расходов на рекламу, относимая на себестоимость, не должна превышать предельных размеров, исчисленных по нормативам, установленным от объема выполненных работ по договору подряда вместе с налогом на добавленную стоимость.

2.20 Кроме того, в фактической себестоимости работ (услуг) отражаются также:

потери от брака;

потери от простоев по внутрипроизводственным причинам;

недостачи материальных ценностей в производстве и на складах при отсутствии виновных лиц;

в результате потери нетрудоспособности из-за производственных травм, выплачиваемые на основании судебных решений;

выплаты работникам, высвобождаемым с предприятий и организаций в связи с их реорганизацией, сокращением численности работников и штатов;

отчисления в специальные отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды, производимые в соответствии с установленным законодательством порядком (в том числе 1,5% к себестоимости на проведение общеотраслевых научно — исследовательских и опытно — конструкторских работ и освоение производства новых видов продукции (работ, услуг) и технологических процессов) и др.

2.21 Расходы и потери, подлежащие отнесению на счет 80 «Прибыли и убытки»

К расходам и потерям, относимым на счет 80 «Прибыли и убытки», относятся:

затраты по аннулированным производственным заказам, а также затраты на производство, не давшее продукции;

затраты службы «Заказчика» на содержание законсервированных производственных мощностей и объектов (кроме затрат, возмещаемых за счет других источников);

суммы сомнительных долгов по расчетам с другими предприятиями, а также отдельными лицами, подлежащие резервированию в соответствии с законодательством;

не компенсируемые виновниками потери от простоев по внешним причинам;

потери от уценки производственных запасов;

убытки по операциям с тарой;

судебные издержки и арбитражные расходы;

присужденные или признанные должником штрафы, пени, неустойки и другие виды санкций за нарушение условий договоров подряда, а также расходы по возмещению причиненных убытков (за исключением несоблюдения требований по охране окружающей среды от загрязнения и иных вредных воздействий, использования природных ресурсов сверх установленных в договоре подряда лимитов, несоблюдения санитарных норм и правил, сокрытия (занижения) прибыли или иных объектов налогообложения, других видов штрафных санкций, которые в соответствии с действующим законодательством подлежат внесению в бюджет);

убытки от списания безнадежных долгов;

убытки по операциям прошлых лет, выявленные в отчетном году, принадлежность которых к предшествующим годам подтверждается документально (дополнительные расходы по заказам, расчеты по которым закончены в прошлых годах, возврат сумм по расчетам с потребителями за услуги, оплаченные в прошлых годах, и прочие подобные суммы).

Списание недостач материальных ценностей, выявленных при инвентаризации, штрафы, пени и неустойки рассматриваются во всех случаях, как убытки отчетного года;

некомпенсируемые потери от стихийных бедствий (уничтожение и порча производственных запасов и других материальных ценностей, потери от остановки производства и прочее), включая затраты, связанные с предотвращением или ликвидацией последствий стихийных бедствий;

некомпенсируемые убытки в результате пожаров, аварий, других чрезвычайных событий, вызванных экстремальными ситуациями;

убытки от хищений при отсутствии виновников;

убытки от списания дебиторской задолженности, безнадежной к получению из-за срока исковой давности (если по этой задолженности не был ранее создан резерв по сомнительным долгам, который создается с 1 января 1992 г.);

убытки от списаний в установленном порядке ранее присужденных долгов по недостачам и хищениям, по которым возвращены исполнительные документы с утверждением судом акта о несостоятельности должника.

2.22. Расходы, осуществляемые за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятий — «Подрядчика» (службы «Заказчика») и других целевых поступлений

За счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятий и других целевых поступлений производятся следующие расходы:

расходы на погашение кредита, предоставленного на финансирование централизованных государственных капитальных вложений;

затраты капитального характера на осуществление природоохранных мероприятий;

затраты по содержанию объектов здравоохранения, домов престарелых и инвалидов, детских дошкольных учреждений, оздоровительных лагерей, объектов культуры и спорта, учреждений народного образования, а также объектов жилищного фонда (включая амортизационные отчисления и затраты на проведение всех видов ремонта);

затраты капитального характера по улучшению качества работ, совершенствованию технологии и организации производства;

затраты по модернизации оборудования;

затраты на осуществление мероприятий по кооперированию, специализации, экономии материальных ресурсов, созданию новых видов сырья и материалов;

затраты на финансирование строительства объектов, расширение, техническое перевооружение, реконструкцию действующего производства;

затраты на приобретение оборудования и других средств;

расходы на оплату работ по сооружению охранной и пожарной (охранно — пожарной) сигнализации, носящих капитальный характер;

расходы, связанные с выпуском и распространением акций, облигаций, векселей и других ценных бумаг (приобретение бланков, уплата комиссионного вознаграждения банку за их распространение, прочее);

выплата всех видов налогов, которые по действующему законодательству Правительства Российской Федерации и местных органов власти осуществляются за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия (службы «Заказчика»);

взносы в создание объединенных инвестиционных фондов, а также в создание совместных предприятий, акционерных обществ, ассоциаций;

расходы по содержанию помещений и инвентаря (включая амортизационные отчисления и затраты на все виды ремонта), предоставляемых в соответствии с действующими положениями профессионально — техническим училищам, школам мастеров и прочим учреждениям образования для учебных целей, профсоюзам и другим общественным организациям;

затраты на финансирование строительства жилья и других объектов непроизводственного назначения;

расходы на содержание высших, средних учебных заведений, профессионально — технических училищ, состоящих на балансе предприятий и организаций;

затраты по оказанию помощи школам, профессионально — техническим училищам, домам — интернатам и престарелых, сельскому хозяйству и прочее;

расходы по возмещению убытков жилищно — коммунального хозяйства, состоящего на балансе предприятий, министерств и ведомств;

расходы по возмещению разницы в ценах на топливо и покупную теплоэнергию, реализуемые работникам предприятий;

затраты по организации и развитию подсобного хозяйства;

расходы по предоставлению льгот рабочим и служащим в части оплаты их проезда к месту работы транспортом общего пользования, пригородными электричками, ведомственными автобусами и машинами (за исключением расходов, относимых на себестоимость продукции);

затрат на содержание редакций средств массовой информации (газет, радиогазет, прочих видов средств массовой информации), состоящих на балансе предприятий, для которых эта деятельность не является основной;

расходы по выплате единовременных поощрений отдельным работникам за выполнение особо важных производственных заданий, оплате дополнительных (сверх установленной законом продолжительности) отпусков, оказанию материальной помощи рабочим и служащим, единовременных пособий уходящим на пенсию ветеранам труда, выплате надбавок к пенсиям, дивидендов по акциям и вкладам, членов трудового коллектива в имущество предприятий, оплате жилья, при уменьшении по решению трудового коллектива продолжительности рабочего времени для отдельных работников с учетом особых условий труда (сверх установленных законодательством льготных часов подростков, перерывов в работе кормящих матерей, времени по выполнению государственных обязанностей), материальном поощрении работников предприятий и организаций, обслуживающих трудовые коллективы, по другим выплатам и натуральным выдачам рабочим и служащим;

другие виды премий, выплачиваемые в установленном порядке за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятий, или иных целевых поступлений;

выплата районных коэффициентов и коэффициентов за работу в пустынных и высокогорных местностях в части, соответствующей расходам на оплату труда, осуществляемым за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятий и иных целевых поступлений;

