Приказ Минтранса России от 02.03.2017 № 69

«Об утверждении Методики оценки эффективности государственной программы Российской Федерации „Развитие транспортной системы“»

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 2 марта 2017 г. № 69

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ»

В целях реализации подпункта «з» пункта 9 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 32, ст. 4329; 2012, № 22, ст. 2871, № 51, ст. 7218, № 53, ст. 7915; 2013, № 43, ст. 5557; 2014, № 15, ст. 1750, № 30, ст. 4317, № 48, ст. 6877; 2015, № 2, ст. 459, 461; 2016, № 7, ст. 998, № 15, ст. 2101, № 22, ст. 3231, № 38, ст. 5552, № 43, ст. 6028, № 59, ст. 7098), приказываю:

Утвердить прилагаемую Методику оценки эффективности государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы».

Министр М. Ю. Соколов

Утверждена приказом Минтранса России от 2 марта 2017 г. № 69

МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ»

I. Общие положения

1. Методика оценки эффективности государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» (далее — Методика) определяет требования к оценке эффективности реализации государственной программы «Развитие транспортной системы» (далее — государственная программа) в целях внутреннего контроля Министерством транспорта Российской Федерации как ответственного исполнителя государственной программы хода ее реализации.

2. Понятия, используемые в настоящей Методике, соответствуют определениям, данным в Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации (далее — Порядок), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 32, ст. 4329; 2012, № 22, ст. 2871, № 51, ст. 7218, № 53, ст. 7915; 2013, № 43, ст. 5557; 2014, № 15, ст. 1750, № 30, ст. 4317, № 48, ст. 6877; 2015, № 2, ст. 459, 461; 2016, № 7, ст. 998, № 15, ст. 2101, № 22, ст. 3231, № 38, ст. 5552, № 43, ст. 6028, № 59, ст. 7098), и Методических указаниях по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 16 сентября 2016 г. № 582 (зарегистрирован Минюстом России 10 октября 2016 г., регистрационный № 43976).

3. Методика представляет собой алгоритм оценки эффективности реализации государственной программы и основана на оценке ее результативности с учетом объемов финансового обеспечения, направленных на ее реализацию.

Методика оценки эффективности государственной программы включает:

оценку степени достижения целей и решения задач подпрограмм, федеральных целевых программ, входящих в состав государственной программы, и государственной программы в целом (далее — подпрограмм, федеральных целевых программ, государственной программы);

оценку степени реализации основных мероприятий подпрограмм и мероприятий федеральных целевых программ;

оценку степени соответствия объемов финансирования подпрограмм и федеральных целевых программ запланированному уровню ассигнований из федерального бюджета и эффективности их использования;

оценку эффективности реализации подпрограмм и федеральных целевых программ;

оценку эффективности реализации государственной программы.

4. Оценка эффективности реализации государственной программы проводится в три этапа.

На первом этапе определяется оценка степени достижения целей и решения задач подпрограмм, федеральных целевых программ и государственной программы.

На втором этапе определяется эффективность реализации подпрограмм и федеральных целевых программ с учетом оценки степени достижения целей и решения задач, реализации мероприятий, а также оценки степени соответствия фактических затрат запланированному уровню бюджетных ассигнований и эффективности их использования.

На третьем этапе определяется эффективность государственной программы с учетом оценки степени достижения показателей (индикаторов) целей и задач государственной программы и оценки эффективности реализации подпрограмм и федеральных целевых программ.

5. Результаты оценки эффективности представляются в составе годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы.

II. Оценка степени достижения целей и решения задач подпрограмм, федеральных целевых программ, входящих в государственную программу, и государственной программы

6. Оценка степени достижения целей и решения задач подпрограмм, федеральных целевых программ и государственной программы определяется на основе оценки степени достижения плановых значений показателей (индикаторов).

В качестве плановых значений показателей (индикаторов) государственной программы, подпрограмм и федеральных целевых программ принимаются значения показателей (индикаторов) утвержденной редакции государственной программы, откорректированной в установленном порядке.

В случае если откорректированная редакция государственной программы не утверждена на дату подготовки отчета, в качестве плановых значений показателей (индикаторов) принимаются значения проекта государственной программы, внесенного в Правительство Российской Федерации в установленном порядке.

