--- title: "Приказ ФАС России от 16.07.2021 N 691/21" number: "691/21" issuer: "Федеральная антимонопольная служба" issued_on: 2021-07-16 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-69121" --- ## Приказ ФАС России от 16.07.2021 N 691/21 # Приказ ФАС России от 16.07.2021 N 691/21 "Об отсутствии оснований для отмены постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 18.12.2020 N 54/1 "О пересмотре тарифов на тепловую энергию и значений долгосрочных параметров регулирования МУП "Городское хозяйство" (ИНН 6154094137)"
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА** **ПРИКАЗ**
**от 16 июля 2021 г. N 691/21** **ОБ ОТСУТСТВИИ ОСНОВАНИЙ ДЛЯ ОТМЕНЫ**
**ПОСТАНОВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ТАРИФАМ**
**РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 18.12.2020 N 54/1 "О ПЕРЕСМОТРЕ**
**ТАРИФОВ НА ТЕПЛОВУЮ ЭНЕРГИЮ И ЗНАЧЕНИЙ ДОЛГОСРОЧНЫХ**
**ПАРАМЕТРОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ МУП "ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО"**
**(ИНН 6154094137)"**
В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 N 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС России), рассмотрев заявление ПАО ТКЗ "Красный котельщик" от 19.01.2021 N ГД-УЮВ-8000018 (вх. от 27.01.2021 N 12772/21) об отмене постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 18.12.2020 N 54/1 "О пересмотре тарифов на тепловую энергию и значений долгосрочных параметров регулирования МУП "Городское хозяйство" (ИНН 6154094137)" (далее - постановление N 54/1), установила следующее. По мнению Заявителя, постановление N 54/1 было принято Региональной службой по тарифам Ростовской области (далее также - Орган регулирования, РСТ) с превышением полномочий и противоречит действующему законодательству, так как в отношении котельной, расположенной по адресу: г. Таганрог, ул. Ленина, д. 220, должны быть установлены самостоятельные тарифы как для единственного источника тепловой энергии в замкнутой системе теплоснабжения без учета транспортной составляющей (с коллекторов и сетей котельной) для потребителей, получающих тепловую энергию с внутриплощадочных сетей котельной, и с учетом транспортировки по городской системе централизованного теплоснабжения объектов для потребителей, получающих тепловую энергию по соответствующим сетям. Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении N 190-ФЗ), Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, а также Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 (далее - Основы ценообразования N 1075, Правила N 1075), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 N 760-э (далее - Методические указания N 760-э). Постановлением РСТ от 17.12.2018 N 83/30 "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую МУП "Городское хозяйство" (ИНН 6154094137) потребителям, другим теплоснабжающим организациям города Таганрога, на 2019 - 2021 годы" в отношении МУП "Городское хозяйство" установлены долгосрочные параметры регулирования, тарифы на тепловую энергию на долгосрочный период регулирования 2019 - 2021 гг. без дифференциации по источникам (системам теплоснабжения). В соответствии с пунктом 51 Основ ценообразования N 1075 значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением, в том числе случаев их пересмотра, предусмотренных подпунктами "и" - "л" пункта 7 Правил N 1075. Как следует из материалов, котельная, расположенная по адресу: г. Таганрог, ул. Ленина, 220, и подключенные к ней тепловые сети, с 01.11.2020 переданы во владение и пользование МУП "Городское хозяйство" по договору аренды имущества от 15.10.2020 N 271/1. На основании пункта 51 Основ ценообразования N 1075, подпункта "и" пункта 7 Правил N 1075 в связи с приобретением в текущем периоде регулирования объектов теплового хозяйства МУП "Городское хозяйство" письмом от 02.12.2020 N 40/7610 обратилось в РСТ с предложением о пересмотре значений долгосрочных параметров регулирования и утвержденных тарифов на тепловую энергию на 2020 год без дифференциации по источникам (системам теплоснабжения). Постановлением N 54/1 были пересмотрены установленные тарифы на тепловую энергию на 2020 - 2021 гг. и значения долгосрочных параметров регулирования в отношении МУП "Городское хозяйство". Так, одноставочный тариф на теплую энергию для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения на 2020 год изменился с 2 438,07 руб./Гкал на 2 347,77 руб./Гкал, тариф для населения на 2020 год изменился с 2 925,684 руб./Гкал (с НДС) на 2 817,32 руб./Гкал (с НДС) с момента официального опубликования постановления по 31 декабря 2020 года. В этой связи доводы ПАО ТКЗ "Красный котельщик" о придании постановлением N 54/1 обратной силы необоснованны. В соответствии с пунктом 23 Основ ценообразования N 1075 тарифы в сфере теплоснабжения, устанавливаемые органами регулирования (на