оплата ежегодных отпусков в части доли расходов на оплату труда, производимой за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия;

компенсационные выплаты работникам предприятия, занятым в производительной сфере, сверх размеров, установленных постановлениями Правительства Российской Федерации в связи в повышением розничных цен;

компенсационные выплаты работникам социально — культурных учреждений, состоящих на балансе предприятий, производимые в связи с повышением цен;

расходы по оплате в соответствии с действующим законодательством предприятиями, расположенными в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, отдаленных районах Дальнего Востока, стоимости проезда двух членов семьи работников к месту использования отпуска и обратно;

расходы по предоставлению питания бесплатно или по льготным ценам (за исключением специального питания отдельным категориям работников, предусмотренного законодательством, относимого на затраты производства) в столовых (буфетах), расходы на компенсацию работникам предприятия удорожания стоимости питания в столовых, буфетах и профилакториях в связи с повышением расходов на выплату разницы между закупочными и розничными ценами на сельскохозяйственную продукцию, отпускаемую подсобными хозяйствами для общественного питания предприятия, расходы на усиление питания работников, проходящих курс лечения в профилакториях, и детей, находящихся в детских садах, яслях, спортивных и оздоровительных лагерях предприятий.

При этом дополнительные расходы предприятий на компенсации работникам удорожания стоимости питания в столовых, буфетах, профилакториях (в виде талонов или безналичных перечислений предприятиям общественного питания), вызванные реформой розничных цен, производимые за счет прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов, не включаются в состав средств, направляемых на потребление.

В случаях, если руководителями местных отделений банков принято решение о выплате компенсаций удорожания стоимости питания наличными деньгами, эти расходы также не включаются в состав средств, направляемых на потребление;

затраты на проведение оздоровительных мероприятий и организации отдыха трудящихся, в том числе приобретение медикаментов для лечебно — профилактических учреждений, находящихся на балансе предприятий, путевок на отдых и лечение, на экскурсии и путешествия по местам маршрутов выходного дня, проведение культурно — просветительных и физкультурных мероприятий;

расходы, связанные с отчислениями средств профсоюзным организациям на цели, определяемые коллективными договорами;

расходы по благоустройству коллективных садов, по предоставлению безвозмездной материальной помощи работникам для первоначального взноса на кооперативное жилищное строительство, на частичное погашение кредита, предоставленного на кооперативное и индивидуальное жилищное строительство, предоставление молодым семьям беспроцентной ссуды на улучшение жилищных условий, обзаведение хозяйством и иные социальные потребности;

расходы по уплате штрафных санкций и возмещению ущерба в случаях несоблюдения требований по охране окружающей среды от загрязнения и иных вредных условий; использования природных ресурсов сверх установленных в договоре подряда лимитов, несоблюдения санитарных норм и правил сокрытия (занижения) прибыли или иных объектов налогообложения.

Если органами налоговой инспекции в процессе проверок выявлены факты занижения прибыли за счет отнесения расходов в повышенных размерах или необоснованных расходов, то исправления в бухгалтерский учет и отчетность по финансовым результатам за прошлый год не вносятся, а отражаются в текущем году как прибыль прошлых лет, выявленная в отчетном порядке, в корреспонденции со счетами, по которым допущены искажения.

Пример. Проверкой налоговых органов установлены факты излишнего списания сырья материалов на производство продукции (дебет счета 10 «Материалы» и кредит счета 80 «Прибыль и убытки»); излишнего начисления износа основных средств (дебет счета 02 «Износ основных средств» и кредит счета 80); излишнего начисления резерва (дебет счета 89 «Резервы предстоящих расходов и платежей» и кредит счета 80).

В тех случаях, когда на затраты производства работ (услуг) списаны расходы, подлежащие отнесению в соответствии с действующим законодательством на счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятий и организаций, или специальных фондов, то в учете отражаются суммы необоснованного списания на затраты по дебету счетов 81 «Использование прибыли», 88 «Фонды специального назначения» или других и кредиту счета 80 «Прибыли и убытки».

При перечислении средств в бюджет в порядке экономических санкций вся сумма отражается на счете 81 «Использование прибыли» по дебету и кредиту счета 51 «Расчетный счет».

2.23 Прочие расходы предприятий «Подрядчика» и службы «Заказчика»

1. Затраты по устранению недоделок в проектах и строительно — монтажных работах, исправлению дефектов оборудования по вине заводов — изготовителей, а также повреждений и деформаций, полученных при транспортировке до приобъектного склада, затраты по ревизии (разборке) оборудования, вызванные дефектами антикоррозийной защиты, и другие аналогичные затраты производятся за счет предприятий, нарушающих условия поставок и выполнения работ по договору подряда.

2. Не относятся к затратам на освоение новых предприятий, производств, цехов и агрегатов (пусковым расходам) и возмещаются за счет средств службы «Заказчика», направляемых на капитальные вложения:

затраты на индивидуальное опробывание отдельных видов машин и механизмов и за комплексное опробывание (в холостую) всех видов оборудования и технических установок с целью проверки качества их монтажа;

затраты на шефмонтаж, осуществляемый заводами — поставщиками оборудования или по их поручению специализированными предприятиями;

затраты на содержание дирекции строящегося предприятия, а при ее отсутствии — группы технического надзора (затраты на содержание которой предусматриваются в сводных сметах расчетах стоимости строительства) действующего предприятия, а также затраты, связанные с приемкой новых предприятий и объектов в эксплуатацию;

затраты по подготовке кадров для работы на вновь вводимом в действие предприятии.

3. Затраты на модернизацию оборудования, реконструкцию объектов основных фондов осуществляются за счет средств, аккумулируемых службой «Заказчика» и направляемых на развитие и совершенствование производства.

4. Мероприятия по охране здоровья и организации отдыха, не связанные непосредственно с участием работников в производственном процессе, осуществляются за счет средств, выделяемых на социальные нужды.

5. Расходы по сооружению вахтового поселка осуществляются за счет средств, направляемых на капитальное строительство.

6. Расходы, выполненные в порядке оказания помощи в деятельности других предприятий и организаций, финансируются за счет собственных средств предприятий.

2.24. Состав калькуляционных статей, их характеристика применительно к основным подотраслям жилищно — коммунального хозяйства приведены в таблице 2.1.

<*> Затраты на материалы, топливо (горючее) и другие товарно — материальные ценности планируются и учитываются франко — склад предприятия.

<**> Для расчета затрат на электроэнергию используются двухставочные затраты на установленную мощность электродвигателей и за израсходованное количество энергии.

<*> Распределение цеховых расходов по видам услуг, выполняемых подразделениями «Подрядчика», осуществляется пропорционально сумме прямых затрат на эти услуги.

3.1 Учет затрат осуществляется по статьям калькуляции.

3.2. Служба «Заказчика» и предприятия ЖКХ «Подрядчики» составляют отчет по себестоимости работ и услуг по формам, утвержденным по каждому виду деятельности и в соответствии с приведенными Методическими рекомендациями, учитывающими специфические особенности видов деятельности ЖКХ.

3.3 На предприятиях («Подрядчик») учитываются цеховые расходы.

В тех случаях, когда подразделение (цех) выполняет два и более видов услуг (например, водоснабжение и водоотведение), цеховые расходы учитываются в целом по подразделению, а их общая сумма относится на себестоимость каждого вида услуг пропорционально прямым затратам.