7. Оценка степени достижения плановых значений показателей (индикаторов) государственной программы характеризует степень реализации государственной программы и определяется по формуле:

\text{СР } = \sum \text{СД}_{i}/N,

где:

СР — оценка степени достижения плановых значений показателей (индикаторов) государственной программы;

СДi — оценка степени достижения планового значения i-го показателя (индикатора) государственной программы;

N — количество показателей (индикаторов), характеризующих цели и задачи государственной программы.

Оценка степени достижения планового значения показателя (индикатора) государственной программы (СДi) определяется по следующим формулам:

для показателя (индикатора), желаемой тенденцией развития которого является увеличение его значения:

СДi = Пфi / Ппi,

для показателя (индикатора), желаемой тенденцией развития которого является снижение его значения:

СДi = Ппi / Пфi,

где:

Пфi — значение i-го показателя (индикатора) государственной программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;

Ппi — плановое значение i-го показателя (индикатора) государственной программы.

8. Оценка степени достижения плановых значений показателей (индикаторов) подпрограмм и федеральных целевых программ характеризует степень реализации подпрограмм и федеральных целевых программ и рассчитывается по формуле:

\text{СР}_{(j)} = \sum \text{СД}_{i(j)}/N_{(j)},

где:

СРj — оценка степени достижения плановых значений показателей (индикаторов) j-подпрограммы (федеральной целевой программы);

СДi(j) — оценка степени достижения планового значения i-го показателя (индикатора) j-подпрограммы (федеральной целевой программы);

N(j) — количество показателей (индикаторов) j-подпрограммы (федеральной целевой программы).

III. Эффективность реализации подпрограмм и федеральных целевых программ, входящих в государственную программу

9. Эффективность реализации подпрограмм и федеральных целевых программ включает:

оценку степени реализации мероприятий подпрограмм и федеральных целевых программ;

оценку степени соответствия объемов финансирования из федерального бюджета подпрограмм и федеральных целевых программ запланированному уровню;

оценку эффективности использования средств федерального бюджета при реализации подпрограмм и федеральных целевых программ.

10. Оценка степени реализации мероприятий подпрограмм и федеральных целевых программ рассчитывается для каждой подпрограммы (федеральной целевой программы) по следующей формуле:

СРмj = Мвj / Мj,

где:

СРмj — оценка степени реализации мероприятий j-ой подпрограммы (федеральной целевой программы);

Мвj — количество мероприятий, выполненных в полном объеме в отчетном году в рамках j-ой подпрограммы (федеральной целевой программы);

Мj — общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году в рамках j-ой подпрограммы (федеральной целевой программы).

Оценка степени реализации мероприятий подпрограмм и федеральных целевых программ рассчитывается только для мероприятий, полностью или частично реализуемых за счет средств федерального бюджета.

Мероприятие считается выполненным в полном объеме при достижении следующих результатов:

мероприятие считается выполненным в полном объеме, если наступили все контрольные события, запланированные на отчетный год в детальном плане-графике реализации государственной программы;

мероприятие, результаты которого оцениваются в детальном плане-графике реализации государственной программы на основании количественных значений показателей (индикаторов), считается выполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение показателя (индикатора) составляет не менее 95% от запланированного значения и не хуже, чем значение показателя (индикатора), достигнутое в году, предшествующем отчетному, с учетом корректировки объемов финансирования по мероприятию <1>;

мероприятие, предусматривающее оказание государственных услуг (работ) на основании государственных заданий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, считается выполненным в полном объеме в случае выполнения сводных показателей государственных заданий по объему и по качеству государственных услуг (работ) не менее чем на 95% от установленных значений на отчетный год.

---

<1> Выполнение данного условия подразумевает, что в случае, если степень достижения показателя (индикатора) составляет менее 100%, проводится сопоставление значения показателя (индикатора), достигнутого в отчетном году, со значением данного показателя (индикатора), достигнутого в году, предшествующем отчетному. В случае ухудшения значения показателя (индикатора) по сравнению с предыдущим периодом, то есть при снижении (росте) значения показателя (индикатора), для которого желаемой тенденцией является рост (снижение), проводится сопоставление темпов роста данного показателя с темпами роста объемов расходов по рассматриваемому мероприятию. Мероприятие считается выполненным только в том случае, если темпы ухудшения значения показателя ниже темпов сокращения расходов на его реализацию.

