Приказ МВД РФ от 06.08.2007 № 697

«О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по производству предварительного расследования в форме дознания»

(вместе с «Типовым положением об управлении (отделе, отделении, группе) организации дознания министерства внутренних дел, главного управления внутренних дел, управления внутренних дел по субъекту Российской Федерации, управления внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управления внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах», «Типовым положением об отделе (отделении, группе) дознания отдела (управления) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, линейного органа внутренних дел на транспорте, органа внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах»)

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ от 6 августа 2007 г. № 697

О МЕРАХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ПРОИЗВОДСТВУ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ

В целях реализации положений Федерального закона от 6 июня 2007 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» <*>, а также совершенствования расследования преступлений, по которым предварительное следствие необязательно, приказываю:

---

<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 24, ст. 2833.

1. Утвердить:

1.1. Типовое положение об управлении (отделе, отделении, группе) организации дознания министерства внутренних дел, главного управления внутренних дел, управления внутренних дел по субъекту Российской Федерации, управления внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управления внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах (Приложение № 1).

1.2. Типовое положение об отделе (отделении, группе) дознания отдела (управления) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, линейного органа внутренних дел на транспорте, органа внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах (Приложение № 2).

1.3. Нормы положенности организационной, криминалистической, специальной техники и средств связи для подразделений дознания, (организации дознания) органов внутренних дел Российской Федерации (приложение № 3 — не приводится).

2. Внести изменения в отдельные нормативные правовые акты Министерства внутренних дел Российской Федерации <*> согласно приложению № 4 (не приводится).

---

<*> Далее — «МВД России».

3. Установить, что:

3.1. Начальник подразделения дознания (организации дознания) органа внутренних дел несет персональную ответственность за организацию оперативно-служебной деятельности сотрудников, находящихся в его подчинении.

3.2. Дознаватели органов внутренних дел осуществляют процессуальные функции в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства. Дают в пределах компетенции органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных и иных действий. Принимают меры по профилактике преступлений, предупреждению уклонения от дознания лиц, подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступлений, и своевременному направлению материалов для организации их розыска.

3.3. Проведение оперативно-розыскных мероприятий в интересах расследования уголовных дел в форме дознания возлагается начальником органа внутренних дел на подразделения (должностных лиц), правомочные осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

4. Учесть, что:

4.1. Проверять уголовные дела и материалы, находящиеся в производстве дознавателей, давать по ним указания, оценивать процессуальные действия, а также решения дознавателей, не отмененные в установленном законом порядке, вправе специально уполномоченные на то законом лица.

4.2. Информация по вопросам оперативно-служебной деятельности подразделений дознания (организации дознания) представляется в другие подразделения органов внутренних дел в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России.

4.3. При исполнении служебных обязанностей сотрудникам подразделений дознания (организации дознания) разрешается ношение гражданской одежды.

5. ДООП (Н.И. Першуткину), ОИД (А.М. Смирному), ГИАЦ (С.В. Перову), ВНИИ (С.И. Гирько), ДОПТ (В.В. Захаренкову), ДРО (В.В. Шлемину) МВД России в месячный срок подготовить предложения о внесении изменений в Приказ МВД России от 5 августа 2005 г. № 650 «Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности, органов предварительного расследования и органов внутренних дел на транспорте» и в Приказ МВД России от 5 октября 2005 г. № 815 «Об организации и проведении инспектирования и контрольных проверок деятельности органов внутренних дел», касающиеся критериев оценки деятельности подразделений дознания (организации дознания) и органов внутренних дел по линии дознания.

6. ДООП (Н.И. Першуткину), ДОПТ (В.В. Захаренкову), ДРО (В.В. Шлемину) МВД России совместно с ФЭД МВД России (С.Н. Перовой) до 1 октября 2007 года проработать вопросы:

о внесении в Правительство Российской Федерации предложений о введении дополнительной надбавки к должностному окладу сотрудников подразделений дознания (организации дознания) органов внутренних дел;

о возможности дополнительного материального стимулирования отдельных категорий руководителей подразделений дознания (организации дознания) органов внутренних дел.

7. ДТ (Е.В. Мартынову), ДООП (Н.И. Першуткину) МВД России осуществить комплекс мер по обеспечению подразделений дознания (организации дознания) материально-техническими средствами в соответствии с нормами положенности в пределах выделенных на эти цели ассигнований.