3.4. Затраты на основное и вспомогательное производство включаются в себестоимость того отчетного периода, к которому они относятся независимо от времени оплаты — предварительной (арендная плата и т.п.) или последующей (оплата отпусков работников, выплата вознаграждения за выслугу лет, по итогам года и др.).

Отдельные виды затрат, например, затраты на подготовку и освоение производства, возмещение износа специальных инструментов и приспособлений и т.п., в отношении которых нельзя точно установить, к какому калькуляционному периоду они относятся, включаются в затраты на производство в сметно — нормализованном порядке (по нормам, заложенным в смету производства, оказания услуг), разработанным и согласованным в договоре подряда.

Непроизводительные затраты отражаются в том отчетном месяце, в котором они выявлены.

Затраты, произведенные предприятием в иностранной валюте и подлежащие включению в себестоимость работ (услуг), отражаются в валюте, действующей на территории Российской Федерации, в суммах, определяемых путем пересчета с иностранной валюты по курсу Центрального банка Российской Федерации, действующему на дату совершения операций.

3.5. Затраты на все виды материалов, топлива, горючего и других товарно — материальных ценностей включаются в себестоимость работ (услуг) по их фактической себестоимости франко — склад предприятия.

Предприятия жилищно — коммунального хозяйства сами определяют метод учета материальных ценностей — по средней фактической стоимости приобретения у поставщиков, а также с использованием счетов 15 «Заготовление и приобретение материалов» и 16 «Отклонения в стоимости материалов». Затраты, связанные с доставкой (включая погрузочно — разгрузочные работы) материальных ресурсов транспортом и персоналом предприятия, подлежат включению в соответствующие элементы затрат на производство (затраты на оплату труда, амортизация основных фондов, материальные затраты и другие).

3.6 К транспортно — заготовительным расходам (ТЗР) относятся следующие виды затрат на:

а) оплату за провоз (тариф, фрахт и т.п.) со всеми дополнительными сборами, если оптовые цены установлены франко — вагон (франко — судно) станция отправления;

б) разгрузку и доставку товарно — материальных ценностей на склад предприятия, включая погрузочно — разгрузочные расходы, кроме оплаты складских рабочих;

в) содержание специальных заготовительных контор, складов и т.п. заготовительных подразделений в местах заготовки;

г) командировки, связанные с непосредственной заготовкой материалов (топлива) и доставкой их на склады предприятия с мест заготовок (командировочные расходы шоферов и грузчиков данного предприятия при доставке грузов от поставщиков и др.). Не относятся к ТЗР затраты на командировки, связанные с согласованием технических условий и оформлением договоров на поставку материалов. Эти затраты включаются в цеховые расходы;

д) возмещение суммы потерь материалов в пути в пределах установленных норм естественной убыли.

В транспортно — заготовительные расходы включаются также наценки, уплачиваемые снабженческо — сбытовым организациям.

3.7. Расходы на содержание отдела снабжения и складов включаются не в ТЗР, а в общехозяйственные расходы службы «Заказчика» и в цеховые расходы у «Подрядчика». ТЗР списываются ежемесячно на те же статьи калькуляций, на которых отражен расход товарно — материальных ценностей.

Для упрощения расчетов ТЗР списываются в определенной пропорции (в процентах). Процент, по которому они относятся на стоимость приобретенных товарно — материальных ценностей, определяется по следующей формуле:

(Нс + Ном) x 100

К = ────────────────,

Мс + Мом

где:

К — процент ТЗР;

Нс — сальдо ТЗР на начало месяца;

Ном — ТЗР на отчетный месяц;

Мс — сальдо материалов на начало месяца по цене приобретения;

Мом — приход материалов за отчетный месяц по цене приобретения.

3.8. Затраты на материалы и топливо учитываются за вычетом возвратных отходов, которые подразделяются на используемые и неиспользуемые. Стоимость используемых отходов (например, отработанное масло, шлак после сжигания твердого топлива и др.) по цене реализации на сторону или возможного использования внутри предприятия обращается в уменьшение затрат на основное или вспомогательное производство (в данном примере на себестоимость электроэнергии и теплоэнергии по статьям «материалы», «топливо»).

3.9. Учет расходов на оплату труда ведется в разрезе цехов, производственных подразделений.

3.10. Амортизация на полное восстановление (износ) основных фондов производится ежемесячно в размере 1/12 установленной годовой нормы от числящейся на балансе первоначальной или восстановительной стоимости основных фондов за данный месяц и относится на себестоимость услуг.

3.11. По вновь введенным в эксплуатацию основным фондам амортизация (износ) исчисляется из расчета 1/12 установленной годовой нормы от их первоначальной стоимости, начиная с первого числа месяца, следующего за месяцем их ввода в эксплуатацию, а по выбывшим основным фондам прекращаются начисления амортизации (износ) с первого числа месяца, следующего за месяцем их фактического выбытия (списания с баланса).

Отчисления в резерв на ремонт основных фондов производятся ежемесячно в размере 1/12 от норматива затрат на ремонт основных фондов, согласованного в договорах подряда.

3.12. Расчет за услуги, оказываемые предприятиями ЖКХ «Подрядчиками» друг другу (например, отпуск воды баням и прачечным водопроводом, тепла водопроводу — тепловыми сетями и т.д.), производится на общих основаниях за фактически оказанные услуги в отчетном периоде согласно договору, заключенному со службой «Заказчика».

3.13. Если подразделение обслуживает разные виды деятельности (например, автобаза или автомехбаза), то расходы этого подразделения по статьям калькуляции списываются ежемесячно на себестоимость каждого вида деятельности пропорционально потребленным им услугам.

В тех случаях, когда подразделение более половины услуг оказывает сторонним организациям, своему капитальному ремонту и новому строительству, такое подразделение не является подсобно — вспомогательным, его услуги учитываются по основному производству и отражаются в графе «Прочие виды деятельности». Расходы такого подразделения складываются из прямых затрат, цеховых, т.е. по полной себестоимости, а услуги отпускаются всем потребителям (в том числе по разным видам деятельности на общих основаниях).

4.1. Конечный финансовый результат (прибыль или убыток) слагается из финансового результата от реализации услуг (работ), основных средств и иного имущества предприятия ЖКХ и доходов от внереализационных операций, уменьшенных на сумму расходов по этим операциям.

Прибыль (убыток) от реализации услуг (работ) и товаров определяется как разница между выручкой от реализации услуг (работ) без налога на добавленную стоимость и затратами на их производство и поставку.

4.2 К доходам, отраженным на счете прибылей и убытков, относятся:

доходы, полученные на территории Российской Федерации и за ее пределами от долевого участия в деятельности других предприятий, дивиденды по акциям и доходы по облигациям и другим ценным бумагам, принадлежащим предприятию;

доходы от сдачи имущества в аренду;

доходы от дооценки производственных запасов и готовой продукции;

присужденные или признанные должником штрафы, пени, неустойки и другие виды санкций за нарушение условий хозяйственных договоров, а также по возмещению причиненных убытков;

прибыль прошлых лет, выявленная в отчетном году;

положительные курсовые разницы по валютным счетам, а также операциям в иностранных валютах;

другие доходы от операций, непосредственно не связанных с оказанием услуг (работ) и их реализацией.

