Инструкция о порядке учета и хранения памятников истории и культуры (движимых), находящихся в собственности или пользовании государственных, кооперативных, общественных учреждений, предприятий и организаций

(утв. Приказом Минкультуры СССР от 19.11.1980 № 693)

Памятники истории и культуры являются в СССР достоянием народа. Следуя ленинским принципам отношения к культурному наследию, Советское государство создает все условия для сохранения и использования памятников в интересах коммунистического строительства.

Охрана памятников является важной задачей государственных органов и общественных организаций. Бережное отношение к памятникам истории и культуры — патриотический и нравственный долг всех граждан СССР.

Настоящая инструкция составлена в соответствии с Законом СССР от 29 октября 1976 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры» и имеет своей целью усиление охраны движимых произведений искусства и предметов старины, находящихся в собственности или пользовании государственных, кооперативных, общественных учреждений, предприятий и организаций и представляющих художественную, историческую или иную культурную ценность.

I. Общие положения

1. В соответствии с законодательством СССР и союзных республик памятники истории и культуры могут находиться в собственности государства, а также колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, общественных организаций и в личной собственности граждан.

Продажа или иное отчуждение памятников истории и культуры допускается с обязательным предварительным уведомлением государственных органов охраны памятников. При продаже памятников государство имеет преимущественное право их покупки.

Учреждения, предприятия, организации, в собственности или пользовании которых находятся памятники истории и культуры, несут ответственность за их сохранность и обязаны соблюдать правила охраны, использования, учета и реставрации памятников.

Реставрация и консервация памятников истории и культуры могут осуществляться только с ведома государственных органов охраны памятников и под их контролем за счет средств пользователей или собственников памятников и в отдельных случаях за счет средств государственных органов охраны памятников.

2. В соответствии со ст. 9 Закона СССР от 29 октября 1976 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры» памятники истории и культуры, независимо от того, в чьей собственности они находятся, подлежат государственному учету. Поэтому все выявленные памятники должны быть поставлены в установленном порядке на государственный учет независимо от источников и порядка их поступления в учреждения, предприятия и организации.

За сокрытие памятников от государственной регистрации руководители учреждений, предприятий и организаций несут личную ответственность в установленном законом порядке.

3. Выявление и постановка на государственный учет памятников истории и культуры производится министерствами культуры союзных республик и местными органами культуры по месту нахождения памятников в порядке, предусмотренном настоящей инструкцией.

Действие настоящей инструкции не распространяется на государственные и общественные музеи, архивы, библиотеки и другие организации, специально созданные для хранения, реализации или иного использования движимых памятников культуры и искусства.

II. Классификация культурных ценностей

4. К культурным ценностям, подлежащим постановке на государственный учет, могут относиться:

живопись, скульптура, графика всех стран и народов и всех эпох (картины, эскизы, этюды, скульптурные произведения всех видов, в том числе отливы с оригинальной скульптуры, гравюра оригинальная и репродукционная, экслибрисы, рисунки, акварели, пастели);

миниатюры на дереве, металле, бумаге, кости и других материалах;

иконы и предметы религиозных культов;

стенописи и мозаики, а также их фрагменты;

старые фотографии и негативы;

археологические материалы и их фрагменты;

изделия из керамики, майолики, фаянса, фарфора, стекла, хрусталя;

художественные лаки и эмали;

уникальные предметы всех эпох, изготовленные из золота, платины, серебра, драгоценных камней;

художественные изделия из бронзы, меди, чугуна, мельхиора, железа и других металлов;

бытовые научные приборы (часы, барометры, весы, бинокли, зрительные трубы и т.д.);

ковры, шпалеры, гобелены, набойки, вышивки ручной работы, в том числе предметы художественной одежды и обуви;

художественные изделия из камня, различных пород дерева, черепахи, рога, кости, раковин, кожи, кружев, тканей, бисера;

художественное оружие (холодное и огнестрельное);

этнографические памятники всех народов и всех эпох, в том числе предметы народного быта;

мебель из редких пород дерева — палисандра, красного и черного, карельской березы, а также представляющая историческую и художественную ценность в любом состоянии сохранности, в том числе реставрированная;

различные музыкальные инструменты и техническая запись разных видов, имеющие историко-культурную ценность;

нумизматические коллекции или отдельные предметы нумизматики из драгоценных и недрагоценных металлов и камней: монеты, наградные и памятные медали, нагрудные знаки, печати;

исторические документы, рукописи всех видов творчества, книги и ноты рукописные, старопечатные, антикварные, а также книги и ноты в художественных переплетах;

мемориальные вещи и автографы выдающихся деятелей истории, науки и культуры;

кинофотодокументы, в том числе микрофотокопии несохранившихся документов и материалов исторического значения, которые имеют научно-историческую и культурную ценность.