8. ДООП (Н.И. Першуткину), ДОПТ (В.В. Захаренкову), ДРО (В.В. Шлемину) МВД России, министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО внести коррективы в планы мероприятий по совершенствованию оперативно-служебной деятельности подразделений дознания до 2011 года <*>, по результатам 2007 года проанализировать практику применения ими уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации с учетом положений Федерального закона от 6 июня 2007 г. № 90-ФЗ, при необходимости внести предложения по ее совершенствованию.

---

<*> Приказ МВД России от 3 августа 2006 г. № 606 «Об утверждении Основных направлений совершенствования деятельности подразделений дознания органов внутренних дел Российской Федерации на 2006 — 2011 годы и плана их реализации».

9. Министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО:

9.1. Рассмотреть на оперативных совещаниях вопросы взаимодействия подразделений органов внутренних дел по раскрытию и расследованию преступлений, по которым предварительное следствие необязательно, организации по ним профилактической работы.

9.2. Предусмотреть в системе служебной подготовки проведение занятий сотрудников милиции общественной безопасности с привлечением следователей органов внутренних дел, сотрудников криминальной милиции по тактике и методике раскрытия наиболее распространенных видов преступлений, по которым предварительное следствие необязательно.

9.3. Разработать и осуществить комплекс мер по комплектованию подразделений дознания (организации дознания) квалифицированными сотрудниками, как правило, имеющими высшее юридическое образование и необходимый опыт работы в органах внутренних дел.

9.4 Обеспечить:

формирование и укомплектование следственно-оперативных групп подготовленными специалистами по направлениям деятельности, своевременность выездов на места происшествий по преступлениям, предварительное следствие по которым необязательно, качество их работы по обнаружению, закреплению следов преступления и формированию доказательственной базы;

производство экспертиз по уголовным делам, находящимся в производстве подразделений дознания (организации дознания), в пределах срока расследования, установленного уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

9.5. Исключить привлечение дознавателей к выполнению несвойственных им функций, сосредоточив все силы и средства на расследовании подследственных им преступлений.

9.6. При необходимости с учетом оперативной обстановки и нагрузки на подразделения дознания (организации дознания) и иные подразделения органов внутренних дел принимать меры по укреплению подразделений дознания (организации дознания) за счет перераспределения штатной численности.

9.7. Установить контроль за своевременностью и полнотой обеспечения подразделений дознания (организации дознания) индивидуальными рабочими местами, материально-техническими средствами, средствами связи, оргтехникой по нормам и в соответствии с табелями положенности.

10. Считать утратившими силу Приказы МВД России от 14 июня 2000 г. № 642, от 30 мая 2002 г. № 524 и от 11 августа 2003 г. № 618дсп.

11. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителей Министра по курируемым направлениям деятельности.

Р.НУРГАЛИЕВ

к Приказу МВД России от 6 августа 2007 г. № 697

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОБ УПРАВЛЕНИИ (ОТДЕЛЕ, ОТДЕЛЕНИИ, ГРУППЕ) ОРГАНИЗАЦИИ ДОЗНАНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО СУБЪЕКТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ, ВОДНОМ И ВОЗДУШНОМ ТРАНСПОРТЕ, УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В ЗАКРЫТЫХ

НА ОСОБО ВАЖНЫХ И РЕЖИМНЫХ ОБЪЕКТАХ

I. Общие положения

1. Управление (отдел, отделение, группа) организации дознания <*> является соответствующим структурным подразделением министерства внутренних дел, главного управления, управления внутренних дел по субъекту Российской Федерации, управления внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управления внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах <**>, реализует в пределах компетенции исполнение законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве на обслуживаемой территории.

---

<*> Далее — «подразделение организации дознания».

<**> Далее — «МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО».

2. Основными задачами подразделения организации дознания являются организация и производство дознания по уголовным делам, отнесенным к подследственности дознавателей органов внутренних дел, их профилактика в пределах своих полномочий и методическое обеспечение этой работы.

3. Правовую основу деятельности подразделения организации дознания составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам предварительного расследования, нормативные правовые акты МВД России, а также настоящее Типовое положение.

4. Структура, штатное расписание, а также Положение о подразделении организации дознания утверждаются соответствующим министром внутренних дел, начальником ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО.

5. Деятельность подразделения организации дознания осуществляется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности в их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника за выполнение своих должностных обязанностей и поручений руководства.

6. Организация делопроизводства и режима секретности в подразделении организации дознания осуществляется в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами МВД России.

