Приказ Минздравсоцразвития РФ от 23.11.2005 № 693

«О мониторинге ситуации в сфере здравоохранения и социальной защиты населения, связанной с разграничением полномочий между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“»

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ от 23 ноября 2005 г. № 693

О МОНИТОРИНГЕ СИТУАЦИИ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ, СВЯЗАННОЙ С РАЗГРАНИЧЕНИЕМ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 6 ОКТЯБРЯ 2003 Г. № 131-ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Во исполнение пункта 4 Плана мероприятий Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по подготовке к реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 июля 2005 г. № 438, о разработке системы мониторинга ситуации в сфере здравоохранения и социальной защиты населения, связанной с разграничением полномочий, приказываю:

1. Утвердить порядок, структуру и схему ведения мониторинга ситуации в сфере здравоохранения и социальной защиты населения, связанной с разграничением полномочий между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее соответственно — мониторинг), согласно Приложениям 1 — 3.

2. Департаменту по вопросам государственной политики в сфере предоставления социальных услуг населению (Кригер А.А.) совместно с Департаментом развития социальной защиты (Осадчих А.И.), Департаментом развития медицинской деятельности и курортного дела (Хальфин Р.А.), Департаментом медико-социальных проблем семьи, материнства и детства (Шарапова О.В.), Департаментом анализа и прогноза развития здравоохранения и социально-трудовой сферы (Колбанов В.Ф.) разработать и представить на утверждение формы отчетности по мониторингу и инструкции к ним до 30 ноября 2005 года.

3. Департаменту развития социальной защиты (Осадчих А.И.), Департаменту развития медицинской деятельности и курортного дела (Хальфин Р.А.), Департаменту медико-социальных проблем, материнства и детства (Шарапова О.В.), Департаменту анализа и прогноза развития здравоохранения и социально-трудовой сферы (Колбанов В.Ф.) с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со схемой мониторинга (Приложение 3):

• проводить сбор первичной информации;
• осуществлять подготовку информационно-аналитических материалов и сводной информации о ситуации в сфере здравоохранения и социальной защиты населения по субъектам Российской Федерации;
• представлять информационно-аналитические материалы и сводную информацию в Департамент по вопросам государственной политики в сфере предоставления социальных услуг населению (Кригер А.А.).

4. Департаменту по вопросам государственной политики в сфере предоставления социальных услуг населению (Кригер А.А.) обеспечить обобщение информационно-аналитических материалов и подготовку сводной информации о ситуации в сфере здравоохранения и социальной защиты населения, связанной с разграничением полномочий в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», для представления Министру здравоохранения и социального развития Российской Федерации и его заместителям, а также в Министерство регионального развития Российской Федерации: по полугодовым отчетам — в срок до 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом, по годовым отчетам — в срок до 5 апреля следующего года.

5. Департаменту по международному сотрудничеству и связям с общественностью (Лукьяненко С.П.) совместно с Департаментом по вопросам государственной политики в сфере предоставления социальных услуг населению (Кригер А.А.) обеспечить информационное освещение результатов мониторинга ситуации в сфере здравоохранения и социальной защиты населения, связанной с разграничением полномочий.

6. Департаменту анализа и прогноза развития здравоохранения и социально-трудовой сферы (Колбанов В.Ф.) совместно с Департаментом по вопросам государственной политики в сфере предоставления социальных услуг населению (Кригер А.А.) обеспечить размещение информации о мониторинге на сайте Министерства.

7. Координацию работ и контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации А.Ю. Левицкую.

ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА СИТУАЦИИ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ, СВЯЗАННОЙ С РАЗГРАНИЧЕНИЕМ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 6 ОКТЯБРЯ 2003 Г. № 131-ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

1. Целью ведения мониторинга ситуации в сфере здравоохранения и социальной защиты населения, связанной с разграничением полномочий между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (далее — мониторинг), является:

• получение оперативной информации о ситуации в сфере здравоохранения и социальной защиты населения, связанной с разграничением полномочий;
• анализ и оценка ситуации в сфере здравоохранения и социальной защиты населения в части соблюдения прав граждан;
• выявление проблем в сфере здравоохранения и социальной защиты населения с последующей разработкой предложений по их решению.