В соответствии с Законом СССР от 29 октября 1976 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры» взятию на учет и государственной охране подлежат предметы, связанные с историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, произведения материального и духовного творчества, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность.

III. Порядок учета памятников истории и культуры

5. Выявление и постановку на учет памятников истории и культуры осуществляют министерства культуры союзных республик и местные органы культуры с привлечением на договорных или общественных началах специально созданных групп специалистов-экспертов, преимущественно из числа сотрудников художественных и историко-краеведческих музеев.

6. Руководители учреждений, предприятий, организаций, имеющих в своей собственности или пользовании культурные ценности, обязаны незамедлительно довести их полный перечень до сведения местных органов культуры для постановки на государственный учет в сроки, согласованные с органами культуры. В дальнейшем они обязаны информировать местные органы культуры о новых поступлениях культурных ценностей не позднее недельного срока со дня их получения.

7. Министерства культуры союзных республик и местные органы культуры ведут постоянный учет памятников истории и культуры, наблюдают за их передвижением и за соблюдением соответствующими учреждениями, предприятиями и организациями правил их содержания.

8. Основными формами учета движимых памятников истории и культуры являются:

а) «Список» (приложение № 1 — приложения не приводятся) вновь выявленных культурных ценностей, который является первичным документом для решения вопроса о принятии их на государственный учет как памятников истории и культуры. К «списку» прикладываются комплекты контрольных фотоснимков.

Ценности, включенные в «списки», берутся под охрану в соответствии с требованиями ст. 21 Закона СССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры»;

б) «Паспорт» (приложение № 2), который заводится на взятые на государственный учет памятники и имеет статус основного охранного документа. Он содержит научную информацию о каждом памятнике отдельно, включая фотографию. При использовании для учета памятников средств вычислительной техники индексирование информации, записанной в «паспортах», должны осуществлять специально созданные группы работников (индексаторов) под методическим руководством Научно-исследовательского центра Министерства культуры СССР по комплексным проблемам развития и управления отраслями культуры.

Фотофиксация всех культурных ценностей и памятников истории и культуры производится, как правило, за счет учреждения, предприятия, организации, в собственности или пользовании которых они находятся.

9. «Список» составляется в трех экземплярах, подписывается членами комиссии — специалистами-экспертами и руководителем учреждения, предприятия, организации и утверждается руководителем местного органа культуры. Экземпляры «списка» направляются:

1-й — руководителю учреждения, предприятия; организации;

2-й — министерству культуры АССР, краевому, областному управлению культуры, а в республиках, не имеющих областного деления, — непосредственно в городской, районный отдел культуры;

3-й — областному художественному или историко-краеведческому музею.

«Паспорт» составляется в трех экземплярах, подписывается составителем и руководителем учреждения, предприятия, организации. Первый экземпляр «паспорта» хранится в организации — владельце памятника, второй — в местном органе культуры, осуществляющем учет, третий — в местном художественном или историко-краеведческом музее.

В масштабах автономной республики, области, края, а в республиках, не имеющих областного деления, в масштабах района, города составляется «сводный перечень» памятников, рекомендуемых к постановке на государственный учет (приложение № 3), который подписывается начальником местного органа культуры и утверждается заместителем министра культуры союзной республики. «Сводный перечень» направляется на хранение в Министерство культуры СССР, в министерство культуры союзной республики, а также в министерство культуры АССР, в областное, краевое управление культуры, городской, районный отдел культуры.

10. При учете культурных ценностей необходимо указывать рекомендуемые категории учета: 1) всесоюзный учет; 2) республиканский или областной учет; 3) местный учет; 4) антиквариат.

11. Органы культуры обязаны организовывать в указанных учреждениях, предприятиях, организациях ежегодные проверки наличия и состояния сохранности всех зарегистрированных ценностей и специальными актами фиксировать результаты проверок.