7. Надзор за законностью деятельности подразделения организации дознания осуществляется соответствующим прокурором в пределах предоставленных ему законодательством Российской Федерации полномочий и в порядке, определяемом Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

II. Основные функции и полномочия

8. Основными функциями подразделения организации дознания являются:

1. анализ и прогнозирование результатов оперативно-служебной деятельности по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений, по которым предварительное следствие необязательно, подготовка руководству соответствующего МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО предложений по совершенствованию деятельности в данной сфере;

2. обобщение и анализ правоприменительной практики отделов (отделений, групп) дознания отдела (управления) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, линейного органа внутренних дел на транспорте <*>, органа внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, подчиненных соответствующему МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО <**>, и подготовка на этой основе предложений по организационно-методическому обеспечению, совершенствованию законодательства и ведомственных нормативных правовых актов;

---

<*> Далее — «горрайлинорган внутренних дел».

<**> Далее — «подразделение дознания».

3. организация и производство дознания по уголовным делам, отнесенным в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности дознавателей органов внутренних дел;

4. выявление причин и условий, способствующих совершению расследуемых преступлений, и принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по их устранению, восстановлению нарушенных прав граждан и организации, интересов общества и государства;

5. оказание подразделениям дознания практической помощи, обобщение и обеспечение внедрения современных форм и методов работы;

6. анализ результатов оперативно-служебной деятельности подразделений дознания, разработка и реализация мер по повышению качества и сокращению сроков производства расследования в форме дознания;

7. организация в пределах компетенции взаимодействия с подразделениями криминальной милиции и милиции общественной безопасности, экспертно-криминалистическими подразделениями, а также с органами следствия, органами, осуществляющими прокурорский надзор и судебный контроль по уголовным делам;

8. рассмотрение в пределах своей компетенции обращений физических и юридических лиц, публикаций и сообщений в средствах массовой информации по вопросам, связанным с производством предварительного расследования по уголовным делам в форме дознания;

9. ведение в установленном порядке контрольно-наблюдательных производств по направлениям деятельности, учетов движений уголовных дел, составление статистических отчетов.

9. Подразделение организации дознания для осуществления своих функций имеет право:

1. участвовать в информационном обмене с органами, подразделениями и учреждениями системы МВД России;

2. пользоваться базами данных органов, подразделений и учреждений системы МВД России для решения вопросов в установленной сфере деятельности;

3. осуществлять иные полномочия в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России.

III. Организация деятельности

10. Подразделение организации дознания возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности в установленном порядке министром внутренних дел, начальником ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО по согласованию с руководством департамента МВД России по направлению деятельности.

Начальник подразделения организации дознания непосредственно подчиняется заместителю министра внутренних дел, начальника ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО — начальнику милиции общественной безопасности.

11. Начальник подразделения организации дознания имеет заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности министром внутренних дел, начальником ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО в установленном порядке.

12. В структуре подразделения организации дознания могут создаваться отделы, отделения, группы по направлениям деятельности, в том числе специализированные подразделения по производству дознания по уголовным делам, отнесенным к подследственности дознавателей органов внутренних дел.

Начальник специализированного подразделения по производству дознания обладает в соответствии с законодательством Российской Федерации процессуальными полномочиями начальника подразделения дознания в отношении подчиненных дознавателей.

13. Подразделение организации дознания комплектуется, как правило, сотрудниками, имеющими высшее юридическое образование и необходимый опыт работы в органах внутренних дел.

14. Начальник подразделения организации дознания:

1. осуществляет руководство деятельностью подразделения и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач;

2. планирует работу подразделения, принимает в пределах своих полномочий решения по всем вопросам его деятельности и осуществляет контроль за их исполнением;

3. организует в пределах компетенции взаимодействие с подразделениями криминальной милиции и милиции общественной безопасности, экспертно-криминалистическими подразделениями, а также с органами следствия, органами, осуществляющими прокурорский надзор и судебный контроль по уголовным делам;

4. определяет должностные обязанности своих заместителей, руководителей структурных подразделений, а также сотрудников;

5. проводит оперативные совещания, заслушивает доклады и отчеты сотрудников подразделения о результатах работы;

6. проводит работу по отбору и воспитанию кадров, организует обучение личного состава в системе боевой и служебной подготовки, несет персональную ответственность за состояние дисциплины и законности в подразделении;

7. на основе анализа результатов оперативно-служебной деятельности подразделений дознания вносит в установленном порядке предложения по совершенствованию их работы, структуре и штатной численности;

8. в установленном порядке вносит предложения:

о назначении на должность, перемещении, временном отстранении и увольнении сотрудников подчиненного подразделения;

об обеспечении сотрудников подразделения средствами организационной, криминалистической и вычислительной техники, выделении служебных помещений, улучшении условий их труда и быта, социальной защищенности и личной безопасности;

о применении к сотрудникам подразделения мер морального и материального стимулирования;

9. осуществляет другие полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.