4.3 К расходам и потерям, отражаемым на счете прибылей и убытков, относятся:

затраты службы «Заказчика» на содержание законсервированных производственных мощностей и объектов (кроме затрат, возмещаемых за счет других источников);

не компенсируемые виновниками потери от простоев по внешним причинам;

убытки по операциям с тарой;

судебные издержки и арбитражные сборы;

присужденные или признанные штрафы, пени, неустойки и другие виды санкций за нарушение условий хозяйственных договоров, а также расходы по возмещению причиненных убытков;

суммы сомнительных долгов по расчетам с другими предприятиями, а также отдельными лицами, подлежащие резервированию в соответствии с законодательством;

убытки от списания дебиторской задолженности, по которой срок исковой давности истек, и других долгов, нереальных для взыскания;

убытки по операциям прошлых лет, выявленные в текущем году;

некомпенсируемые потери от стихийных бедствий (уничтожение и порча производственных запасов, готовых изделий и других материальных ценностей, потеря от остановки производства и прочее), включая затраты, связанные с предотвращением или ликвидацией последствий стихийных бедствий;

некомпенсируемые убытки в результате пожаров, аварий, других чрезвычайных ситуаций, вызванных экстремальными условиями;

убытки от хищений (виновники которых по решению суда не установлены);

отрицательные курсовые разницы по валютным счетам, а также операциям в иностранной валюте.

Для планирования, учета и калькулирования себестоимости работ (услуг) жилищно — коммунального хозяйства следует руководствоваться предыдущими разделами, учитывая особенности каждой подотрасли, изложенные в настоящем разделе рекомендаций.

Отчетные калькуляции предприятий жилищно — коммунального хозяйства составляются по следующим формам:

6-ж — ремонт и эксплуатация жилищного фонда,

6-в и 6-к — водопроводно — канализационное хозяйство,

6-т и 6-э — тепло- и электроснабжение,

6-с — санитарная уборка городов,

6-общая — для прочих видов деятельности.

5.1 Ремонт и эксплуатация жилищного фонда

Калькуляция себестоимости ремонта и эксплуатации жилищного фонда составляется в двух разделах:

I — натуральные показатели, которые отражаются в соответствии с договором со службой «Заказчика»

II — стоимостные показатели.

I. Натуральные показатели

а) среднеэксплуатируемая общая площадь (ст. 0200) — общая площадь квартир:

площадь жилых комнат, кухонь, ванных и туалетных комнат, балконов, лоджий, нежилых и других подсобных помещений жилой квартиры.

Под нежилой площадью понимается площадь торговых, складских, конторских, производственных и культурно — бытовых помещений, включая расположенную в них площадь вспомогательных помещений (вестибюлей, коридоров, лестничные клетки и др.).

Размер среднеэксплуатируемой (общей и нежилой) площади определяется по следующим формулам:

1/2 x S1 + S2 + ... + S12 + 1/2 x S1

Sг = ────────────────────────────────────,

12

где:

Sr — среднеэксплуатируемая годовая площадь (общая или нежилая);

S1, S2, ... S12 — эксплуатируемая площадь (общая или нежилая) соответственно на начало каждого месяца года;

S1 — эксплуатируемая площадь (общая или нежилая) на 01.01 следующего года.

1/2 x S1 + S2 + S3 + 1/2 x S4

Sк = ─────────────────────────────,

3

где:

Sк — квартальная среднеэксплуатируемая площадь (общая или нежилая);

S1, S2, S3, S4 — эксплуатируемая площадь (общая или нежилая) на начало каждого месяца квартала.

II. Полная себестоимость ремонта и эксплуатации жилищного фонда

Особенности калькулирования себестоимости заключаются в том, что:

расходы по эксплуатации домохозяйства (ст. 330) отражают только те расходы, которые выполняются непосредственно работниками предприятий, в статье (0333) «услуги сторонних организаций» приводятся все расходы по работам, выполняемым специализированными организациями на основании договора подряда, т.е. являющимися субподрядчиками (например, по вывозу мусора и др.);

в себестоимость не включаются амортизационные отчисления на полное восстановление жилых зданий и затраты на капитальный ремонт жилищного фонда.

5.2 Водопроводно — канализационное хозяйство

Предприятия водоснабжения составляют калькуляцию по форме 6-в, а по водоотведению — по форме 6-к. Указанные формы состоят из двух разделов. В первом разделе отражаются натуральные показатели (тыс. куб. м) в соответствии с договором подряда со службой «Заказчика». В водоснабжении такими показателями являются:

• поднято воды;
• расход воды на собственные нужды;
• подано воды в сеть;
• в т.ч. полученной воды со стороны <*>;
• пропущено через очистные сооружения;
• отпущено воды всего, в том числе населению;
• отпущено воды другим водопроводам.

<*> В натуральные показатели включается полученная со стороны и оплаченная «Заказчиком» вода, что оговаривается в договоре подряда.

В водоотведении к таким показателям относятся:

• пропущено сточных вод, в т.ч. от населения;
• принято от других коммуникаций;
• пропущено через очистные сооружения всего, в том числе на биологическую очистку;
• передано сточных вод на очистку другим канализациям.

Во втором разделе указываются расходы предприятия по калькуляционным статьям, приведенным в форме 6-в и 6-к.

Особенностью отражения расходов являются:

учет амортизации (износа) основных фондов (по всем переделам: статьи (0520, 0630, 0720) ведется, а следовательно, и отражается в себестоимости по тем основным фондам, которые переданы предприятию собственником в полное хозяйственное ведение и находятся у него на балансе на счете 01 — прочие).

По статье 0910 «Содержание и обслуживание внутридомовых сетей» следует разграничивать:

выполняемые собственными силами;

выполняемые по договору жилищными ремонтно — эксплуатационными организациями.

Во втором случае статья 0910 формулируется — «Отчисления на содержание внутридомовых сетей».

5.3 Теплоснабжение

Предприятия теплоснабжения составляют калькуляцию, состоящую их двух разделов:

I. Натуральные показатели предусматриваются договором подряда со службой «Заказчика».

II. Полная себестоимость полезно — отпущенной тепловой энергии.

Особенностью учета в себестоимости является:

амортизация (износ) (статьи 01100, 01900) учитывает амортизационные отчисления на основные фонды, переданные собственником предприятию в полное хозяйственное ведение.

По статьям ремонт и техническое обслуживание, капитальный ремонт учитывается ремонтный фонд (отчисления в резерв ремонтного фонда), который распределяется по периодам пропорционально выполненным объемам работ (реализация тепловой энергии).

В условиях рынка по теплоснабжению возникает вопрос об оплате услуг в зависимости от неравномерности их потребления по сезонам года:

центральное отопление — отопительный сезон;

горячее водоснабжение — круглогодично.

Для установления нормальных, объективных финансовых взаимоотношений с потребителями взимание платы за каждую из этих услуг должно осуществляться в период, когда они оказываются, т.е. за центральное отопление — в период отопительного сезона (за каждый его месяц), за горячее водоснабжение, в течение года — ежемесячно.

Перерыв в горячем водоснабжении на профилактическое обслуживание котельных и тепловых сетей, затраты на которое входят в себестоимость и без которого невозможно нормальное обеспечение потребителей, должен оплачиваться и населением и прочими потребителями.

Для установления этого принципа оплаты услуг по теплоснабжению следует составлять две калькуляции себестоимости, т.е. на:

• центральное отопление — Гкал.
• горячее водоснабжение — Гкал.