12. При проверке состояния учета и охраны движимых культурных ценностей, находящихся в собственности или пользовании учреждений, предприятий и организаций, надлежит в акте особо отмечать своевременное внесение в учетные документы всех вновь выявленных между контрольными проверками памятников.

13. Памятники истории и культуры подлежат обязательной оценке, производимой комиссией специалистов органов культуры и соответствующих музеев на основании специальных директив.

Министерства культуры союзных республик и местные органы культуры обязаны не реже одного раза в пять лет обеспечивать пересмотр оценки каждого предмета с точки зрения состояния уровня цен на мировом рынке.

14. Учреждения, предприятия и организации — собственники или пользователи памятников истории и культуры обязаны выдавать их в установленном порядке для возможного показа на выставках по предложению Министерства культуры СССР, министерств культуры союзных республик, местных органов культуры.

В случае наличия в какой-либо организации выдающегося памятника, имеющего особое музейное значение, перед министерствами культуры СССР или соответствующей союзной республики должен быть поставлен вопрос о возможности его передачи в государственные музеи.

15. Движимые памятники, переданные в установленном порядке на постоянное хранение в государственные музеи, государственный архив или другие компетентные организации, исключаются из указанных форм учета с ведома и согласия органов культуры на основании акта, составленного представителями передающей и принимающей сторон.

Акт составляется в трех экземплярах и направляется организациям, в которых хранится паспорт данного памятника.

16. Археологические экспедиции и раскопки проводятся в соответствии со специальным Положением под наблюдением государственных органов охраны памятников. Результаты раскопок в каждом отдельном случае должны быть доведены до сведения министерств культуры союзных республик.

IV. Порядок хранения памятников истории и культуры, находящихся в собственности или пользовании учреждений, предприятий и организаций

17. Руководители учреждений, предприятий, организаций, имеющих в собственности или пользовании памятники истории и культуры, обязаны:

а) обеспечить сохранность этих культурных ценностей, как доверенное им народное достояние, создав по согласованию с местными органами охраны памятников все необходимые условия для их содержания;

б) пользоваться этими памятниками с соблюдением условий, гарантирующих их сохранность;

в) производить в установленном порядке за счет организации реставрационные работы в соответствии с требованиями, согласованными с органами охраны памятников;

г) обеспечить надлежащую охрану ценностей, а также технические, санитарные и противопожарные условия их содержания;

д) выполнять указания государственных органов охраны памятников по всем вопросам учета, охраны, реставрации и содержания культурных ценностей;

е) беспрепятственно допускать представителей органов охраны памятников и комиссии специалистов-экспертов для проведения учета, проверки и осмотра культурных ценностей;

ж) назначать в случаях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством, материально ответственных лиц, отвечающих за указанные ценности.

18. Движимые культурные ценности, используемые учреждениями, предприятиями и организациями не в соответствии с порядком, предусмотренным в данной инструкции, и подвергающиеся угрозе разрушения или порчи, подлежат изъятию от пользователя на основании вышеуказанного Закона (ст. 16). В качестве предупредительной меры государственные органы охраны памятников дают предписание с указаниями об устранении недостатков в охране и использовании культурных ценностей.

Лица, допустившие повреждение или уничтожение указанных памятников, привлекаются к ответственности в установленном законодательством порядке.

19. Все виды реставрационных работ независимо от их объема, характера и задач могут производиться только на основе научных рекомендаций специалистов и выполняться на договорных началах государственными реставрационными организациями и реставраторами, аттестованными в установленном порядке, при наличии специальных разрешений государственных органов охраны памятников. Учреждения, предприятия и организации не вправе допускать к реставрации лиц, не аттестованных в установленном порядке и не имеющих разрешения государственных органов охраны памятников.

20. Реставрация любого движимого памятника должна сопровождаться составлением реставрационной документации и фотофиксацией этапов реставрационных работ в соответствии с требованиями органов охраны памятников.

21. Обо всех случаях хищения памятников истории и культуры руководители учреждений, предприятий и организаций обязаны немедленно сообщать в следственные органы и органы охраны памятников в целях принятия срочных мер по розыску похищенных предметов.

22. Общий контроль за содержанием в сохранности и охраной памятников истории и культуры осуществляется Министерством культуры СССР.

---