11. Оценка степени соответствия объемов финансирования из средств федерального бюджета подпрограмм (федеральных целевых программ) запланированному уровню расходов рассчитывается для каждой подпрограммы (федеральной целевой программы) как отношение фактических расходов на реализацию подпрограммы (федеральной целевой программы) в отчетном году к их плановым значениям по следующей формуле:

ССj = Зфj / Зпj,

где:

ССj — оценка степени соответствия объемов финансирования из средств федерального бюджета j-ой подпрограммы (федеральной целевой программы) в отчетном году запланированному уровню расходов из средств федерального бюджета;

Зфj — фактические расходы федерального бюджета на реализацию j-ой подпрограммы (федеральной целевой программы) в отчетном году;

Зпj — плановые расходы федерального бюджета на реализацию j-ой подпрограммы (федеральной целевой программы) в отчетном году.

12. Оценка эффективности использования средств федерального бюджета рассчитывается для каждой подпрограммы (федеральной целевой программы) как отношение оценки степени реализации мероприятий подпрограммы (федеральной целевой программы) к оценке степени соответствия объемов финансирования из средств федерального бюджета подпрограммы (федеральной целевой программы) запланированному уровню расходов по следующей формуле:

Эисj = СРмj / ССj,

где:

Эисj — оценка эффективности использования средств федерального бюджета j-ой подпрограммы (федеральной целевой программы);

СРмj — оценка степени реализации мероприятий, финансируемых из средств федерального бюджета, j-ой подпрограммы (федеральной целевой программы);

ССj — оценка степени соответствия объемов финансирования из средств федерального бюджета запланированному уровню расходов j-ой подпрограммы (федеральной целевой программы).

13. Эффективность реализации подпрограммы (федеральной целевой программы) определяется в зависимости от оценки степени достижения плановых значений показателей (индикаторов) подпрограммы (федеральной целевой программы) и оценки эффективности использования средств федерального бюджета следующей формуле:

ЭРj = СРj x Эисj,

где:

ЭРj — эффективность реализации j-ой подпрограммы (федеральной целевой программы);

СРj — оценка степени достижения плановых значений показателей (индикаторов) j-ой подпрограммы (федеральной целевой программы);

Эисj — оценка эффективности использования средств федерального бюджета на реализацию j-ой подпрограммы (федеральной целевой программы).

14. Эффективность реализации подпрограммы (федеральной целевой программы) признается высокой, если значение ЭРj составляет не менее 0,9.

Эффективность реализации подпрограммы (федеральной целевой программы) признается средней, если значение ЭРj составляет от 0,7 до 0,9.

Эффективность реализации подпрограммы (федеральной целевой программы) признается низкой, если значение ЭРj составляет менее 0,7.

IV. Оценка эффективности реализации государственной программы

15. Эффективность реализации государственной программы определяется в зависимости от оценки степени достижения показателей (индикаторов) целей и задач государственной программы и эффективности реализации входящих в нее подпрограмм и федеральных целевых программ по следующей формуле:

\text{Э}_{\text{гп}} = 0,5 \times \text{СР} + 0,5 \times \sum_{1}^{\text{М}} \text{ЭР}_{j} \times k_{j}/\text{М},

где:

Эгп — эффективность реализации государственной программы;

СР — оценка степени реализации государственной программы (степень достижения плановых значений показателей (индикаторов) целей и задач государственной программы);

ЭРj — эффективность реализации j-ой подпрограммы (федеральной целевой программы);

М — количество подпрограмм (федеральных целевых программ);

kj — коэффициент значимости подпрограммы (федеральной целевой программы) для достижения целей государственной программы.

Коэффициент значимости подпрограммы (федеральной целевой программы) определяется по формуле:

kj = Фj / Ф,

где:

Фj — объем фактических расходов из федерального бюджета на реализацию j-той подпрограммы (федеральной целевой программы) в отчетном году;

Ф — объем фактических расходов из федерального бюджета на реализацию государственной программы.

16. Эффективность реализации государственной программы признается высокой, если значение Эгп составляет не менее 0,9.

Эффективность реализации подпрограммы (федеральной целевой программы) признается средней, если значение Эгп составляет от 0,7 до 0,9.

Эффективность реализации подпрограммы (федеральной целевой программы) признается низкой, если значение Эгп составляет менее 0,7.

---