Распределение расходов в отопительный сезон на Ц.О. и Г.В. должно осуществляться в соответствии с нормативным потреблением тепла на каждый из этих видов услуг.

Калькуляция себестоимости разрабатывается по тем же статьям затрат, по которым составляется сводная (существующая) калькуляция по форме 6-т.

Как вариант может быть рассмотрено составление одной калькуляции, но с выделением по всем показателям (статьям), в том числе:

а) на горячее водоснабжение;

б) на центральное отопление.

По отдельным статьям, по которым прямые расчеты или расчеты по нормативам выполнить не представляется возможным, распределение может быть принято по соотношению производства и реализации тепловой энергии в отопительный период и в летний период (т.е. период, в который тепловая энергия потребляется только на горячее водоснабжение).

Оплату населением и прочими потребителями (в случае принятия принципа оплаты за фактически оказываемую услугу) следует разделить по этим видам, т.е. оплата за Ц.О. и оплата за Г.В. в каждом месяце. В период, когда услуги по Ц.О. не оказываются, плата будет только за Г.В. и доходы теплоснабжающих предприятий резко снизятся.

Для выравнивания финансового положения теплоснабжающих предприятий в течение отопительного сезона можно создавать «Финансовый резерв».

5.4 Электроснабжение

Учет полезно отпущенной электроэнергии осуществляется по двум основным разделам.

I. Натуральные показатели (тыс. кВт.ч) отражаются в соответствии с договором со службой «Заказчика».

В этот раздел включаются статьи:

выработано электроэнергии;

расход на собственные нужды;

получено электроэнергии со стороны;

потери электроэнергии;

отпущено электроэнергии всем потребителям;

в том числе:

населению;

другим потребителям.

Особенностью учета и калькулирования себестоимости является:

• в статье (101100) амортизация (износ) учитывается и отражается износ основных фондов, закрепленных собственником за энергопредприятием и числящихся на его балансе:

ремонтная база, транспортные средства, станки и др., обеспечивающие нормальное состояние эксплуатируемых основных производственных фондов, осуществляющих технологический процесс.

5.5 Вывоз бытовых отходов и механизированная уборка улиц

Калькуляция в предприятиях механизированной уборки городов составляется отдельно по двум видам деятельности — по домовой очистке (вывоз твердых и жидких бытовых отходов) (тыс. куб. м ) и по механизированной уборке улиц (тыс. кв. м).

Отражение затрат осуществляется на основании норм трудовых и материальных затрат, действующих в предприятиях механизированной уборки городов.

Калькуляция себестоимости услуг по санитарной уборке состоит из двух разделов. В первом разделе калькуляции предусмотрены натуральные показатели. При калькулировании себестоимости услуг по вывозу бытовых отходов указывается объем твердых и жидких отходов, пробег машин; при калькулировании себестоимости услуг по уборке улиц указывается закрепленная за предприятиями площадь механизированной уборки улиц и площадей. Эти показатели отражаются в соответствии с договором со службой «Заказчика».

Во втором разделе калькуляции отражаются затраты по калькуляционным статьям. Калькуляционными единицами являются 1 куб. м бытовых отходов, 1 кв. м убираемой предприятием площади улиц, проездов в городе. При калькулировании себестоимости услуг по уборке улиц статья калькуляции «Обезвреживание отходов» не заполняется.

Особенностью отражения расходов в калькуляции себестоимости является:

по этой статье «Материалы» (0400) отражаются расходы на материалы и запасные части для эксплуатации спецмашин, обтирочные материалы, шланги, электролит, автолампы. При калькулировании себестоимости выполненных работ по уличной уборке в эту статью относятся, кроме перечисленных, расходы на воду для поливки и мойки дорожных покрытий, песок, ворс, соляные смеси, хлориды и т.п., используемые для уборки улиц.

Затраты на воду, использованную на мойку мусоросборников в местах обезвреживания мусора или для разжижения отбросов при вывозе их на сливные станции, а также на мойку специальных машин, механизмов, транспортных средств, относятся на цеховые расходы.

Расходы на материалы в стоимостном и натуральном измерителях в связи с большой номенклатурой (запасные части для эксплуатации машин, обтирочные материалы, шланги, электролит и т.п. материалы) могут определяться на основании среднесложившихся величин за ряд лет на данном предприятии из расчета 100 км пробега мусоровозов или 1 час работы машин по уборке улиц.

При отражении затрат на воду, песчано — соляную смесь используются средние, сложившиеся за ряд лет расходы воды, исходя из существующего парка уборочных машин, объема выполняемых работ по каждому виду уборки улиц и действующих цен.

По статье «Топливо» (0500) отражают затраты на бензин, дизельное и другие виды топлива, израсходованные на работу специальных уборочных машин и механизмов и других транспортных средств, на оказание соответствующих услуг; бензин на внутригаражные нужды (кроме расходов на топливо, связанных с техобслуживанием и ремонтом спецмашин, механизмов и других транспортных средств).

Затраты на топливо определяются по действующим нормам расхода бензина, дизельного топлива на работу машин для уборки городских территорий.

Затраты на топливо отражаются исходя из пробега машин, количества ездок с грузом по типам машин, цены на топливо.

В этой статье калькуляции отражается сумма амортизационных отчислений на полное восстановление (износ) исчисленных исходя из балансовой стоимости основных производственных фондов — машин, механизмов, осуществляющих санитарную уборку населенного пункта, находящихся на балансе предприятия (за исключением основных фондов подсобных и вспомогательных производств и обслуживающих хозяйств) и утвержденных в установленном порядке норм, включая ускоренную амортизацию автомашин и механизмов, производимую в соответствии с законодательством.

По этой статье калькуляции предприятия, работающие на условиях аренды, отражаются амортизационные отчисления на полное восстановление (износ) как собственных, так и арендованных основных фондов.

В случае списания основных фондов до полного перенесения их балансовой стоимости на издержки производства и обращения суммы недоначисленных амортизационных отчислений возмещаются за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия. Эти суммы используются в таком же порядке, как и амортизационные отчисления.

Предприятия санитарной уборки городов по этой калькуляционной статье отражают отчисления по нормативам на проведение всех видов ремонтов — капитального, текущего — машин, механизмов, осуществляющих уборку населенного пункта.

В стоимость ремонта относятся затраты на материалы, энергию, оплату труда ремонтных рабочих, отчисления на социальные нужды от расходов на оплату труда этой категории работников, а также расходы, связанные с содержанием и обслуживанием механизмов, цеховые расходы по ремонтным службам (мастерским), замену и ремонт автомобильной резины для машин, осуществляющих вывоз бытовых отходов, уборку улиц (кроме бортовых и легковых машин, самосвалов, автобусов).

Все расходы, включаемые в смету затрат, рассчитываются на основании норм и нормативов на каждый вид ремонтных работ.

Затраты на замену и ремонт авторезины для указанных машин и механизмов определяются на основании данных о пробеге (об отработанных машино — часах) эксплуатируемых шин.

В эту статью включаются затраты на оплату труда шоферов и грузчиков, непосредственно занятых на работах по вывозу мусора, уборке улиц, а также снежных свалках (п. 211).

В этой статье калькуляции отражаются отчисления на социальные нужды от расходов на оплату труда работников, перечисленных по ст. 0900 (п. 2.12).