тепловую энергию, реализуемую с коллекторов источника тепловой энергии, - по каждому источнику тепловой энергии), могут быть дифференцированы по следующим параметрам в соответствии с методическими указаниями: а) вид теплоносителя (вода, пар); б) параметры теплоносителя; в) системы теплоснабжения; г) схемы подключения теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения (подключение к коллектору источника тепловой энергии, к тепловой сети до тепловых пунктов, эксплуатируемых теплоснабжающей или теплосетевой организацией, к тепловой сети после тепловых пунктов (на тепловых пунктах), эксплуатируемых теплоснабжающей или теплосетевой организацией, подключение к магистральным тепловым сетям, подключение к распределительным тепловым сетям, подключение к центральному тепловому пункту, подключение к индивидуальному тепловому пункту); ж) категории (группы) потребителей (покупателей); з) территории поселений, городских округов в установленных границах. Таким образом, решение по дифференциации тарифов в сфере теплоснабжения находится в ведении органа регулирования и принимается по его усмотрению с учетом предложения регулируемой организации. В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона о теплоснабжении N 190-ФЗ подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности. При этом затраты на обеспечение передачи тепловой энергии, теплоносителя учитываются при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, реализация которых осуществляется теплоснабжающей организацией потребителям. Если теплоснабжающая организация осуществляет реализацию тепловой энергии, теплоносителя потребителям с использованием только собственных тепловых сетей, тариф на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по сетям такой организации не устанавливается. Вместе с тем согласно пункту 86 Основ ценообразования N 1075 в отношении регулируемой организации, владеющей на праве собственности или на ином законном основании более чем одним источником тепловой энергии, тарифы на тепловую энергию без учета стоимости передачи тепловой энергии должны устанавливаться по каждому такому источнику отдельно. В случае если источники тепловой энергии расположены в пределах одной системы теплоснабжения и принадлежат одной регулируемой организации на праве собственности или на ином законном основании, по предложению такой регулируемой организации тарифы на тепловую энергию (мощность) устанавливаются без дифференциации по каждому источнику тепловой энергии. Пункт 86 Основ ценообразования N 1075 предусматривает обязанность установления органом регулирования дифференцированных по источникам тепловой энергии тарифов на тепловую энергию в случае, если тепловая энергия поставляется потребителям по сетям третьих лиц и в отношении этих лиц установлены тарифы на передачу тепловой энергии. В силу пункта 15 Методических указаний N 760-э в случае, если теплоснабжающая организация поставляет потребителям тепловую энергию (мощность), теплоноситель с использованием только собственных тепловых сетей, тариф на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям такой организации не устанавливается, а все расходы по передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям учитываются в тарифах на тепловую энергию (мощность), что исключает обязанность установления дифференцированных тарифов в соответствии с пунктом 86 Основ ценообразования N 1075. Поставка тепловой энергии потребителям (в том числе ПАО ТКЗ "Красный Котельщик") от источника тепловой энергии, расположенного по адресу: Ростовская область, город Таганрог, ул. Ленина, 220, осуществляется с использованием тепловых сетей, принадлежащих на правах аренды МУП "Городское хозяйство", что подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, в связи с чем тарифы на передачу тепловой энергии и на тепловую энергию, поставляемую с коллекторов источника тепловой энергии, органом регулирования не устанавливались. В связи с вышеизложенным, основания для отмены постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 18.12.2020 N 54/1 "О пересмотре тарифов на тепловую энергию и значений долгосрочных параметров регулирования МУП "Городское хозяйство" (ИНН 6154094137)" отсутствуют. Руководствуясь пунктом 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 N 123, приказываю: 1. В удовлетворении требований ПАО ТКЗ "Красный котельщик", указанных в заявлении от 19.01.2021 N ГД-УЮВ-8000018 (вх. от 27.01.2021 N 12772/21) об отмене постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 18.12.2020 N 54/1 "О пересмотре тарифов на тепловую энергию и значений долгосрочных параметров регулирования МУП "Городское хозяйство" (ИНН 6154094137)", отказать. 2. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря - заместителя руководителя ФАС России С.А. Пузыревского.
Руководитель
М.А.ШАСКОЛЬСКИЙ
---