15. В отсутствии начальника подразделения организации дознания его обязанности исполняет один из его заместителей.

16. В группе организации дознания старший дознаватель (дознаватель) осуществляет руководство группой по поручению начальника органа дознания, который определяет объем его полномочий в рамках, представляемых законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.

Приложение № 2 к Приказу МВД России от 6 августа 2007 г. № 697

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОТДЕЛЕ (ОТДЕЛЕНИИ, ГРУППЕ) ДОЗНАНИЯ ОТДЕЛА (УПРАВЛЕНИЯ) ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО РАЙОНУ (МУНИЦИПАЛЬНОМУ РАЙОНУ), ГОРОДУ (ГОРОДСКОМУ ОКРУГУ) И ИНОМУ МУНИЦИПАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ, В ТОМ ЧИСЛЕ ПО НЕСКОЛЬКИМ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЯМ, ЛИНЕЙНОГО ОРГАНА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ НА ТРАНСПОРТЕ, ОРГАНА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В ЗАКРЫТЫХ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ, НА ОСОБО ВАЖНЫХ И РЕЖИМНЫХ ОБЪЕКТАХ

I. Общие положения

1. Отдел (отделение, группа) дознания <*> является структурным подразделением соответствующего отдела (управления) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, линейного органа внутренних дел на транспорте <**>, органа внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, реализует в пределах компетенции исполнение законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве.

---

<*> Далее — «подразделение дознания».

<**> Далее — «горрайлинорган внутренних дел».

2. Основной задачей подразделения дознания является производство дознания по уголовным делам, отнесенным к подследственности дознавателей органов внутренних дел, их профилактика в пределах своих полномочий.

3. Правовую основу деятельности подразделения дознания составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам предварительного расследования, нормативные правовые акты МВД России, а также настоящее Типовое положение.

4. Структура, штатное расписание, а также Положение о подразделении дознания утверждаются начальником соответствующего горрайлиноргана внутренних дел, органа внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.

5. Деятельность подразделения дознания осуществляется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности в их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника за выполнение своих должностных обязанностей и поручений руководства.

6. Организация делопроизводства и режима секретности в подразделении дознания осуществляется в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами МВД России.

7. Надзор за законностью деятельности подразделения дознания осуществляется соответствующим прокурором в пределах предоставленных ему законодательством Российской Федерации полномочий и в порядке, определяемом Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

II. Основные функции и полномочия

8. Основными функциями подразделения дознания являются:

1. производство дознания по уголовным делам, отнесенным в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности дознавателей органов внутренних дел;

2. рассмотрение заявлений, обращений и иной информации, поступившей в орган внутренних дел, содержащей признаки преступления, по которому производство предварительного следствия необязательно;

3. принятие мер по обнаружению похищенного и приобретенного преступным путем имущества и обеспечение возмещения причиненного преступлениями ущерба;

4. выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений, и принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по их устранению, восстановление нарушенных прав граждан и организаций, интересов общества и государства;

5. принятие мер по повышению качества и сокращению сроков производства расследования в форме дознания;

6. ведение контрольно-наблюдательных производств по расследуемым дознавателями подразделения дознания уголовным делам, учетов уголовных дел, составление статистических отчетов.

9. Подразделение дознания для осуществления своих функций имеет право:

1. участвовать в информационном обмене с органами, подразделениями и учреждениями системы МВД России;

2. пользоваться базами данных органов, подразделений и учреждений системы МВД России для решения вопросов в установленной сфере деятельности;

3. осуществлять иные полномочия в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России.

III. Организация деятельности

10. Подразделение дознания возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности в установленном порядке начальником горрайлиноргана внутренних дел, органа внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.

Начальник подразделения дознания непосредственно подчиняется заместителю начальника горрайлиноргана внутренних дел, органа внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах — начальнику милиции общественной безопасности.

11. Начальник подразделения дознания имеет заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности начальником горрайлиноргана внутренних дел, органа внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах в установленном порядке.

---