2. Мониторинг проводится по следующим направлениям:

• деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в сфере здравоохранения и социальной защиты населения;
• развитие инфраструктуры в сфере здравоохранения и социального обслуживания с учетом приоритета предоставления каждому конкретному человеку установленных государством социальных гарантий его жизнеобеспечения;
• доступность и качество медицинских и социальных услуг;
• социальная поддержка отдельных категорий граждан;
• реализация федеральных, региональных и других программ в сфере здравоохранения и социальной защиты населения;
• модели управления в сфере здравоохранения и социальной защиты населения.

3. Мониторинг осуществляется на основе анализа данных государственного статистического наблюдения, информации, представленной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со схемой мониторинга, письменных обращений граждан и общественных объединений, поступающих в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

4. По результатам обработки и анализа информации за отчетный период готовятся информационно-аналитические материалы по разделам мониторинга. Материалы должны содержать текстовую часть с анализом показателей, табличные, графические и иные иллюстративные материалы, выводы и предложения, вытекающие из анализа информации.

5. Сводная информация о ситуации в сфере здравоохранения и социальной защиты населения, связанной с разграничением полномочий, представляется Министру здравоохранения и социального развития Российской Федерации и его заместителям, а также в Министерство регионального развития Российской Федерации, доводится до сведения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Разделы (объекты) мониторинга	Ответственные за ведение разделов в подготовку отчетных материалов
I. Здравоохранение
1. Обеспечение деятельности учреждений здравоохранения	Департамент развития медицинской помощи и курортного дела, Департамент медико-социальных проблем семьи, материнства и детства
2. Организация первичной медико-санитарной и скорой медицинской помощи населению в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, в том числе женщинам в период беременности, во время и после родов	Департамент развития медицинской помощи и курортного дела, Департамент медико-социальных проблем семьи, материнства и детства
3. Реализация федеральных, региональных и других программ в сфере здравоохранения	Департамент развития медицинской помощи и курортного дела, Департамент медико-социальных проблем семьи, материнства и детства, Департамент анализа и прогноза развития здравоохранения и социальнотрудовой сферы
II. Социальная защита населения
1. Обеспечение деятельности по социальной защите населения	Департамент развития социальной защиты
2. Реализация федеральных, региональных и других программ в сфере социальной защиты населения	Департамент развития социальной защиты, Департамент медико-социальных проблем семьи, материнства и детства, Департамент анализа и прогноза развития здравоохранения и социально-трудовой сферы
3. Социальная поддержка инвалидов	Департамент развития социальной защиты
4. Модели управления в сфере социальной защиты населения	Департамент развития социальной защиты, Департамент по вопросам государственной политики в сфере предоставления социальных услуг населению
5. Социальное обслуживание семьи и детей	Департамент медико-социальных проблем семьи, материнства и детства