В статье «Обезвреживание отходов» отражаются расходы по содержанию находящихся в ведении спецавтохозяйств сооружений для обезвреживания твердых и жидких отходов — свалок, полигонов, сливных станций, а также на оплату услуг сторонних организаций по обезвреживанию отходов.

Эта статья является комплексной и состоит из затрат на:

• материалы и запасные части для эксплуатации машин и механизмов, работающих в местах обезвреживания отходов, обтирочные и смазочные материалы; шланги, электролит, автолампы и т.п. опилки, дезинфицирующие вещества;
• топливо, израсходованное специальными машинами и механизмами, работающими в местах обезвреживания отходов;
• амортизацию на полное восстановление (износ) машин и механизмов, работающих в местах обезвреживания отходов;
• оплату труда рабочих, механизаторов, дворников и других работников, занятых непосредственно на работах в местах обезвреживания отходов;
• отчисления на социальные нужды от расходов на оплату труда указанной выше категории работников;
• оплату услуг сторонних организаций по обезвреживанию отходов;
• цеховые расходы по службе обезвреживания отходов, которые планируются в соответствии с номенклатурой затрат, предусмотренной в статье калькуляции «цеховые расходы».

Отражение затрат по обезвреживанию отходов может осуществляться в более укрупненном размере, например, исходя из сложившейся за ряд лет себестоимости обезвреживания 1 куб. м отходов (или по удельному весу затрат на обезвреживание в общей себестоимости вывоза и обезвреживания 1 куб. м отходов) и объемов вывезенного мусора.

Общая сумма расходов по службе обезвреживания отходов, состоящая из прямых и целевых затрат этой службы, учитывается только в себестоимости вывоза бытовых отходов.

Если услугами службы обезвреживания отходов пользуются сторонние организации, то на себестоимость вывоза отходов относится часть общих затрат по службе, пропорционально принятому объему отходов от спецавтохозяйств. На эту же статью калькуляции относятся затраты предприятий на вывоз мусора для мусоросжигающих и мусороперерабатывающих заводов.

В эту статью калькуляции включаются расходы по эксплуатации и ремонту бортовых автомобилей, автобусов, самосвалов, машин техпомощи, числящихся на балансе предприятия, оплату техпомощи, расходы на оплату труда водителей этих машин, отчисления от расходов на оплату труда, амортизацию на полное восстановление (износ), отчисления на ремонт этих машин, в том числе затраты на замену и ремонт автомобильной резины для указанных машин или затраты на все виды ремонтов и техобслуживание указанных машин, если ремонтный фонд не создается.

Затраты на замену и ремонт авторезины для указанных машин определяются на основании данных о пробеге эксплуатируемых шин.

Сюда же относятся расходы на аренду указанных машин, расходы по обязательному медицинскому страхованию, платежи по обязательному страхованию имущества предприятия, учитываемого в составе производственных фондов, а также все остальные расходы, не вошедшие в перечисленные статьи калькуляции.

Форма Служба «Заказчика»

<*> В разрезе подотраслей жилищно — коммунального хозяйства, основные фонды которых переданы в полное хозяйственное ведение службы «Заказчика».

Форма 6-ж Ремонт и эксплуатация жилищного фонда

Руководитель ________________________

Главный бухгалтер ____________________

Форма 6-в Водоснабжение

<*> В строку (0120) включается количество (объем) воды, оплаченной «Заказчиком» сторонним организациям (водопроводной) в соответствии с договором подряда.

Руководитель предприятия (объединения) _____________

Главный бухгалтер __________________________________

Форма 6-к Водоотведение

<*> По предприятию расходы отражаются в руб., сводном отчете — в тыс. руб.

Руководитель предприятия (организации) ______________

Главный бухгалтер ___________________________________

Форма 6-т Теплоснабжение

<*> По предприятию расходы отражаются в руб., в сводном отчете — в тыс. руб.

Руководитель предприятия (организации) _________

Главный бухгалтер ______________________________

Форма 6-т (цо) Центральное отопление

Руководитель предприятия _________________

Главный бухгалтер ________________________

Форма 6-т (гв) Горячее водоснабжение

Руководитель предприятия ________________

Главный бухгалтер _______________________

Форма 6-э Электроснабжение

<*> По предприятию расходы отражаются в руб., в сводном отчете — в тыс. руб.

Руководитель предприятия ______________

Главный бухгалтер _____________________

Форма 6-с Санитарная уборка городов

<*> По предприятию расходы отражаются в руб., в сводном отчете — в тыс. руб.

Руководитель предприятия (организации) _______

Главный бухгалтер ____________________________

6.1. Экономически обоснованные цены (тарифы) строятся на базе затрат, необходимых для обеспечения производства и реализации продукции, работ, услуг жилищно — коммунального хозяйства, определяемых на основе нормативной себестоимости.

6.2. Специфика жилищно — коммунального хозяйства обусловливает неприемлемость единых цен на услуги на всей территории Российской Федерации. Экономически обоснованные цены устанавливаются на местах, в каждом конкретном городе, руководствуясь:

методическими рекомендациями, утвержденными Департаментом жилищно — коммунального хозяйства;

установленными условиями рынка взаимоотношениями между собственником имущества, производителями продукции, работ, услуг;

определенными органами государственной власти мерами социальной защиты населения.

6.3. Положением о порядке формирования договорных взаимоотношений в муниципальном хозяйстве, утвержденном решением Коллегии Комитета РФ по муниципальному хозяйству от 18 мая 1993 г. № 1-1, рекомендуется органам исполнительной власти ввести в практику утверждения цен на услуги жилищно — коммунального хозяйства на переходный период в двух уровнях:

первый — должен соответствовать стоимости оптимального уровня услуг, исходя из экономически обоснованных затрат на их производство и согласованного между «Заказчиком» и «Подрядчиком» размера прибыли;

второе — предназначен для оплаты услуг населением.

Цена для населения регламентируется размером поэтапного достижения полной оплаты им жилищно — коммунальных услуг, то есть переходом на взимание платы с населения по экономически обоснованным ценам, рассчитанным в первом уровне и обеспечивающим предприятиям жилищно — коммунального хозяйства («Подрядчику») возможность рентабельной деятельности и достижения необходимых уровня и качества обслуживания населения и других потребителей.

Сроки поэтапного перехода по оплате населением жилищно — коммунальных услуг установлены Постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 935.

Постановлением Совета Министров — Правительством РФ от 23 декабря 1993 г. № 1329 органам исполнительной власти республик в составе РФ, краев, областей, автономных округов и областей, г. г. Москвы и Санкт — Петербурга — предоставлено право устанавливать уровень платежей граждан на содержание и ремонт жилья и коммунальные услуги в процентах к затратам по годам для каждого региона (города) дифференцировано в зависимости от складывающейся финансовой ситуации и возможности предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, обеспечив в 1998 году уровень платежей граждан в размере 100%.

<*> Без учета затрат на капитальный ремонт жилищного фонда.

6.4. В соответствии с Положением о порядке формирования договорных взаимоотношений в муниципальном хозяйстве служба «Заказчика» заключает с «Подрядчиком» (предприятиями жилищно — коммунального хозяйства) договор на производство услуг на весь технологический цикл работ, обеспечивающий конечный количественный и качественный результат — реализацию продукции (услуг) непосредственно потребителю. Цена, по которой оплачивается населением и другими потребителями продукция и услуги, должна включать в себя все расходы, образуемые на всех стадиях технологического процесса.