Разделы (объекты) мониторинга	Показатели мониторинга	Источник информации	Периодичность предоставления информации
I. Здравоохранение
1. Обеспечение деятельности учреждений здравоохранения	1.1. Введение норм Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ на территории субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, утверждающий их нормативный правовой акт и перечень законодательных и иных нормативных правовых актов, принятых в субъекте Российской Федерации в сфере здравоохранения	Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	Годовая, до 1 февраля года, следующего за отчетным
	1.2. Порядок оказания медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, его описание и утверждение	Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	Годовая, до 1 февраля года, следующего за отчетным
	1.3. Порядок оплаты услуг в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, его описание и утверждение	Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	Годовая, до 1 февраля года, следующего за отчетным
2. Организация первичной медико-санитарной помощи населению в амбулаторнополиклинических и больничных учреждениях, в том числе женщинам в период беременности, во время и после родов	2.1. Число лечебнопрофилактических учреждений субъекта Российской Федерации, имущество которых передано в муниципальную собственность для обеспечения оказания первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях	Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	Годовая, до 1 марта года, следующего за отчетным
	2.2. Число лечебнопрофилактических учреждений субъекта Российской Федерации, имущество которых передано в муниципальную собственность для обеспечения оказания скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной)	Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	Годовая, до 1 марта года, следующего за отчетным
	2.3. Число лечебнопрофилактических учреждений муниципальных образований, имущество которых передано в собственность субъекта для обеспечения специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи	Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	Годовая, до 1 марта года, следующего за отчетным
	2.4. Число учреждений здравоохранения, оказывающих первичную медико-санитарную помощь на уровне субъекта	Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	Годовая, до 1 марта года, следующего за отчетным
	2.5. Число муниципальных учреждений здравоохранения, оказывающих специализированную медицинскую помощь	Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	Годовая, до 1 марта года, следующего за отчетным
	2.6. Число реорганизуемых учреждений здравоохранения субъекта Российской Федерации, всего, из них: 2.6.1. оказывающих первичную медико-санитарную помощь <...> 2.6.3. оказывающих специализированную медицинскую помощь	Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	Годовая, до 1 марта года, следующего за отчетным
	2.7. Число ликвидируемых учреждений здравоохранения субъекта Российской Федерации с дальнейшей передачей их имущества на муниципальный уровень, всего, из них: 2.7.1. оказывающих первичную медико-санитарную помощь 2.7.2. оказывающих скорую медицинскую помощь 2.7.3. оказывающих специализированную медицинскую помощь	Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	Годовая, до 1 марта года, следующего за отчетным
	2.8. Число домов ребенка, всего, в том числе: 2.8.1. находящихся в ведении субъектов Российской Федерации 2.8.2. муниципальных образований	Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	Годовая, до 1 марта года, следующего за отчетным
	2.9. Численность врачей общей практики (ВОП): 2.9.1. работающих по специальности ВОП 2.9.2. не работающих по специальности ВОП	Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	На 1 января 2006 г. представляется до 1 марта 2006 г., далее — полугодовая до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом
	2.10. Численность врачей, обучающихся по специальности «Врач общей практики»	Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	Годовая, до 1 марта года, следующего за отчетным
3. Реализация федеральных, региональных и других программ в сфере здравоохранения	3.1. Перечень целевых программ в субъекте Российской Федерации в сфере здравоохранения	Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	До 1 февраля года их реализации
	3.2. Исполнение федеральных, региональных и других программ в сфере здравоохранения	Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	За 2005 год до 1 марта 2006 года, далее — полугодовая до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом
II. Социальная защита населения
1. Обеспечение деятельности по социальной защите населения	1.1. Введение норм Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ на территории субъекта Российской Федерации в сфере социальной защиты населения, утверждающий их нормативный правовой акт и перечень законодательных и иных нормативных правовых актов по социальной защите, принятых в субъекте Российской Федерации	Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	Годовая, до 1 февраля года, следующего за отчетным
	1.2. Перечень государственных стандартов социального обслуживания, установленных субъектами Российской Федерации	Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	Годовая, до 1 февраля года, следующего за отчетным
	1.3. Перечень нормативных правовых актов о порядке и условиях оплаты социальных услуг в государственных учреждениях социального обслуживания	Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	Годовая, до 1 февраля года, следующего за отчетным
	1.4. Число действующих учреждений социального обслуживания (по типу), всего, в том числе находящихся в ведении: 1.4.1. субъекта Российской Федерации, из них образованных в результате передачи имущества с муниципального уровня 1.4.2. муниципального образования, из них образованных в результате передачи имущества с уровня субъекта Российской Федерации	Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	Годовая, до 1 марта года, следующего за отчетным
	1.5. Численность граждан пожилого возраста и инвалидов, состоящих на учете и ожидающих своей очереди для принятия на надомное обслуживание	Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	На 1 января 2006 г. представляется до 1 марта 2006 г., далее — полугодовая до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом
	1.6. Численность граждан пожилого возраста и инвалидов, состоящих на учете и ожидающих своей очереди на обслуживание специализированными отделениями социально-медицинского обслуживания на дому	Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	На 1 января 2006 г. представляется до 1 марта 2006 г., далее — полугодовая до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом
	1.7. Численность граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), состоящих на учете и ожидающих своей очереди для проживания в стационарных учреждениях социального обслуживания	Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	На 1 января 2006 г. представляется до 1 марта 2006 г., далее — полугодовая до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом
	1.8. Число поступивших обращений граждан по вопросам социального обслуживания	Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	На 1 января 2006 г. представляется до 1 марта 2006 г., далее — полугодовая до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом
	1.9. Число поступивших обращений граждан по вопросам предоставления набора социальных услуг	Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	На 1 января 2006 г. представляется до 1 марта 2006 г., далее — полугодовая до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом
	1.10. Планируемые финансовые затраты по оказанию социальных услуг на одного клиента социальной службы в месяц в стационарных учреждениях социального обслуживания, всего, в том числе: 1.10.1. общего типа 1.10.2. психоневрологических 1.10.3. домах милосердия 1.10.4. геронтологических центрах	Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	До 1 марта года, предшествующего их осуществлению
	1.11. Численность работников учреждений социального обслуживания населения, всего, в том числе: — в стационарных учреждениях социального обслуживания: 1.11.1. общего типа 1.11.2. психоневрологических 1.11.3. домах милосердия 1.11.4. геронтологических центрах; — в нестационарных учреждениях социального обслуживания	Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	На 1 января 2006 г. представляется до 1 марта 2006 г., далее — полугодовая до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом
	1.12. Наличие вакансий в учреждениях социального обслуживания, всего, в том числе: — в стационарных учреждениях социального обслуживания: 1.12.1. общего типа 1.12.2. психоневрологических 1.12.3. домах милосердия 1.12.4. геронтологических центрах; — в нестационарных учреждениях социального обслуживания	Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	На 1 января 2006 г. представляется до 1 марта 2006 г., далее — полугодовая до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом
2. Реализация федеральных, региональных и других программ в сфере социальной защиты населения	2.1. Перечень целевых программ социальной защиты населения в субъекте Российской Федерации или/и программ социально-экономического развития, где предусмотрены комплексные меры социальной защиты населения, а также планируемые объемы их финансирования по источникам	Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	Годовая, до 1 февраля года, предшествующего их реализации
	2.2. Исполнение региональных программ социальной защиты населения, в том числе фактические объемы финансирования	Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	За 2005 год до 1 марта 2006 года, далее — полугодовая до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом
3. Социальная поддержка инвалидов	3.1. Наличие в регионе дополнительных мероприятий и услуг, предоставляемых инвалидам 3.1.1. перечень утверждающих их нормативных актов	Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	За 2005 год до 1 марта 2006 года, далее — полугодовая до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом
	3.2. Меры по поддержке деятельности общественных организаций инвалидов, в том числе выделение им финансовых средств на реализацию социальнозначимых программ	Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	Годовая, до 1 марта года, следующего за отчетным
	3.3. Количество введенных в отчетном периоде объектов инфраструктуры, оборудованных с учетом нужд инвалидов (по видам объектов), их доля в общем объеме сданных объектов инфраструктуры за отчетный период	Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	За 2005 год до 1 марта 2006 года, далее — полугодовая до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом
	3.4. Число организаций, обратившихся за выдачей технических условий в части оборудования строящихся объектов средствами и приспособлениями для обеспечения доступа маломобильных групп населения	Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	За 2005 год до 1 марта 2006 года, далее — полугодовая до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом
4. Модели управления в сфере социальной защиты населения	4.1. Принятая в субъекте Российской Федерации модель управления сферой социальной защиты (с указанием принятых нормативных актов): 4.1.1. осуществление государственных полномочий в сфере социальной защиты населения на уровне субъекта Российской Федерации 4.1.2. наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения с передачей им соответствующих средств бюджета субъекта Российской Федерации 4.1.3. смешанная модель (ее схема)	Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	До 1 февраля 2006 года
	4.2. Реорганизация органов управления, осуществляющих функции социальной защиты населения: 4.2.1. наличие подразделений, осуществляющих функции по социальной защите в муниципальных образованиях (количество подразделений, численность работников) 4.2.2. создание подразделений субъекта Российской Федерации, взаимодействующих с органами местного самоуправления в сфере социальной защиты населения, в случае наделения последних соответствующими полномочиями и финансовым обеспечением (количество подразделений, численность работников)	Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	Годовая, до 1 марта года, следующего за отчетным
5. Социальное обслуживание семьи и детей	5.1. Число территориальных учреждений социального обслуживания семьи и детей (по типам), всего, в том числе находящихся в ведении: 5.1.1. субъекта Российской Федерации, из них переданных в результате делегирования полномочий 5.1.2. муниципального образования, из них переданных в результате делегирования полномочий	Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	Годовая, до 1 марта года, следующего за отчетным
	5.3. Число комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, всего, из них: 5.3.1. на уровне субъекта Российской Федерации 5.3.2. на муниципальном уровне	Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	Годовая, до 1 марта года, следующего за отчетным
	5.4. Число учреждений для несовершеннолетних (по типам), нуждающихся в социальной реабилитации, всего, в том числе находящихся в ведении: 5.4.1. субъекта Российской Федерации, из них переданных в результате делегирования полномочий 5.4.2. муниципального образования, из них переданных в результате делегирования полномочий	Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	Годовая, до 1 марта года, следующего за отчетным
	5.5. Число детских домов-интернатов для детей-инвалидов (по типам), всего, в том числе находящихся в ведении: 5.5.1. субъекта Российской Федерации, из них переданных в результате делегирования полномочий 5.5.2. муниципального образования, из них переданных в результате делегирования полномочий	Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	Годовая, до 1 марта года, следующего за отчетным

---