6.5. В условиях рыночных отношений, разграничения форм собственности финансовые взаимоотношения между «Подрядчиками» (предприятиями ЖКХ), потребителями их продукции и услуг осуществляются на основе договорных отношений через службу «Заказчика» по жилищно — коммунальным услугам, выполняющей функции по: формированию муниципального заказа на выполнение работ и оказанию услуг жилищно — коммунальным хозяйством; заключению договоров с предприятиями жилищно — коммунального хозяйства всех форм собственности («Подрядчиками») на содержание и ремонт жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры; осуществлению сбора платежей за жилье и коммунальные услуги; кассовому обслуживанию; организации работы аварийно — диспетчерской службы; осуществлению лицензирования жилищно — коммунальной деятельности; выполнению функции контроля за состоянием основных фондов и качество предоставляемых услуг, выполняемых работ и др.

6.6. В экономически обоснованные цены на работы и услуги жилищно — коммунального хозяйства должны включаться расходы на работы, выполняемые службой «Заказчика» для обеспечения нормального функционирования «Подрядчиков».

Экономически обоснованные расходы службы «Заказчика», цена ее работ и услуг, приходящаяся на долю каждого «Подрядчика», определяются следующим образом:

Рассчитывается себестоимость выполнения работ службой «Заказчика»:

Оплата, поступающей от других водопроводов, тепло — электроснабжающих предприятий:

воды, тепла и электроэнергии, передаваемых предприятиям ЖКХ «Подрядчикам» на основании договора подряда.

Оплата службой «Заказчика» может осуществляться по договорным ценам, устанавливаемым в соответствии с расходами предприятий, отпускающих эту продукцию муниципальным предприятиям ЖКХ для реализации населению.

Заработная плата

Расходы на заработную плату рассчитываются по методике, установленной в п. 2.14 части I данных рекомендаций.

Начисления на заработную плату

На социальное страхование, в Пенсионный фонд, в фонд медицинского страхования, фонд занятости определяется по установленным размерам (в % к заработной плате);

Амортизация — на полное восстановление основных производственных фондов, переданных службе «Заказчика» в полное хозяйственное ведение.

Резерв на ремонт основных средств (ремонтного фонда) определяется на основании нормативов затрат, установленных самой службой.

Расходы на водоснабжение, теплоснабжение, энергоснабжение, водоотведение (канализацию) — по договорам с соответствующими предприятиями на объемы, определяемые по нормативам расхода водоснабжения и водоотведения на 1 работника, соответствующим расчетам расхода; тепла и электроэнергии и установленным для предприятий, экономически обоснованным ценам за единицу расхода этих услуг.

Расходы на вывоз мусора — по договору с предприятием, осуществляющим работу, рассчитанного объема вывоза и установленной цены за единицу.

Расходы на контрольно — кассовое обслуживание населения и других потребителей.

Хозяйственные расходы

Прочие расходы — расходы, не вошедшие в остальные статьи, включая затраты на подготовку и переподготовку кадров, представительские расходы и др.

Накладные расходы — канцелярские, почтово — телеграфные и т.п.

Для определения цены работ к сумме расходов на работы, выполняемые службой «Заказчика», прибавляется «прибыль» в размере, установленном для предприятий ЖКХ (до 25%).

Размер отчислений за работы, выполняемые службой «Заказчика», устанавливается на основании расчета расходов на ее содержание и отнесения этих расходов к сумме доходов от реализации продукции, работ, услуг, предусмотренной в договорах с «Подрядчиком».

З

Р = ─── x 100,

Д

где:

Р — отчисления на содержание службы «Заказчика», в % от дохода

3 — сумма расходов на содержание службы «Заказчика», тыс. руб.

Д — доходы от реализации продукции, услуг и работ жилищно — коммунального хозяйства, тыс. руб.

6.7. Экономически обоснованная цена (размер оплаты жилья) рассчитывается на весь комплекс работ по содержанию и ремонтам жилищного фонда, придомовых территорий, мест общего пользования и др.

Население, проживающее в муниципальном, ведомственном, приватизированном жилищном фонде, оплачивает квартиру (жилье), исходя из установленного на данный период предельного уровня платежей граждан (таблица в п. 6.3), а служба «Заказчика» оплачивает «Подрядчику» (жилищно — эксплуатационному или ремонтному предприятию) по полной цене, покрывая разницу между ценой и платежом из бюджета.

6.8. В условиях рынка, разграничения форм собственности цена на услуги жилищного хозяйства может быть дифференцирована по работам:

выполняемым непосредственно «Подрядчиком» (ремонтно — эксплуатационной организацией (РЭО) — это весь комплекс работ, предусмотренный Правилами технической эксплуатации жилищного фонда;

выполняемым по договору с РЭО самостоятельными специализированными предприятиями, например, вывоз мусора, текущий ремонт покрытий придомовых территорий, ремонты и содержание лифтового хозяйства.

Методика расчета определяется местными условиями.

При выполнении всего комплекса работ муниципальными предприятиями или предприятиями других форм собственности — рекомендуется строить цену, включающую расходы «Подрядчика», на непосредственно выполняемые им работы и затраты на работы, выполняемые сторонними организациями по договору с ним.

(Сп + Сз + П) + Р

Цк.п. = ─────────────────,

О

где:

Цк.п.- цена оплаты жилья, руб.;

Сп — расходы «Подрядчика» на выполняемые работы собственными силами, тыс. руб.;

П — прибыль;

Сз — расходы на работы, выполняемые сторонней организацией, тыс. руб.;

Р — расходы на оплату труда службы «Заказчика», тыс. руб.;

О — общая (полезная) площадь квартир, кв. м.

Для коммунальных квартир оплата осуществляется за один квадратный метр жилой площади.

Учет качества жилищного фонда по отдельным его параметрам, например, улучшенная планировка, большие подсобные помещения, лоджия и т.п., в значительной мере учитывается введением платы за общую (полезную) площадь квартиры.

Наличие и отсутствие лифта и мусоропровода может быть учтено в цене либо введением рекомендуемого коэффициента 0,8, либо (что более точно определит затраты на их ремонт и содержание) путем заключения самостоятельных договоров на эти работы между службой «Заказчика» и специализированными организациями на их выполнение.

Определяются затраты на каждый дом, оборудованный лифтом, и распределяются на каждую квартиру, начиная с 3 этажа.

Естественно, что этот метод более сложен, но он позволяет освободить от оплаты население, не пользующееся в жилищном фонде услугами лифта.

Кроме того, по мере приближения к оплате жилья по экономически обоснованным ценам, метод расчета надбавок и скидок по расходам на качество жилья должен стать преобладающим, поскольку будут затрагиваться интересы населения все в большем размере и, естественно, качественные различия в проживании должны сглаживаться ценой.

Это важно и для функционирования рынка жилья и для создания нормальных договорных условий с создаваемыми «кондоминиумами», в которых жилищный фонд находится в коллективной (общей долевой) собственности и в которых равная оплата за разное качество особенно ярко будет проявлять несправедливость.

Экономически обоснованные цены на работы, выполняемые «Подрядчиком» (ремонтно — эксплуатационной организацией) по заявкам населения и оплачиваемые им (т.е. работы не входящие в комплекс обязательных), разрабатываются и утверждаются службой «Заказчика».

Расчеты по этим работам населением осуществляются непосредственно с предприятием минуя службу «Заказчика», т.е. поступают на его расчетный счет. При выполнении этих работ частными предприятиями или кооперативами, созданными при жилищной организации, оплата населением (взимание платы с населения) осуществляется по утвержденным службой «Заказчика» тарифам или договорным ценам.

6.9. Расчет экономически обоснованных цен на коммунальные услуги: водоснабжение, водоотведение тепло-, электро- и газоснабжение и санитарную очистку домовладений основывается на себестоимости, плановой прибыли и расходах на работы (услуги), выполняемые для «Подрядчика» службой «Заказчика».

6.10. Себестоимость коммунальных услуг, перечисленных в п. 6.9, должна рассчитываться на основании Методических рекомендаций, приведенных в разделе 2 данной работы.

При расчете себестоимости и цены следует особенно выделять те расходы, по которым периодически должна быть сделана индексация:

материалы -

топливо -

электроэнергия -

покупная продукция -

заработная плата -

Расходы на эти статьи целесообразно выделять и из комплексных затрат.

Экономически обоснованные цены на коммунальные услуги рассчитываются по ценам на материалы, топливо, электроэнергию, заработную плату в ценах и окладах, действующих на момент их разработки. При заключении договора между «Заказчиком» и «Подрядчиком» должна быть возможность индексации цен.

В таблице 6.1 приведен перечень норм и нормативов для расчета нормативной себестоимости по водоснабжению и водоотведению.

Аналогичный состав норм и нормативов должен применяться и для других подотраслей жилищно — коммунального хозяйства.

6.11. Цена на единицу коммунальных услуг (продукции) устанавливается на год или более продолжительный срок (с учетом возможности ее индексации). Для коммунальных предприятий, в которых ремонтные работы по передаточным устройствам (сетям теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения) выполняются в течение года, неравномерно следует создавать резерв ремонтного фонда (в процентах от стоимости основных фондов) и распределять его по кварталам пропорционально объемам производимой продукции, что обеспечит нормальное финансовое положение предприятий.

<*> Для небольших ВУВКХ цеховые расходы можно считать в процентах к фонду заработной платы рабочих, непосредственно работающих в данном производственном подразделении.

6.12. В условиях рыночных отношений, разделения форм собственности вспомогательные виды работ, обслуживающие основное производство, могут выполняться другими организациями: ТОО, АП, частными и т.п.

Так, например, производственно — эксплуатационная деятельность предприятий водопроводно — канализационного хозяйства делится на основную и вспомогательную. В соответствии с этим и затраты подразделяются на основное производство (подъем, очистка, транспортирование и подача воды потребителям, включая профилактическое обслуживание и ремонт — в водопроводном хозяйстве и отведение сточных вод, их перекачка, все виды очистки сточных вод, переработка осадков сточных вод, их утилизация, включая профилактическое обслуживание и ремонт — в канализационном хозяйстве).

К затратам на вспомогательную деятельность относятся все виды затрат на содержание ремонтных мастерских (участков), в т.ч. по ремонту водомеров, содержание гаража и автотранспортных средств, централизованной диспетчерской и других подразделений, обслуживающих основное производство. Эта вспомогательная деятельность может быть передана на конкурсной основе для выполнения другими организациями по договору с «Подрядчиком». Цены на эти работы разрабатываются «Подрядчиком» и, как и все цены, утверждаются «Заказчиком».

В отдельных случаях оплата таких работ может осуществляться по «договорной цене», которая также утверждается «Заказчиком».

Поводом для применения договорной цены должны быть объективные причины:

• изменение поставщика материальных и других ресурсов;
• изменения затрат на транспортировку материальных ресурсов;
• замена ручного труда механизированным (увеличение амортизационных отчислений).

3.5. В любом случае полная экономически обоснованная цена включает все расходы, в т.ч. и договорные цены.

Со + Св + Сд + П + Р

Ц = ────────────────────,

Q

где:

Ц — цена единицы коммунальной продукции (услуг) руб.;

Со — расходы на основное производство, тыс. руб.;

Св — расходы на вспомогательное производство, тыс. руб.;

Сд — расходы на оплату работ, выполняемых по договорным ценам, тыс. руб.;

П — прибыль, тыс. руб.;

Р — цена на работы (услуги), выполняемые службой «Заказчика», тыс. руб.;

Q — объем выполняемых работ, реализуемых услуг, в соответствующих натуральных измерениях (в соответствии с договором).

Экономически обоснованные цены и договорные цены утверждаются службой «Заказчика» и являются обязательными для расчета за реализованные продукцию, работы и услуги как с потребителями, так и с «Подрядчиками» всех форм собственности, а также с предприятиями, выполняющими работы и оказывающими услуги городу в целом и финансирующимся из бюджета.

В условиях переходного периода, период в течение которого для предприятий жилищно — коммунального хозяйства в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 935 цены на услуги жилищно — коммунального хозяйства для населения будут состоять из двух частей:

• оплачиваемой непосредственно населением;
• оплачиваемой из местного (или федерального при отсутствии средств в местном) бюджета, т.е. дотация, что будет иметь место до 1998 года, необходимо введение четкой системы установления второй части цены и факторов, влияющих на ее изменение.

В целях предотвращения банкротства жилищно — коммунальных предприятий, которое может вызвать негативные последствия для отрасли, обеспечивающей первоочередные жизненные потребности человека, по отношению к ним правомерно применение п. 3 приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ от 20 мая 1994 г. № 498:

выделение безвозмездных государственных ассигнований на формирование непроизводственной деятельности, связанной с содержанием объектов социально — культурного и коммунально — бытового назначения;

возмещение убытков конкретным предприятиям, если для них действующим законодательством установлены условия хозяйствования, при которых не обеспечивается возмещение затрат на производство товаров (работ, услуг), что может повлечь их банкротство;

формирование издержек по восстановлению платежеспособности предприятий, принимаемых на полное бюджетное финансирование в статусе, установленном действующим законодательством.

Для соблюдения условий использования бюджетных ассигнований на покрытие в экономически обоснованной цене части, не оплачиваемой населением, необходимо установить, что выделяются они целевым назначением службе «Заказчика» по жилищно — коммунальным услугам и не могут быть использованы на другие цели.

Изменения размера дотаций (второй части цены на услуги ЖКХ), обусловленные изменением факторов, влияющих на эти размеры, как общих (рост минимальной заработной платы, изменение уровня инфляции и др.), так и индивидуальных для каждой семьи (изменение уровня дохода, состава семьи и др.) будут иметь место постоянно. Это требует введения определенного порядка для обеспечения нормального, устойчивого финансового состояния предприятий ЖКХ.

Следует установить сроки корректировки составляющих цены жилищно — коммунальных услуг (например 1 раз в квартал или полугодие). До установленного срока корректировки служба «Заказчика» осуществляет расчеты с предприятием по первоначально утвержденным ценам. В случае необходимости в последующем периоде может быть сделан перерасчет (если в результате получена прибыль свыше установленного в цене размера или образовывался убыток в связи с объективным ростом себестоимости, заложенной в ее образование).

Обязательная корректировка осуществляется на 1 января каждого года по 1998 год включительно, соответственно с установленным размером (процентом) оплаты коммунальных услуг и квартирной платы населением от экономически обоснованной цены.